關(guān)于市供熱工作情況的調(diào)研報告

1、關(guān)于市供熱工作情況的調(diào)研報告 按照市人大常委會20*年工作安排，市人大常委會第四次會議將聽取和審議市人民政府關(guān)于供熱工作情況的專項報告。為此，市人大常委會組成以副主任郭衛(wèi)新為組長，部分常委會委員、城建環(huán)資委委員、部分市人大代表為成員的調(diào)研組，于5月27日至28日對我市供熱工作情況進(jìn)行調(diào)研。本次調(diào)研采取聽匯報、實地看、座談交流的方式進(jìn)行。調(diào)研組聽取了市人民政府以及城鄉(xiāng)建設(shè)和房管部門的工作匯報；實地查看了阿東熱源廠、二電廠、金達(dá)立等部分供熱企業(yè)；分別召開與市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、房管、國資，市四區(qū)人民政府、稀土高xx縣區(qū)管委會的座談會，和與部分供熱企業(yè)、單位熱用戶、物業(yè)企業(yè)、居民代表的

2、座談會。最后，調(diào)研組與市人民政府以及市城鄉(xiāng)建委和房管局領(lǐng)導(dǎo)交換了意見?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下： 一、基本情況 近年來，市人民政府緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定的總體要求，高度重視供熱工作，加強對供熱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門不斷強化供熱行業(yè)管理，多措并舉，多方聯(lián)動，通過修編完善供熱規(guī)劃，實施熱源建設(shè)改造、熱網(wǎng)維護(hù)配套、鍋爐整治并網(wǎng)等舉措，保證了供熱工作的平穩(wěn)運行，供熱質(zhì)量逐年改善，百姓滿意度逐年提高。目前我市共有7家熱源企業(yè)，10家供熱單位。城市供熱主要采用集中供熱和分散燃煤小鍋爐供熱兩種方式。其中，集中供熱方式主要以熱電聯(lián)產(chǎn)為主、區(qū)域鍋爐供熱為輔。截至2012/2013采暖期，我市主xx縣區(qū)供熱總面積為

3、7150萬平方米，其中：集中供熱面積為6530萬平方米，集中供熱普及率達(dá)到91%。集中供熱熱電聯(lián)產(chǎn)供熱面積為5357萬平方米，熱電聯(lián)產(chǎn)比重達(dá)到82%以上，區(qū)域鍋爐供熱面積為973萬平方米，分散燃煤小鍋爐供熱面積為620萬平方米，采用天然氣供熱200萬平方米。市人民政府根據(jù)我市城市發(fā)展和建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和總體任務(wù)，立足于供熱是民生的基本保障的實際，提前謀劃，在20*年版供熱規(guī)劃的基礎(chǔ)上，修編完成了xx市城市供熱規(guī)劃（2011-2020），制定了供熱發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確了我市供熱工作遠(yuǎn)期和近期發(fā)展目標(biāo)。加強熱源建設(shè)，為市區(qū)內(nèi)的xx縣區(qū)建設(shè)項目和城中村、城邊村改造項目進(jìn)行了熱源配套，相繼完成了對濱

4、河xx縣區(qū)、職教園區(qū)、昆區(qū)南部區(qū)、東河北梁核心區(qū)等建設(shè)項目的熱源配套，保證了這些項目的順利實施。為了使現(xiàn)有熱源發(fā)揮最大效能，大力實施技術(shù)改造和節(jié)能改造。推廣電廠冷凝熱余熱回收等改造技術(shù)，東華熱電廠和二電廠機組通過改造，在沒有增加排放的基礎(chǔ)上，增加供熱面積450萬平方米，為電廠提高供熱能力提供了有益經(jīng)驗。同時，逐步實施供熱分戶改造和推行用熱計量，對20*年以前的建筑逐步實施了分戶改造，對20*年以后的新建建筑全部實行了分戶控制。自20*年起對新建建筑全部安裝采暖溫度調(diào)控裝置和供熱計量裝置，力求實現(xiàn)熱能的有效使用。為了緩解xx縣區(qū)煤煙污染，加大了對燃煤采暖鍋爐的整治并網(wǎng)力度。從20*年開始先后整治

