建立農(nóng)民增收內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制研究

1、摘 要黨的十六大確立了我國二十一世紀(jì)前二十年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)?！叭r(nóng)”問題是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)?！叭r(nóng)”問題，核心是農(nóng)民問題。而農(nóng)民增收問題是“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。農(nóng)民收入的增長與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著緊密聯(lián)系。農(nóng)民收入的有效增長是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)增長的根本保證，也是縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的必要條件。農(nóng)民增收是一個(gè)涉及全面的問題，其增長動(dòng)力不足的原因也是多方面的。本文基于重慶市銅梁區(qū)1978-2014年的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)，全面分析了農(nóng)民收入增長動(dòng)力不足的原因，并以此為依據(jù)探討如何建立農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的動(dòng)力機(jī)制。關(guān)鍵詞：銅梁區(qū)；農(nóng)民收入；增長動(dòng)力；機(jī)制研究建立農(nóng)民增

2、收內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制研究基于銅梁區(qū)農(nóng)民收入的實(shí)證分析 黨的十六大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”，這是立足我國國情和農(nóng)村實(shí)際做出的重大決策。農(nóng)民增收問題不僅是農(nóng)民自身問題，也是整個(gè)社會(huì)的問題。江澤民同志曾經(jīng)指出：“沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就沒有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步；沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康；沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化”。可見，農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”工作的重中之重。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題之一。提高和增加農(nóng)民收入，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)，是“三農(nóng)”問題的核心。增加農(nóng)

3、民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)是否能持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因此，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入成為當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。改革開放以來，全市農(nóng)民收入不斷增加，農(nóng)民生活水平不斷改善。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民增收面臨各種外部因素和內(nèi)部因素的制約。為全面了解全市農(nóng)民收入增長情況及存在的問題，以銅梁區(qū)19782014年農(nóng)民收入為例，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，撰寫了本文，以期在領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)提供參考。一、農(nóng)民收入的內(nèi)涵農(nóng)民收入即農(nóng)村居民家庭純收入，是指農(nóng)村常住居民家庭總收入中，扣除從事生產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用支出、繳納稅款和上交承包集體任務(wù)金額以后剩余的，可直接用于進(jìn)行生產(chǎn)性、非生產(chǎn)性建設(shè)投資、生活消費(fèi)

4、和積蓄的那一部分收入。它是反映農(nóng)民家庭實(shí)際收入水平的綜合性指標(biāo)。農(nóng)民收入，既包括從事生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性的經(jīng)營收入，又包括在外人口寄回帶回工資收入、國家財(cái)政救濟(jì)、各種補(bǔ)貼等轉(zhuǎn)移性收入；既包括貨幣收入，又包括自產(chǎn)自用的實(shí)物收入。但不包括向銀行、信用社和向親友借款等借貸性收入。計(jì)算公式為:農(nóng)民收入農(nóng)村居民家庭總收入家庭經(jīng)營費(fèi)用支出生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊稅金上交承包費(fèi)用。農(nóng)民人均純收入就是農(nóng)村居民家庭純收入按人口平均后的收入。二、銅梁區(qū)19782014年農(nóng)民收入介紹（一）農(nóng)民收入構(gòu)成要素分析按照農(nóng)民收入（2013年改為農(nóng)村居民可支配收入）的構(gòu)成劃分，農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入（2013年改為經(jīng)營

5、性收入）、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入四個(gè)部分構(gòu)成。 1、加大勞務(wù)輸出，工資性收入增加。改革開放初期，工資性收入在農(nóng)民收入中占比很小。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工及在本地從事非農(nóng)務(wù)工，工資收入快速增加。1978年工資收入15.15元，在農(nóng)民純收入中占12.9%；2014年工資收入4934.00元，在農(nóng)民可支配收入中占39.6%，年均增長17.4%。2、發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營性收入增加。改革開放初期，農(nóng)民大力發(fā)展一產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營收入占主導(dǎo)地位，在農(nóng)民收入中占比較大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，家庭經(jīng)營收入增加。由于農(nóng)民從事非農(nóng)務(wù)工快速增加，家庭經(jīng)營收入在農(nóng)民純收入占比下降。1978

