繼續(xù)加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度【中國(guó)經(jīng)濟(jì)畢業(yè)論文下載】VIP

1、中國(guó)經(jīng)濟(jì)論文-繼續(xù)加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度【摘要】2000年是世紀(jì)交替之年,經(jīng)濟(jì)工作如何，對(duì)全局影響重大。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形 勢(shì)良好,但不容忽視嚴(yán)峻的一面,做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和 戰(zhàn)略意義的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度?！娟P(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展【中圖分類(lèi)號(hào)jf123.16l文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】a【文章編號(hào)11007-7685(2000)01-0022-05 2000年是全面完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、 穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。 最近中央召開(kāi)了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了

2、形勢(shì)，提出了奮斗冃標(biāo)，部署了 2000年經(jīng)濟(jì)工作的主耍任務(wù),需耍我們認(rèn)真把握,狠抓落實(shí),繼續(xù)奮發(fā)努力,促進(jìn) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開(kāi)端。一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的總體判斷(-)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的1999年以來(lái)，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策描施的作用下,國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù) 保持較快增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，頭9個(gè)月國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總値增長(zhǎng)7.4% °110月，工業(yè)增加値增 長(zhǎng)9.1仏增長(zhǎng)速度比較平穩(wěn)儂業(yè)收成穩(wěn)定,糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平個(gè) 定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)平緩，全國(guó)國(guó)有及其他經(jīng)濟(jì)類(lèi)型固定資產(chǎn)投資(不含城鄉(xiāng)集體和 個(gè)體投資)增長(zhǎng)7%,其中基本建設(shè)投資增長(zhǎng)6.6%,更新改造投資增長(zhǎng)下

3、降0.9%,房 地產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%;隨著居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大,10月份社會(huì)消費(fèi)品 零售總額增長(zhǎng)8.2%,增幅比上月提高1.6個(gè)百分點(diǎn);外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢(shì),9月 份出口增長(zhǎng)20.2%, 10月份出口增長(zhǎng)23.8%。財(cái)政收入增長(zhǎng)較快,110月比去年同期增長(zhǎng)19.4%,增收1300多億元，財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總値的比重進(jìn)一步提高。 金融形勢(shì)比較平穩(wěn)，到10月末,ml、m2分別增長(zhǎng)15.1% 14.5%,人民幣匯率保持穩(wěn)定,國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加,生活水平繼續(xù) 提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長(zhǎng)13.4%。從前三個(gè)季 度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情

4、況來(lái)看,經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上是好的,預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可望達(dá)到7% 甚至略高一些。這樣的增長(zhǎng)速度在世界上也是相當(dāng)高的。値得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象:(1 )工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提 高。19月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi) 用利潤(rùn)率提高1個(gè)百分點(diǎn),總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn),產(chǎn)品銷(xiāo) 售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相 抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè) 企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比去年同期增長(zhǎng)15倍。(2)外貿(mào)出口進(jìn)一 步回升。隨著亞洲周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、

5、需求增加，我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼 西亞、新加坡等國(guó)的出口增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度,有力地促進(jìn)了 出口的增長(zhǎng)。從7月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增 長(zhǎng)分別為7.5%、17.8%、202%、238%。預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。物 價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全 國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;®品零售價(jià)格總水 平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房 租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%, 比去年同月下

6、降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,比去年同月下降 2.8%。10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工 業(yè)品價(jià)格降勢(shì)也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%,工業(yè)品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降34%、33%、18%。(-)經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì), 目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。從國(guó)際

7、經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)，但出丁美國(guó)股市出現(xiàn)一 定的泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶値趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外 資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。fi本經(jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但 由于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限，口元升値不利于增加出口，所以口本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基 礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的 影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù) 主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情 況,2000年世界

8、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快于1999年，對(duì)促 進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素 在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需圧力還是很大，外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減 少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少,需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌 補(bǔ)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。日前市場(chǎng)需求依 然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民 間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社 會(huì)就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展 和蔓延。到1999

