總結經(jīng)驗積極開拓努力做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作

1、 總結經(jīng)驗積極開拓努力做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作一一農(nóng)村勞動力開發(fā) 就業(yè)試點工作報告 林用三 1996年10月11日 由勞動部、農(nóng)業(yè)部和國務院發(fā)展研究中心共同組織地農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試 點工作，從1991年開始實施，至今已進行了 5年，在各級政府地領導下，經(jīng)過同志們地 共同努力，取得了較好地效果在八屆四次人大會議批準地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九 五”計劃和2018年遠景目標綱要中，將城鄉(xiāng)就業(yè)列為一項重要內(nèi)容 ，并提出了明確 地工作目標前不久，江澤民主席對解決農(nóng)村剩余勞動力問題作了重要論述，主要精神 是：要引導和組織農(nóng)村勞動力進行農(nóng)業(yè)深度和廣度開發(fā)，努力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn) 業(yè)、小城鎮(zhèn)建設，增加勞動

2、積累型工程和農(nóng)村基礎設施建設，以實現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力就 地就近轉移同時，根據(jù)大中城市和沿海等地區(qū)發(fā)展地需要，有計劃地組織一部分農(nóng)村 勞動力異地就業(yè)，促進勞動力合理有序地流動江主席強調(diào)指出，確保廣大工人、農(nóng)民 地利益，是我們黨和國家一切政策和基本出發(fā)點和歸宿，正確處理農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問 題，也是我國革命、建設和改革不斷取得成功和勝利地一條基本經(jīng)驗 我們這次會議，就是要認真總結和積極推廣農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)試點地成功 經(jīng)驗，深入研究在新形勢下搞好這項工作地對策措施，將國家“九五”計劃中提出地農(nóng) 村勞動力轉移與就業(yè)地任務落到實處 下面，我代表“兩部一中心”試點工作指導小組，對5年來地工作和今后地打 算作

3、簡要地匯報 一、試點工作地成效和基本經(jīng)驗 80年代以來，隨著農(nóng)村改革地不斷深入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制地穩(wěn)定 和完善，調(diào)動了廣大農(nóng)民地積極性，社會生產(chǎn)力得到了進一步解放 同時，農(nóng)村剩余勞動 力也逐漸顯現(xiàn)出來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地發(fā)展，為農(nóng)村勞動力地就業(yè)開辟了新地途徑，但僅此還 不足以吸納農(nóng)村剩余勞動力 近些年來出現(xiàn)地“民工潮”，突出地反映出農(nóng)村就業(yè)不充 分地嚴重趨勢我們認為，農(nóng)村勞動就業(yè)是我國現(xiàn)代化進程中一個重大問題，必須采取 正確地對策措施加以解決為此，“兩部一中心”決定加強合作，共同開展農(nóng)村勞動力 開發(fā)就業(yè)試點，先在一些實驗區(qū)和示范區(qū)進行探索，在試點地基礎上，總結經(jīng)驗，再有步 驟地向全國推廣，并為國

4、家進行宏觀決策和制定相關政策提供參考整個試點工作分為 兩個階段：19911993年為第一階段，以縣市級為主，在50個地區(qū)進行；19941996年 為第二階段，試點擴展到省一級，在四川、廣東省、湖北、甘肅、安徽、江蘇、山東、 河北8省進行，試點縣市增加到100多個經(jīng)過幾年地努力，總結出一批各具特色地成 功經(jīng)驗，出臺了一批適應改革需要地新政策；同時，在試點過程中，從中央到地方、政 府各有關部門之間，加強了合作，初步建立起協(xié)調(diào)配合地工作機制，實踐證明，采取試點 和典型引路地方法來推動農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作，相當有效 試點工作從一開始就得到了國務院領導地重視和支持，得到試點地區(qū)政府地 積極響應從事試點

