我國海洋資源開發(fā)綠色GDP策略

1、我國海洋資源開發(fā)綠色gdp策略（大連海事大學交通工程與物流學院，大連116026）摘要：我國海洋資源比較豐富，但無序開發(fā)會使海洋資 源遭受嚴重損失，影響生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展。在介紹我國 海洋資源狀況的基礎上，提出了海洋資源的特點：海洋資源 環(huán)境的脆弱性和有限性、海洋資源的共享性與外部性、海陸 開發(fā)聯系的緊密性等?，F階段我國海洋資源已遭到嚴重破 壞，主要表現在：海洋環(huán)境污染、海洋資源生態(tài)平衡遭到破 壞、近海生態(tài)環(huán)境惡化等。由于綠色gdp在一定程度上反映 了經濟與環(huán)境之間的相互作用，亟待建立綠色gdpo為了達 到海洋資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，提出了基于綠色gdp的海 洋資源開發(fā)策略：實施海洋資源資產

2、化管理、用綠色gdp衡 量陸源污染企業(yè)和臨海產業(yè)、堅持可持續(xù)發(fā)展觀、健全和完 善海洋管理法規(guī)體系等。關鍵詞：海洋資源；可持續(xù)發(fā)展；綠色gdp1我國海洋資源狀況海洋資源是相對于陸地資源而言的，泛指海洋環(huán)境中存 在的現在和未來能夠被人類所利用的物質、能量和空間等一 切資源。我國瀕臨黃海、東海和南海，渤海是我國的內海。 四海相通總面積為473萬平方公里。按照聯合國海洋法公 約可劃歸我國管轄的海域面積近300萬平方公里，相當于 我國陸地國土面積的近1 / 3。我國大陸岸線長18000多千米, 島嶼岸線長14 000多千米；我國大陸和島嶼岸線曲折，海 區(qū)有500m2以上的島嶼6536個，面積在10km2

3、以上的海灣 有160多個，宜建港的海灣和大河河口共118個。我國海域地跨溫帶、亞熱帶和熱帶，有大量河流人海， 沿岸水域有機質和營養(yǎng)鹽極為豐富，每平方公里海域年平均 生物生產量達到302噸。我國海域海洋生物物種高達20278 種，約占世界海洋生物物種的1/4以上：灘涂淺海生物達 2950種，適合養(yǎng)殖開發(fā)的經濟生物多達238種。我國海域漁 場面積為280萬平方公里，適宜人工養(yǎng)殖的淺海和灘涂面積 共133萬多公頃。我國海底礦物資源比較豐富。估計我國海洋石油資源量 約406億噸，其中近海246億噸、深海160億噸，海洋天然 氣資源量為8. 4萬億立方米。已探明海濱砂礦儲量約16. 25 億噸，其中金屬

4、礦為0. 25億噸、非金屬礦為16億噸。我 國海洋可再生能源理論功率約為4億5億千瓦，包括潮汐 能、波浪能、海流能、溫差能等。海水資源，主要利用方向 是制鹽、提取鉀、漠、鎂等化學元素、海水淡化和海水直接 利用等。此外，我國濱海旅游資源亦很豐富，具有開發(fā)價值 的旅游景點共有1500多處，其中有規(guī)模較大的海邊沙灘100 多處。重要景區(qū)273處。2海洋資源的特點2. 1資源環(huán)境的脆弱性和有限性海洋水體具有流動1生，潮間帶和近海水域水層淺，交 換慢，環(huán)境復雜，海水自凈能力差，一旦受污染，容易引發(fā) 病害，并能迅速蔓延整個海域，直接影響海洋水產業(yè)，同時 對旅游業(yè)、人文景觀以及人類的身體健康造成的損失也難以

5、 估量。因此，必須注意海洋環(huán)境保護。海洋資源雖然豐富，但并不是取之不盡、用之不竭。海 洋資源大部分具有不可再生性，如礦產資源等：即使可再生 資源，其再生能力也是有限的。如近海水產品的可捕量有限, 如不注意保護、合理開發(fā)，超越其再生能力開發(fā)，也會造成 資源枯竭。因此，確定海洋資源的合理開發(fā)程度具有重要意 義。2. 2海洋資源的共享性與外部性共享資源是指一定范圍內任何主體都可享用的資源，如 國家公園、野外游樂地、自然界的空氣和陽光、世界公海等。 海洋資源屬于典型的公共資源，其產權難以界定，比如，海 洋水體覆蓋下的生物資源可以游動，深海和公海資源尤其如 此。因此，海洋資源具有較強的非競爭性、非排他性

