市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案

1、市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案目錄1總則1.1編制目的1 2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4基本原則2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)2. 1組織機(jī)構(gòu)2. 2工作職責(zé)3預(yù)警發(fā)布3. 1建立健全市旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。3. 2適時(shí)發(fā)布旅游警告4應(yīng)急救援適用單位4. 1旅行社4. 2旅游星級(jí)飯店4. 3旅游汽車公司4. 4旅游景區(qū)（點(diǎn)）、游樂場所5旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援處置程序6應(yīng)急保障和演練7附則7. 1責(zé)任與獎(jiǎng)懲7. 2預(yù)案解釋部門7. 3預(yù)案實(shí)施時(shí)間8附錄1總則1 1編制目的(1) 為了迅速' 有效地處置旅游者在旅游過程中所遇 到的各種突發(fā)公共事件，盡可能地為旅游者提供救援和幫 助，保護(hù)

2、旅游者的生命安全，維護(hù)我市旅游形象，特制定 本預(yù)案。1.2編制依據(jù)(1) 中華人民共和國安全生產(chǎn)法(2) 中華人民共和國傳染病防治法(3) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例(4 )旅行社管理?xiàng)l例(5) 導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例(6) 中國公民出國旅游管理辦法(7) 旅游安全管理暫行辦法(8) 旅游安全管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則(9) 陜西省旅游管理?xiàng)l例(10) xx市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案1 .3適用范圍(1) 本預(yù)案適用于xx市處置旅游者因自然災(zāi)害、事 故災(zāi)難'突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會(huì)安全事件而發(fā)生的 重大游客傷亡事件。(2) 自然災(zāi)害' 事故災(zāi)難導(dǎo)致的重大游客傷亡事件， 包括：水旱等氣象災(zāi)害

3、；山體滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害； 民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故；其他各類 重大安全事故等。(3) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的重大游客傷亡事件，包括=突發(fā)性重大傳染性疾病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件等。(4) 突發(fā)社會(huì)安全事件特指發(fā)生重大涉外旅游突發(fā)事件和大型旅游節(jié)慶活動(dòng)事故。包括：發(fā)生港澳臺(tái)和外國游 客死亡事件，在大型旅游節(jié)慶活動(dòng)中由于人群過度擁擠、 火災(zāi)、建筑物倒塌等造成人員傷亡的突發(fā)事件。1.4基本原則(1) 以人為本，救援第一。在處理旅游行業(yè)突發(fā)公共 事件中以保障旅游者生命安全為根本目的，盡一切可能為 旅游者提供救援、救助。(2) 屬地救護(hù)

4、，就近處置。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，緊密配合，共同做好應(yīng)急救 援工作，運(yùn)用一切力量，力爭在最短時(shí)間內(nèi)將危害和損失 降到最低程度。（3）及時(shí)報(bào)告，信息暢通。各有關(guān)單位在接到事件救 援報(bào)告時(shí)，要在第一時(shí)間內(nèi)，立即向當(dāng)?shù)攸h委' 政府報(bào)告, 或邊救援邊報(bào)告，并及時(shí)處理和做好有關(guān)善后工作。2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé)2 . 1組織機(jī)構(gòu)（d市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全市旅 游行業(yè)突發(fā)事件防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。市人民政府成立市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部, 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的救援工作。其組成 如下：總指揮：市人民政府主管副市長副總指揮：市人民政

5、府主管副秘書長市旅游局局長成員：市假日旅游指揮中心成員單位（市公安局、市 交通局市衛(wèi)生局' 市安監(jiān)局、市財(cái)政局、市電信公司等） 負(fù)責(zé)人。市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)是： 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)' 指揮和協(xié)調(diào)全市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急救 援工作；確定應(yīng)急救援工作方案；部署和組織有關(guān)部門和 地區(qū)對(duì)突發(fā)旅游行業(yè)公共事件進(jìn)行緊急救援；協(xié)調(diào)縣市區(qū) 旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組做好突發(fā)旅游行業(yè)公 共事件的應(yīng)急救援工作。應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市旅游局(電話:xxxxx xx,傳真：xx xxxxxx)o辦公室主任由市旅游局局長擔(dān)任，副主任由主管副局長擔(dān)任。市假日旅游指揮中心成

