第五章 五代、宋的行政管理

1、中國(guó)行政史壹五代時(shí)期的行政管理貳叁肆五代、宋的行政管理伍宋朝中央政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制宋朝行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝行政官員的管理五代時(shí)期的行政管理五代時(shí)期的行政管理一、中央政府的行政體制一、中央政府的行政體制二、地方政府的行政體制二、地方政府的行政體制三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督四、行政官員的管理四、行政官員的管理五代時(shí)期的行政管理五代時(shí)期的行政管理一、中央政府的行政體制一、中央政府的行政體制五代時(shí)期是由隋唐三省宰相制向宋朝兩府三司制的過(guò)渡時(shí)期。（一）中樞機(jī)構(gòu)五代中樞機(jī)構(gòu)的名稱及其職責(zé)：1、樞密院：掌握軍政兩方面決策大權(quán)，和皇帝共同決策，擁有軍務(wù)方面的執(zhí)行權(quán)；2、中

2、書(shū)門(mén)下：行政執(zhí)行的綜理機(jī)構(gòu)；3、三司使（名詞解釋）：可單獨(dú)與皇帝商量財(cái)政方面的決策，并負(fù)責(zé)財(cái)政事務(wù)的執(zhí)行工作，是掌管財(cái)賦的專門(mén)機(jī)構(gòu)。五代時(shí)期的行政管理五代時(shí)期的行政管理二、地方政府的行政體制二、地方政府的行政體制1、道道是節(jié)度使的轄區(qū)。為了克服地方藩鎮(zhèn)勢(shì)力的傾向，中央政府也采取了一些措施：（1）充實(shí)禁軍力量，使中央有足夠的武力控制地方藩鎮(zhèn).（2）限制和削奪節(jié)度使的各項(xiàng)權(quán)力，如移易鎮(zhèn)帥，將方鎮(zhèn)降格為防御州、刺史州，以親王、宰相等遙領(lǐng)節(jié)度使以控制地方軍權(quán)等。通過(guò)這些措施，至后周時(shí)節(jié)度使的地位已大大下降，這為北宋結(jié)束藩鎮(zhèn)割據(jù)局面奠定了基礎(chǔ)。2、州五代的州實(shí)際也是軍政合一的，州之長(zhǎng)官仍為刺史，多有武人

3、擔(dān)任，并兼防御使、團(tuán)練使。刺史的實(shí)際任免權(quán)在節(jié)度使之手，到后周時(shí)，開(kāi)始以文人為州郡長(zhǎng)官，強(qiáng)調(diào)民事與軍事分開(kāi)，成為北宋州制的基礎(chǔ)。3、縣在藩鎮(zhèn)割據(jù)的五代期間，中央政府加強(qiáng)縣級(jí)機(jī)構(gòu)的各種措施往往難以取得實(shí)效。五代時(shí)期的行政管理五代時(shí)期的行政管理三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督三、行政運(yùn)行與行政監(jiān)督1、行政決策比較混亂：（1）舊的施政程序影響到新機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮?；实蹫榭刂茮Q策過(guò)程，有意將制詔權(quán)一分為三，由樞密院、廷殿學(xué)士和中書(shū)舍人分掌；保持內(nèi)外朝機(jī)構(gòu)和人員共同執(zhí)掌發(fā)令權(quán)和執(zhí)行權(quán)的狀況，令內(nèi)廷樞密使直接向政府機(jī)構(gòu)發(fā)令，同時(shí)又不廢止中書(shū)門(mén)下發(fā)詔旨的權(quán)力；繼續(xù)保持最重要的中樞決策機(jī)構(gòu)樞密院官員職務(wù)的臨時(shí)差遣性質(zhì)。（

4、2）決策程序的混亂以及決策機(jī)構(gòu)間職權(quán)的游移不定。2、行政執(zhí)行隨意和混亂的原因：（1）五代時(shí)期政局的變化無(wú)常；五十三年更換了八姓十四君，決策穩(wěn)定性大打折扣（2）地方分裂割據(jù)的格局。節(jié)度使擁兵自重，行政執(zhí)行受到極大限制。3、行政監(jiān)察五代各朝均于中央機(jī)構(gòu)設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)御史臺(tái)，一些皇帝也有提高監(jiān)察機(jī)構(gòu)地位的舉措，但都流于形式。設(shè)置了專門(mén)對(duì)付軍事將領(lǐng)叛亂的軍巡院和親軍侍衛(wèi)司,分別負(fù)責(zé)糾察京畿地區(qū)將領(lǐng)和禁軍，這些機(jī)構(gòu)直接聽(tīng)命于皇帝。五代時(shí)期的行政管理五代時(shí)期的行政管理四、行政官員的管理四、行政官員的管理（一）官員的選拔和任用入幕：憑親信關(guān)系和憑事功與才干。（二）官員的考課和升遷官員的升遷與罷免，完全依靠皇帝