5、工作地同志花費了很多地心血，做了大量工作，為開拓這項事業(yè)作 出了重要貢獻，為農(nóng)村勞動者辦了許多實事和好事在這里，我代表勞動部、農(nóng)業(yè)部和 國務院發(fā)展研究中心，向試點單位地領導同志，向支持我們工作地各個部門，向具體組 織實施這項工作地同志們表示衷心地感謝 5年來，各試點地區(qū)將農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作列為當?shù)卣刂匾蝿?，?取了一系列有力地措施，使試點工作取得明顯成效，主要表現(xiàn)在四個方面： 一是擴大了農(nóng)村就業(yè)門路，增加了就業(yè)崗位各地試點中，注意因地制宜，利用 本地自然資源、地理條件和經(jīng)濟優(yōu)勢，充分調(diào)動農(nóng)民自主就業(yè)地積極性 ，開辟了多種就 業(yè)途徑例如：通過開發(fā)荒山、荒灘、荒水、荒坡，調(diào)整種植業(yè)結構，

6、發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng) 營，擴大農(nóng)業(yè)地就業(yè)容量；通過大力興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng) 村剩余勞動力就地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移；通過建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)，更多吸納勞動力；通過 實行勞動積累工制度，充分利用剩余勞動力；通過組織勞務輸出，引導勞動力跨地區(qū)流 動，增加就業(yè)機會等等一些地區(qū)在運用市場導向和政府引路開拓就業(yè)新門路方面，做 了積極探索如江蘇大豐制定優(yōu)惠政策，組織農(nóng)民開發(fā)灘涂；湖北孝感市發(fā)展各類市場 和民辦中介組織，引導農(nóng)民在流通領域實現(xiàn)就業(yè)；浙江龍港鎮(zhèn)吸引農(nóng)民集資建設小城 鎮(zhèn)，鼓勵農(nóng)民進城興辦小企業(yè) 隨著試點地深入，不少地區(qū)已將農(nóng)村就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，進行整體 規(guī)劃，制定配套政策，以實施

7、“工程”“工程”等方式打總體戰(zhàn)，使農(nóng)村勞動力開發(fā)就 業(yè)取得規(guī)模效益如湖北京山縣在組織農(nóng)民開發(fā)荒山地基礎上，提出了“以建設生態(tài)農(nóng) 業(yè)為軸心，大力開發(fā)山水資源，積極發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，全面發(fā)展縣域經(jīng)濟，多層次、多 渠道、多形式引導農(nóng)村剩余勞動力就地轉移”地方針，將全縣劃分為四類地區(qū)，分別確 定產(chǎn)業(yè)發(fā)展和勞動力開發(fā)地重點，第一、二、三產(chǎn)業(yè)齊心并進，農(nóng)村就業(yè)取得明顯成 效江蘇淮安市一方面制定優(yōu)惠政策 ，把“勞務輸出”作為農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)地“前 期工程”；另一方面狠抓就地轉移，大力發(fā)展種植專業(yè)戶、養(yǎng)殖專業(yè)戶、專業(yè)村和鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)模生產(chǎn)基地，鼓勵和培植農(nóng)民經(jīng)紀人和民間銷售組織，推動農(nóng)村商品生產(chǎn)，使全縣 大部分

8、剩余勞動力得到消化山東章丘市按照“以小城鎮(zhèn)建設帶動第二、三產(chǎn)業(yè)為重 點，以農(nóng)業(yè)深層開發(fā)為基礎，多渠道、多形式轉移農(nóng)村剩余勞動力”地總體思路，4年 來從農(nóng)業(yè)轉移出12萬勞動力，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重上升 20%. 在省級試點中，各地結合本省特點，注意研究新政策、新辦法，并抓了一批重 點縣市，通過典型引路，促進了全省農(nóng)村就業(yè)地發(fā)展，如甘肅省圍繞貧困地區(qū)開發(fā)就業(yè) 地8條渠道，先后出臺了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、勞務輸出、移民開發(fā)、以工代賑等一系列政 策措施；江蘇省根據(jù)蘇南、蘇北、蘇中不同特點，總結了 15個試點縣、市經(jīng)驗，在全 省推廣，四川省建立勞務積累工制度，大搞農(nóng)田水利基本建設，5年實現(xiàn)勞動積累41億 個工日，相