6、和共享 性，比如，海洋水體可以泊船、航行、捕魚、養(yǎng)殖、排污等; 可供多個開發(fā)主體共同開發(fā)利用，也產生了外部性，出現了 掠奪性開發(fā)、破壞性排污等行為現象。2. 3海陸開發(fā)聯系的緊密性一方面，海洋資源與陸地資源具有較好的互補性；另一 方面，由于海洋資源的產品轉化為商品的活動都是在陸地上 進行，同時海洋污染的污染物80%來自陸地。因此，海洋資 源的開發(fā)應同陸地經濟活動有機結合起來，實現海陸一體開 發(fā)。這樣才能把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，實現海洋資源的 可持續(xù)發(fā)展。3我國海洋資源破壞嚴重3. 1海洋環(huán)境污染人們的經濟活動不斷向近海拓展，使近海污染日益加 劇。據全國海洋環(huán)境監(jiān)測網監(jiān)測，我國近海污染范圍不斷

7、擴 大，氮、磷、石油和有機物污染明顯，渤海沿岸有217個排 污口，接納了我國沿海污水排放人?？偭康?2%和陸源污染 物人?？偭康?7%,其中：大連灣沿岸有70多處排污口， 每年向灣內排放污水3億多噸，占大連市排污總量的90%。 錦州灣海岸每年約有3000萬噸污水排人海灣內，30萬噸工 業(yè)廢渣堆放岸灘，灣內水域重金屬嚴重超標，經常發(fā)生死魚 現象。20世紀90年代初，我國每年直接排人近海的工業(yè)和 生活污水約80億噸，其中石油144萬噸、鉛6131噸、神1 萬噸、汞785噸，使海域污染范圍擴大，污染程度加劇。另外，海域污染事件頻繁，環(huán)境災害不斷。如巨型油輪 和海上鉆井泄漏石油災害、海域赤潮災害、違章

8、傾倒以及貝 類感染病毒等污損事件，發(fā)生頻率越來越高，不僅對海洋環(huán) 境和資源造成嚴重損害。對人體健康危害也很大。3. 2海洋資源生態(tài)平衡遭到破壞由于人們對漁業(yè)資源缺乏科學的認識和有效的保護，在 產量指標和經濟利益的驅動下，不顧資源的現狀，盲目無序 無度開發(fā)。船只馬力嚴重失控，非漁勞力大量增加，造成“船 多魚少”的局面，出現漁業(yè)資源酷漁濫捕。超強的捕撈壓力, 一方面使傳統主要經濟魚類資源嚴重衰退，如大、小黃魚、 曼氏無針烏賊、鰭魚、馬鮫魚、鮑魚、海蜚等傳統漁汛已經 消失：歷史上曾左右東海漁業(yè)的“四大經濟魚類”（帶魚、 大黃魚、小黃魚、烏賊）合計產量由20世紀70年代占捕撈 總產量的60%70%下降

9、至目前的不足20%。其它梭子蟹、 蝦類資源，近年也出現了劇烈波動和衰減。另一方面造成了 資源生態(tài)平衡的破壞，傳統的主要經濟魚類資源在短期內無 法恢復。3. 3近海生態(tài)環(huán)境惡化近幾年來，我國沿海地區(qū)對海洋的重視程度日益提高， 海洋開發(fā)活動的深度和廣度與日俱增。但由于重開發(fā)、輕保 護，缺乏綜合規(guī)劃和管理，對海域開發(fā)利用不合理，忽視了 海洋資源的脆弱性、有限性、外部性等特點，造成對海洋資 源和環(huán)境破壞的規(guī)模、范圍和強度不斷增加，致使沿岸海域 環(huán)境質量普遍下降，海洋災害頻發(fā)。由于缺乏完善合理的規(guī) 劃和統一有效的管理，不同行業(yè)和部門爭占灘涂、岸線和海 域，資源開發(fā)無序無度現象比較突出。沿海的工礦企業(yè)大量

10、 的工業(yè)廢渣和其他廢物排放入海。使近岸海區(qū)環(huán)境質量逐年 惡化，污染范圍不斷擴大。部分海域海水富營養(yǎng)化，赤潮災 害頻發(fā)。海岸侵蝕普遍、重要河口淤積等。海洋生態(tài)環(huán)境遭受破壞最直接的后果就 是降低了生產力，影響經濟發(fā)展后勁。4綠色gdp及我國海洋資源開發(fā)的綠色gdp對策4. 1綠色gdp含義及建立綠色gdp的必要性從20世紀中期開始，隨著國際上環(huán)境保護運動的發(fā)展 和可持續(xù)發(fā)展理念的興起，一些經濟學家和統計學家嘗試將 環(huán)境要素納入國民經濟核算體系，以發(fā)展新的國民經濟核算 體系，這便是綠色gdp。綠色gdp是指綠色國內生產總值是 一個國家或地區(qū)在考慮了自然資源與環(huán)境要素之后經濟活 動的最終成果，它是在現