5、的好惡，而不再是考績(jī)。（三）官員的待遇軍事將領(lǐng)的地位優(yōu)于行政官員。由于這一時(shí)期軍費(fèi)開(kāi)支過(guò)大，財(cái)政收入不能完全保證，故官員多廣占田宅，自行搜括，造成五代時(shí)期吏治的腐敗。宋朝中央政府的行政體制宋朝中央政府的行政體制一、兩府三司制（名詞解釋）：一、兩府三司制（名詞解釋）：中書(shū)門(mén)下與樞密院分掌文武，稱為兩府，獨(dú)立設(shè)立。和獨(dú)立執(zhí)掌全國(guó)財(cái)政的三司使（又稱“計(jì)相”）一起,稱“兩府三司”。此種中央行政體制即為“兩府三司制”。宋代宰相制度中的權(quán)力制衡原則1、集體宰相制體制不變；2、法定的宰相職權(quán)（人事權(quán)、副署權(quán)、監(jiān)督權(quán)、諫諍權(quán)）不變；3、宰相辦公機(jī)構(gòu)為中央政府機(jī)構(gòu)不變。宋代權(quán)相迭出，始終未能形成篡奪之勢(shì)，其主要

6、原因就是堅(jiān)持宰相權(quán)力制衡原則。不僅宰相之間相互牽制，宋朝還設(shè)置了另外兩個(gè)中樞機(jī)構(gòu)以分宰相之權(quán)。樞密院執(zhí)掌軍務(wù)，三司使執(zhí)掌財(cái)政。宋朝中央政府的行政體制宋朝中央政府的行政體制宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來(lái)，但兩府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。宋代中央行政體制雖是從隋唐制度演變而來(lái)，但兩府三司與隋唐三省宰相制之間還是有原則區(qū)別的。（1）三省宰相制是中書(shū)掌詔令，門(mén)下掌封駁，尚書(shū)掌執(zhí)行的一種決策程序上的分權(quán)體制;（2）而兩府三司制則是在皇帝直接控制最后決策權(quán)的前提下，由中書(shū)門(mén)下處理日常事務(wù)，樞密院處理軍政軍令事務(wù)，三司使掌管財(cái)政事務(wù)，形成兩府三司分類進(jìn)行行政管理的格局，兩府三司均可獨(dú)

7、立處理各自管轄范圍的事務(wù).兩府三司制的利弊：兩府三司制的利弊：加強(qiáng)了中央集權(quán)的作用，但過(guò)分集權(quán)于皇帝影響了國(guó)家機(jī)關(guān)整體職能的發(fā)揮。中書(shū)、樞密、三司分主民政、軍政、財(cái)政。民已困乏而樞密征兵不已，民財(cái)已困乏而三司取財(cái)不已，中書(shū)雖為宰相，卻不能使樞密院停止征兵，三司停止斂財(cái)，因?yàn)橹袝?shū)并無(wú)“制國(guó)用” 之職。宋朝中央政府的行政體制宋朝中央政府的行政體制二、中央各職能機(jī)構(gòu)二、中央各職能機(jī)構(gòu)1、尚書(shū)省與尚書(shū)六部尚書(shū)省長(zhǎng)官為尚書(shū)令，但不實(shí)授。尚書(shū)省下設(shè)吏戶禮兵刑工六部，分掌各項(xiàng)政務(wù)。六部下分設(shè)二十四司，各以郎中和員外郎主之。2、諸寺、監(jiān)北宋初年，大理、太常、宗正、光祿、衛(wèi)尉、太仆、鴻臚、司農(nóng)、太府九寺都予以保