9、年9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)， 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。 按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通 貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看， 是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這 次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā), 從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng), 從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，目前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。特別是這兩年實(shí)施 積極的財(cái)政政策,對(duì)拉動(dòng)經(jīng)

10、濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重耍作用,但仍未從根本上遏制住經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷(xiāo)售率捉高0.8個(gè)百 分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降17個(gè)百分點(diǎn)。19月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額 1200多億元，比去年同期增長(zhǎng)71%,其中國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí) 現(xiàn)利潤(rùn)480多億元，比去年同期增長(zhǎng)1.5倍。(2)外貿(mào)山口進(jìn)一步回升。隨著亞洲 周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加,我國(guó)對(duì)日本、韓國(guó)、印度尼西亞、新加坡等國(guó) 的出口

11、增長(zhǎng)加快;同時(shí)國(guó)家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長(zhǎng)。從7 月份開(kāi)始,出口增長(zhǎng)開(kāi)始回升。7月、8月、9月、10月出口增長(zhǎng)分別為7.5%、 17.8%、20.2% ' 23.8%。預(yù)計(jì)全年出口增長(zhǎng)可達(dá)5%左右。(3)物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格 總水平比上月上漲1%,比去年同月下降1.7%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%,比去年同月下降2.6%。9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格 以及部分食品價(jià)格上漲,全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%,比去年同月下 降0.8%;商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%,

12、比去年同月下降2.8%。10月份居 民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降06%,商品零售價(jià)格下降2.6%,降幅均比上月縮小 0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，工業(yè)品市場(chǎng)回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢(shì) 也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè) 品原材料購(gòu)進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%。（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面 不容忽視以上三種跡象表明,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象,但還沒(méi)有形成好轉(zhuǎn)的趨勢(shì), 目前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國(guó)內(nèi)外 經(jīng)濟(jì)環(huán)境是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻?還有待觀察。從國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看，美國(guó)經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長(zhǎng)

13、，但由于美國(guó)股市出現(xiàn)一 定的泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶値趨勢(shì)，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外 資抽逃、消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性?？诒窘?jīng)濟(jì)開(kāi)始緩慢復(fù)蘇，但 由于日本內(nèi)需市場(chǎng)容量有限，日元升値不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基 礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日gdp占世界gdp的40%,美、日經(jīng)濟(jì)走向如何,對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的 影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步增長(zhǎng)，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國(guó)家的貿(mào)易保護(hù) 主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，即使這些國(guó)家和地區(qū)的經(jīng) 濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn),對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也將形成一種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。綜合以上一些情 況,2000年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)存在許多不確定因素，即使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快

14、于1999年，對(duì)促 進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)形成競(jìng)爭(zhēng)的不利因素 在增加。從總體上看,2000年我國(guó)外需壓力還是很大，外貿(mào)順差有可能進(jìn)一步減 少,利用外資也有可能會(huì)下降,外貿(mào)外資的減少，需要通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)彌 補(bǔ)。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)看,2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場(chǎng)需求依 然疲軟,大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,居民消費(fèi)意愿不強(qiáng),民 間投資不振,銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎,資金供應(yīng)趨緊,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增加,社 會(huì)就業(yè)壓力加大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢(shì)仍在發(fā)展 和蔓延。到1999年9月份為止，全國(guó)社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)

15、24個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)， 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。 按照巴塞爾國(guó)際清算銀行的定義，一國(guó)消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)，就可視為通 貨緊縮。我國(guó)實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。造成通貨緊縮的原因，從短期因素看， 是有效需求不足;從中長(zhǎng)期因素看,多年來(lái)的重復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這 次通貨緊縮,實(shí)際上是短期的有效需求不足與屮長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā), 從而使我國(guó)面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國(guó)這一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的周期最長(zhǎng), 從1992年算起，至今已長(zhǎng)達(dá)7年，日前下滑的趨勢(shì)仍在發(fā)展。特別是這兩年實(shí)施 積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上遏制住

