我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)策體系研究

1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)策體系研究?jī)?nèi)容提要本文從推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度， 調(diào)整結(jié)構(gòu)、促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府機(jī)制改革， 建立有效宏觀控制體系和建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng) 體系四個(gè)方面，闡述了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、健康地增長(zhǎng)應(yīng) 必備的條件和與此配套的一系列改革措施。關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)/結(jié)構(gòu)/市場(chǎng)體系/資源配置正文經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是指社會(huì)生產(chǎn)能力的提高所帶來(lái)的 實(shí)際國(guó)民收入的增長(zhǎng)。盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，無(wú)疑是每個(gè)國(guó) 家的既定目標(biāo)。然而如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，走出一條適合本 國(guó)國(guó)情的快速、高效的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路，是擺在我們面前的 重要任務(wù)。當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素既有宏觀因素，又有微 觀因素。宏觀上主要表現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)改革不

2、徹底，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)不合理，消費(fèi)市場(chǎng)上人們的消費(fèi)需求不足，投資品市場(chǎng) 上企業(yè)投資需求不足，社會(huì)保障體系不完善、不健全以及 國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不穩(wěn)定，全球股市下跌等方面。微觀上主要 表現(xiàn)在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)效益不好， 勞動(dòng)力素質(zhì)低下及失業(yè)，下崗人數(shù)增加等方面。這些方面 均抑制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn) 變和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善。我們認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)我國(guó) 經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和高效的發(fā)展，當(dāng)前應(yīng)注重解決以下幾方面 問(wèn)題。一、推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立以“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”為 顯著特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，是國(guó)有企業(yè)改革的方向，是建 立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀

3、要求，也是搞活國(guó)有企 業(yè)、搞好國(guó)有經(jīng)濟(jì)、保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的關(guān) 鍵。面對(duì)世紀(jì)之交激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，我們要保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn) 定增長(zhǎng)，就必須要徹底轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使企業(yè)真 正成為適應(yīng)市場(chǎng)的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體，依法實(shí)行自主經(jīng) 營(yíng)、自負(fù)盈虧。國(guó)有企業(yè)要想徹底轉(zhuǎn)換機(jī)制，必須深化產(chǎn) 權(quán)制度改革為基礎(chǔ)的各種配套改革，解決好劃清產(chǎn)權(quán)界限, 把產(chǎn)權(quán)同行政權(quán)利、政治權(quán)利分開(kāi)，使產(chǎn)權(quán)能自由交易、 資本能自由流動(dòng)。在這些問(wèn)題當(dāng)中，出資者所有權(quán)的問(wèn)題 是最關(guān)鍵的，出資者所有權(quán)不理順，由其派生的法人財(cái)產(chǎn) 關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)種種扭曲的現(xiàn)象。在推進(jìn)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，還應(yīng)同步 推進(jìn)以下幾方面與此配套的改革。

4、1、加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革。對(duì)各類國(guó)有企業(yè)的 國(guó)有資產(chǎn)制定管理規(guī)則制度和辦法，并從總量上監(jiān)控國(guó)有 資產(chǎn)的運(yùn)行狀況。國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革是深層次的改 革，具有多方面的帶動(dòng)性。2、強(qiáng)化管理，減員增效，實(shí)施再就業(yè)工程。發(fā)展是硬 道理，管理是硬工夫。只有嚴(yán)格管理，才能出好產(chǎn)品，高 效益。企業(yè)必須轉(zhuǎn)變思想、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，裁減冗員，合理配 置生產(chǎn)要素；要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理、質(zhì)量管理、成本管理，實(shí) 行管理科學(xué)化、系統(tǒng)化，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力變?yōu)榧訌?qiáng)和改 善管理的動(dòng)力。搞好再就業(yè)，轉(zhuǎn)變下崗職工的擇業(yè)觀念， 拓寬就業(yè)門路，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。3、完善市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督體系。運(yùn)用多種手段，執(zhí)行各類 市場(chǎng)規(guī)則，對(duì)違規(guī)行為

5、進(jìn)行處罰。4、加快金融體制改革步伐。國(guó)有商業(yè)銀行是金融市場(chǎng) 的主體，必須具有法人地位。它應(yīng)成為追求贏利機(jī)會(huì)、獨(dú) 立承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧的真正的金融企業(yè)。5、加大國(guó)有企業(yè)的重組力度，促進(jìn)存量國(guó)有資產(chǎn)的合 理流動(dòng)，優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。6、按照公司法和公司章程規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范法人 治理結(jié)構(gòu)。二、調(diào)整結(jié)構(gòu)，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型 轉(zhuǎn)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從整體上搞活國(guó)有企業(yè)的關(guān)鍵，也是 加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。當(dāng)前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存在的突出問(wèn)題 是條塊分割，經(jīng)濟(jì)體制不順，增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不 活，以及由此產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)失調(diào)、產(chǎn)業(yè)趨同、低水平重復(fù)， 使企業(yè)患上了 “市場(chǎng)不適應(yīng)癥”，經(jīng)

6、濟(jì)效益低下。面對(duì)這種 狀況，如果不抓緊進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，就將 會(huì)使越來(lái)越多的產(chǎn)品被迫退出國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，那么國(guó)民經(jīng)濟(jì) 也就無(wú)法保持“高增長(zhǎng)、低通脹”的發(fā)展格局。首先，我們必須打破條塊分割體制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向， 以高新技術(shù)為起點(diǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性改組和重組。 其次，應(yīng)集中財(cái)力、物力和精力抓好基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈部門、高精尖和信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。再次， 要加大科技投入，加速技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)科技人 員和職工群眾的積極性和創(chuàng)造熱情，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代的 步伐。最后，要實(shí)行“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合，促進(jìn)科技成果向 現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)換，努力創(chuàng)造出技術(shù)含量高、附加值高、市 場(chǎng)占有率高的主導(dǎo)產(chǎn)