8、留，但也都因?yàn)椴钋捕竟俨焕肀臼?，另以他官充任“判本寺事”。九寺僅大理寺和太常寺還有些實(shí)權(quán)，其余多為閑職.元豐改制后，各寺卿、少卿的職權(quán)得以恢復(fù)。宋朝先后設(shè)立國(guó)子、少府、將作、軍器、都水、司天等監(jiān)。除了國(guó)子監(jiān)作為教務(wù)機(jī)關(guān)變動(dòng)不大外，其余各監(jiān)設(shè)置是有變動(dòng)，職權(quán)起伏不定。元豐改制后，六監(jiān)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定，以監(jiān)和少監(jiān)主其事。 宋朝地方政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制一、路：一、路：宋王朝為了不重蹈唐末五代地方割據(jù)之禍，實(shí)行路、州、縣三級(jí)行政區(qū)劃的管理體制。在地方行政體制上，路僅是一個(gè)遣使級(jí)的的行政層級(jí),分設(shè)四司各司其職：（1）經(jīng)略安撫司，俗稱“帥司”，主持一路之軍務(wù).其主官名稱在路之四監(jiān)司中變更最多

9、。（2）轉(zhuǎn)運(yùn)使司，俗稱“漕司，主管本路財(cái)賦，主官為轉(zhuǎn)運(yùn)使。（3）提點(diǎn)刑獄司、（名詞解釋） 俗稱“憲司”,主管一路司法工作。，主官稱提點(diǎn)某路。神宗以后職權(quán)擴(kuò)大，對(duì)一路治安、礦冶、兵器等事務(wù)均可過(guò)問(wèn)，并有舉薦官員之責(zé)。（4）提舉常平司，俗稱“倉(cāng)司”，主管本路賑災(zāi)和茶、鹽專賣事務(wù)，神宗時(shí)還負(fù)責(zé)推行新法。倉(cāng)司主官稱提舉某路常平公事，也有薦舉、按察地方官員之權(quán)。宋朝地方政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制一、路：一、路：宋代路設(shè)置的不規(guī)范：1、一路中無(wú)主管機(jī)構(gòu)，實(shí)行分權(quán)制管理模式，分別設(shè)置經(jīng)略安撫司、提點(diǎn)刑獄司、提舉常平司和轉(zhuǎn)運(yùn)使司，各司互不統(tǒng)轄，互相制約，直接對(duì)中央負(fù)責(zé)；2、四監(jiān)司轄區(qū)并非完全吻合，交

10、叉治理之處甚多，且側(cè)重于監(jiān)察權(quán)，明確稱為“監(jiān)司”；3、監(jiān)司長(zhǎng)官職位的臨時(shí)性，監(jiān)司多以京師文官充任，特別是對(duì)負(fù)責(zé)軍事的帥司授權(quán)更小，更具臨時(shí)性質(zhì)。再加上，宋代實(shí)行“兵無(wú)常帥，帥無(wú)常兵”的“更戍法”，故路之長(zhǎng)官無(wú)法形成地方割據(jù)之勢(shì)，權(quán)力集中到中央，避免了唐末五代地方割據(jù)之禍，但地方軍事、政治、財(cái)政、監(jiān)察之權(quán)互不統(tǒng)屬，也必然造成辦事效率的低下，冗官充斥的弊端。宋朝地方政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制二、州、府、軍、監(jiān)：二、州、府、軍、監(jiān)：州、府、軍、監(jiān)為直隸中央的同級(jí)行政機(jī)構(gòu)。州是其中的主要組織形式；府設(shè)于首都、陪都、軍政要沖以及皇帝即位以前居住或任職之地；軍設(shè)于邊境或關(guān)隘要地；監(jiān)設(shè)于鹽、鐵、馬

11、匹產(chǎn)地?？梢?jiàn)，府、軍、監(jiān)除了具有較為特殊的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)意義外，是和州同級(jí)的地方行政機(jī)構(gòu)。宋朝地方政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制二、州、府、軍、監(jiān)：二、州、府、軍、監(jiān)：對(duì)州、府長(zhǎng)官的嚴(yán)格監(jiān)督制約措施：1、以京官中的文官充任州、府主官，不再稱刺史和尹，而是以京官本職臨民間，由中央兼攝地方官，即帶著中央官頭銜去做地方官，稱“權(quán)知州（府）事”，簡(jiǎn)稱“知州（府）”，權(quán)知即暫時(shí)管理之意。2、是加強(qiáng)制約機(jī)制。宋朝遣文臣知州（府）事， 而且州、府之上還有監(jiān)司加以監(jiān)督，但宋朝皇帝還放心不下，故又設(shè)置通判。通判的設(shè)置是為了監(jiān)督知州（府），既非知州（府）屬官，又非佐貳之職，而是和知州（府）相互監(jiān)臨的獨(dú)立官