6、員的負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)人。辦公室主要職責(zé)是:匯集、上報(bào)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和進(jìn)展情況；提出具體的 應(yīng)急處置、救援方案和措施建議；貫徹市旅游行業(yè)突發(fā)公 共事件應(yīng)急指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)市應(yīng)急指揮部成員 單位之間的工作，組織旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的新聞發(fā)布, 起草旅游行業(yè)突發(fā)公共事件指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)市旅 游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整 理歸檔；承擔(dān)市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件指揮部日常事務(wù)和 交辦的其他工作。(2) 各縣市區(qū)要設(shè)立旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急指揮和相關(guān)的協(xié)調(diào)處理工作。2. 2工作職責(zé)(1) 按

7、照安全第一，預(yù)防為主的方針，認(rèn)真執(zhí)行旅游行業(yè)安全管理工作的有關(guān)規(guī)定。(2) 堅(jiān)持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分 級(jí)管理。(3) 負(fù)責(zé)通知有關(guān)人員和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)旅游行業(yè)安全重特大突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援與調(diào)查處理，負(fù)責(zé)上報(bào)各類旅游行業(yè)突發(fā)公共事件。(4) 認(rèn)真落實(shí)事故的“三不放過”原則，對(duì)工作不負(fù)責(zé)任，玩忽職守者要建議進(jìn)行責(zé)任追究。(5) 依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)旅游行政管理部門、企事業(yè)單位的應(yīng)急救援預(yù)案的制定與實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查。3預(yù)警發(fā)布3.1建立健全市旅游行業(yè)警告、警示通報(bào)機(jī)制。各縣市 區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)有關(guān) 部門提供的重大突發(fā)公共事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)有 關(guān)

8、涉及旅游安全的實(shí)際情況，適時(shí)通過媒體發(fā)布本地區(qū)相 關(guān)旅游警告' 警示，并及時(shí)將情況上報(bào)市旅游行業(yè)突發(fā)公 共事件應(yīng)急指揮部。3.2適時(shí)發(fā)布旅游警告。市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)有關(guān)部門提供的情況和各縣市區(qū)旅游行 業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供的資料，經(jīng)報(bào)市 旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)，適時(shí)向全市發(fā)出 相關(guān)的旅游警告或者禁止令。4應(yīng)急救援適用單位 4.1旅行社:(1) 要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定組、接 團(tuán)的安全和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。(2) 按規(guī)定做好各類合同的簽定，旅行社要與游客和 旅游車輛單位簽定租用合同，明確安全生產(chǎn)等工作責(zé)任。(3) 制訂和實(shí)行旅游

9、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)中的旅游安全措施，要 求全體員工都要熟悉安全救援常識(shí)、應(yīng)急救援預(yù)案和安全 防范措施。(4) 要選擇符合旅游運(yùn)營規(guī)定的車輛為旅游團(tuán)隊(duì)服務(wù)。(5 )對(duì)開展特殊旅游項(xiàng)目的活動(dòng)，事前必須制定好各 項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案和措施。(6) 帶團(tuán)導(dǎo)游員隨時(shí)向旅游者提醒安全注意事項(xiàng)，旅 途中遇特殊情況，要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。4.2旅游星級(jí)飯店(1) 要成立安全和應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。(2) 認(rèn)真做好消防、治安、衛(wèi)生、防疫工作和各種緊急救援的物質(zhì)準(zhǔn)備工作，防范各類可能發(fā)生的重特大事故。(3) 要對(duì)員工進(jìn)行安全知識(shí)的培訓(xùn)，熟悉安全防范措 施、應(yīng)急救援預(yù)案和救護(hù)常識(shí)。(4) 對(duì)餐廳、廚房、商場、舞廳、酒吧、咖啡廳等衛(wèi)生

