縣人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法

1、 縣人大常委會預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)財政預(yù)算審查監(jiān)督，規(guī)范預(yù)算行為，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，根據(jù)中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法、中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國審計法、級以上人民代表大會常務(wù)委員會預(yù)算審查監(jiān)督條例和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。第二條縣人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)縣人民政府預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)縣人民政府決算；撤銷縣人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議?？h人大常委會財政經(jīng)濟(jì)工作委員會受縣人大常委會及主任會議委托，對預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況的報告以及預(yù)算調(diào)整方案、決算草案進(jìn)行初步審

2、查，并承擔(dān)縣人大常委會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行方面的具體工作。第三條縣人民政府向縣人大常委會報告縣級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案、決算草案及預(yù)算執(zhí)行情況；向縣人大常委會提出對縣級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計報告。第四條經(jīng)縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算、縣人大常委會批準(zhǔn)的預(yù)算調(diào)整方案，非經(jīng)法定程序，不得改變。第五條縣人大常委會有權(quán)就預(yù)算、決算中的重大事項(xiàng)或特定問題組織調(diào)查，并可根據(jù)調(diào)查結(jié)果作出相應(yīng)的決議、決定?？h人民政府及其有關(guān)部門、單位和個人應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助、配合調(diào)查，如實(shí)反映情況和提供必要的資料。第六條縣人大常委會舉行會議時，常委會組成人員依照法定程序就預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問或者質(zhì)詢，縣人民政府及其財政部門

3、或者其他部門必須及時給予答復(fù)。第二章預(yù)算的初步審查和批準(zhǔn)第七條縣人民政府負(fù)責(zé)編制本級總預(yù)算草案和本級預(yù)算草案。本級預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)列至款級預(yù)算科目，逐步列至項(xiàng)級預(yù)算科目。預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)于財政年度開始前編制完畢。預(yù)算編制要做到量入為出、收支平衡。預(yù)算收入的編制應(yīng)當(dāng)與本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；預(yù)算支出的編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、確保重點(diǎn)、注重效益，貫徹勤儉節(jié)約的方針。部門預(yù)算應(yīng)實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算，并細(xì)化編制到具體項(xiàng)目。第八條縣財政部門在編制預(yù)算過程中，應(yīng)及時向縣人大常委會通報預(yù)算編制情況?？h人大財經(jīng)工委提前介入了解預(yù)算編制，可以對預(yù)算草案中重點(diǎn)收支項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，也可以對部門預(yù)算的編制情況進(jìn)行抽查。第九條縣財政

4、部門應(yīng)當(dāng)在縣人民代表大會舉行會議的三十日前，向縣人大常委會報送上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、本年度預(yù)算草案以及縣級各部門的預(yù)算草案，并提供下列相關(guān)資料：預(yù)算編制依據(jù)及說明；一般預(yù)算收支總表和政府基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算收支表；農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出安排情況；縣級政府性投資項(xiàng)目的資金安排情況及說明；縣級政府性債務(wù)和償還機(jī)制建立情況；按類別劃分的上級財政返還、補(bǔ)助收入和對下級財政返還、補(bǔ)助支出表。審查、批準(zhǔn)預(yù)算所需的其他資料。第十條縣人大常委會在收到預(yù)算草案十日內(nèi)，對預(yù)算草案進(jìn)行初審。初審的主要內(nèi)容包括：預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、方針、原則，預(yù)算安排貫徹法律法規(guī)和國家財

5、政政策的情況；預(yù)算收支平衡的情況，預(yù)算收支規(guī)模與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的情況；預(yù)算收入的真實(shí)性、完整性；預(yù)算支出結(jié)構(gòu)的合理性，農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出的情況；縣級政府性投資項(xiàng)目建設(shè)和政府性債務(wù)償還的資金安排情況；部門預(yù)算的編制和項(xiàng)目支出安排的合理性情況；預(yù)備費(fèi)設(shè)置情況；為實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡擬采取的各項(xiàng)措施的可行性；其他需要重點(diǎn)審查的內(nèi)容。第十一條預(yù)算草案初審程序：財經(jīng)工委初審。收到縣財政部門提交的預(yù)算初審材料后，縣人大財經(jīng)工委結(jié)合初審的主要內(nèi)容，采取召開座談會、論證會等多種形式，征求縣人大常委會有關(guān)工作委員會、縣人大代表、縣人民政府有關(guān)部門等方面以及專家的意見，提出初審