12、員。知州（府）文告需通判連署方能具有法律效力，通判還可以向中央奏報(bào)知州（府）政務(wù)執(zhí)行情況。這樣，州、府、軍、監(jiān)長(zhǎng)官外受監(jiān)司監(jiān)督，內(nèi)有通判制約，己不可能一人專制一方了。宋朝地方政府的行政體制宋朝地方政府的行政體制三、縣和縣下基層行政組織：三、縣和縣下基層行政組織：縣官地位的提高：宋朝縣官稱縣令或知縣。知縣由京官出任，為朝廷所特命，無(wú)形中提高了縣官的地位，亦起到了對(duì)府、州長(zhǎng)官的又一層制約關(guān)系，有利于加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制?？h令出自州、府屬員，由吏部銓選。知縣地位高于縣令。在縣鄉(xiāng)之間有鎮(zhèn)、寨的設(shè)置。在邊遠(yuǎn)地區(qū)縣以下設(shè)巡檢司，負(fù)責(zé)捕盜、緝私事務(wù)。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督一、行政決

13、策一、行政決策宋代會(huì)議形式和內(nèi)容：1、例行常朝：由皇帝主持，目的是疏通君臣關(guān)系，為皇帝決策提供信息；皇帝按官員的等級(jí)和職掌確定不同的會(huì)見(jiàn)頻率，級(jí)別越高，職掌越重者會(huì)見(jiàn)次數(shù)就越多。知制誥、翰林學(xué)士以上官員每日到朝堂參見(jiàn)皇帝，稱日朝；監(jiān)察御史、各寺卿每三天一次朝見(jiàn)，稱三日朝；在京六品以上官員每五天一次朝見(jiàn)，稱五日朝；在京八品以上官員每十五天一次朝見(jiàn)，稱朔望朝。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督一、行政決策一、行政決策宋代會(huì)議形式和內(nèi)容：2、便殿議政：是皇帝在便殿召見(jiàn)宰相、樞密使等中樞官員商議軍國(guó)大事的一種會(huì)議形式；宰執(zhí)大臣提出的決策方案，往往對(duì)皇帝產(chǎn)生相當(dāng)重要的影響。3、臨時(shí)朝議：是

14、皇帝就某問(wèn)題臨時(shí)召集會(huì)議進(jìn)行商議，向大臣們征求決策會(huì)議形式。以上會(huì)議只為皇帝作出決斷提供具體材料，起到溝通信息的作用，至多也只是為皇帝提供一個(gè)決策方案，但最后的決策權(quán)在于皇帝?；实鄣淖詈蟛脹Q以詔敕的形式公布，有“內(nèi)制”和“外制”之分：宋代，中書(shū)舍人所草之詔為“外制”，多為常例之詔命；“內(nèi)制”則由翰林學(xué)士負(fù)責(zé)。宋代“內(nèi)制”詔敕的發(fā)布十分突然和機(jī)密，且只要蓋上皇帝印璽即有法律效力?；实鄢３Ｊ桥R時(shí)改變?cè)缦扰c宰相大臣商量好的方案，令大臣難以防范，這也說(shuō)明宋代皇帝在行政決策的決斷權(quán)超越了前代。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督二、行政執(zhí)行二、行政執(zhí)行宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)： 1、

15、中樞機(jī)構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對(duì)行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用；熟狀 2、為保證作為行政決策結(jié)果的詔書(shū)能夠準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實(shí)意圖，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可在有疑問(wèn)時(shí)直接要求皇帝接見(jiàn)，以核實(shí)宰相代宣君命時(shí)是否準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的本意. 知制誥的這種權(quán)力成為溝通決策和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)中央機(jī)構(gòu)和地方政府真正嚴(yán)格執(zhí)行政令的前提，也為皇帝的真實(shí)意圖得以貫徹提供了保障。3、由于宋朝地方實(shí)行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽(tīng)命于中央，再加上皇帝通過(guò)一系列監(jiān)督機(jī)制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，故宋朝各級(jí)地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。這種權(quán)力過(guò)分集中，統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死的體制，使得多數(shù)地方官因循茍且，消極應(yīng)付，極大影響了地方政