10、防疫要達(dá)標(biāo)。對(duì)重要的公共場所要加強(qiáng)值班制度和衛(wèi)生 消毒制度。(5) 堅(jiān)持配電房、水泵房、鍋爐房、消防和安全監(jiān)控 室等24小時(shí)值班制度，嚴(yán)格操作規(guī)程。4. 3旅游汽車公司(1) 成立安全和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。(2) 建立健全旅游車輛運(yùn)營的安全防范制度，根據(jù)國 家規(guī)定辦理車輛保險(xiǎn)，每輛車上配備的消防器材完好有效。(3) 嚴(yán)格執(zhí)行車輛一日三檢制度(出車前' 途中、收 車后的檢查保養(yǎng))，確保投入運(yùn)營的車輛符合旅游汽車 服務(wù)質(zhì)量的各項(xiàng)要求。(4 )加強(qiáng)對(duì)駕駛員管理教育，遵守交通法規(guī)。規(guī)范操 作程序，熟悉應(yīng)急預(yù)案' 防護(hù)措施。4. 4旅游景區(qū)(點(diǎn))、游樂場所(1)成立安全和安全生產(chǎn)應(yīng)

11、急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小 組要下設(shè)搶救救援組、警戒保衛(wèi)組、通訊聯(lián)絡(luò)組、醫(yī)療救 護(hù)組、疏散引導(dǎo)組等組織。(2 )要制定各類游覽' 游樂規(guī)則和游客須知。(3) 加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的客運(yùn)索道' 纜車、游船等特 種設(shè)備的檢查，堅(jiān)持日小檢、周中檢、月大檢，要保存好 原始檢查記錄。(4) 較大的景區(qū)(點(diǎn))在旅游黃金周期間，要加強(qiáng)警 力，并做好重點(diǎn)時(shí)段的游客分流疏散工作。(5) 加強(qiáng)對(duì)全體員工進(jìn)行旅游安全應(yīng)急救援培訓(xùn)，提 高救護(hù)技能。5旅游行業(yè)突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援處置程序5. 1市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室及各縣 市區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)通過媒 體向社會(huì)公布旅游救

12、援電話，或共享有關(guān)部門的救援電話, 并保證2 4小時(shí)暢通。5.2當(dāng)事故發(fā)生后，現(xiàn)場人員應(yīng)立即報(bào)告本單位應(yīng)急救 援領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)乜h市區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo) 小組辦公室，并就近尋找有關(guān)救援單位。5.3事故單位的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，應(yīng)急處 理領(lǐng)導(dǎo)小組立即進(jìn)入應(yīng)急處理工作狀態(tài)，以最快捷的時(shí)間 趕赴事故現(xiàn)場，展開搶險(xiǎn)救援行動(dòng)，防止事故擴(kuò)大，減少 人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，并書面將事故發(fā)生及救援情況報(bào)市 旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部辦公室。5 .4各縣市區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接 到發(fā)生事故報(bào)告后，應(yīng)在第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場，組織有 關(guān)部門緊急救援，保護(hù)現(xiàn)場，妥善處理善后事宜。并同時(shí) 報(bào)告同級(jí)政府、安監(jiān)部門、市旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急 指揮辦公室及有關(guān)部門。6應(yīng)急保障和演練各縣市區(qū)旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要圍繞旅游行業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援工作，加強(qiáng)對(duì)工作人員的 培訓(xùn)和演習(xí)，做到熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng) 急支援力量' 醫(yī)療救治' 工程搶險(xiǎn)等相關(guān)知識(shí)，保持信息 暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的相互銜接與協(xié)調(diào)。要主動(dòng)做好公眾 旅游安全知識(shí)' 救助知識(shí)的宣傳教育，不斷提高旅游全行 業(yè)與旅游者預(yù)防和處置旅游行業(yè)突發(fā)公共