內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法

1、內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展資金管理辦法第一章 總 則第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)旅游發(fā)展資金的管理，適應(yīng)新時(shí)期自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展需要，充分發(fā)揮旅游發(fā)展資金的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，提高資金使用效益，根據(jù)中華人民共和國(guó)預(yù)算法、旅游發(fā)展基金補(bǔ)助地方項(xiàng)目資金管理辦法（財(cái)行200947號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)本級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際,制定本辦法。第二條 本辦法所稱(chēng)旅游發(fā)展資金，是指經(jīng)自治區(qū)政府研究確定設(shè)立的，自治區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的用于扶持自治區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金，旅游發(fā)展資金納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。第三條 旅游發(fā)展資金的安排和管理應(yīng)遵循以下基本原則：（一）財(cái)政資金導(dǎo)向原則。旅游發(fā)展資金的安排，要體現(xiàn)引導(dǎo)和帶

2、動(dòng)社會(huì)資金投資發(fā)展自治區(qū)旅游業(yè)的要求，提高資金使用效益，避免重復(fù)建設(shè)和盲目發(fā)展。（二）科學(xué)論證、保證重點(diǎn)的原則。旅游發(fā)展資金安排的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的可行性論證和嚴(yán)格審核，經(jīng)合理排序確保重點(diǎn)項(xiàng)目。（三）依法行政、規(guī)范管理的原則。在旅游發(fā)展資金的申報(bào)、分配、下達(dá)、使用和績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)階段，充分體現(xiàn)依法行政的要求，嚴(yán)格按規(guī)定的管理程序和方法運(yùn)作，做到客觀、公正、公開(kāi)、科學(xué)。 （四）追蹤問(wèn)效的原則。財(cái)政部門(mén)和旅游部門(mén)對(duì)旅游發(fā)展資金安排使用的執(zhí)行過(guò)程實(shí)施追蹤問(wèn)效，并對(duì)項(xiàng)目完成結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。第二章 支出范圍第四條 旅游發(fā)展資金應(yīng)根據(jù)自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃合理安排使用，主要用于旅游宣傳促銷(xiāo)、旅游招商引

3、資、行業(yè)及景區(qū)景點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展研究、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助、旅游行業(yè)管理、培訓(xùn)等支出，不得挪作他用。（一）宣傳促銷(xiāo)支出。指為開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)而進(jìn)行的宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。包括：1、國(guó)內(nèi)宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。指在國(guó)內(nèi)舉行重大主題促銷(xiāo)活動(dòng)，如旅游展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、說(shuō)明會(huì)等發(fā)生的費(fèi)用。2、國(guó)外宣傳促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)。指為開(kāi)拓海外旅游市場(chǎng)而組織、參加的旅游展覽會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)、說(shuō)明會(huì)等大型、系列宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)所發(fā)生的費(fèi)用。3、區(qū)內(nèi)外廣告宣傳經(jīng)費(fèi)。指為宣傳我區(qū)旅游整體形象在區(qū)內(nèi)外媒體制作、刊登廣告、包括網(wǎng)絡(luò)宣傳等所支付的費(fèi)用。4、旅游宣傳品、紀(jì)念品研發(fā)制作經(jīng)費(fèi)。指為配合開(kāi)展國(guó)內(nèi)外宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)而推出的宣傳

4、品、紀(jì)念品的研發(fā)和制作費(fèi)用。5、接待費(fèi)。指用于接待港澳臺(tái)及海外記者、旅行商方面的費(fèi)用。6、大型旅游節(jié)慶活動(dòng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。（二）旅游招商引資經(jīng)費(fèi)支出。指為吸引國(guó)內(nèi)外客商前來(lái)我區(qū)投資開(kāi)發(fā)旅游資源，在國(guó)內(nèi)外參加旅游投資洽談會(huì)、舉辦旅游項(xiàng)目專(zhuān)場(chǎng)推薦會(huì)、走訪(fǎng)投資商、接待投資商前來(lái)考察、制作招商引資材料、建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)及網(wǎng)上推介項(xiàng)目等發(fā)生的費(fèi)用。（三）行業(yè)及景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)研究支出。指在完成自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研究完善精品線(xiàn)路及景點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃等方面的費(fèi)用。（四）項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助支出。包括：1、旅游景點(diǎn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金；2、旅游資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)助資金。3、農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)

5、、鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)等帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富的旅游項(xiàng)目。4、旅游紀(jì)念品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售場(chǎng)所基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。5、旅游安全設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。6、生態(tài)旅游等旅游新業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)資金（五）旅游行業(yè)管理、教育培訓(xùn)補(bǔ)助支出。指用于自治區(qū)旅游部門(mén)行業(yè)管理、教育培訓(xùn)方面的補(bǔ)助費(fèi)用。第三章 補(bǔ)助方式第五條 旅游發(fā)展資金中，用于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)補(bǔ)助的資金包括財(cái)政直接投資和財(cái)政貼息兩種補(bǔ)助方式。申請(qǐng)使用財(cái)政貼息的建設(shè)項(xiàng)目必須同時(shí)具備以下條件：（一）建設(shè)項(xiàng)目符合自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策；（二）可行性研究報(bào)告已經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟?，并列入自治區(qū)旅游發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)；（三）建設(shè)工期一般不超過(guò)兩年，貼息期限為 1 年。貼息額根據(jù)貸款額度和利