16、府活力的發(fā)揮。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督二、行政執(zhí)行二、行政執(zhí)行宋代行政執(zhí)行的嚴(yán)格性和程序化特點(diǎn)： 1、中樞機(jī)構(gòu)有一套處理各類事務(wù)的嚴(yán)格程序，對(duì)行政執(zhí)行起著規(guī)范化的作用；熟狀 2、為保證作為行政決策結(jié)果的詔書(shū)能夠準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的真實(shí)意圖，負(fù)責(zé)草詔的知制誥可在有疑問(wèn)時(shí)直接要求皇帝接見(jiàn)，以核實(shí)宰相代宣君命時(shí)是否準(zhǔn)確表達(dá)皇帝的本意. 知制誥的這種權(quán)力成為溝通決策和執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，是各級(jí)中央機(jī)構(gòu)和地方政府真正嚴(yán)格執(zhí)行政令的前提，也為皇帝的真實(shí)意圖得以貫徹提供了保障。3、由于宋朝地方實(shí)行分權(quán)制衡措施，迫使地方完全聽(tīng)命于中央，再加上皇帝通過(guò)一系列監(jiān)督機(jī)制能夠較快地掌握地方政務(wù)執(zhí)行情況，

17、故宋朝各級(jí)地方政府執(zhí)行政令異常的嚴(yán)格。這種權(quán)力過(guò)分集中，統(tǒng)得過(guò)多過(guò)死的體制，使得多數(shù)地方官因循茍且，消極應(yīng)付，極大影響了地方政府活力的發(fā)揮。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督三、行政監(jiān)察三、行政監(jiān)察宋朝為了適應(yīng)君主專制集權(quán)的需要，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革 1、臺(tái)諫趨于合一； 宋仿唐制設(shè)御史臺(tái)，御史大夫?yàn)樘撀殻杂分胸┬衅渎?，亦多有他官兼領(lǐng)。分臺(tái)、殿、察三院，僅負(fù)責(zé)監(jiān)察 京機(jī)構(gòu)官員。 諫院作為一種獨(dú)立的機(jī)關(guān)，始于北宋時(shí)期，諫院的職責(zé)是對(duì)皇帝的決策提出批評(píng)性意見(jiàn)，以圖糾正決策失誤。 宋以前的御史、諫官職責(zé)分明，御史的任務(wù)是監(jiān)察百官，掌握彈劾權(quán)；諫官的職責(zé)是批評(píng)君主，掌握諫諍言事權(quán)

18、。宋朝開(kāi)始出現(xiàn)臺(tái)諫合一的趨勢(shì)，到南宋時(shí)臺(tái)諫合為一體。 臺(tái)諫合一使監(jiān)察的鋒芒集中于各級(jí)官員，特別是宰執(zhí)受到嚴(yán)格監(jiān)督，這和專制皇權(quán)提高的趨勢(shì)是相適應(yīng)的。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督三、行政監(jiān)察三、行政監(jiān)察宋朝為了適應(yīng)君主專制集權(quán)的需要，對(duì)監(jiān)察制度進(jìn)行了一系列改革 2、賦予臺(tái)諫官以特權(quán)； 到北宋末年，宰相不得推薦臺(tái)諫官，臺(tái)諫官的任免“必由中旨”，臺(tái)諫官由此脫離了相權(quán)的控制，成為皇帝加強(qiáng)專制權(quán)力的工具，其權(quán)力得到強(qiáng)化。 為控制官員，皇帝授御史以“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力，彈劾不當(dāng)也不加以懲罰。 臺(tái)諫官在維護(hù)專制皇權(quán)的過(guò)程中所起得全部作用是威懾相權(quán)。 3、輕重相制，交叉監(jiān)督。 宋代不僅加強(qiáng)了

