英德全面推行農(nóng)業(yè)三項補貼

1、英德市全面推行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案按照財政部、農(nóng)業(yè)部關于全面推開農(nóng)業(yè)三項補貼改革的工作部署，從2016年起,農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼（簡稱農(nóng)業(yè)三項補貼）調(diào)整合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼。根據(jù)廣東省農(nóng)業(yè)廳、財政廳、農(nóng)墾總局關于做好2016年農(nóng)業(yè)三項補貼改革有關工作的通知（粵農(nóng)【2016】167號）要求，為確保農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實，在廣東省改革工作實施方案的基礎上，結合我市實際，制定英德市農(nóng)業(yè)三項補貼改革工作實施方案。 一、總體要求 (一)指導思想。 貫徹落實2016年中央1號文件和省政府辦公廳廣東省糧食安全責任考核辦法的要求，以穩(wěn)定提高糧食產(chǎn)能、保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效

2、供給和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標，進一步完善補貼政策，提高糧食規(guī)?；?、組織化生產(chǎn)和社會化服務水平，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。 (二)基本原則。 一是公開透明。農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策堅持公開透明的原則，明確補貼面積、補貼標準和補貼資金，嚴格執(zhí)行“公開，公示”制度，接受群眾監(jiān)督。 二是高效便捷。省級制定指導原則性意見，加強工作指導；市縣細化實施方案，具體組織實施。優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，方便群眾兌現(xiàn)。補貼資金實行一次性審核、一次性發(fā)放，降低行政成本，提高工作效率。 三是嚴格監(jiān)管。有關部門要加強監(jiān)督檢查,暢通舉報渠道，全程監(jiān)管補貼資金發(fā)放流程，確保國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實處，發(fā)揮補貼

3、政策效應。 二、實施內(nèi)容 (一)支持耕地地力保護。 1、補貼對象。補貼對象為擁有耕地承包權的種地農(nóng)民（含農(nóng)場職工）。享受補貼的農(nóng)戶應承擔耕地保護責任，做到耕地不撂荒、地力不降低。 2、補貼面積界定。補貼面積以農(nóng)村土地承包確權登記頒證面積為基礎，據(jù)實核減不符合補貼條件的面積。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)業(yè)征（占）用等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不予補貼。暫未完成登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎，土地承包權確權登記頒證后，要以確權登記頒證面積為基礎及時更新補貼面積。2016年的補貼資金按各地20

4、15年上報的補貼面積為依據(jù)測算分配補貼資金。2017年后以各地重新核定的補貼面積為依據(jù)分配資金。3、補貼面積申報、核實。補貼面積自下而上申報，逐級核實統(tǒng)計上報。一是由農(nóng)戶據(jù)實向村委會申報省統(tǒng)一制定農(nóng)業(yè)支持保護補貼清冊（以下簡稱清冊）中的具體內(nèi)容，清冊包括鎮(zhèn)、村、農(nóng)場分戶的戶主姓名、身份證號、家庭人口數(shù)、補貼面積、固定補貼存款賬戶（折、卡號）、聯(lián)系電話、農(nóng)戶簽名、農(nóng)戶指模欄等內(nèi)容(附表1)，村委會對農(nóng)戶申報的事項進行登記,農(nóng)戶簽名按指模確認。清冊以自然村（村民小組、農(nóng)場生產(chǎn)隊）為一個造冊單元村民小組審核蓋章。村委會審核清冊全部項目確保完整無誤匯總、蓋章后報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）。二是

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）負責做好清冊內(nèi)容的核實、公示、匯總等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）組織有關部門審核匯總（附表2）各村（農(nóng)場）上報的清冊內(nèi)容，確保清冊登記的各項內(nèi)容完整。審核后實行村級農(nóng)場公示制，公示的內(nèi)容為清冊的完整事項，公示時間不少于7天。公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。以后年度補貼面積發(fā)生變化的，要組織農(nóng)戶（農(nóng)場職工）在新錄入的清冊上重新簽字、按指印確認（附表4）。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）負責人在清冊上簽字加蓋公章后，一式3份，I份鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處、農(nóng)場）保留存檔，2份上報市農(nóng)業(yè)局。請于12月9日前將廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護

6、補貼)分戶登記清冊（附件1）和農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)面積匯總表（附件2）一式二份交農(nóng)業(yè)局種植業(yè)管理股(電話2229024)。 三是縣級農(nóng)業(yè)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場）報送的清冊內(nèi)容匯總確認后存檔，并抄送1份到縣財政部門作為發(fā)放補貼的依據(jù)。同時，縣級農(nóng)業(yè)部門匯同財政部門將全縣匯總數(shù)據(jù)上報市級財政、農(nóng)業(yè)部門。 4、補貼標準。根據(jù)中央下達的年度補貼資金總量和核定補貼面積綜合測算確定。 5、補貼資金管理與兌付。 嚴格執(zhí)行補貼資金專戶管理制度，確保補貼資金封閉運行。補貼資金全部納入糧食風險金專戶，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨反映。嚴格落實補貼公示制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處、農(nóng)場）負責

