流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理探討

1、流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理探討 【摘要】隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，排入流域中的污染物種類日趨復(fù)雜，環(huán)境監(jiān)管難度逐漸加大，水環(huán)境污染事件時(shí)有發(fā)生。由于水環(huán)境污染造成的危害加大，我國對(duì)流域水環(huán)境的監(jiān)側(cè)管理引起了各界高度重視。就我國流域水環(huán)境監(jiān)側(cè)過程中出現(xiàn)的一些問題和流域水環(huán)境監(jiān)側(cè)質(zhì)量管理制度的構(gòu)建進(jìn)行了探討，以供參考。 【關(guān)鍵詞】流域水環(huán)境；監(jiān)測(cè)；質(zhì)量管理 1引言 隨著我國工業(yè)化與城市化水平的不斷提升，水污染問題呈現(xiàn)出日益復(fù)雜化和多變化的趨勢(shì)，流域水環(huán)境的污染問題日趨嚴(yán)重，我國對(duì)流域水環(huán)境質(zhì)量保證與技術(shù)監(jiān)測(cè)的要求也進(jìn)一步提高。進(jìn)一步增強(qiáng)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力，加強(qiáng)流域水環(huán)境統(tǒng)籌管理，規(guī)范流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，

2、提升流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)水質(zhì)信息與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，是目前構(gòu)建流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)制度的主要任務(wù)，也是向政府決策機(jī)構(gòu)提供流域水環(huán)境數(shù)據(jù)信息，進(jìn)行流域水環(huán)境科學(xué)管理的主要依據(jù)。 2 目前我國流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)過程中出現(xiàn)的問題 由于我國以往的發(fā)展過程沒有注重對(duì)流域水環(huán)境的保護(hù)，造成在流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)上沒有建立完善、統(tǒng)一、科學(xué)的監(jiān)測(cè)體制，整體上處于分區(qū)域、跨部門、分層次的監(jiān)測(cè)。這對(duì)流域特征的水質(zhì)監(jiān)測(cè)產(chǎn)生了較大的局限性，一方面在監(jiān)測(cè)體制上沒有建立具有流域特征的監(jiān)測(cè)機(jī)制，另一方面沒有構(gòu)建科學(xué)合理的具有流域特征的水質(zhì)管理體系。 2.1監(jiān)測(cè)體制問題 由于我國在流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)體制上還不夠完善，這對(duì)流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)造成諸多影響

3、，整體上束縛了流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展。我國目前設(shè)置的水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門主要是根據(jù)行政區(qū)域來進(jìn)行劃分的，導(dǎo)致流域監(jiān)測(cè)部門設(shè)置過多，部門職能沒有得到有效發(fā)揮，監(jiān)測(cè)資源沒有得到充分利用。目前我國的水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門屬政府管轄，受到不同程度的行政干擾。有較多的政府部門均在負(fù)責(zé)流域水環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，造成職能重疊，“令出多門”的情況時(shí)有發(fā)生，不能做到有效、統(tǒng)一地開展流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。 2.2 質(zhì)量控制問題 目前，我國在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)方面還沒有建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，主要是由 4 個(gè)方面的原因造成的。（1）管理認(rèn)證缺乏質(zhì)量控制手段。目前對(duì)水環(huán)境監(jiān)測(cè)工作過于注重質(zhì)量保證，缺乏整體的質(zhì)量控制手段，水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)不全面

4、。（2）水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度不完善。目前，我國的流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與制度還不完善，環(huán)境監(jiān)測(cè)部門都是通過國家環(huán)保部門的資質(zhì)鑒定。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)工作涉及行業(yè)多，各地開展的監(jiān)測(cè)工作內(nèi)容不盡相同，因而應(yīng)當(dāng)結(jié)合各地監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的自身專業(yè)特點(diǎn)，來制定合理、科學(xué)的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)與制度，使其業(yè)務(wù)運(yùn)作更加完善與系統(tǒng)。（3）水環(huán)境監(jiān)測(cè)管理制度不合理。我國對(duì)具有流域特征的水環(huán)境監(jiān)測(cè)按照地屬管理，制定的管理制度不科學(xué)、不合理，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制，沒有完善的規(guī)定，缺乏所屬區(qū)域的主要責(zé)任制，沒有建立水環(huán)境的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制。因此，我國應(yīng)建立獨(dú)立管理模式，對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行統(tǒng)一部署與監(jiān)測(cè)。（4）缺乏質(zhì)量管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