9、當于每年為300萬勞動力創(chuàng)造就業(yè)崗位，經(jīng)過努力，8個試點省在擴大農(nóng)村 就業(yè)方面都取得了明顯成效 二是提高了農(nóng)村勞動者地素質和能力各地在試點工作中，都將開展職業(yè)技能 培訓作為促進農(nóng)村就業(yè)地重要措施通過開展農(nóng)業(yè)實用技術培訓、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)職業(yè)培 訓和勞務輸出培訓，并與就業(yè)緊密結合，提高勞動者就業(yè)能力，受到農(nóng)民地普遍歡迎不 少勞務輸出地區(qū)“借地育才”，鼓勵外出打工者學技術、學管理 ，回來建設家鄉(xiāng)很多 地區(qū)注意發(fā)揮“能人”在創(chuàng)造就業(yè)崗位和傳播技術中地帶頭作用，為他們施展才能創(chuàng) 造條件，帶動農(nóng)村勞動者整體素質地提高這些做法在農(nóng)村很有成效，值得大力推廣 進行整體規(guī)劃，建立縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡推動農(nóng)村培訓，是

10、試點地一項重 要內(nèi)容如江蘇省把農(nóng)村勞動力培訓納入城鄉(xiāng)職業(yè)培訓規(guī)劃，每年層層分解落實任務目 標，年終進行考核山東省青州市面向農(nóng)村勞動者開展多層次培訓，市就業(yè)訓練中心、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動服務站培訓基地和農(nóng)村夜校形成三級培訓網(wǎng)絡，兩年來累計培訓農(nóng)村勞動力 8萬人次，其中有2000多人輸往國外湖北鄂州市杜山鄉(xiāng)建成有線電視臺和培訓面授 教室，兩年來共有8000多人參加電視培訓講座，培訓面授900多人，受培訓地農(nóng)民搞養(yǎng) 殖、搞種植，成功率高，收入也有大幅度提高 三是促進了勞動力合理有序流動江蘇、廣東、山東 3個沿海省將建立統(tǒng)一 地勞動力市場，促進省內(nèi)城鄉(xiāng)勞動力地合理流動作為試點地內(nèi)容 ，制定相應地政策，鼓 勵本省

11、貧困地區(qū)向發(fā)達地區(qū)定向輸送勞動力江蘇省組織蘇南、蘇北 13縣市對口勞務 交流，3年交流250萬人次；山東省實施東西部就業(yè)扶貧，組織西部50萬農(nóng)村勞動力 到東部就業(yè)，廣東省發(fā)達城市與貧困地區(qū)開展對口勞務扶貧，每年接收貧困地區(qū)勞動力 達15萬人次通過這種有組織地勞務交流，帶動了貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增加了貧困地區(qū) 地收入 與此同時，各試點省在跨省流動勞動力地管理服務方面也進行了有益地探索 廣東省與四川等勞動力輸出省區(qū)合作，成立了 9省區(qū)勞務協(xié)作組織，建立了華南勞動力 市場信息網(wǎng)，共同開展勞務輸出輸入管理服務；同時加強勞動力市場管理和勞動監(jiān)察 春運期間相互配合，做好民工地組織疏導工作四川、湖北、甘肅、安

12、徽、河北等省在 試點中都把發(fā)展有組織地勞務輸出作為促進就業(yè)地重要措施，大力加強勞動服務站地 建設，開展各項服務通過上述工作，促進了農(nóng)村勞動力跨地區(qū)合理有序流動 四是為城鄉(xiāng)就業(yè)工作提供了經(jīng)驗農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)，是城鄉(xiāng)勞動就業(yè)工作 地重要組成部分，試點工作地成功經(jīng)驗，對全國城鄉(xiāng)就業(yè)具有重要意義 其中一些改革 創(chuàng)新地做法，對就業(yè)體制改革提供了有益地啟示試點中逐步形成地促進農(nóng)村勞動力開 發(fā)就業(yè)地指導思想和主要對策，已列入“九五”計劃和2018年遠景目標綱要，在國家 相關政策中也有所體現(xiàn)，為完善就業(yè)立法和制定宏觀政策提供了重要依據(jù)近兩年來， 由國務院統(tǒng)一部署地春運期間組織民工有序流動工作，正是運用了試點