5、鍋爐房140座，并網(wǎng)面積約888萬平方米，每年可減少二氧化碳排放量約5萬噸、二氧化硫排放量約0.5萬噸，節(jié)約標(biāo)煤約21萬噸。為提高供熱質(zhì)量，實施管網(wǎng)改造和建筑外墻保溫工程，從20*年起，市區(qū)兩級政府和各供熱企業(yè)共投入4.3億元對供熱鍋爐、管網(wǎng)、換熱站等設(shè)施進(jìn)行檢修、維護(hù)和改造。投資3484萬元，先后對20個老舊小區(qū)，115萬平方米的二次網(wǎng)進(jìn)行了維修。從20*年開始至今，共完成對既有建筑800萬平方米的外墻保溫工程，冬季室內(nèi)溫度提高3-5，集中供熱室溫合格率基本保持在98%。由于供熱質(zhì)量的提高，熱費收繳率逐年提高。目前，昆區(qū)、xx縣區(qū)、九原區(qū)、稀土高xx縣區(qū)都呈現(xiàn)了逐年上升的趨勢，昆、青兩區(qū)居民

6、用戶收費率達(dá)99%左右，公建收費率97%左右。xx縣區(qū)、九原區(qū)居民用戶收費率89%左右，公建收費率72%左右。稀土高xx縣區(qū)居民收費率95%左右，公建收費率86%左右。從20*年到20*年平均上升了1-3個百分點，熱費收繳走上了良性循環(huán)軌道，為供熱工作持續(xù)開展奠定了基礎(chǔ)。 二、存在的主要問題 （一）各個地區(qū)普遍存在熱源匹配滯后于城市建設(shè)的問題。從調(diào)研組了解到的情況看，隨著舊區(qū)改造和xx縣區(qū)開發(fā)建設(shè)，供熱面積相應(yīng)增加，現(xiàn)有供熱能力已經(jīng)顯現(xiàn)不足。如，xx縣區(qū)目前的供熱就已經(jīng)超過了安全供熱能力，隨著北梁地區(qū)的整體搬遷安置，負(fù)責(zé)供熱的包鋁自備電廠還未建成投產(chǎn)，在此期間內(nèi)的供熱難以保障。稀土高xx縣區(qū)幸

7、福南路以xx縣區(qū)域的供熱熱源來自希望鋁業(yè)自備電廠，其東西供熱干線由于沿線的拆遷問題久拖不決，將影響該區(qū)域內(nèi)近200萬平方米新建已完工項目的如期供熱。 （二）燃煤供熱鍋爐整治并網(wǎng)工作任務(wù)艱巨。據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計，我市中心xx縣區(qū)范圍內(nèi)仍存在近200座燃煤供熱鍋爐房，500余臺供熱鍋爐。這些鍋爐有的地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，管網(wǎng)無合適路由；有的地處管網(wǎng)末端，管線鋪設(shè)距離較長，拆遷量大；還有的單位或企業(yè)用戶因涉及繳納入網(wǎng)建設(shè)費等問題，缺乏積極性。如地處城市中心區(qū)的包鋼房產(chǎn)處的42臺供熱鍋爐因為熱源、管網(wǎng)和資金等問題，遲遲不能并入集中供熱管網(wǎng)。另外，供熱小鍋爐在xx縣區(qū)占較大比例，集中供熱普及率僅為70%，與全市集