6、年家庭經(jīng)營收入92.17元，在農(nóng)民純收入中占78.4%；2014年家庭經(jīng)營收入3817.60元，在農(nóng)民可支配收入中占30.7%，年均增長10.9%。3、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，財(cái)產(chǎn)性收入增加。改革開放初期，農(nóng)民主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)收入較少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民大量離開農(nóng)村從事非農(nóng)務(wù)工，將承包的土地流轉(zhuǎn)給規(guī)模戶經(jīng)營，財(cái)產(chǎn)性收入迅速增加。1978年財(cái)產(chǎn)性收入1.71元，在農(nóng)民純收入中占1.5%；2014年財(cái)產(chǎn)性收入364.10元，在農(nóng)民可支配收入中占2.9%，年均增長16.1%。4、落實(shí)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)移性收入增加。改革開放初期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入不斷增加。隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立、不斷完善，農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民

7、增收的作用逐漸減弱。為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的發(fā)展，國家相繼出臺(tái)了農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、油菜、玉米、水稻、蔬菜等種糧補(bǔ)貼及退耕還林補(bǔ)貼等。各級(jí)政府積極落實(shí)中央和市政府的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)了農(nóng)民收入增長。1978年轉(zhuǎn)移收入8.50元，在農(nóng)民純收入中占7.2%；2014年轉(zhuǎn)移收入3336.20元，在農(nóng)民可支配收入中占26.8%，年均增長18.0%。（二）19782014年農(nóng)民收入分析 新中國成立以后，通過土地改革、社會(huì)主義三大改造，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的發(fā)展。19561978年，農(nóng)村實(shí)行集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收入總體平穩(wěn)。1978年以來，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高，促進(jìn)了農(nóng)

8、村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入不斷增加。根據(jù)銅梁區(qū)統(tǒng)計(jì)局住戶調(diào)查資料顯示，改革開放37年來，銅梁區(qū)農(nóng)民收入保持了較快增長，特別是1997年重慶直轄以來，增速較快。2014年，銅梁區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入12452.00元，是1978年的105.9倍，年均增長13.8%。改革開放37年來，農(nóng)民收入快速增長，但每個(gè)階段的增長速度存在較大差異。因此，我們把37年的農(nóng)民收入分為6個(gè)階段進(jìn)行分析。1、低收入水平快速增長階段（19781984年）。這一時(shí)期，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入快速增加。1984年，農(nóng)民人均純收入308.76元，比1978年增加191

9、.21元，年均增長17.5%。這一時(shí)期收入絕對(duì)值較小，農(nóng)民收入增長處于低收入水平快速增長階段（見圖1）。圖1：19781984年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖單位：元、%2、收入平穩(wěn)較快增長階段（19851992年）。這一時(shí)期，農(nóng)村改革扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷調(diào)整，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入特別是家庭經(jīng)營收入快速增長。1992年，農(nóng)民人均純收入866.84元，比1985年增加488.91元，年均增長12.6%（見圖2）。圖2：19851992年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖單位：元、%3、收入高速增長階段（19931997年）。這一時(shí)期，鄧小平到深圳視察并發(fā)表重要講話后，在黨的十四大指引下，農(nóng)村

10、改革力度加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力分別向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上國家兩次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展勢(shì)頭，農(nóng)民收入呈現(xiàn)高速增長勢(shì)頭。1994年，農(nóng)民收入突破千元大頭，1997年，農(nóng)民人均純收入1908.14元，比1993年增加929.97元，年均增長18.2%（見圖3）。圖3：19931997年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖單位：元、%4、收入緩慢增長階段（19982003年）。這一時(shí)期，受資金、技術(shù)、勞動(dòng)力素質(zhì)制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受挫，對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用明顯減弱。加上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低，農(nóng)民增收乏力。同時(shí)，重慶直轄為農(nóng)民增收帶來了發(fā)展機(jī)遇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入緩慢增長。1

11、998年，農(nóng)民收入突破兩千元大頭，2003年，農(nóng)民人均純收入2867.00元，比1998年增加833.62元，年均增長7.1%（見圖4）。圖4：19982003年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖單位：元、%5、收入高水平快速增長階段（20042008年）。這一時(shí)期，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中央先后出臺(tái)多個(gè)一號(hào)文件，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道。一系列惠農(nóng)政策得以落實(shí)，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)民收入快速增長。2008年，農(nóng)民人均純收入5387.92元，比2004年增加2116.92元，年均增長13.3%（見圖5）。圖5：20042008年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖單位：元、%6、收入跨越