19、對(duì)各級(jí)官吏的監(jiān)察，還加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)察，形成輕重相制，交叉監(jiān)督的格局。在尚書(shū)都省設(shè)置御史房，監(jiān)督御史臺(tái)。宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督宋朝的行政運(yùn)行和行政監(jiān)督評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)：宋代的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)十分嚴(yán)密。這一方面適應(yīng)了強(qiáng)化君主專制集權(quán)的需要，但另一方面也造成了一些弊端，臺(tái)諫官員“風(fēng)聞彈人”的權(quán)力使許多官員不求有功但求無(wú)過(guò)，因循茍且。對(duì)相權(quán)的威懾更使決策過(guò)程出現(xiàn)混亂局面，宰相方議一事，臺(tái)諫官員就議論紛紛，造成決策的遲滯。尚書(shū)省與御史臺(tái)互相監(jiān)督，雖在一方面促使國(guó)家機(jī)關(guān)之間互相牽制，有利于強(qiáng)化皇權(quán)，但另一方面也造成各機(jī)構(gòu)職能的混淆和抵牾，不利于監(jiān)察作用的發(fā)揮。地方監(jiān)察中過(guò)分的分權(quán)，也使各級(jí)地方政府的活力消失殆盡

20、。宋朝行政官員的管理宋朝行政官員的管理一、官員的選拔（一）科舉制：宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細(xì)密.宋代亦有常科、制科和武舉。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來(lái)不受人的重視，故宋科舉以常科為主，宋初常科每年一次，后改為三年一次?？荚嚪秩?jí)：一是取解試，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人；二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持， 三是殿試，由皇帝親自主持。宋朝行政官員的管理宋朝行政官員的管理一、官員的選拔（一）科舉制：宋代的科舉沿襲唐代制度，但具體規(guī)則較唐代細(xì)密.宋代亦有?？?、制科和武舉。制科雖設(shè)而不常舉行，武舉歷來(lái)不受人的重視，故宋科舉以?？茷橹鳎纬醭？泼磕暌淮危蟾臑槿暌淮??？?/p>

21、試分三級(jí)：一是取解試，由各州判官和錄事參軍主持，考取者稱舉人；二是省試，即禮部試，由皇帝選派官員主持， 三是殿試，由皇帝親自主持。殿試登第者的等級(jí)，分五等：一二等稱“進(jìn)士及第”，三等稱“進(jìn)士出身”，四五等稱“同進(jìn)士出身”。由進(jìn)士入仕者，名高而職優(yōu)，且升遷極快，促使廣大士子埋頭苦讀，穩(wěn)定了社會(huì)秩序。宋朝行政官員的管理宋朝行政官員的管理一、官員的選拔一、官員的選拔2、宋代科舉在考試程序上較唐代嚴(yán)格。為防止考試作弊，省試考官?gòu)氖苊掌鸬饺《沃畷r(shí)止需與外界隔絕，閉鎖于宮院，稱“鎖院”。試卷需糊名并經(jīng)人謄錄后再送考官批審；3、宋代科舉考試的規(guī)模和范圍有所擴(kuò)大，錄取人數(shù)較唐代大大增加，且殿試及第后不

22、再經(jīng)過(guò)任何吏部考試直接做官。宋朝科舉的門(mén)第限制較少，士商雜類，甚至僧道均可應(yīng)試，廣泛吸收了各階層讀書(shū)人，有利于擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。宋朝行政官員的管理宋朝行政官員的管理（二）蔭補(bǔ)、軍功、流外補(bǔ)職、納資入官（二）蔭補(bǔ)、軍功、流外補(bǔ)職、納資入官蔭補(bǔ)：是為保證官員“世守祿位”的特權(quán)而設(shè)立的。宋代正六品以上官員每年可蔭補(bǔ)一人，正七品以上每三年可蔭補(bǔ)一人，每逢大禮或遇皇族喜喪事都可以得到蔭補(bǔ)名額。 蔭補(bǔ)制度造成宋朝官員冗多且素質(zhì)低下。軍功入仕：為軍卒通過(guò)積累軍功進(jìn)入仕途而設(shè)的一種選官方式，但由于宋朝重文輕武，軍功入仕途徑并不重要.流外補(bǔ)職（名詞解釋）：為各級(jí)政府機(jī)構(gòu)中的吏員獲取官職提供了途徑，但規(guī)定較嚴(yán)。一般能補(bǔ)職的是中央機(jī)構(gòu)中的資深吏員，且需經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試，數(shù)額也十分有限。納資入官：為富商和地主獲取官職也提供了途徑。納資入官始于漢朝，到宋時(shí)趨于法律化。宋朝行政官員的管理宋朝行政官員的管理二、二、 官員的任職官員的任職官、職、差遣的區(qū)分：官職僅代表地位，俸祿和榮譽(yù)的意義，并無(wú)實(shí)際職守.要有實(shí)