6、率確定。第四章 預(yù)算管理第六條 旅游發(fā)展資金預(yù)算納入自治區(qū)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一管理。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金預(yù)算的審核、分配、批復(fù)、下達(dá)和監(jiān)督管理。旅游部門(mén)負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金的立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算草案編制、資金使用計(jì)劃的制定和實(shí)施管理。項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體組織實(shí)施。第七條 預(yù)算編報(bào)。自治區(qū)旅游局應(yīng)根據(jù)旅游事業(yè)發(fā)展的需要，按照預(yù)算資金管理的有關(guān)要求，于每年第三季度開(kāi)始編報(bào)下一年度旅游發(fā)展資金支出預(yù)算。其中：用于旅游宣傳促銷(xiāo)方面的支出，要按照年度制定的宣傳促銷(xiāo)方案，有重點(diǎn)地予以安排。用于旅游行業(yè)規(guī)劃發(fā)展研究方面的支出，在內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，主要用于完善旅游精品線(xiàn)路的建設(shè)規(guī)劃及重點(diǎn)景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)規(guī)

7、劃方面。用于旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)方面的支出，要嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃，集中支持具有宏觀導(dǎo)向和帶動(dòng)作用的旅游項(xiàng)目，力求形成規(guī)模效益，避免資金、項(xiàng)目分散。項(xiàng)目申報(bào)由各盟市旅游部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要提出申請(qǐng)報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳、旅游局，自治區(qū)旅游局匯總確定項(xiàng)目后，報(bào)送財(cái)政廳批復(fù)下達(dá)。盟市項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告要對(duì)本盟市旅游發(fā)展概況和支持重點(diǎn)做簡(jiǎn)要分析；對(duì)旅游發(fā)展資金項(xiàng)目申報(bào)情況進(jìn)行匯總；對(duì)單個(gè)項(xiàng)目情況做簡(jiǎn)要說(shuō)明。各盟市申請(qǐng)旅游項(xiàng)目補(bǔ)貼資金，應(yīng)編報(bào)可行性報(bào)告，報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：申請(qǐng)旅游發(fā)展資金的理由、資金用途、數(shù)額、預(yù)期目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。沒(méi)有提交可行性研究報(bào)告和不按程序報(bào)送申請(qǐng)的不予受理。未

8、按有關(guān)規(guī)定報(bào)送以前年度使用情況的，暫緩受理。第八條 自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)旅游局報(bào)送的旅游發(fā)展資金項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核。（一）審核內(nèi)容：1、是否符合自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展及旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，是否符合旅游發(fā)展資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍；2、是否屬于自治區(qū)本級(jí)事權(quán)范圍的項(xiàng)目；3、是否有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、資金用途、預(yù)期效益、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過(guò)充分的論證和項(xiàng)目可行性研究。4、按相關(guān)規(guī)定提供的材料是否齊全。（二）專(zhuān)家評(píng)審制度。對(duì)申請(qǐng)旅游發(fā)展資金的項(xiàng)目要實(shí)行專(zhuān)家評(píng)審制度。旅游局會(huì)同財(cái)政廳組織專(zhuān)家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行論證，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地考察。根據(jù)專(zhuān)家的評(píng)審結(jié)論，對(duì)符合條

9、件的項(xiàng)目，排序列入自治區(qū)旅游發(fā)展資金項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)家?guī)煊韶?cái)政廳和旅游局共同設(shè)置、管理和使用。第九條 預(yù)算審批。財(cái)政廳根據(jù)年度財(cái)力狀況和旅游發(fā)展資金項(xiàng)目排序，提出下一年度旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的初審意見(jiàn)，報(bào)自治區(qū)政府審定后，列入本年度部門(mén)預(yù)算草案。預(yù)算草案經(jīng)自治區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，財(cái)政廳向旅游局批復(fù)預(yù)算。第十條 預(yù)算執(zhí)行。旅游發(fā)展資金項(xiàng)目支出預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，不得隨意變更調(diào)整。預(yù)算執(zhí)行中如發(fā)生項(xiàng)目終止、撤銷(xiāo)、變更、調(diào)整預(yù)算的，必須按照程序報(bào)自治區(qū)旅游局、財(cái)政廳審批。未經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目并將資金挪用的地方和單位，在下年度分配資金時(shí)要如數(shù)扣減，扣減的資金分配給項(xiàng)目執(zhí)行好的地區(qū)。項(xiàng)目