12、式增長階段（20092014年）。這一時(shí)期，在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，銅梁積極調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)辦微型企業(yè)，農(nóng)民收入跨越式增長。2012年，農(nóng)民收入突破萬元大關(guān)。2014年，農(nóng)民人均可支配收入12452.00元，比2009年增加6498.00元，年均增長15.9%（見圖6）。圖6：20092014年銅梁農(nóng)民收入增長示意圖 單位：元、%（三）農(nóng)民人均純收入結(jié)構(gòu)與全國及部分省市比較近幾年，在大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下，銅梁區(qū)農(nóng)民就業(yè)方式發(fā)生了改變，收入結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化。工資性收入比重上升，家庭經(jīng)營凈收入比重下降，財(cái)產(chǎn)性收入比重上升，轉(zhuǎn)移

13、性收入比重下降。這表明銅梁農(nóng)民收入呈多元化發(fā)展。1、與全國和東南沿海部分省市及重慶市比較。從收入總量看，2013年銅梁區(qū)農(nóng)民人均純收入11331元（老口徑），比全國和重慶市分別多2435.10元、2999.00元。從收入結(jié)構(gòu)看，銅梁區(qū)2013年農(nóng)民人均純收入四個(gè)構(gòu)成部分比重與重慶市2013年純收入四個(gè)組成部分比重較接近。其中工資性收入占比高于全國水平，低于上海、江蘇、浙江、廣東的水平，與重慶接近；家庭經(jīng)營收入占比低于全國水平，高于上海、江蘇、浙江、廣東的水平，與重慶接近；財(cái)產(chǎn)性收入占比高于全國、江蘇和重慶水平，低于上海、廣東水平，與浙江持平；轉(zhuǎn)移性收入占比與全國、江蘇、浙江、廣東接近，低于上海

14、、重慶市水平（見表1）。這說明銅梁農(nóng)民收入呈現(xiàn)來源多樣化、增收渠道多元化特征。表1：2013年分地區(qū)農(nóng)村居民純收入構(gòu)成單位：%指 標(biāo)銅梁區(qū)全國上海市江蘇省浙江省廣東省重慶市工資性收入50.645.362.55657.260.749.1家庭經(jīng)營純收入36.242.65.431.329.522.237.6財(cái)產(chǎn)性收入4.53.37.44.24.58.92.8.轉(zhuǎn)移性收入8.78.824.78.58.88.210.5備注：全國、上海、江蘇、浙江、廣東和重慶市2013年農(nóng)村居民純收入構(gòu)成比重參考2014中國住戶調(diào)查年鑒。2、與重慶市7個(gè)區(qū)域中心城市比較。從收入總量看，2014年銅梁區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收

15、入12452.00元，比璧山少355.00元，分別比江津、永川、合川、萬州、涪陵、黔江多134.00元、46.00元、553.00元、2890.00元、2488.00元、4574.00元。從收入結(jié)構(gòu)看，銅梁區(qū)2014年農(nóng)村居民人均可支配收入四個(gè)構(gòu)成部分比重與萬州區(qū)接近。其中工資性收入高于江津、合川、涪陵和黔江，低于永川和璧山，與萬州接近；經(jīng)營性收入高于江津、永川和璧山，低于合川、萬州和涪陵，與黔江接近；財(cái)產(chǎn)性收入高于江津、永川和黔江，低于璧山、合川、萬州，與涪陵接近；轉(zhuǎn)移性收入高于永川、璧山和萬州，低于江津、合川和黔江，與涪陵接近（見表2）。這說明銅梁在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)時(shí)，加大了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度