7、公示，每個農(nóng)戶（農(nóng)場職工）的補貼面積、補貼標準、補貼金額必須張榜公布(附表3)，接受群眾監(jiān)督，確保公示內(nèi)容與實際補貼發(fā)放情況一致。補貼資金通過惠民補貼“一折（卡）通”兌付給農(nóng)戶（農(nóng)場職工）?？h級財政部門按照農(nóng)業(yè)部門匯總確認后的清冊內(nèi)容，會同承辦金融機構將補貼資金存入補貼對象的固定補貼存款賬戶。承辦金融機構營業(yè)網(wǎng)點要按規(guī)定的時間內(nèi)辦理好補貼發(fā)放手續(xù)，并在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護補貼”字樣。(二)支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。2017年前重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，2017年后具體支持方向和內(nèi)容根據(jù)中央有關部署另行研究確定。 一是支持農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設。通過農(nóng)業(yè)信貸擔保的方式為種植適度規(guī)模為主

8、的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用擔保，著力解決“融資難”、“融資貴”的問題。 二是采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。 三、保障措施 農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，各級地方人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領導，細化政策措施、加強宣傳引導，加大工作力度，確保順利完成改革任務。 (一)加強組織領導。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，各級財政、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。各地要建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門配合，落實補貼政策。農(nóng)業(yè)部門負責編制實施方案、核實補貼面積

9、；財政部門負責落實補貼資金預算，會同農(nóng)業(yè)部門制定補貼資金分配方案、撥付補貼資金、監(jiān)督檢查補貼資金使用管理情況等；各鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）負責本轄區(qū)補貼政策的具體組織實施管理工作。 (二)嚴肅工作紀律。在落實農(nóng)業(yè)支持保護補貼工作中，各鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)要切實做到“六到戶”，即政策宣傳到戶、清冊編制到戶、張榜公示到戶、通知發(fā)放到戶、補貼兌現(xiàn)到戶、簽字確認到戶；嚴格執(zhí)行“七不準”，即不準由村組(生產(chǎn)隊)干部代領代管存款折(卡)、不準借機向農(nóng)民(農(nóng)場職工)收取任何費用、不準用補貼款抵扣任何收費和債務、不準降低補貼標準、不準截留、擠占和挪用補貼資金、不準違規(guī)向享受補貼農(nóng)戶（農(nóng)場職工）以外的個人或集體支付補貼資金

10、、不準拖延補貼資金兌現(xiàn)時間。 (三)強化宣傳發(fā)動。各鎮(zhèn)(街道、農(nóng)場)有關部門要加大宣傳力度，堅持正確的輿論導向，通過廣播電視、張貼宣傳單和標語等傳統(tǒng)形式，以及利用現(xiàn)代傳媒手段，廣泛宣傳補貼政策的指導思想、政策措施和操作規(guī)程，讓基層干部和廣大農(nóng)民群眾理解，做到家喻戶曉，深入人心，為補貼政策順利實施創(chuàng)造良好的典論氛圍和社會環(huán)境。 (四)強化咨詢服務。進一步轉(zhuǎn)變工作作風，增強服務意識，妥善處理工作中發(fā)生的各種矛盾和問題。各鎮(zhèn)(街道)財政、農(nóng)業(yè)部門要設立咨詢投訴電話(英德市財政局投訴電話2222645、農(nóng)業(yè)局2229024）,確保政策咨詢渠道暢通，特別要高度重視網(wǎng)絡輿情，對農(nóng)民群眾反映的情況和問題，要

11、限期辦結，做到件件有落實、事事有回音，確保補貼政策順利實施和農(nóng)村穩(wěn)定。 （五）強化督導檢查。各級政府要加強補貼工作的監(jiān)督檢查，杜絕各類違規(guī)違紀行為發(fā)生。凡發(fā)現(xiàn)在落實補貼政策工作中存在弄虛作假、挪用、冒領、套取補貼資金的，按照中華人民共和國預算法和財政違法行為處罰條例等有關規(guī)定嚴肅處理。（6） 強化工作保障。各級財政部門要安排相應工作經(jīng)費，主要用于補貼面積核實、補貼資金發(fā)放、補貼信息檔案建立和補貼工作督導等管理支出，保障各項工作有序推進。嚴禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。 附件:1、廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)分戶登記清冊 2、 年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)面積匯總表

12、3、 廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)發(fā)放公示 4、廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)面積調(diào)整公示 附件1：廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)分戶登記清冊 鎮(zhèn)(蓋章) 村(居)委(蓋章) 村小組(蓋章)申報補貼依據(jù)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積 確權面積 登記時間： 年 月 日序號戶主(職工)姓名家庭人口數(shù)身份證號補貼面積(畝)“一折(卡)通”賬號聯(lián)系電話戶主簽名并按指模填表人： 村(居)委主任： 鎮(zhèn)(街)長(主任)：附件2： 年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)面積統(tǒng)計匯總表 鎮(zhèn)(街)政府(辦事處)蓋章：村(居)委按家庭聯(lián)產(chǎn)承包面積登記核實補貼面積(畝)按確權面積登記核實補貼面積(畝)小計(畝)經(jīng)辦人： 復核人： 負責人：附件3：廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)發(fā)放公示 村委會(蓋章) 村小組(蓋章)補貼依據(jù)：家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積 確權面積 公示日期： 年 月 日序號戶主(職工)姓名補貼面積(畝) 年度補貼標準(元/畝) 年度補貼金額(元)“一折(卡)通”賬號監(jiān)督部門單位 (鎮(zhèn)<街>蓋章)： 監(jiān)督電話：附件4：廣東省農(nóng)業(yè)支持保護補貼(耕地地力保護補貼)面積調(diào)整公示 鎮(zhèn)(街) 村