違法建筑存在原因和解決對策

1、違法建筑存在原因和解決對策【摘 要】近年來，對城市管理造成一定困擾的重 要問題則是城市違法建筑，由于城市違法建筑物會(huì)對城市的 市容造成一定程度的影響，還會(huì)給城市日后的管理帶來相應(yīng) 的困難。近年來，經(jīng)過城管部門的執(zhí)法力度的不斷增加，對 違法建筑的發(fā)展得到一定程度的控制，但仍然未能從根本進(jìn) 行鏟除。本文主要從違法建筑的現(xiàn)狀及存在原因進(jìn)行著手， 主要對解決違法建筑的措施進(jìn)行了詳細(xì)探討?！娟P(guān)鍵詞】違法建筑；現(xiàn)狀；存在問題；解決措施1. 違法建筑的現(xiàn)狀分析違法建筑發(fā)展給城市建設(shè)帶來一定程度的苦難，在各類 工業(yè)區(qū)中存在著此類現(xiàn)象：人們在已規(guī)劃的空地上進(jìn)行亂搭 亂建，對房前屋后的空地及公共用地、對河道及耕地

2、進(jìn)行占 用。違法建筑的類型主要包括新建、翻建及擴(kuò)建三種。對于 多數(shù)違法建筑的使用目的不是用于居住，而是在簡單結(jié)構(gòu)、 質(zhì)量不高，且費(fèi)用較低的狀況下進(jìn)行建設(shè)。為了提升違法建 筑的建設(shè)速度，出現(xiàn)違建戶采用支付費(fèi)用的方式來交以施工 人員進(jìn)行建設(shè)。2. 違法建筑的成因(1) 經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。一是拆遷謀利。隨著舊城改造和 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)的項(xiàng)目建設(shè)，主城區(qū)內(nèi)的拆遷戶 獲得相當(dāng)數(shù)額的征遷補(bǔ)償。一部分違建戶也獲得了不應(yīng)得的 利益，誘發(fā)了一些待遷戶以房生財(cái)?shù)哪铑^。于是違法建筑建 在政府已出讓的或規(guī)劃出讓的房地產(chǎn)開發(fā)用地及工業(yè)區(qū)征 遷地塊內(nèi)，按規(guī)定違法建筑是禁止給予拆遷補(bǔ)償?shù)?，但由?開發(fā)商和有關(guān)部門為了加

3、快開發(fā)進(jìn)度，大多采取息事寧人的 態(tài)度給予高額補(bǔ)償。由此導(dǎo)致了其他村民紛紛搶占集體土地 違法搭建、擴(kuò)建、翻建房屋，以最低的成本獲取高額利潤。 二是賺取租金。農(nóng)民大量進(jìn)城，民房租賃形成了很大的市場。'城中村”的一些村民為增加收入來源，利用區(qū)域優(yōu)勢和外 來人員租房需求量大的特點(diǎn)，紛紛搶占地皮違法搭建、擴(kuò)建、 翻建房屋，以賺取租金。三是跟風(fēng)違建。部分群眾看見別人 違建怕在日后拆遷過程中“吃虧”，便跟風(fēng)違法建設(shè)。(2) 私人建房的審批或拆遷重建的不及時(shí)。由于城市 發(fā)展具有一定程度的規(guī)劃，給私自建房的規(guī)劃造成一定程度 的滯后。由于有的房屋年數(shù)已久，需要翻建；有的家里子女 需要成家擴(kuò)戶，需要擴(kuò)建；有

4、的經(jīng)濟(jì)條件提升了想要對原有 房屋進(jìn)行改建。因此出現(xiàn)了能否自己自主建房及該去哪個(gè)區(qū) 域進(jìn)行建房成立問題，規(guī)劃不能也不能給予明確答案。由于 對以上需求建房的人員不能及時(shí)進(jìn)行處理，造成擅自強(qiáng)行建 設(shè)，最終形成違法建筑。隨著城市的市政工程及招商引資項(xiàng) 目的不斷開展，要對大量群眾進(jìn)行拆遷安置，會(huì)出現(xiàn)由于安 置不及時(shí)，而出現(xiàn)還建戶也步入違法建筑行業(yè)。(3) 規(guī)劃及政策限制。為了適應(yīng)城市化、工業(yè)化發(fā)展 的需要，從不影響城市形象和降低以后發(fā)展成本等方面考 慮，相繼出臺了一些控制城鎮(zhèn)居民和城郊結(jié)合部農(nóng)民建房的 政策，對這部分人的建房進(jìn)行了規(guī)劃控制，由于這些控制和 制約，又未采取相應(yīng)的配套措施進(jìn)行疏導(dǎo)，導(dǎo)致規(guī)劃控

5、制區(qū) 內(nèi)一些符合建房條件的特別是家庭人口多且無法分戶的和 住房困難戶無法申請建房用地，而這些人往往又無實(shí)力購商 品房，于是迫于無奈違章占地建房，其他居民就紛紛效仿。(4) 有關(guān)部門的配合不當(dāng)。當(dāng)某個(gè)地方出現(xiàn)嚴(yán)重的亂 搭亂建現(xiàn)象時(shí)，其關(guān)鍵在于相關(guān)部門未能對問題的發(fā)生進(jìn)行 及時(shí)的控制。整治出現(xiàn)縱容違法建設(shè)的現(xiàn)象發(fā)生。造成越來 越多的群眾紛紛效仿，促使居民無法控制，給日后的規(guī)劃帶 來一定困難。(5) 法律意識相對薄弱。由于多數(shù)人們未能對國家城 市規(guī)劃的法律及法規(guī)得到了解，以為在自己原有的土地上進(jìn) 行建設(shè)是不違法的，對認(rèn)為自己的土地進(jìn)行為所欲為的搭 建。及時(shí)有的人了解相關(guān)法律法規(guī)，但是會(huì)覺得建設(shè)審批程