6、意見?？h人大常委會召開主任會議，聽取財經(jīng)工委的初審意見，對預(yù)算草案提出意見。縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)及財政部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)綍f明和解釋有關(guān)問題?？h人大常委會舉行會議，對預(yù)算草案進(jìn)行初步審查。第十二條縣財政部門應(yīng)在縣人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算之日起三十日內(nèi)批復(fù)各部門預(yù)算。各部門應(yīng)當(dāng)自縣財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起十五日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算?？h財政部門應(yīng)當(dāng)將批復(fù)的部門預(yù)算抄報縣人大財經(jīng)工委。第三章預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督第十三條預(yù)算年度開始后，縣人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算前，縣人民政府可以參照上一年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出，待預(yù)算批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。第十四條縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年第三季度向縣人大常委會報告上半年預(yù)算

7、執(zhí)行情況。縣財政、稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)及時向縣人大財經(jīng)工委報送預(yù)算執(zhí)行情況的資料，以及一般預(yù)算、政府基金預(yù)算、社?；痤A(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況及稅收完成情況分析等資料。第十五條縣人大常委會對預(yù)算執(zhí)行情況報告主要審查下列內(nèi)容：執(zhí)行人民代表大會決議的情況；為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的各項(xiàng)措施的落實(shí)情況；預(yù)算收入依法征繳情況；國庫按規(guī)定收納、劃分、留解、撥付預(yù)算資金以及退庫的情況；按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計劃及時、足額撥付預(yù)算資金情況；預(yù)算收入和支出的依法管理情況；重點(diǎn)支出及重大政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用情況；部門預(yù)算的執(zhí)行情況及預(yù)算資金使用績效情況；上級財政補(bǔ)助資金安排情況和對下級財政轉(zhuǎn)移支付情況；預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生

8、的其他重大問題。第十六條縣人大常委會審議預(yù)算執(zhí)行情況報告前，可以組織縣人大代表和縣人大常委會組成人員對預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)收支項(xiàng)目執(zhí)行、重大政府投資項(xiàng)目資金使用等情況進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)研。第十七條縣財政部門應(yīng)當(dāng)及時將預(yù)算執(zhí)行中的重大情況向縣人大常委會報告，每半年將上級人民政府追加、追減的各項(xiàng)專款和專項(xiàng)資金使用情況向縣人大常委會備案。必要時，由縣人民政府向縣人大常委會報告。第十八條縣人大常委會組成人員對預(yù)算執(zhí)行情況報告的審議意見交由縣人民政府研究處理?？h人民政府應(yīng)當(dāng)將研究處理情況向縣人大常委會提出書面報告。第十九條縣審計部門在制定年度預(yù)算執(zhí)行審計方案時，應(yīng)當(dāng)聽取縣人大財經(jīng)工委的意見?？h審計部門對審計發(fā)現(xiàn)

9、的預(yù)算執(zhí)行中的重大問題，應(yīng)當(dāng)及時向縣人大常委會報告。被審計部門、單位應(yīng)當(dāng)就審計查出問題整改情況向縣人大常委會報告?？h人大常委會認(rèn)為必要時，可以要求縣人民政府責(zé)成審計部門就預(yù)算執(zhí)行中的重大問題進(jìn)行專項(xiàng)審計或?qū)徲嬚{(diào)查，并報告審計結(jié)果。第四章預(yù)算調(diào)整的審查和批準(zhǔn)第二十條在預(yù)算執(zhí)行中，因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準(zhǔn)的收支平衡的預(yù)算總支出超過總收入，縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制預(yù)算調(diào)整方案，列明調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額、措施及有關(guān)說明，于當(dāng)年七月至十月提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。嚴(yán)格控制不同預(yù)算科目之間的資金調(diào)整。預(yù)算安排的農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生和社會保障等資金和人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算決議中要求

