淺析社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)管理主體

1、淺析社保基金運(yùn)營(yíng)管理主體淺析社?；疬\(yùn)營(yíng)管理主體_ 對(duì)比其他國(guó)家及地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)比其他國(guó)家及地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn) 魏琛 12110048019背景 我國(guó)的社保制度建立以后，社?；鹨恢泵媾R著保值增值的艱巨任務(wù)，對(duì)社?；鸬墓芾磉\(yùn)作在積極的探索之中。社?；饝?yīng)該選擇什么樣的管理模式，一直存在著激烈的爭(zhēng)議。 近年來(lái)，社?；疬`規(guī)事件頻繁發(fā)生，地方官員因?yàn)樯米詫儆诘胤秸鶎贆C(jī)構(gòu)管理的社?；鸩鸾杞o企業(yè)而觸犯紅線(xiàn)，受到法律懲處的不乏其例，對(duì)這些實(shí)例有媒體總結(jié)出關(guān)于社?；鸬膎個(gè)“挪用理由”：對(duì)外投資（包括投資股市及房地產(chǎn)）、購(gòu)建辦公用房與職工宿舍、委托金融機(jī)構(gòu)貸款、經(jīng)商辦企業(yè)、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)不足、作擔(dān)保。社

2、?；鸸芾砺┒矗号灿檬且环N常態(tài)一、我國(guó)社?；鸸芾淼默F(xiàn)狀及問(wèn)題 我國(guó)社?；鸱謨刹糠郑褐醒胝芾淼娜珖?guó)社保基金、地方管理的基本社會(huì)保險(xiǎn)基金。地方社保部門(mén)既當(dāng)監(jiān)管者，又是委托人、投資人和資產(chǎn)管理者。 從權(quán)力的制衡而言，集行政管理與投資運(yùn)營(yíng)于一身，即使制度再?lài)?yán)，規(guī)定再多，依然停留在內(nèi)部監(jiān)察的層面上，“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”，社保資金大案頻發(fā)，也就不足為奇了。社?；鹬詫冶弧芭灿谩保朔ㄖ频娜笔е?，最根本的問(wèn)題還是在于自身管理的缺陷。二、其他國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)美國(guó)：政府管理 約束投資 政府負(fù)擔(dān)管理及投資，國(guó)會(huì)監(jiān)督： 聯(lián)邦社保基金由社?；鹄硎聲?huì)社保基金理事會(huì)負(fù)責(zé)并進(jìn)行投資。理事會(huì)由6個(gè)成

3、員組成，4個(gè)由聯(lián)邦政府的財(cái)政部長(zhǎng)、勞工部長(zhǎng)、衛(wèi)生署長(zhǎng)和社會(huì)保障署長(zhǎng)自動(dòng)擔(dān)任。另外兩名由總統(tǒng)指定，并經(jīng)參議院同意，任期4年。理事會(huì)要每年向國(guó)會(huì)報(bào)告社?；鸬氖罩顩r。 雖然美國(guó)崇尚經(jīng)濟(jì)自由和市場(chǎng)開(kāi)放，但美國(guó)政府對(duì)社?；鸬耐顿Y卻有著強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。美國(guó)的相關(guān)法律對(duì)社?；鸬耐顿Y有著嚴(yán)格的制約作用。德國(guó)：公司管理 全民監(jiān)督 公司管理：德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司是歐洲最大的養(yǎng)老金保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，投保人和雇主通過(guò)公開(kāi)選舉，選出各自的利益代表者進(jìn)入決策層。完善的公司治理結(jié)構(gòu)從制度上杜絕了挪用等違規(guī)行為。 公眾監(jiān)督：養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司在財(cái)務(wù)管理上公開(kāi)透明，在網(wǎng)上公開(kāi)歷年收支記錄及每月收支明細(xì)，接受公眾問(wèn)詢(xún)

4、和社會(huì)監(jiān)督。 政府監(jiān)管：在德國(guó)，養(yǎng)老金收入不抵支出，需要國(guó)家補(bǔ)貼才能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，投資無(wú)從談起。政府的監(jiān)管是社保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的保證。德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)局德國(guó)聯(lián)邦審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。聯(lián)邦審計(jì)局每年都要對(duì)德國(guó)養(yǎng)老金保險(xiǎn)公司的審計(jì)結(jié)果進(jìn)行匯總，出臺(tái)審計(jì)報(bào)告。 管理者、監(jiān)督者、投資者各不相同：在香港，負(fù)責(zé)管理強(qiáng)積金、收繳養(yǎng)老金并承擔(dān)保管責(zé)任的是信托公司信托公司；負(fù)責(zé)投資的是資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理公司。 特區(qū)政府強(qiáng)積金管理局的責(zé)任遠(yuǎn)沒(méi)有內(nèi)地社保機(jī)構(gòu)那樣“重大”。它只擔(dān)當(dāng)監(jiān)管者的角色，并不負(fù)責(zé)公積金的收繳、信托、投資等具體事務(wù)。香港：公司管理 政府只做監(jiān)督者三、啟示錄誰(shuí)來(lái)管理這筆“養(yǎng)命錢(qián)”從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，中國(guó)社?；鹱畲蟮膯?wèn)題，應(yīng)該出在管理者的層面。（一）規(guī)范化管理 目前中國(guó)嚴(yán)投資、松監(jiān)管的管理制度是社保違規(guī)案頻發(fā)的原因之一。應(yīng)該盡快建立有獨(dú)立人格的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的基金管理體制，以確保管理過(guò)程中基金的完整性、增值性和合法性。 建立由雇員、雇主、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)投資專(zhuān)業(yè)人員和結(jié)算專(zhuān)業(yè)人員等相關(guān)利益主體的代表和專(zhuān)業(yè)人員組成的基金管理委員會(huì)。 盡快實(shí)行省以下社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)垂直管理，以適應(yīng)省級(jí)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)由省一級(jí)管理的要求。（三）管理與投資分離：限制絕對(duì)的權(quán)力 有必要將社保資金的運(yùn)營(yíng)從社保中心剝離出來(lái)，交由專(zhuān)門(mén)的基金管理公司或商業(yè)銀行進(jìn)行運(yùn)作，以增加基金的使用效益。