2015年財(cái)政局年度工作思路計(jì)劃

1、2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)1/ 7精品文檔2015 年財(cái)政局年度工作思路計(jì)劃十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的中共中央關(guān)于全面深化改革若 干重大問(wèn)題的決定，專(zhuān)門(mén)闡述了深化財(cái)稅體制改革，建立 現(xiàn)代財(cái)政制度的必要性；四中全會(huì)出臺(tái)的全面推進(jìn)依法治 國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，明確了深入推進(jìn)依法行政、依法 理財(cái)、加快建設(shè)法治政府的任務(wù)。對(duì)照兩個(gè)決定，我們的財(cái) 政管理還有較大的差距，還存在一些迫切需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。一、三個(gè)最突出的問(wèn)題第一，財(cái)政體制有待改進(jìn)。XXXX 市第四輪財(cái)政體制已經(jīng)運(yùn)行 了 4 4年，本輪體制在設(shè)計(jì)時(shí)雖然對(duì)羅湖有所照顧，但沒(méi)有根 本改變羅湖財(cái)力較弱的局面。從財(cái)力格

2、局上看，20142014 年市財(cái)政本級(jí)財(cái)力約 11001100 多億元，其中用于維持的經(jīng)費(fèi)100100 多億元，用于發(fā)展的經(jīng)費(fèi)接近 10001000 億，維持和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例 是 1:91:9。羅湖正好相反，維持經(jīng)費(fèi)和發(fā)展經(jīng)費(fèi)的比例是9:19:1，是典型的吃飯財(cái)政。在羅湖這樣的老區(qū)，基礎(chǔ)公共設(shè)施薄弱 老化、社會(huì)建設(shè)歷史包袱沉重、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度不夠，急 需財(cái)政加大投入。這種財(cái)力結(jié)構(gòu)對(duì)羅湖的發(fā)展十分不利。目 前，我們的政府投資項(xiàng)目，預(yù)算內(nèi)每年僅能擠出 1 1 億元左右，大頭還是依賴(lài)城市更新產(chǎn)生的地價(jià)，一旦城市更新項(xiàng)目減 少，地價(jià)大幅減收，許多民生項(xiàng)目將無(wú)法安排。橫向比較，精品文檔2016 全新精

3、品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)2/ 7第三輪體制結(jié)束的 20102010 年，福田轄區(qū)的稅收規(guī)模是515515 億元，當(dāng)年預(yù)算收入億元；南山的稅收規(guī)模為 333333 億元，當(dāng)年預(yù) 算收入億元；羅湖的轄區(qū)稅收規(guī)模為億元，當(dāng)年預(yù)算收入為億元。轄區(qū)稅收總量上，羅湖比福田少264264 億元，比南山少8282 億元；預(yù)算收入上，羅湖比福田少3333 億元，比南山少億元。本輪體制實(shí)施期間，羅湖的財(cái)力與福田、南山等兄弟區(qū) 的差距在逐年拉大，我們?nèi)ツ贻爡^(qū)稅收規(guī)模是314314 億，比福田的 705705 億元少 391391 億元，比南山的 501501 億元少 187187 億元。 我們的

4、預(yù)算收入是 6060 億，比福田的 9797 億少 3737 億，比南山 的 100100 億少4040 億。今年羅湖的預(yù)算收入計(jì)劃是6262 億，比福田 105105 億少 4343 億， 比南山 110110 億少 4848 億元， 財(cái)政體制的不 盡完善，使得我們與兄弟區(qū)的差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢(shì)。第二，納稅大戶外遷及財(cái)稅政策波動(dòng)造成財(cái)政增收乏力。目前，羅湖的轉(zhuǎn)型升級(jí)正在進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)空間容量有限，轄 區(qū)稅收增長(zhǎng)幅度減緩，如何做大做強(qiáng)“財(cái)政蛋糕”任務(wù)艱巨。羅湖由于地域所限，可供開(kāi)發(fā)的土地很少，納稅大戶的 外遷對(duì)財(cái)政的沖擊很大。特別是深交所、建行、華潤(rùn)信托、 第一創(chuàng)業(yè)證券等納稅大戶及其關(guān)聯(lián)企業(yè)外遷