5、目前，我國的不同部門在資源的質(zhì)量管理過程中存在類別、數(shù)量等方面的差異，無法滿足監(jiān)測(cè)部門對(duì)質(zhì)量控制活動(dòng)與對(duì)應(yīng)信息的掌控，缺乏以水環(huán)境監(jiān)測(cè)的質(zhì)量監(jiān)控為中心，通過使用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)技術(shù)、遙感技術(shù)而建立的涵蓋全國范圍的質(zhì)量控制與監(jiān)督管理活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。 3流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量控制 3.1流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)體制 3.1.1 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量控制規(guī)定 （1）流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門和質(zhì)量控制內(nèi)容?？缡×饔虮O(jiān)測(cè)部門應(yīng)由國家環(huán)境保護(hù)部進(jìn)行指定，對(duì)于省內(nèi)流域通過所在省環(huán)境保護(hù)廳指定監(jiān)測(cè)部門，流域監(jiān)測(cè)部門應(yīng)構(gòu)建流域監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制制度，其中包括環(huán)境條件、組織機(jī)構(gòu)、人員配備、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備使用、運(yùn)輸與采集樣品、數(shù)據(jù)控制等

6、監(jiān)測(cè)流程。 （2）流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)督部門。在流域范圍內(nèi)，對(duì)水環(huán)境的質(zhì)量控制與監(jiān)測(cè)應(yīng)不受地方行政干涉，以所在流域?yàn)閱挝?，?shí)施統(tǒng)一流域管理。在中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的管理下，流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門對(duì)流域水資源的質(zhì)量進(jìn)行全面的技術(shù)監(jiān)督與組織。流域水資源質(zhì)量控制技術(shù)部門的主要職能是在跨省流域以國家環(huán)境保護(hù)部為行政主管部門，對(duì)所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭；在省內(nèi)流域以所在環(huán)保部門為行政主管單位，對(duì)所在流域進(jìn)行技術(shù)牽頭。 3.1.2 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定資質(zhì)管理 流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施認(rèn)證資質(zhì)機(jī)制，認(rèn)證資質(zhì)是對(duì)所在流域內(nèi)具備水環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)水平的證明。通過流域所在的環(huán)保行政主管部門對(duì)所在流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門實(shí)施的認(rèn)

7、定工作，流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門才能對(duì)所在流域內(nèi)的水質(zhì)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)，出具水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與相關(guān)證明，并承擔(dān)相應(yīng) 的責(zé)任。因此流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須獲取對(duì)應(yīng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)資質(zhì)。 3.1.3 流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度 流域水環(huán)境的監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)建立追究流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)與質(zhì)量事故行政責(zé)任制度，從而能夠有效增強(qiáng)所在流域的水環(huán)境監(jiān)測(cè)水平，這是保證流域水環(huán)境成效的主要措施。追究行政責(zé)任制度能夠有效防范流域水環(huán)境發(fā)生監(jiān)測(cè)質(zhì)量事故，加大流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，能夠正確、科學(xué)地反映流域內(nèi)的水質(zhì)情況，對(duì)加強(qiáng)保護(hù)水資源有積極意義。追究質(zhì)量事故行政責(zé)任制度主要包括分析討論流域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的異常水質(zhì)數(shù)據(jù)、在所在流域內(nèi)

8、指導(dǎo)與監(jiān)督整改環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量事故、對(duì)所在流域內(nèi)監(jiān)測(cè)部門由于人為修改或偽造水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)而引起的重大質(zhì)量事故進(jìn)行行政責(zé)任追究。 3.1.4 流域水環(huán)境發(fā)布報(bào)告與監(jiān)測(cè)信息制度 在流域范圍內(nèi)發(fā)布的監(jiān)測(cè)報(bào)告與水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息，應(yīng)以所在流域?yàn)榛締挝唬谖覈h(huán)境監(jiān)測(cè)總站的領(lǐng)導(dǎo)下和在流域水質(zhì)質(zhì)量技術(shù)部門的指導(dǎo)下來建立監(jiān)測(cè)制度，并統(tǒng)一發(fā)布信息的渠道與方式，從而避免出現(xiàn)信息混淆、信息沖突的現(xiàn)象。 3.2流域水環(huán)境內(nèi)部監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理制度 為了加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門監(jiān)測(cè)樣品的分析與管理，提升流域分析水樣品的水平與質(zhì)量，應(yīng)結(jié)合監(jiān)測(cè)工作實(shí)際情況，對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢查、分析與驗(yàn)收。流域水質(zhì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部管理制度，其中包括人員管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、設(shè)備使用與管理、樣品監(jiān)測(cè)、發(fā)布報(bào)告等。流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)流域水環(huán)境進(jìn)行定期查評(píng)，并完善預(yù)防質(zhì)量事故等內(nèi)部控制與管理制度。其中預(yù)防流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制質(zhì)量制度應(yīng)包括運(yùn)行質(zhì)量記錄、運(yùn)行流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系情況、檢測(cè)質(zhì)量自查、預(yù)防與檢查質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)、打擊偽造、人為修改水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、科學(xué)分析與整改對(duì)流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中存在的不足。 4結(jié)語 通過分