16、經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng)下滑的趨勢(shì)。2000年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂(lè)觀,綜合各方面的情況分析,預(yù)計(jì)這 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期日標(biāo)為7%左右,繼續(xù)保持較快的增長(zhǎng)，但仍然要 付出艱巨的努力。對(duì)此,2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好兒個(gè)帶有全局和 戰(zhàn)略意義的關(guān)系。（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度 擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 越來(lái)越受到結(jié)構(gòu)不合理因索的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就不可能上去。調(diào) 整結(jié)構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長(zhǎng)期的、

17、戰(zhàn)略性的調(diào)整;不僅 要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu),而且耍調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開(kāi) 發(fā),這是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效,必須以技術(shù)創(chuàng)新為 動(dòng)力,不能再走低水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重 復(fù)的生產(chǎn)能力,發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè),對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行 較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。處理好 擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不 矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政 政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國(guó)債投資為主導(dǎo)，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的

18、 薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域,不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是為了促進(jìn)發(fā)展,增加經(jīng)濟(jì) 總量,但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過(guò)程,是科技進(jìn)步的過(guò)程。我們要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力, 在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上求得更好的發(fā) 展。（二）既要堅(jiān)持政府投入,又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的 必然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國(guó)家財(cái)力的制約，而近幾年國(guó) 家財(cái)政狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策,國(guó)家增加發(fā)行2100億 元國(guó)債,專(zhuān)項(xiàng)用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī) 模相比，數(shù)量要少得多。

19、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正 常回升，不能只靠政府投入來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，否則國(guó)家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也 不能持久。所以，政府投入的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi), 使政府投入起到“四兩撥千斤”的作用。具體來(lái)說(shuō),就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的 貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式,帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如:1999年下 半年國(guó)家增發(fā)600億元國(guó)債，其中150億元用于企業(yè)技改項(xiàng)日的貼息和補(bǔ)充相應(yīng) 的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同 時(shí),2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)山臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的政策，要通過(guò)實(shí) 施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧

20、食流通體制改革等措施,努力增加農(nóng)民收入,并結(jié)合 出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。(3)既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展,又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的 發(fā)展。解決當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)所冇問(wèn)題的關(guān)鍵,是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理,這一點(diǎn) 是不能動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng) 改革已處于攻堅(jiān)階段。特別是國(guó)有企業(yè)改革，是改革的重中之重,將使大多數(shù)國(guó)有 大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的日標(biāo)。只有國(guó)有企業(yè)搞 好了，效益上來(lái)了，才能為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展,使社會(huì)穩(wěn)定問(wèn) 題顯

21、得更加重要。改革和發(fā)展,最終是為廣大人民群眾謀取利益的,因而是有利于 社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程屮，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深 化,使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加;因社會(huì)環(huán)境的不斷變化，競(jìng)爭(zhēng)加劇,一些人的習(xí)俗、觀 念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需耍;等等,如果處理不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社 會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無(wú)成。一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是順利推進(jìn)改革和發(fā)展 的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。 三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi) 需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并在貫徹黨的十五屆四屮全

22、會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上, 以國(guó)有企業(yè)改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn) 出發(fā),2000年經(jīng)濟(jì)工作耍重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：()繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果是顯著的。由于2000 年有效需求不足和通貨緊縮趨勢(shì)尙未有效遏制的矛盾仍j很突出，在社會(huì)投資和居 民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積 極財(cái)政政策,并加大其力度。現(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬(wàn)億元，生產(chǎn)能力 充足、近1/3的生產(chǎn)潛力未能發(fā)揮出來(lái)，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢(qián)多、物多、人多的因 素,應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。如果不采取有效的政策

23、措施,這些資源就會(huì)白白浪費(fèi) 掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利用具有見(jiàn)效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的 特點(diǎn),通過(guò)財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債,動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金,將相對(duì)過(guò)剩的 人、財(cái)、物資源利用起來(lái)，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式,雙管齊 下,通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來(lái)擴(kuò)大消 費(fèi)支出;同吋要運(yùn)用好稅收政策,包括實(shí)行必要的減免稅政策,通過(guò)適當(dāng)減少財(cái)政 收入的形式，進(jìn)一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn) 一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?據(jù)初步測(cè)算,1998年,我國(guó)中央財(cái)政 赤