5、帶走大量的稅 收，給財(cái)政增收帶來(lái)較大沖擊。20152015 年全面實(shí)施“營(yíng)改增”， 廣深鐵路、廈深鐵路、廣田裝飾等企業(yè)受“營(yíng)改增”政策影 響造成稅收減收非常明顯。第三，支出進(jìn)度偏慢，預(yù)算約束力有待增強(qiáng)。 20142014 年，我 區(qū)預(yù)精品文檔2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)3/ 7算支出進(jìn)度在全市 1010 個(gè)區(qū)排名一直在 5-65-6 位，前 1010 個(gè) 月，僅完成年度預(yù)算的 69%69%比時(shí)間進(jìn)度晚 1414 個(gè)百分點(diǎn)。究 其原因：一是部門(mén)預(yù)算編得不夠?qū)?、不夠?xì)，執(zhí)行起來(lái)有難 度。一些單位年初預(yù)算報(bào)大數(shù)，可實(shí)際執(zhí)行中又花不出去； 二是中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”及一系

6、列配套政策以后，各預(yù)算 單位外出調(diào)研、培訓(xùn)、考察、公務(wù)接待和協(xié)調(diào)、 公車(chē)使用經(jīng) 費(fèi)大幅減少； 三是政府投資項(xiàng)目周期比較長(zhǎng)，部分專(zhuān)項(xiàng)資金 使用進(jìn)度慢，例如教育費(fèi)附加用于民辦教育部分，需要財(cái)政 和出資人 1 1:1 1 配套，操作時(shí)有難度；四是部分市財(cái)政下?lián)?的資金年底甚至第二年初結(jié)算時(shí)才落實(shí)到位。二、20152015 年的工作思路和舉措xxxx 年，財(cái)政部門(mén)將主動(dòng)謀劃，大膽創(chuàng)新，深化財(cái)政改革與 管理，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算的完整性、準(zhǔn)確性、細(xì)化性和公 開(kāi)性，向建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代財(cái)政制度方向努力， 概括起來(lái)就是抓好以下三大任務(wù)。（一）開(kāi)源節(jié)流。開(kāi)源方面：一是穩(wěn)定現(xiàn)有稅源。對(duì)年納稅100010

7、00 萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源主動(dòng)上門(mén)做好服務(wù)工作；二是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)稅源。與 投資推廣局、科技創(chuàng)新局、稅務(wù)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，依托城市更新項(xiàng) 目，引進(jìn)占地面積不大，稅收貢獻(xiàn)大的優(yōu)質(zhì)稅源；三是培植 新稅源。重點(diǎn)扶持電子商務(wù)等代表未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新興 稅源。四是建立財(cái)源監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，對(duì)區(qū)級(jí)稅收貢獻(xiàn)大的重點(diǎn)稅源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，特別是重點(diǎn)關(guān)注、及時(shí)跟進(jìn)深 交所、精品文檔2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)4/ 7供電局、廣深鐵路、廈深鐵路、廣田裝飾和工農(nóng)中建 平安等 1010 家重點(diǎn)大戶的稅收變化，根據(jù)異動(dòng)情況，提出具 體對(duì)策。另外，通過(guò)盤(pán)活存量，抓好利息收入、物業(yè)出租收 入、房屋租賃稅代征

8、收入三大非稅收入，爭(zhēng)取這三塊收入完 成 6 6 億元以上，比 20142014 年增收 2 2億元。通過(guò)上述措施，保 證羅湖稅收穩(wěn)中有進(jìn)， 力爭(zhēng)全年保持 8%8%以上的增長(zhǎng)，預(yù)算收 入過(guò) 7070 億大關(guān)，財(cái)政總收入爭(zhēng)取完成 8888 億元。節(jié)流方面：一是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在降低行政成 本、加大民生投入的同時(shí)，注重民生投入的使用績(jī)效。按照 守住底線、突出重點(diǎn)的思路，在確保財(cái)政可持續(xù)的基礎(chǔ)上， 安排落實(shí)好九大類(lèi)民生支出，開(kāi)展重點(diǎn)民生支出績(jī)效評(píng)估，著力建立政府、企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)協(xié)調(diào)配合的機(jī)制，樹(shù)立起 個(gè)人努力、各方面合理承擔(dān)責(zé)任、勤勞致富的民生理念。將 績(jī)效目標(biāo)管理和單位的資金分配掛起鉤來(lái)。