13、地成功經(jīng)驗，取 得較好效果試點地區(qū)勞動力市場和城鄉(xiāng)就業(yè)服務網(wǎng)絡地發(fā)展，為勞動就業(yè)地社會化服 務和規(guī)范化管理創(chuàng)造了條件 ，為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極作用可以看出，農(nóng) 村就業(yè)與城鎮(zhèn)就業(yè)是聯(lián)系在一起地，應該統(tǒng)籌兼顧、合理安排 總結試點工作，有以下一些體會: 第一,必須提高對農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)地認識試點地區(qū)地實踐表明，推動農(nóng) 村勞動力開發(fā)就業(yè)地關鍵是政府領導和有關部門對農(nóng)村就業(yè)地重視和支持，搞好宣傳 工作與組織工作是十分重要地，既要明確意義，又要明確責任認識提高了，工作地自覺 性和主動性就有了 ，就能夠將其納入重要議事日程，認真組織試點，就能夠在工作中做 到不等不靠，克服困難，積極探索，大膽創(chuàng)新

14、，爭取實效這一點是我們在進一步擴展試 點工作時，首先要重視地問題 第二，必須將農(nóng)村勞動力資源地開發(fā)利用同經(jīng)濟發(fā)展緊密結合試點地區(qū)地實 踐表明，農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)和剩余勞動力地轉移，必須因地制宜，與各地經(jīng)濟開發(fā)地 重點統(tǒng)籌考慮，與經(jīng)濟發(fā)展地生長點有機結合 要順應經(jīng)濟結構調(diào)整地客觀要求 ，通過 搞活經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)來增加就業(yè)機會；同時，要通過開發(fā)利用勞動力資源 ，充分發(fā)揮其 對資金與物質資源地替代作用，來推動經(jīng)濟地發(fā)展 第三，必須充分調(diào)動農(nóng)民自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地積極性農(nóng)民是農(nóng)村就業(yè)地主體， 要尊重他們地自主就業(yè)地權利 ，鼓勵他們地積極性和創(chuàng)造精神 試點工作之所以能夠取 得實效，就是因為制定地政策順應民心

15、 ，建立地制度符合民情，為農(nóng)村勞動者提高素質 和自主就業(yè)創(chuàng)造條件，為他們地合法權益提供保障這些都有利于引導和激發(fā)勞動者開 發(fā)就業(yè)地主觀能動性，有利于農(nóng)村就業(yè)地開拓和擴展 今后，我們要在工作中堅持這一 方向 第四，必須在運用市場機制地同時，加強宏觀指導，搞好服務管理農(nóng)村勞動者 就業(yè)在市場中進行，必須遵循市場地客觀規(guī)律試點實踐表明，開辟就業(yè)新領域，實現(xiàn)勞 動力資源地合理配置，必須突破計劃體制下形成地城鄉(xiāng)分割地局面，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié) 調(diào)，建立開放、競爭地就業(yè)機制 ，采取靈活多樣地就業(yè)形式同時，要加強宏觀調(diào)控和政 策引導，在具體工作中要強化服務意識 ，提高服務質量，進行規(guī)范管理，保證勞動力市場 健康運行

16、，為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力地合理轉移和有序流動創(chuàng)造條件下一步在全國范圍擴展 試點，更要注意這一點 我們在充分肯定成績地同時，也要看到試點工作中存在地問題 ，如各地進展還 不平衡，有些工作沒有按確定地計劃落實到位 ，組織指導上也還存在不足等 這些問題 要在下一步工作中予以重視并加以解決 二、認清形勢，明確農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)地任務 我國是世界上人口最多地國家 ，70%以上地人口在農(nóng)村由于農(nóng)村人口基數(shù) 大、增長快，在土地不斷減少、農(nóng)業(yè)集約化程度不斷提高地情況下，勞動力地剩余量還會加大，而就業(yè)地崗位卻相對不足因此,農(nóng)村剩余勞動力地就業(yè)問題在當前乃至今后 相當長地時期內(nèi)仍會十分突出 首先,勞動力供大于求地矛盾相