10、確保的支出項(xiàng)目需要調(diào)減的，縣人民政府應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。第二十一條縣財政部門應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議審查批準(zhǔn)預(yù)算調(diào)整方案的二十日前，將預(yù)算調(diào)整初步方案、說明及有關(guān)的詳細(xì)材料提交縣人大財經(jīng)工委進(jìn)行初步審查。初審重點(diǎn)為：調(diào)整的依據(jù)；調(diào)整的范圍；調(diào)整方案中收支結(jié)構(gòu)變化的合法性和合理性；是否保證收支平衡?？h人大財經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行初步審查，提出審查意見，提交本級人大常委會審議。第二十二條在預(yù)算執(zhí)行中，確需動用超收收入安排當(dāng)年支出的，應(yīng)當(dāng)首先安排農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出，縣人民政府應(yīng)當(dāng)編制超收收入使用方案，向縣人大常委會作預(yù)計超收收入安排使用情況的報告，提

11、請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。第二十三條縣人大常委會對預(yù)算調(diào)整方案進(jìn)行審查后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況作出決議。第五章決算的審查和批準(zhǔn)第二十四條縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年的6月至9月期間，將上一年度決算草案和關(guān)于決算草案的報告提請縣人大常委會審查和批準(zhǔn)。決算草案及其報告，必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。第二十五條決算草案應(yīng)當(dāng)按照縣人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算所列科目編制，按照預(yù)算數(shù)、調(diào)整數(shù)或者變更數(shù)以及實(shí)際執(zhí)行數(shù)分別列出，并作出說明。決算草案的報告應(yīng)當(dāng)包括：預(yù)算執(zhí)行情況；未實(shí)現(xiàn)預(yù)算的主要原因；存在的主要問題；對審計工作報告提出的問題作出的說明；縣人民政府認(rèn)為應(yīng)當(dāng)說明或者人大常委會要求說明的其他事項(xiàng)。第二十六條縣財

12、政部門應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議審查決算的二十日前，將決算草案的主要內(nèi)容送交縣人大財經(jīng)工委征求意見，并根據(jù)縣人大財經(jīng)工委的要求提交相關(guān)材料。第二十七條人大常委會審查批準(zhǔn)本級決算前，應(yīng)當(dāng)先聽取和審議本級人民政府關(guān)于本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告。第二十八條縣審計部門按照真實(shí)、合法和效益的要求，對預(yù)算執(zhí)行情況和縣級各部門、各單位預(yù)算執(zhí)行情況、決算依法進(jìn)行審計監(jiān)督?？h審計部門應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議審查決算的二十日前，將上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告送交縣人大財經(jīng)工委征求意見，并根據(jù)縣人大財經(jīng)工委的要求提交相關(guān)材料。第二十九條縣人大財經(jīng)工委應(yīng)當(dāng)在縣人大常委會舉行會議前，對決

13、算情況進(jìn)行初審。經(jīng)縣人大常委會主任會議決定，縣人大財經(jīng)委可以選擇縣級部門決算進(jìn)行重點(diǎn)審查。縣審計部門可對重點(diǎn)審查的部門決算草案進(jìn)行重點(diǎn)審計，將審計結(jié)果送交縣人大財經(jīng)工委，并提請縣人大常委會審議。第三十條縣人民政府在縣人大常委會舉行會議時，向縣人大常委會作關(guān)于決算草案的報告、審計工作報告，并提交以下相關(guān)材料：決算編制說明；一般預(yù)算收支決算表：政府基金、社?；鸷蛧匈Y本經(jīng)營預(yù)算收支決算表；審查、批準(zhǔn)決算所需要的其他材料。第三十一條縣人大常委會對決算草案重點(diǎn)審查下列內(nèi)容：貫徹執(zhí)行預(yù)算法律、法規(guī)和縣人民代表大會有關(guān)預(yù)算決議的情況；預(yù)算年度收支及平衡情況；農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出及績效情況；上年結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金、預(yù)算超收收入、上級返還或者補(bǔ)助資金、專項(xiàng)撥款、預(yù)備費(fèi)等資金使用情況；需要審查的政府性投資項(xiàng)目的資金使用情況；部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況；調(diào)整預(yù)算、超收收入使用和預(yù)算資金科目之間調(diào)劑使用的合法性；審計工作報告提出的問題糾正情況，對存在問題采取的措施；其他需要審查的內(nèi)容。第三十二條