11、有gdp的基礎上計算出來的，或者 說，綠色gdp核算就是將經濟活動中所付出的資源耗減成本 和環(huán)境降級成本從gdp中予以扣除。在實際核算中，根據估價方法的不同，對資源耗減成本、 環(huán)境保護支出、環(huán)境退化成本又分為實際成本和虛擬成本， 實際成本指在經濟活動中明確發(fā)生、實際支出的資源環(huán)境成 本，虛擬成本指在經濟活動中不能直接體現、需要間接估算 的資源環(huán)境成本。一般來說，資源耗減成本大部分為虛擬成 本，環(huán)境保護支出為實際成本，環(huán)境退化成本為虛擬成本。 因此，綠色gdp在一定程度上反映了經濟與環(huán)境之間的相互 作用，建立綠色gdp,有以下幾方面的必要性：(1) 可持續(xù)發(fā)展的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展是經濟發(fā)展的必然

12、選擇，自然資源如空氣、水、土地、礦產及原始森林是全人 類及子孫后代所共有的資產，這些資產有的不可以更新，有 的雖然可以更新，但其更新的周期很長，并要付出巨大的代 價，所以資源總是有限的、稀缺的。這些資源應當被確切計 量，賦予一定的價值。為此，建立一種將環(huán)境因素考慮在內 的新國民經濟統計模式一一綠色gdp已勢在必行。(2) 減少外部不經濟現象的必然選擇。綠色gdp是以外 部不經濟性內部化理論為基礎的。這種理論是研究人與自然 環(huán)境的關系，把環(huán)境與經濟作為一個整體來研究，追求一種 全面和長遠持續(xù)的發(fā)展。所謂外部不經濟，是指某些企業(yè)或 個人的經濟活動對其他企業(yè)或個人產生了不利影響，而其他 企業(yè)又不能有

13、效地從造成這種不利影響的企業(yè)或個人那里 得到補償的現象。(3) 走新型工業(yè)化道路的需要。黨的十六大報告提出到 2020年，我國經濟將翻兩番，人均gdp達到3000美元，經 濟增長及資源的消耗，將給環(huán)境負荷造成巨大壓力，環(huán)境負 荷必須控制在環(huán)境允許的范圍內。環(huán)境污染、資源缺乏問題 是遲早要解決的問題。4. 2我國海洋資源開發(fā)的綠色gdp對策4. 2. 1實施海洋資源資產化管理長期以來，海洋資源無價，資源的無償使用，導致''資 源無價、原料低價、產品高價”的不合理現象，造成經濟評 價失真。而且，由于資源宏觀管理不足，微觀經營者不承擔 資源保值、增值責任，短期行為嚴重，造成海洋資源浪

14、費和 破壞嚴重，制約海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用。因此，必須重新 界定海洋資源價值觀：海洋不僅具有自然屬性，而且具有社 會屬性，它應該具有價值。自然資源無論是自然的還是經過 人類勞動投入的，只要可供人利用、能帶來收益，經濟法上 就認定是資產的一種，即"資源性資產”。它可以具有經營 性或非經營性，并在一定經濟技術條件下相互轉化。對海洋 資源實行資產化管理，就是把海洋資源這種特殊資產，從其 開發(fā)利用到生產、再生產，按照自然規(guī)模和經濟規(guī)律，進行 投入產出管理。包括對天然資源實行有償使用制度和核算制 度；將收益用于資源補償和再生產；對凝結了人類勞動的資 源，將其生產和再生產由事業(yè)型轉變?yōu)榻洜I型；最

15、后形成以 資源養(yǎng)資源的良性循環(huán)，提高資源利用的經濟效益、社會效 益和生態(tài)效益。42. 2用綠色gdp衡量陸源污染企業(yè)和臨海產業(yè)我國海洋資源開發(fā)的對策的關鍵是用綠色gdp衡量陸源污染企業(yè)和臨海產業(yè)。以往對于地區(qū)發(fā)展的衡量主要以gdp 為主，這樣使企業(yè)在追求經濟效益最大化的同時，忽略了社 會效益和環(huán)境污染對于生態(tài)平衡的破壞。要用綠色gdp對陸 源污染企業(yè)和臨海產業(yè)進行經濟衡量，以達到保護海洋資源 的目的。4. 2. 3堅持可持續(xù)發(fā)展觀聯合國通過的21世紀議程，把海洋作為有助于實現人類可持續(xù)發(fā)展的重要財富。我國頒布的中國21世紀議 程，也把海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護作為重要的行動方 案之一。因此，要牢固確立海洋對人類發(fā)展起重要基礎作用 的意識，增強自覺地保護海洋環(huán)境的意識，從而保持海洋生 態(tài)系統的正常運轉，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。4. 2. 4健全和完善海洋管理法規(guī)體系要在現有單項涉海法規(guī)的基礎上，不斷完善和充實這一 法規(guī)系統，理順海洋各行業(yè)主管部門與國家海洋管理部門之 間的關系，協調各相關法律法規(guī)之間的關系。以國家