24、字(按國(guó)際通行口徑，包括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同)和債務(wù)余 額占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總値的比重分別為2.15%和9.9%;1999年約為2.80%和12.0%;預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占gdp的比重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線 以?xún)?nèi)，債務(wù)余額占gdp的比重約為14.0%,仍明顯低于60%的警戒線。我國(guó)發(fā)行國(guó) 債尙有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于能否管好用好國(guó)債資金。 只要國(guó)債資金能夠發(fā)揮好的效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造 有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近一兩年，財(cái)政稅收 每年增收超過(guò)1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來(lái)的

25、增收效應(yīng)，國(guó)債投入 已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。(-)進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下,要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以 充分利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的,而沒(méi)有貨幣政策的相應(yīng)配合,就難以充分 調(diào)動(dòng)社會(huì)資金來(lái)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展,進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如:將國(guó)債資 金投入具有一定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改 造等,都需要大量的銀行貸款與之相配套,如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整 個(gè)國(guó)債投入的效果。因此，必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國(guó)債資 金配套貸款的及時(shí)投入;二是要滿足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要;三是要支持廣大 中小企業(yè)的發(fā)展;四

26、是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)簡(jiǎn)業(yè)銀行擴(kuò)大貸款,同時(shí)對(duì) 有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸款支持;五是要大力開(kāi)展住房、教 育、汽車(chē)以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù);六是要發(fā)展資本市場(chǎng),積極 開(kāi)拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長(zhǎng)。只要積極財(cái)政政策不 出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)耍正確處理支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí),要繼續(xù)深化金融改革，健全銀行 內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制,完善金融法制。（三）大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提山，用三年左右的時(shí)間，通過(guò)改革、改組、改造 和加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國(guó)有人屮型虧損企

27、業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國(guó)有大屮型骨干 企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年,是搞好國(guó)有企 業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā) 展,首先要盡最大努力實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),根據(jù) 不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前 的突出問(wèn)題與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，為國(guó)有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?000年要重點(diǎn)做好以下一些工作:（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù) 壓縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過(guò)剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決 淘汰那些技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。

28、不斷優(yōu)化工業(yè) 結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥山一部 分國(guó)債資金用于企業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口， 國(guó)家可適當(dāng)捉供外匯、免稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè) 等項(xiàng)目的國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資,實(shí)行按40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股 權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步 解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問(wèn)題,同時(shí)盤(pán)活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬 直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的 國(guó)有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰?guó)有控股上

29、 市公司，配售部分國(guó)有股來(lái)籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚的特大型企業(yè)或企 業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國(guó)有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有多元投資主 體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu),處理好“老三會(huì)”（黨委會(huì)、工 會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子 建設(shè),強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營(yíng)、用人、分配等方 面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系這是加快國(guó)有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國(guó)有企業(yè)下崗 職工再就業(yè)和基本生活保障工作。但是

30、，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái) 政、企業(yè)、社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來(lái)保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過(guò)渡性措施。 要從根本上解決國(guó)有企業(yè)人員多等方面的問(wèn)題，最終要靠建立健全全國(guó)統(tǒng)一的、 覆蓋所有企事業(yè)及行政機(jī)關(guān)單位職工的、宙政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制 度。我國(guó)原有的社會(huì)保障制度，是實(shí)行由政府通過(guò)企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付 各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向 通過(guò)個(gè)人帳戶(hù)實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì) 保障繳款,這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶(hù), 以后就從職工的個(gè)人帳戶(hù)中支付他們的社會(huì)保障開(kāi)支。實(shí)行基金積累制,對(duì)新參 加工作的職工來(lái)說(shuō)是沒(méi)有問(wèn)題的,他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳戶(hù)中積累足夠 的養(yǎng)老金。成問(wèn)題的是,已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶(hù)制度以前較早參加工作 的在職職工（統(tǒng)稱(chēng)老職工），由于在過(guò)去的工作年限里沒(méi)有直接為自己積累養(yǎng)老 金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過(guò)預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入 并凝固在國(guó)有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶(hù)中的資金很 少,已退休職工的個(gè)人帳戶(hù)則完全