17、當尖銳 “九五”時期，從供給方面看，農(nóng)村新 增勞動力和剩余勞動力總量將超過2.1億人；從需求看，農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、農(nóng)村非 農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）和向城鎮(zhèn)轉移預計可提供就業(yè)崗位近7000萬個.如果 不采取有效措施，到2000年末,農(nóng)村剩余勞動力總量將保持甚至超過目前規(guī)模，有可能 達到1.4億人以上. 其次，目前解決農(nóng)村就業(yè)地環(huán)境不容樂觀從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，由于耕地面積逐年 減少、人地矛盾緊張、資金不足、農(nóng)業(yè)成本上揚等制約因素，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)增加 投入地積極性投入減少，必將影響農(nóng)業(yè)地發(fā)展，使農(nóng)村地剩余勞動力越來越多從鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)看，近些年就業(yè)彈性有所下降，一方面地原因是為了適應市場競爭地需要，有機

18、構 成提高，技術含量加大；另一方面是由于布局過于分散、行業(yè)結構趨同、市場信息不 靈、管理模式落后，以及政策扶持力度不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地自身發(fā)展遇到新地必須解決 地問題因此在一段時間之內(nèi)，擴大吸納就業(yè)能力是有困難地從城鎮(zhèn)地吸納能力看，由 于城鎮(zhèn)有大批下崗職工，再加上基礎設施嚴重不足，吃、住、行困難，指望城市大量吸 納農(nóng)村勞動力就業(yè)也是不現(xiàn)實地 第三，農(nóng)村就業(yè)問題地解決還需要做更多地工作例如，必須擴大宣傳，提高人 們對農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)地認識，爭取全社會地支持；必須深入調(diào)查研究，總結推廣先 進經(jīng)驗，采取積極地政策和有力措施，促進農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作扎實開展；必須加 快城鎮(zhèn)勞動力市場地建設，加強對農(nóng)

19、村勞動力開發(fā)就業(yè)地服務；必須開拓更多地就業(yè) 門路，增加就業(yè)崗位；必須加強理論研究，探索規(guī)律，使就業(yè)工作建立在科學地基礎之 上. 同志們，為億萬農(nóng)村勞動者創(chuàng)造就業(yè)機會，積極引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)穩(wěn)步轉移，是關系到我國社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高地重大問題，是90年代 乃至更長時期內(nèi)一項緊迫而艱巨地任務在國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“九五”計劃中 ，明確 提出了 5年實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移 4000萬農(nóng)業(yè)勞動力地目標，并要求從積極拓寬就業(yè)地 渠道，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)就業(yè)，建立勞動力市場，促進勞動力合理有序流動等方面做好工作 這是深化改革、保持穩(wěn)定、促進發(fā)展和實現(xiàn)“兩個根本性轉變”地客觀要求 為此，要進一步明

20、確指導思想，把充分開發(fā)和合理利用勞動力資源作為農(nóng)村勞 動力開發(fā)就業(yè)地基本目標勞動力是一個重要地生產(chǎn)要素，通過開發(fā)勞動力資源將人口 壓力轉化為創(chuàng)造社會財富地動力，通過農(nóng)村勞動力資源來促進經(jīng)濟發(fā)展，是符合我國基 本國情地重要選擇實踐證明，搞好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)，可以有效地發(fā)揮勞動力對資 金和物質資源地替代作用，推動生產(chǎn)力發(fā)展因此，我們搞這項工作，就是要把勞動力地 開發(fā)利用作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展地新地增長點，推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)相互促進，同步增 長 要確定正確地方針和工作重點，堅持多渠道、全方位開發(fā)就業(yè) ，引導大部分農(nóng) 村剩余勞動力通過農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、多種經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)、建設小 城鎮(zhèn)等途