9、二是進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理。要加強(qiáng)預(yù)算編制和執(zhí)行管理，細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行中調(diào)整事項(xiàng)，提高部門(mén)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)序要求和到位率。三是完善厲行節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。切實(shí)抓好黨 政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例的貫徹落實(shí)，建立健全公務(wù) 支出管理制度和支出標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)公務(wù)支出管理的科學(xué) 化、規(guī)范化、透明化。認(rèn)真抓好各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行與落實(shí)， 堅(jiān)持艱苦奮斗，精打細(xì)算，勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)完善機(jī)制， 鞏固和擴(kuò)大成果，切實(shí)兌現(xiàn)“三精品文檔2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)5/ 7公”經(jīng)費(fèi)只減不增的承諾。 強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，鞏固和擴(kuò)大厲行節(jié)

10、約反對(duì)浪費(fèi)成果。（二）改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政的職能作用，支持轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是積極 籌劃第五輪市區(qū)財(cái)政體制的布局，做好分析測(cè)算工作，為羅 湖的發(fā)展?fàn)幦∫粋€(gè)良好的體制環(huán)境。二是建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，將盤(pán)活存量資金、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金結(jié)合起來(lái)，通盤(pán) 考慮、以豐補(bǔ)歉、提前謀劃，熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，充分發(fā)揮財(cái)政 稅收“自動(dòng)穩(wěn)定器”功能；三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算信息和 “三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)，提高透明度，努力打造公共財(cái)政、陽(yáng)光 財(cái)政。XXXX 年已全面公開(kāi)部門(mén)預(yù)算信息及“三公”經(jīng)費(fèi)信息， 6 6 家試點(diǎn)單位公開(kāi)了部門(mén)決算信息，20152015 年將按照“公開(kāi)是原則，不公開(kāi)是例外”的要求，將全區(qū)163163 個(gè)單位的部門(mén)

11、預(yù)算和決算全部向社會(huì)公開(kāi)。四是加快清理盤(pán)活財(cái)政存量資 金，存量資金主要用于穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng) 目，減少沉淀，提高效益。五是切實(shí)壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模。 20152015 年底公共財(cái)政預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金占公共財(cái)政支出的比 重應(yīng)不超過(guò) 9%9%六是深入推進(jìn)社區(qū)體制改革。在今年社區(qū)體制改革已經(jīng)啟動(dòng)的基礎(chǔ)上，20152015 年將繼續(xù)深化改革， 全面提 供財(cái)力保障，同時(shí)規(guī)范社區(qū)工作站各項(xiàng)支出管理。七是總結(jié) 6 6 個(gè)股份合作公司試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大改革范圍，促進(jìn)股份合作公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。八是完善公務(wù)卡改革，通過(guò)公務(wù)卡精品文檔2016 全新精品資料-全新公文范文-全程指導(dǎo)寫(xiě)作-獨(dú)家原創(chuàng)6/ 7促

12、進(jìn)各項(xiàng)公務(wù)開(kāi)支公開(kāi)透明。（三）依法理財(cái)。一是做好預(yù)算法的宣傳施行工作。新修訂的預(yù)算法從明年1 1 月 1 1 日起實(shí)施，做好新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳工作。要認(rèn)真學(xué) 習(xí)、全面理解新預(yù)算法， 準(zhǔn)確掌握新預(yù)算法的精神、 原則和 各項(xiàng)具體規(guī)定，增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)，自覺(jué)把新預(yù)算法的各項(xiàng) 規(guī)定作為從事預(yù)算管理活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán) 肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二 是做好新預(yù)算法實(shí)施與深化財(cái)稅改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。做好新預(yù)算法配套制度建設(shè)與財(cái)稅改革具體方案的銜接工作，相互協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)，堅(jiān)持用制度引領(lǐng)和推進(jìn)改革，在改革中 不斷完善制度。20142014 年我們制定了八大制度， 20152015 年要繼 續(xù)查漏補(bǔ)缺，建立部門(mén)預(yù)算責(zé)任制度，完善政府采購(gòu)制度， 完善國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)管理相關(guān)制度，把資金分配和使用權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是學(xué)習(xí)借鑒溫嶺參與式預(yù)算的經(jīng)驗(yàn)， 通過(guò)民主