8、中供熱普及率91%的差距較大。 （三）供熱管網(wǎng)維修改造難度較大。從目前看，全市供熱管網(wǎng)已經(jīng)日趨老化，二次管網(wǎng)跑冒滴漏現(xiàn)象時有發(fā)生，一定程度地影響了供熱質(zhì)量，降低了供熱效能。特別是老舊小區(qū)二次管網(wǎng)的維護(hù)改造問題亟需解決。據(jù)了解，造成維修養(yǎng)護(hù)難度大的重要原因是維修養(yǎng)護(hù)資金落實存在困難。在xx市供熱條例中規(guī)定，供熱二次管網(wǎng)維修、養(yǎng)護(hù)、更新保障等資金從以下渠道籌集：一是每年由市、旗縣區(qū)兩級財政安排專項資金；二是從每個采暖期熱費中按比例提?。蝗菄?、自治區(qū)和市人民政府規(guī)定的其它資金。但因兩級財政財力有限，專項資金難以到位。另外，我市在20*年熱費調(diào)整時，發(fā)改委曾提出在3.5元熱費的構(gòu)成中有0.05元作

9、為維修資金，但市人民政府在最終熱費定價文件中沒有明確3.5元的具體構(gòu)成，這項維護(hù)費也一直沒有落實。由于維修養(yǎng)護(hù)資金不能持續(xù)穩(wěn)定投入，二次管網(wǎng)更新改造實施進(jìn)展較慢。 （四）采暖溫度調(diào)控和用熱計量工作尚未切實推行。用熱計量涉及計量器具的安裝、使用、維護(hù)、監(jiān)管以及定價等，同時也需要資金、技術(shù)、政策等方面作支撐。盡管我市已經(jīng)出臺了關(guān)于進(jìn)一步加強供熱計量工作的意見及供熱計量收費標(biāo)準(zhǔn)，并從20*年起開始對新建住宅的居民用戶收取熱計量裝置的費用，但實際上，此項工作的進(jìn)展和效果非常有限，已經(jīng)安裝的計量設(shè)施基本處于閑置狀態(tài)。據(jù)了解，主要原因是目前采暖溫度調(diào)控的相關(guān)技術(shù)、熱計量裝置的使用和收費定制以及相關(guān)的配套政

10、策還不完善，科學(xué)、合理的運行機制還沒有形成，因此真正實現(xiàn)按計量收費仍需等待。 （五）供用熱設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)原則的劃分和供用熱雙方應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任缺乏廣泛認(rèn)知。在xx市供熱條例中，明確劃分了供用熱雙方的維修養(yǎng)護(hù)原則。但調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，由于對條例的知曉不足和理解不透，導(dǎo)致供熱企業(yè)和熱用戶對維修養(yǎng)護(hù)原則的劃分和供用熱雙方應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任的認(rèn)識比較含糊，在確定維修責(zé)任的問題上，產(chǎn)生較大的分歧和抵觸情緒，既影響了居民采暖質(zhì)量，也引發(fā)了不滿情緒和信訪投訴。 三、幾點建議 （一）完善供熱專項規(guī)劃，優(yōu)化供熱網(wǎng)絡(luò)布局，推廣節(jié)能技術(shù)改造，著力提高現(xiàn)有供熱設(shè)施能力，保障用熱安全。市人民政府及相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前城市發(fā)展的需要

11、，本著適度超前的原則，結(jié)合節(jié)能減排，適時調(diào)整和完善供熱規(guī)劃。要在嚴(yán)格控制空氣污染、合理增加熱源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮我市現(xiàn)有電廠相對較多的優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘電廠等現(xiàn)有熱源企業(yè)和供熱企業(yè)的潛力，通過合理規(guī)劃和優(yōu)化供熱網(wǎng)絡(luò)布局，集約和節(jié)約利用現(xiàn)有熱源。市人民政府及職能部門要進(jìn)一步強化供熱行業(yè)管理，嚴(yán)格設(shè)定和執(zhí)行供熱行業(yè)準(zhǔn)入條件，強化供熱企業(yè)的準(zhǔn)入退出管理，加強市場監(jiān)管，避免企業(yè)間的無序競爭。同時要建立供熱應(yīng)急保障機制，統(tǒng)籌考慮供熱企業(yè)之間、供熱管網(wǎng)之間的協(xié)作互補，實現(xiàn)管網(wǎng)的應(yīng)急互補切換功能，從容應(yīng)對極端天氣和突發(fā)事件可能導(dǎo)致大面積停暖事故的發(fā)生，提高供熱安全保障能力。要大力推廣熱電廠冷凝熱余熱回收技術(shù)等