7、業(yè)和名優(yōu)產(chǎn)品，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全、 穩(wěn)定、持續(xù)、高效地發(fā)展提供保證。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)注重以下三方面：一是努力開(kāi) 拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和加快優(yōu)勝劣汰與資產(chǎn)重組的步伐；二是對(duì) “新的增長(zhǎng)點(diǎn)”如住房、汽車、教育，應(yīng)從改善消費(fèi)環(huán)境、 降低成本、提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量入手，來(lái)滿足不斷增長(zhǎng)的 需求，以此來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè) 升級(jí)投資之間保持一定的比例。三、推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，建立有效的宏觀體系建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求政府徹底轉(zhuǎn)變職能，改 變過(guò)去的經(jīng)濟(jì)管理方式。政府應(yīng)把屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的職 能放給企業(yè)；把資源配置的職能轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)；把屬于社會(huì) 中介監(jiān)督、服務(wù)的職能轉(zhuǎn)交給社會(huì)中介組織，從而使政府 管

8、理的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策、創(chuàng)造良 好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上來(lái)，使政府從行政性的直接管理轉(zhuǎn)向 經(jīng)濟(jì)手段為主的間接管理。政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中應(yīng)運(yùn)用 經(jīng)濟(jì)手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來(lái)有效地調(diào) 節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡。同時(shí)，還應(yīng)盡快 清理思路，排除思想觀念、意識(shí)形態(tài)以及既得利益等方面 的種種障礙，在制度創(chuàng)新上做一些實(shí)實(shí)在在的工作，為結(jié)構(gòu)調(diào)整和機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造一個(gè)優(yōu)越的環(huán)境。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚處于經(jīng)濟(jì)緊縮時(shí)期，由于總需求不 足，產(chǎn)生了下崗、失業(yè)人數(shù)的增加，對(duì)此政府部門雖已采 取了一系列措施，如增加政府轉(zhuǎn)移支付，降低存款準(zhǔn)備金 率，降低存、貸款利率，在二級(jí)市場(chǎng)上買進(jìn)政府債券等措 施

9、。但是，由于宏觀調(diào)控體系尚未健全，使得有的措施收 效甚微。因此，必須深化計(jì)劃、財(cái)政、金融等體制改革， 建立起計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約的機(jī)制。在 實(shí)踐中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高運(yùn)用宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效性, 使國(guó)民經(jīng)濟(jì)擺脫忽而經(jīng)濟(jì)膨脹、忽而經(jīng)濟(jì)緊縮的狀態(tài)，從 而走上持續(xù)、快速、健康發(fā)展的軌道。四、建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系市場(chǎng)是連接生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的中心環(huán)節(jié)。社 會(huì)主義市場(chǎng)體系由商品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng)三 大類別組成。實(shí)踐證明：?jiǎn)我簧唐肥袌?chǎng)不能很好發(fā)揮市場(chǎng) 機(jī)制的作用。因此，建立和健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)和金融市場(chǎng), 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)起積極的推動(dòng)作用。所謂生產(chǎn)要素是指用于生產(chǎn)中的各種經(jīng)

10、濟(jì)資源，包括 勞動(dòng)力、資本、土地和企業(yè)家才能。其中，勞動(dòng)力和資本 這兩個(gè)重要的生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉，它們只 有進(jìn)入市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行配置，才能更好地提高生 產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。目前我國(guó)現(xiàn)有就業(yè)人口的素質(zhì)普遍較 低，許多勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)因存在大量低素質(zhì)勞動(dòng)而難以采 用高新技術(shù)；一些技術(shù)含量較高的技術(shù)密集型企業(yè)，由于 人力資本不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度十分有限。因此，加大 人為資本投入，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使要素價(jià)格市場(chǎng)化，會(huì) 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起至關(guān)重要的作用。金融市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資金融通的場(chǎng)所。一個(gè)健全、完善的 金融市場(chǎng)應(yīng)該包括貨幣市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)和黃金 市場(chǎng)，這些市場(chǎng)應(yīng)合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前我國(guó)商品經(jīng) 濟(jì)發(fā)展水平還較低，銀行業(yè)及其信用制度都還不很發(fā)達(dá)， 對(duì)金融市場(chǎng)的管理還缺乏經(jīng)驗(yàn)。在這種條件下，健全利率 機(jī)制，大力發(fā)展短期資金市場(chǎng)，逐步完善長(zhǎng)期資金市場(chǎng)， 建立、健全證券市場(chǎng)監(jiān)管體系等至關(guān)重要，最終形成以中 央銀行為核心，以國(guó)有商業(yè)銀行為主體，多種金融機(jī)構(gòu)并 存的高效率金融體系。使我國(guó)金融市場(chǎng)能高效率地聚集、 分配資金，有效地調(diào)節(jié)社會(huì)資金的配置，從而促進(jìn)我國(guó)市 場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。在商品市場(chǎng)中，放開(kāi)價(jià)格管制，充分發(fā)揮價(jià)格的市場(chǎng) 機(jī)制作用，使企業(yè)真正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，接受市場(chǎng)考驗(yàn)，在 競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。這樣，使有限的資源得