以案說(shuō)法：“以包代管”將受責(zé)任追究

1、以案說(shuō)法：“以包代管”將受責(zé)任追究【案例簡(jiǎn)介】A集團(tuán)公司是一家生產(chǎn)大型機(jī)械設(shè)備的企業(yè)，為擴(kuò)大再生產(chǎn)的需要，計(jì)劃新增一條生產(chǎn)線以滿足日益增加的市場(chǎng)需求。2013年5月，A集團(tuán)公司經(jīng)過(guò)合法的招投標(biāo)程序?qū)⒔ㄔO(shè)工程發(fā)包給B建筑公司，并與B建筑公司簽訂了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。B建筑公司進(jìn)場(chǎng)施工后，A集團(tuán)公司認(rèn)為既然已按規(guī)定將建設(shè)工程發(fā)包給B建筑公司并與之簽訂了專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，便未對(duì)B建筑公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，也未定期對(duì)其進(jìn)行安全檢查。2013年10月份，B建筑公司在施工過(guò)程中，發(fā)生一起死亡2人的機(jī)械傷害事故。當(dāng)?shù)卣拥绞鹿蕡?bào)告后，立即成立由安全監(jiān)管局、建設(shè)局、監(jiān)察局、公安局、

2、總工會(huì)等部門(mén)組成并邀請(qǐng)人民檢察院參加的事故調(diào)查組對(duì)該事故進(jìn)行調(diào)查。通過(guò)調(diào)查取證，事故調(diào)查組認(rèn)定B建筑公司存在對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管不嚴(yán)格、安全防護(hù)措施不完善、對(duì)員工教育不到位等行為，違反了原安全生產(chǎn)法第四條和第三十六條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。同時(shí)，事故調(diào)查組認(rèn)為，A集團(tuán)公司未對(duì)B建筑公司的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，存在“以包代管”、“包而不管”的問(wèn)題，違反了原安全生產(chǎn)法第四十一條的規(guī)定，對(duì)該起事故的發(fā)生也負(fù)有一定責(zé)任。由于B建筑公司對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，安全監(jiān)管局根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三十七條第一項(xiàng)“事故發(fā)生單位對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照

3、下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，對(duì)其作出了行政處罰。對(duì)于A集團(tuán)公司違反原安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定的行為，因原安全生產(chǎn)法雖然規(guī)定了要對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，但并未就此類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任作出具體規(guī)定，安全監(jiān)管局無(wú)法依照原安全生產(chǎn)法及相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)追究其行政責(zé)任?！景咐u(píng)析】實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租的情況非常普遍，有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全管理工作混亂，存在“以包代管”、“以租代管”的問(wèn)題，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)不聞不問(wèn)，導(dǎo)致事故隱患大量存在，類(lèi)似生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生。為此，新安全生產(chǎn)法第四十六

4、第二款規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。本條款是對(duì)原安全生產(chǎn)法第四十一條第二款的修改，與原法條相比，將“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所有多個(gè)承包單位、承租單位的”，修改為“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的”，同時(shí)增加“定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改”的規(guī)定，使本規(guī)定更加周密，有利于加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目發(fā)包、出租的安全管理。根據(jù)本條規(guī)定，

5、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位首先要與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。這種專(zhuān)門(mén)協(xié)議或者專(zhuān)項(xiàng)條款，對(duì)于明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與承包單位、承租單位各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，具有重要意義。同時(shí)，也是發(fā)生生產(chǎn)安全事故后判斷各方責(zé)任的重要依據(jù)。其次，無(wú)論安全生產(chǎn)管理職責(zé)如何劃分，作為發(fā)包單位、出租單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。這是其法定義務(wù)，不得通過(guò)安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者承包合同、租賃合同免除或者轉(zhuǎn)嫁給承包單位、承租單位。在協(xié)議中轉(zhuǎn)嫁義務(wù)的，相關(guān)條款無(wú)效

6、。這樣規(guī)定，一方面是因?yàn)楦鱾€(gè)承包、承租部分共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，不僅要做好各承包單位、承租單位內(nèi)部的安全生產(chǎn)工作，還需要在各承包單位、承租單位之間做好協(xié)調(diào)、管理工作，只有這樣，才能保障各自的生產(chǎn)安全以及整個(gè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的生產(chǎn)安全;另一方面，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租的情況下，每個(gè)承包單位、承租單位都只能負(fù)責(zé)其中的部分項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)管理，難以對(duì)整個(gè)項(xiàng)目、場(chǎng)所的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。因此，法律規(guī)定由發(fā)包或者出租的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)是恰當(dāng)?shù)模欣诿鞔_責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，依照本法有關(guān)規(guī)定追求其法律責(zé)任。第三，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)定

7、期對(duì)承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。這一規(guī)定既進(jìn)一步明確了發(fā)包單位、出租單位的責(zé)任，避免“以包代管”、“包而不管”問(wèn)題的發(fā)生，同時(shí)也為其進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查以及督促承包單位、承租單位整改安全生產(chǎn)問(wèn)題提供了法律依據(jù)。此外，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度也是新安全生產(chǎn)法的亮點(diǎn)之一。本案若發(fā)生在2014年12月1日新安全生產(chǎn)法正式實(shí)施后，當(dāng)事人將受到更加嚴(yán)厲的安全生產(chǎn)行政責(zé)任追究。根據(jù)新安全生產(chǎn)法第一百零九條第一項(xiàng)“發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款”的規(guī)定，B建筑公司會(huì)受到罰款20萬(wàn)至50萬(wàn)的行政處罰。同時(shí)，根據(jù)新安全生產(chǎn)法第一百條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其