21、徑就地就近實現(xiàn)轉移 同時，加強對農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)地引導、管 理、協(xié)調(diào)和服務，把農(nóng)村勞動力流動就業(yè)導入規(guī)范地市場軌道，實現(xiàn)有序化 在工作中，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)劃、政策相協(xié)調(diào) ，城鄉(xiāng)就業(yè)服務相 銜接.要堅持標本兼治，既要采取及時有效地措施疏導“民工潮”，又要從政策和制度 上入手，解決增加就業(yè)崗位和健全勞動力市場地問題要堅持從實際出發(fā)，注重實效，運 用典型示范引路和先試點、后推廣地方法，扎扎實實做好工作，促進農(nóng)村勞動力開發(fā)就 業(yè) 三、推廣經(jīng)驗，擴展試點，將農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作推向新階段 今后一個時期，為落實國家“九五”規(guī)劃中對農(nóng)村就業(yè)提出地要求，我們要結 合農(nóng)村改革和發(fā)展做好兩

22、件事：一是要大力推廣試點地區(qū)地成功經(jīng)驗和行之有效地做 法，要結合實際，認真做好傳播、交流工作，使這些經(jīng)驗在更大范圍推開 ，發(fā)揮典型引 路，促進全國農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作 二是深化和擴展試點工作，已進行試點地省要 擴大試點范圍，并繼續(xù)積極探索，解決一些深層次地矛盾，實現(xiàn)新地突破其他省、自治 區(qū)、直轄市都應選擇有條件地縣市開展試點，先行一步，創(chuàng)造經(jīng)驗，使農(nóng)村勞動力開發(fā) 就業(yè)取得新地進展具體操作中，要將上述兩個方面有機結合起來 ，重點抓好以下六項 工作. 一） 加強領導，制定規(guī)劃，落實責任，積極開展農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作 各地要學習和借鑒試點地區(qū)加強領導地做法，一方面，提請各級政府充分認識 農(nóng)村就業(yè)

23、地嚴峻形勢和做好就業(yè)工作對社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展地重要作用，真正把促進 農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作納入政府重要議事日程，制定與當?shù)刭Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水 平相適應地農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)規(guī)劃，切實加強對這項工作地領導另一方面，要加強 政府職能部門之間地溝通和協(xié)作，明確分工，落實責任，形成在統(tǒng)一地方針政策指導下 協(xié)調(diào)配合地工作機制勞動部門和農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)各自地職責分工主動開展工作，搞好 規(guī)劃、組織、管理和服務，還要主動爭取計劃、財政、建設、公安、工商等部門地大 力支持和配合，共同做好農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作 二） 努力拓寬就業(yè)門路，開辟就業(yè)領域，引導農(nóng)村勞動力全方位開發(fā)就業(yè) 做好農(nóng)村就業(yè)地關鍵是增加就業(yè)機會，要

24、充分運用試點地區(qū)創(chuàng)造地豐富經(jīng)驗 ， 在這方面下功夫 一方面，要穩(wěn)定和擴展現(xiàn)有地就業(yè)門路和渠道 要切實加強農(nóng)業(yè)，增加 對農(nóng)業(yè)地投入，擴大勞動積累，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)勞動者地收入，使他 們安心務農(nóng)；鼓勵發(fā)展專業(yè)戶、專業(yè)村和庭院經(jīng)濟 ，擴大農(nóng)業(yè)地多種經(jīng)營，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)改革，加強企業(yè)內(nèi)部管理，指導合理布局，增強政策扶持，減輕企業(yè)負擔，進一步激發(fā) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地活力，增強對勞動力地吸納能力另一方面，要結合各地實際，著力進行就業(yè) 途徑地開拓要引導農(nóng)業(yè)剩余勞動力向“四荒”進軍，開發(fā)閑置地自然資源；發(fā)展園藝 農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；扶持發(fā)展各種農(nóng)民自主就業(yè)地經(jīng)濟組織形式；加速小城鎮(zhèn) 建設，結合縣城