10、完成后，結(jié)余資金經(jīng)財(cái)政部門(mén)同意后留歸單位統(tǒng)籌安排使用。（一）預(yù)算下達(dá)。自治區(qū)財(cái)政廳根據(jù)自治區(qū)本級(jí)旅游發(fā)展資金支出預(yù)算，于當(dāng)年5月底以前將旅游發(fā)展資金預(yù)算指標(biāo)下達(dá)到盟市財(cái)政局，并抄送自治區(qū)旅游局和盟市旅游局；凡屬于盟市負(fù)責(zé)實(shí)施的旅游項(xiàng)目，包括旅游節(jié)慶活動(dòng)、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，全部通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)到盟市。各盟市財(cái)政部門(mén)必須在指標(biāo)文件下達(dá)20 日內(nèi)將資金分配下達(dá)到有關(guān)部門(mén)、地區(qū)和項(xiàng)目實(shí)施單位。（二）實(shí)施政府采購(gòu)。凡納入自治區(qū)政府集中采購(gòu)目錄或達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目資金，在預(yù)算編制和下達(dá)時(shí)要明確執(zhí)行政府采購(gòu)事宜。（三） 資金撥付。財(cái)政部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度批復(fù)旅游部門(mén)報(bào)送的資金用款計(jì)劃，旅游發(fā)展資

11、金的撥付程序按照自治區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的相關(guān)辦法執(zhí)行。（四）有下列情形之一的，財(cái)政部門(mén)可以暫緩或停止撥付資金。1、未按規(guī)定用途使用旅游發(fā)展資金，有截留、挪用、轉(zhuǎn)移行為的；2、有重大工程質(zhì)量問(wèn)題，造成經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響的；3、未按規(guī)定要求執(zhí)行政府采購(gòu)制度的；4、財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；5、未按規(guī)定要求報(bào)送用款計(jì)劃或信息嚴(yán)重失真的。（五）各級(jí)財(cái)政部門(mén)必須合理調(diào)度資金，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。凡因挪用國(guó)庫(kù)資金，造成旅游發(fā)展資金不能及時(shí)足額到位，形成資金連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)，致使項(xiàng)目在兩年內(nèi)未付諸實(shí)施的地區(qū)，自治區(qū)財(cái)政廳將視情況收回預(yù)算指標(biāo)，或抵頂以后年度預(yù)算撥款。 （六）各級(jí)旅游部門(mén)必須嚴(yán)格按照中華人民

12、共和國(guó)會(huì)計(jì)法和國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)日常的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算。第十一條 決算的編制和審批。旅游發(fā)展資金年度決算由自治區(qū)旅游局和各盟市分別編報(bào)，并隨部門(mén)決算和地方財(cái)政決算一同報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳審批。旅游發(fā)展資金年終結(jié)余經(jīng)自治區(qū)財(cái)政廳批準(zhǔn)后可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。第五章 管理責(zé)任第十二條 旅游發(fā)展資金及項(xiàng)目的管理實(shí)行自治區(qū)、盟市分級(jí)負(fù)責(zé)制。財(cái)政、旅游部門(mén)根據(jù)職能定位，按照分工負(fù)責(zé)、通力合作、密切配合的原則，共同承擔(dān)旅游發(fā)展資金及項(xiàng)目的管理責(zé)任。第十三條 自治區(qū)財(cái)政廳負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金預(yù)算的審核、批復(fù)、下達(dá)；督促盟市財(cái)政主管部門(mén)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)撥付項(xiàng)目資金；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金

13、使用情況并對(duì)違反規(guī)定使用資金進(jìn)行處理。自治區(qū)旅游局負(fù)責(zé)旅游發(fā)展資金的預(yù)算草案編制、確定旅游發(fā)展資金項(xiàng)目計(jì)劃；對(duì)盟市上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、論證、初審、匯總，報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳審核；會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織對(duì)旅游發(fā)展資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查并對(duì)違反規(guī)定使用資金提出處理意見(jiàn)。第十四條 盟市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核盟市旅游局確定的本盟市旅游發(fā)展資金申報(bào)項(xiàng)目；會(huì)同旅游局聯(lián)合上報(bào)申請(qǐng)報(bào)告；及時(shí)將旅游發(fā)展資金撥付到位；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金使用情況。盟市旅游局根據(jù)有關(guān)規(guī)定研究確定旅游發(fā)展資金申報(bào)項(xiàng)目；匯總項(xiàng)目相關(guān)材料報(bào)盟市財(cái)政局審核后聯(lián)合上報(bào)自治區(qū)；監(jiān)督檢查旅游發(fā)展資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施情況，并會(huì)同盟市財(cái)政局將旅游發(fā)展資金預(yù)算執(zhí)

14、行情況和項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)報(bào)送自治區(qū)旅游局、財(cái)政廳。第六章 監(jiān)督管理第十五條 建立旅游發(fā)展資金管理使用監(jiān)督的制約機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施單位作為項(xiàng)目管理的第一責(zé)任人，要建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)資金管理，自覺(jué)接受監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政和旅游部門(mén)要對(duì)旅游專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理，定期或不定期地對(duì)資金使用和項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要重點(diǎn)檢查，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理。監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)要對(duì)資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。第十六條 建立健全旅游發(fā)展資金項(xiàng)目責(zé)任追究制度。財(cái)政、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。對(duì)截留、挪用旅游專(zhuān)項(xiàng)資金，擅自改變資金用途的單位，除收回財(cái)政投資，取消該部門(mén)或地區(qū)下一年度旅游發(fā)展資金申請(qǐng)資格外，還要按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律嚴(yán)肅處理