16、。同時(shí)反映出銅梁農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定，農(nóng)村居民可支配收入穩(wěn)步增長的特征。表2：2014年重慶7個(gè)中心城市農(nóng)民可支配收入構(gòu)成單位：%指 標(biāo)銅梁區(qū)江津區(qū)永川區(qū)璧山區(qū)合川區(qū)萬州區(qū)涪陵區(qū)黔江區(qū)工資性收入39.634.250.661.729.741.930.228.9經(jīng)營性收入30.728.926.720.637.231.840.529.9財(cái)產(chǎn)性收入2.92.61.94.53.53.43.02.0轉(zhuǎn)移性收入26.834.320.813.229.622.926.339.2備注：2014年農(nóng)村居民可支配收入將家庭經(jīng)營純收入改為經(jīng)營凈收入（新口徑），外出務(wù)工收入?yún)R總到轉(zhuǎn)移凈收入。三、農(nóng)民收入增長動(dòng)力不足的原因目前

17、，銅梁區(qū)農(nóng)村居民收入增長較快，但仍有許多外部因素和內(nèi)部因素制約農(nóng)民增收，導(dǎo)致增長動(dòng)力不足。（一）制約農(nóng)民增收的外部因素1、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格拉動(dòng)收入增長減弱。近5年來，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格有漲有跌，在2012年達(dá)到頂峰后開始下降。特別值得關(guān)注的是糧食價(jià)格從2012年后開始大幅下跌，部分地區(qū)已跌破最低收購價(jià)。加上近幾年勞動(dòng)力價(jià)格大幅上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性下降，價(jià)格拉動(dòng)農(nóng)民收入增長的作用正在減弱（見表3）。表3：20102014年銅梁區(qū)糧食和勞動(dòng)力平均價(jià)格 單位：元/公斤、元/天品種2010年2011年2012年2013年2014年水稻1.992.372.742.492.34小麥1.952.172

18、.572.492.34玉米1.962.222.522.332.35勞動(dòng)力80.0090.00100.00120.00150.00備注：糧食平均價(jià)格來源于區(qū)發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心的農(nóng)本調(diào)查電話詢價(jià)表，勞動(dòng)力價(jià)格來源于區(qū)人社局就業(yè)局的調(diào)查數(shù)據(jù)。2、政策讓農(nóng)民直接增收空間有限。近十年來，為了扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺(tái)了農(nóng)資綜合直補(bǔ)及糧食直補(bǔ)、購置和更新農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等一系列優(yōu)惠政策，對(duì)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到一定的作用。但涉農(nóng)補(bǔ)貼資金總量有限，每年按全區(qū)土地面積計(jì)算的補(bǔ)貼資金低于100.00元/畝，按當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口計(jì)算的補(bǔ)貼資金低于50.00元/人，各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策讓農(nóng)民直接增收的空間十分有限（見表4）。 表4

19、：銅梁區(qū)20092014年惠農(nóng)補(bǔ)貼資金單位：萬元、元/畝、元/人年 份土地綜合直補(bǔ)及糧食直補(bǔ)良種補(bǔ)貼其他農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼面積平均補(bǔ)貼購置和更新農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼扶貧補(bǔ)貼人均補(bǔ)貼20093977.91864.541812.0069.57547.79611.52017.3120104301.02865.13655.9360.871100.361329.85160.3938.5720115056.06806.35361.0065.06906.521714.50523.2548.0620126532.361071.06537.4885.11563.11832.00644.2232.4120136472.8

20、01153.12227.8582.11697.270241.115.0720146405.80800.01743.5383.11723.460407.0018.25備注：惠農(nóng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)來源于區(qū)財(cái)政局，耕地面積為2008年第二輪土地承包面積，人口為當(dāng)年農(nóng)業(yè)人口。3、農(nóng)資價(jià)格上漲制約了農(nóng)民增收。近幾年來，由于石油、天然氣等基礎(chǔ)原料緊缺，價(jià)格上漲，加上部分生產(chǎn)企業(yè)借國家給農(nóng)民的優(yōu)惠政策之機(jī)搭車漲價(jià)，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上漲（見表5）。農(nóng)資價(jià)格上漲，增大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了國家惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的好處，制約了農(nóng)民收入的快速增長。表5：20102014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料平均價(jià)格

21、 單位：元/百公斤品種2010年2011年2012年2013年2014年尿素200.48225.75257.17243.25219.87碳銨71.7783.8889.0883.3378.67復(fù)合肥（25%）161.11170.54210.00220.00216.00復(fù)合肥（40%）255.48294.75336.83340.00340.00過磷酸鈣75.6076.3382.0083.5077.33農(nóng)膜1200.001300.001400.001500.001600.00備注：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料平均價(jià)格來源于區(qū)發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心的農(nóng)本調(diào)查電話詢價(jià)表。4、缺乏經(jīng)營主體限制了農(nóng)民增收。1998年以來，銅梁