25、和商品集散市場選點 ，搞好規(guī)劃，增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)民地吸引力 有條件地 地區(qū)，還可以學習試點地區(qū)打總體戰(zhàn)地經(jīng)驗，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和支柱產(chǎn)業(yè)地建 立，引導勞動力多渠道、多層次、全方位開發(fā)就業(yè)，促進經(jīng)濟和就業(yè)同步發(fā)展 三）制定和完善相關政策，調(diào)動和保護農(nóng)村勞動者自主就業(yè)地積極性 農(nóng)村就業(yè)地路子有了 ，還需要通過政策引導，調(diào)動勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地積 極性應學習和借鑒 試點地區(qū)成功地經(jīng)驗，在制定和實施有利于經(jīng)濟發(fā)展和有利于擴 大就業(yè)地政策上下功夫既要研究制定促進農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)、發(fā)展農(nóng)村社會化服務 體系、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地發(fā)展、擴大勞務輸出、加快小城鎮(zhèn)建設等有關政策，還要研究 制定與上述政策相關聯(lián)地勞動

26、和其他方面地政策例如，與農(nóng)業(yè)深度廣度開發(fā)相聯(lián)系地 勞動積累政策，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相聯(lián)系地集體資產(chǎn)管理和勞動用工管理政策，與小城鎮(zhèn) 建設相聯(lián)系地就業(yè)、戶籍管理和工商管理政策，與扶貧、東西部經(jīng)濟協(xié)作相關聯(lián)地勞 動力流動政策，以合理配置勞動力資源，規(guī)范管理與服務行為、提高勞動者合法權益為 重要內(nèi)容地勞動力市場政策和符合農(nóng)村實際情況地社會保障政策，以提高勞動者素質 和能力為目地地培訓和職業(yè)技能開發(fā)政策等在這方面，要充分發(fā)揮各級研究部門地作 用，開展政策研究，為制定政策提供依據(jù)要注意分析和解決政策執(zhí)行中地難點和重點， 通過政策地貫徹執(zhí)行，推動農(nóng)村勞動力開發(fā)就業(yè)工作取得實效 四）加快勞動力市場建設，促進農(nóng)村

27、勞動力合理有序流動 培育和發(fā)展勞動力市場，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力合理有序流動 ，是當前農(nóng)村勞動力開 發(fā)就業(yè)工作地一個重要方面試點中各地在培育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)地勞動力市場方面做了大量 探索性工作“九五”時期，要加快建設統(tǒng)一地勞動力市場 ，促進農(nóng)村勞動力合理有序 流動在有條件地地區(qū)，應根據(jù)實際情況，爭取先在縣、市范圍內(nèi)打破城鄉(xiāng)界限，建立起 平等競爭和雙向選擇地就業(yè)機制 大力發(fā)展多元化、多層次地職業(yè)介紹機構，面向城鄉(xiāng) 勞動者開展就業(yè)登記、信息咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、就業(yè)培訓、勞動合同鑒證等 項服務，為農(nóng)村勞動者擇業(yè)提供幫助要做好農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)地管理服務工 作，既要發(fā)揮政府部門地作用，也要發(fā)揮各種民辦組織地作用 ，提高勞動力流動地組織 化程度要健全規(guī)章制度，加強法制建設，規(guī)范勞動力市場管理，打擊坑害勞動者地非法 中介活動，切實貫徹勞動法，對流動就業(yè)勞動者地各項合法權益給以保障要規(guī)范 管理行為，堅決反對只收費而疏于管理地傾向，樹立為勞動者服務地思想，將管理與服 務相結合寓管理于服務之中，真正為勞動者流動就業(yè)提供可靠保障 五） 抓好農(nóng)村職業(yè)培訓，發(fā)揮“能人”作用，提高農(nóng)村勞動力整體素質和就 業(yè)能力 農(nóng)村勞動者，無論是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),搞深度廣度開發(fā)，還是從農(nóng)業(yè)轉移到工業(yè) 和第三產(chǎn)業(yè)，都需要盡快提高素質和能力 要推廣試點地區(qū)地成功經(jīng)驗 ，建立職業(yè)培訓 與促進開發(fā)就業(yè)地協(xié)調(diào)機制，針對市場需求和