6、 序相對復(fù)雜且費(fèi)用交工，為了方便起見，不愿意去辦理規(guī)劃 審批手續(xù)，并心存僥幸的進(jìn)行建設(shè)。3對策與措施違法建設(shè)的形成情況復(fù)雜，又涉及當(dāng)事人的切身利益， 查處阻力大。因此宜采用堵疏結(jié)合的辦法，既要開展綜合整 治，出重拳打擊頂風(fēng)違建之風(fēng)，同時(shí)又要實(shí)事求是地處理存 量違法建設(shè)，一定要把新產(chǎn)生違法建設(shè)制止在基礎(chǔ)。(1) 加大宣傳力度，對舉報(bào)渠道進(jìn)行擴(kuò)寬。相關(guān)部門 應(yīng)加大對城鄉(xiāng)規(guī)劃法等力度的宣傳，促使城市對建設(shè)法 律法規(guī)進(jìn)行了解，避免出現(xiàn)在進(jìn)行違章建筑的同時(shí)還宣稱自 己沒有犯法。加大舉報(bào)的途徑使居民掌握舉報(bào)的途徑，便于 在違法的萌芽狀態(tài)被遏制。(2) 對各項(xiàng)職能進(jìn)行統(tǒng)籌安排。在對違法建筑進(jìn)行拆 除時(shí)，政府

7、部門要采用"無縫對接”的方式，將違法建筑的 拆除工作與校方安全隱患、重點(diǎn)工程建設(shè)及美化作用相結(jié) 合，對城市環(huán)境進(jìn)行全面改善，有效的提升城市形象；對拆 除以后的管理機(jī)制進(jìn)行完善，對城市建設(shè)與管理水平得到有 效的提升。(3) 首先，要建立健全違法建筑工作的長效管理機(jī)制。 違法建筑之所以屢禁不止，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不到位， 城市管理沒有及時(shí)跟上城市建設(shè)發(fā)展的需要。要按照屬地管 理的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)要把制止違法建設(shè)列入班子 考核內(nèi)容，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，健全管理網(wǎng)絡(luò)，做到守土有 責(zé)。對于確定的違法建設(shè)，應(yīng)予堅(jiān)決的制止，態(tài)度明確，旗 菇鮮明。但是由于不少違法建設(shè)問題出現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)，而且涉

8、 及社區(qū)管理以及復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，不適宜在一開始就采取強(qiáng) 硬的手段進(jìn)行治理，在具體執(zhí)法的過程中，要正確處理好依 法行政與維護(hù)穩(wěn)定關(guān)系，通過調(diào)查情況、宣傳教育、協(xié)調(diào)關(guān) 系等方法盡可能的減少各方的爭端，在必要時(shí)也可以通過有 關(guān)部門采取強(qiáng)硬手段解決問題做到依法無情“拆違”，有情 操作。同時(shí)要加強(qiáng)對廣大群眾的法制教育，在全社會(huì)廣泛開 展宣傳城市規(guī)劃法、土地管理法等法律法規(guī)活動(dòng)，增 強(qiáng)廣大縣民的規(guī)劃意識、法制意識和城市意識，讓老百姓能 自覺地依法依規(guī)搞建設(shè)。(4) 處理歷史存量違法建設(shè)，對歷史存量違法建設(shè)鼓 勵(lì)自拆，適當(dāng)給予自拆補(bǔ)助。嚴(yán)肅房屋拆遷補(bǔ)償政策，對違 法建筑強(qiáng)拆時(shí)一律不予補(bǔ)償，誰補(bǔ)償追究誰的責(zé)任

9、。4.對現(xiàn)有違法建筑的處理措施(1) 手續(xù)的補(bǔ)辦。對于符合規(guī)劃、用地性質(zhì)符合審批 條件，且具備環(huán)保、消防、安全、同福及采光等都能達(dá)到相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑，允許其進(jìn)行相關(guān)手續(xù)的補(bǔ)辦。(2) 拆除暫緩。對于不在控制區(qū)域范圍內(nèi)、不存在嚴(yán) 重的安全隱患、未對城市的市容及人民生活造成影響且不具 備審批條件的違法建筑，可以通過申請的方式向上級部門進(jìn) 行審批，由相關(guān)部門審核完善以后給予簽署經(jīng)過層層批復(fù)并 由建設(shè)方做出承諾，可在日后規(guī)劃時(shí)對該建筑進(jìn)行無條件拆 除，并得不到任何補(bǔ)償。(3) 依法拆除。在控制區(qū)域內(nèi)，對于具有嚴(yán)重安全隱 患、影響市容市貌對人們生活造成影響的違法建筑進(jìn)行拆 除。5.結(jié)語綜上所述，違法建筑于法無據(jù)，于情無理，于民無益， 應(yīng)采用重拳出擊的方式，對違法建筑進(jìn)行依法打擊，要求相 關(guān)部門必須將思想得到統(tǒng)一，采用堅(jiān)決的態(tài)度、強(qiáng)硬的措施 及快速的行動(dòng)來對違法建筑進(jìn)行處理，對違見人員應(yīng)進(jìn)行處 罰，促使此類惡劣現(xiàn)在在一定程度上得到遏制。【參考文獻(xiàn)】1 韓蘇冬論違章建筑j.廣西政法管理干部學(xué)院學(xué) 報(bào)，2008 (04).2 石明勝，賈龍波.農(nóng)村違章建筑成因及對策分析一一 以浙江省浦江縣為例j.小城鎮(zhèn)建