22、區(qū)開始大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于缺乏市場分析研究，沒有制定詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目投資特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。由于缺乏農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)營主體，加上產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，生產(chǎn)成本較高，大量農(nóng)產(chǎn)品涌入市場，出現(xiàn)供應(yīng)大于需求的現(xiàn)狀，價(jià)格走低，銷售困難。這種盲目生產(chǎn)和經(jīng)營現(xiàn)狀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，嚴(yán)重限制了農(nóng)民增收。 （二）制約農(nóng)民增收的內(nèi)部因素1、農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺。一是人均耕地資源少。截止2014年底，銅梁有耕地資源89.88萬畝，人均耕地資源1.06畝，接近人均1畝耕地的警戒線。二是森林面積93.07萬畝，人均森林1.10畝。三是區(qū)域地表水資源量4.88億立方米，人均水資源578.00立方米

23、，低于國際人均1000立方米的標(biāo)準(zhǔn)。四是2014年農(nóng)業(yè)用水量達(dá)0.82億立方米（占區(qū)域地表水資源量的16.9%），農(nóng)業(yè)用水問題突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源相對(duì)短缺，農(nóng)民收入增長空間十分有限。2、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足。資金是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒有足夠的資金，就無法從事正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。資金短缺是農(nóng)民在自主經(jīng)營中遇到的最大困難。農(nóng)民自有資金短缺，利用社會(huì)資金的渠道不暢。農(nóng)民貸款難、資金不足是阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的一大難題。2013年對(duì)銅梁區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)的856個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（戶）資金籌集情況進(jìn)行問卷調(diào)查。銅梁區(qū)2013年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展共籌集資金97529.5萬元。投入

24、資金93550.0萬元（剩余的3979.5萬元用于流動(dòng)資金），投入總量僅為同期實(shí)際利用內(nèi)資總額130.00億元的7.2%。其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入38400.0萬元，投入總量僅為同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額282.00億元的1.4%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的資金籌集總量不足，占同期全社會(huì)投入的比重嚴(yán)重偏低。農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，農(nóng)民增收空間十分有限。3、農(nóng)業(yè)信息渠道不暢。農(nóng)村大多處在半封閉狀態(tài)，信息不暢是制約農(nóng)民增收的原因之一。信息不暢主要表現(xiàn)在以下兩方面：一是農(nóng)民所需要的技術(shù)、購銷信息輸入不暢。農(nóng)民的經(jīng)營信息一般來自周邊農(nóng)民的成功經(jīng)驗(yàn)、親戚朋友的介紹、政府倡導(dǎo)的經(jīng)營項(xiàng)目以及根據(jù)市場價(jià)格信號(hào)做出的判斷，從電視、報(bào)刊、

25、互聯(lián)網(wǎng)獲得的信息較少，且不重視。二是農(nóng)民要銷售的產(chǎn)品、待開發(fā)的資源信息輸出不暢。信息不暢不僅影響了農(nóng)民致富能力的提高，而且影響了外來資金、技術(shù)的引進(jìn)。信息渠道不暢成為影響農(nóng)民增收的重要因素之一。4、農(nóng)業(yè)科技投入不足。農(nóng)業(yè)科技總量投入不足（財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入偏低，見表6），難以產(chǎn)生重大科技成果，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的科技成果少（如農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、保鮮）。農(nóng)業(yè)科技人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，甚至出現(xiàn)了“線斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象。這一定程度上制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而制約了農(nóng)民增收。表6：20092014年農(nóng)林水事務(wù)支出在財(cái)政支出占比單位：萬元、%年 份地方財(cái)政支出其中；農(nóng)林水事務(wù)支出占比200923