12、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，使熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)揮最大效能。對于跨地區(qū)的供熱管線因沿線拆遷工作阻滯管網(wǎng)鋪設(shè)的有關(guān)問題，市人民政府應(yīng)組織協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)團(tuán)結(jié)合作、相互配合，盡快實施，解決相關(guān)區(qū)域的供熱需求。 （二）大力實施燃煤設(shè)施的清潔能源替代，加快燃煤供熱鍋爐的整合并網(wǎng)力度。對xx縣區(qū)現(xiàn)存的燃煤鍋爐，要摸清底數(shù)，制定整合、替代或并網(wǎng)實施計劃，加快實施進(jìn)度，逐步消減燃煤鍋爐，緩解xx縣區(qū)內(nèi)的煤煙污染。同時要加大對供熱管網(wǎng)配套建設(shè)，避免因管網(wǎng)滯后導(dǎo)致新增燃煤供熱鍋爐。對各地區(qū)工業(yè)園區(qū)要切實落實天然氣替代，禁止使用燃煤設(shè)施。對于地處市中心的包鋼房產(chǎn)處42臺燃煤供熱鍋爐，政府要牽頭協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，制定具體措施，盡快實施

13、并網(wǎng)工程，從而為舊小區(qū)供熱鍋爐的拆除并網(wǎng)工作起到示范引導(dǎo)作用。市人民政府要加大對清潔能源供熱方式的政策引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵供熱企業(yè)積極探索和合理利用燃?xì)狻⒌責(zé)?、太陽能、電熱膜、移動供熱等清潔能源，作為我市供熱方式的有益補充。 （三）建立供熱管網(wǎng)維修、更新資金的持續(xù)投入機制，保障供熱質(zhì)量和供熱設(shè)施的安全運行。針對我市目前供熱管網(wǎng)普遍老化，特別是二次管網(wǎng)問題日益突出的實際，要嚴(yán)格按照xx市供熱條例中關(guān)于維修資金的籌集渠道，強化落實。市區(qū)兩級政府要多方籌集資金，積極爭取國家和自治區(qū)的政策支持，充分調(diào)動供熱企業(yè)的積極性。要對二次管網(wǎng)的整體情況進(jìn)行摸排，制定改造計劃，合理實施改造。針對發(fā)改委提出的從現(xiàn)行

14、熱費中提取0.05元作為二次管網(wǎng)維護(hù)資金的問題，請市人民政府進(jìn)一步加以明確，并嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)單獨核算，確保維修資金的籌集渠道和穩(wěn)定投入。同時，對供熱管網(wǎng)的維修、保養(yǎng)要做好檔案資料的建立和留存工作，為今后管網(wǎng)的建設(shè)、運營和維護(hù)提供重要依據(jù)。 （四）扎實推行分戶改造以及采暖溫度調(diào)控和熱計量，增強用戶節(jié)能意識，滿足采暖舒適需求。要解決好供熱系統(tǒng)本身的穩(wěn)定和可調(diào)，通過供熱企業(yè)提標(biāo)改造，逐步完善熱源、熱網(wǎng)、熱力站的自動化調(diào)節(jié)功能。要通過對單位和居民用戶的試點，及時總結(jié)經(jīng)驗，補充完善科學(xué)合理的熱計量配套制度，促進(jìn)熱計量工作的穩(wěn)步推進(jìn)。對老舊小區(qū)的供熱分戶改造，市人民政府要統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一施工和收費標(biāo)準(zhǔn)。 （五）加大對相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，形成全社會支持和配合供熱工作的良好氛圍。要針對熱用戶比較關(guān)心和反映相對強烈的問題，如用熱報停需繳納一定比例基礎(chǔ)熱費問題；室內(nèi)溫度是