26、78083392014.320103561823897210.92011497823358757.22012571740488988.62013911771660367.220141195386715876.05、就業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｒ皇寝r(nóng)民自身就業(yè)條件比較差?？傮w看，農(nóng)民受教育程度低，科技水平低，市場意識(shí)差，組織程度低，競爭力不強(qiáng)，盲目性比較大，“小富即安”思想比較嚴(yán)重，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，缺乏闖市場的精神，這些制約了農(nóng)民增收。二是政府對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移缺乏有效指導(dǎo)。由于缺乏指導(dǎo)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)盲目性、不穩(wěn)定性，制約了農(nóng)民增收。三是就業(yè)崗位減少。近幾年，經(jīng)濟(jì)下行的壓力不斷增大，部分企業(yè)由于市場不景氣而

27、停產(chǎn)或關(guān)閉，導(dǎo)致就業(yè)崗位減少，農(nóng)民增收受到限制。四是新增就業(yè)崗位不多。近幾年，政府為農(nóng)民提供的新增就業(yè)崗位比較少，農(nóng)民就業(yè)壓力較大，增收受限。6、城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)慢。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平是衡量一個(gè)國家或地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。近14年來，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、戶籍制度、收入水平、社會(huì)保障制度的影響，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的進(jìn)程比較緩慢。地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，常住人口增加較少。加上缺乏技能，收入較低，部分進(jìn)城農(nóng)民不得不返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)緩慢（見表7），成為制約農(nóng)民增收的重要因素。表7：20012014年銅梁區(qū)常住人口及城鎮(zhèn)化率單位：萬人、%年 份常住人口城鎮(zhèn)化率年 份常住人口城鎮(zhèn)化率200163.82

28、2.4200859.736.4200263.326.0200959.938.0200362.229.1201060.041.5200462.030.6201160.143.1200561.932.3201260.444.9200660.933.6201363.646.3200759.234.9201466.447.8四、積極建立農(nóng)民增收的內(nèi)外動(dòng)力機(jī)制農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長是通過國家、地方政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)民共同努力實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)民收入增長的動(dòng)力機(jī)制是指對(duì)農(nóng)民收入增長起推動(dòng)作用和拉動(dòng)作用的力量，以及協(xié)調(diào)、改善這些力量，使之在農(nóng)民增收中持續(xù)、有序發(fā)揮作用，以既定資源為約束，資源配置方式為條件，各

29、種制度為保障的綜合系統(tǒng)。（一）積極構(gòu)建農(nóng)民增收的外部動(dòng)力機(jī)制1、建立政策扶持機(jī)制，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。一是通過國家加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的扶持力度，發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，形成多元化的農(nóng)業(yè)投融資機(jī)制。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼領(lǐng)域和重點(diǎn)，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民收入的直接支持量和覆蓋面。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。四是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，國家財(cái)政出部分資金，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)予以補(bǔ)貼。五是切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控，穩(wěn)定糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，穩(wěn)定市場，保證農(nóng)民穩(wěn)定增收。六是抓好農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口調(diào)控，減少國外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場的沖擊，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)民自我發(fā)展能力，增加農(nóng)民收入。2、積極推進(jìn)各項(xiàng)改

30、革，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，讓農(nóng)民進(jìn)城后享有教育、就業(yè)、公共服務(wù)等平等權(quán)利。二是加快推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的新型社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。三是加快推進(jìn)教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力就業(yè)市場，為農(nóng)民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，最大限度增加農(nóng)民的非農(nóng)收入。五是完善相關(guān)立法，切實(shí)保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民的合法權(quán)益。六是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。3、完善流通體系建設(shè)，降低流通環(huán)節(jié)成本。一是加快農(nóng)村物流體系建設(shè)。依托銅梁物流園，建立現(xiàn)代物流企業(yè)，不斷夯實(shí)物流基礎(chǔ)，逐步提高農(nóng)村物流水平。二是完

31、善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，支持大型涉農(nóng)企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施。三是重點(diǎn)扶持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地與大型連鎖超市、學(xué)校及大企業(yè)等產(chǎn)銷對(duì)接，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。四是建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心。在建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場基礎(chǔ)上，支持有條件的物流企業(yè)建立跨區(qū)域的大型優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高農(nóng)產(chǎn)品集中采購、統(tǒng)一配送能力。五是積極探索農(nóng)產(chǎn)品流通新途徑（直銷店），縮小農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本，發(fā)展從農(nóng)田到餐桌的鮮活農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代物流體系，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)民收入。4、加強(qiáng)市場體系建設(shè)，培育市場經(jīng)營主體。一是整合現(xiàn)有資源，規(guī)劃建設(shè)渝西農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。發(fā)展方向：專業(yè)市場和綜合市場

32、相結(jié)合，發(fā)展地區(qū)：渝遂高速公路旁邊。二是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品專銷區(qū)、專賣店等新型、高效的農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)。三是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、因地制宜、逐步發(fā)展”原則，采用“公司專業(yè)合作組織農(nóng)戶”模式，在糧食、蔬菜、生豬、名優(yōu)水產(chǎn)方面建立各種專業(yè)合作組織。重點(diǎn)圍繞搞活流通，建立各種購銷專業(yè)合作組織，解決農(nóng)民買難賣難問題。圍繞加工增值，建立加工型專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化，建立各種專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。 （二）積極構(gòu)建農(nóng)民增收的內(nèi)部動(dòng)力機(jī)制1、發(fā)揮資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，

33、延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。一是氣候適宜。銅梁氣候?qū)偎拇ㄅ璧貋啛釒Ъ撅L(fēng)濕潤氣候，雨量充沛，四季分明，2014年平均氣溫17.8，年降水量1230.4毫米，年日照828.7小時(shí)。二是水資源豐富。其中過境水資源197.12億立方米，區(qū)域地表水資源4.88億立方米。三是地貌以丘陵為主。農(nóng)業(yè)用地主要分布山丘谷壩，以耕地和林地為主（農(nóng)用耕地80.3萬畝，林地55.3萬畝）。三是交通便利。渝遂高速通車，渝蓉高速重慶段通車，三環(huán)高速銅合段通車（銅永段年底完工）。四是特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。2014年，蔬菜面積31.2萬畝，產(chǎn)量63.7萬噸，產(chǎn)值12.90億元。生豬出欄67.3萬頭，產(chǎn)值8.20億元。水產(chǎn)品2.8萬噸，產(chǎn)值3

34、.20億元（其中烏魚3874噸，泥鰍418噸，羅非魚121噸，小龍蝦5噸，大鯢3噸，鱉17噸，蛙265噸，觀賞魚275.7萬條）。五是發(fā)揮銅梁資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)銅梁特色農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展蔬菜加工、豬肉加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工等特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2、鼓勵(lì)社會(huì)資金投資，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。一是優(yōu)先發(fā)展高附加值的種植、養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)先發(fā)展科技含量高的設(shè)施農(nóng)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，優(yōu)先發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，大力建設(shè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化基地。二是注重保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，限制高污染、高能耗、影響自然生態(tài)植被的項(xiàng)目進(jìn)入農(nóng)業(yè)。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)。在用地、稅收、融資等方

35、面給予最優(yōu)惠政策，在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格方面給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)社會(huì)資金增加農(nóng)業(yè)投入，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。3、加快農(nóng)村信息建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。一是完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力實(shí)施光纜進(jìn)村、電話普及、“村村通寬帶”、有線電視進(jìn)村入戶、電臺(tái)廣播進(jìn)村等信息化通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)民增收致富奠定基礎(chǔ)。二是實(shí)施農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。向涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民宣傳電子商務(wù)知識(shí)，構(gòu)建以涉農(nóng)產(chǎn)品為主的電子商務(wù)網(wǎng)站，拓寬涉農(nóng)產(chǎn)品供求市場，讓農(nóng)民快速、高效、便捷安全地發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品市場供求信息，掌握涉農(nóng)產(chǎn)品市場行情，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷對(duì)路，切實(shí)增加農(nóng)民收入。三是實(shí)施農(nóng)村信息服務(wù)建設(shè)。建立涉農(nóng)基礎(chǔ)信息資源庫，整合涉農(nóng)服務(wù)信息，根據(jù)區(qū)域特色開發(fā)利用數(shù)據(jù)資源為農(nóng)村提供相關(guān)新聞、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)用技術(shù)、市場、勞務(wù)、培訓(xùn)及相關(guān)的信息服務(wù)，大力開展農(nóng)村涉農(nóng)信息化培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民致富能力。 4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保障能力。一是強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，著力增強(qiáng)鎮(zhèn)街農(nóng)