MPA教育中的技術(shù)、價值與職業(yè)化

1、MPA教育中的技術(shù)、價值與職業(yè)化一、MPA教育中的技術(shù)作為一種職業(yè)學位，MPA課程應(yīng)包括一些具體技 術(shù),以幫助學生管理公共組織或非盈利組織。 學習MPA課程及具體技術(shù)，已獲得 了公共行政管理主流教學研究的承認。耶格爾 （Yeager ）認為,國家公共行 政管理教學會議研究的主要內(nèi)容應(yīng)該包括 :計算機（計算機應(yīng)用 ）、管理、行政管 理、組織理論、倫理、相互關(guān)系、政策分析、預算、溝通以及決策?？死铮–leary ）強調(diào),每個研究機構(gòu)開發(fā)合適的課程，主要是基于課程設(shè)置、課程類 型、課程規(guī)模等因素的考慮。NASPAA規(guī)定 ,課程設(shè)計和授課方式要有靈活 性、創(chuàng)新性,以滿足水平各異的學生的需要。 從我個

2、人觀察和經(jīng)驗來看 ,我認為以 下技術(shù)對MPA課程很重要。這些技術(shù)和公共事務(wù)、行政管理課程強調(diào)的核心公 共要求有密切關(guān)系。它們是 : 人力資源管理、組織管理、公共預算與財政管理、 項目管理、信息管理、政治管理、環(huán)境管理。以下是關(guān)于每種技術(shù)的簡要介紹。 A人力資源管理人是任何組織中最有價值的資源。對MPA學生而言,理解組織中的人力資源管理很有必要。一個全面而透徹的人力資源管理系統(tǒng) , 不僅應(yīng)該包 括微觀部分 , 如分類、補償、招募、遴選與雇傭、培訓與開發(fā)、績效評估、考勤 , 而且還應(yīng)該包括宏觀部分 , 如人力資源計劃、 工作分析、 勞動與管理的關(guān)系 , 以及 公共政策執(zhí)行。E組織管理與人力資源管理

3、緊密相關(guān)的是組織管理。組織管理覆 蓋著很廣泛的內(nèi)容 , 以提高公共組織的效率與效益。 這些內(nèi)容主要包括 : 激勵、領(lǐng) 導、決策、溝通、組織結(jié)構(gòu)與設(shè)計、組織變遷與開發(fā)、戰(zhàn)略計劃、組織與社會。 MPA學生不但要掌握組織管理中的一般知識 ，而且還要培養(yǎng)將這些知識具體運 用到官僚組織、公共組織中的能力。C公共預算與財政管理除了學習人力資源管 理外,MPA學生還應(yīng)掌握管理財政資源的知識和技能 ，以便實現(xiàn)組織與行政管 理的目標。今天 , 公眾對政府管理不信任 , 又沒有頒布新稅政策。在此背景下 , 該 主題顯得更加重要。 公共預算與財政管理的內(nèi)容主要有 :公共經(jīng)濟系統(tǒng) （制度、微 觀與宏觀理論、政策 ）、

4、預算循環(huán)、預算程序 （準備、準許、執(zhí)行 ）、預算行為與 政治學、公共財稅系統(tǒng)、 消費分析、資本預算、 政府會計、財政審計、債務(wù)管理、 政府之間赤字關(guān)系。D項目管理管理公共政策或分共項目對MPA學生的要求是 首先, 他們必須掌握多種分析技術(shù) , 以便能分析政策或項目。這些分析技術(shù)包括 : 項目設(shè)計（例如調(diào)查研究 ）、統(tǒng)計分析（描述性與推理性統(tǒng)計 ）、操作研究（例如線 性編制程序、工程管理、排隊與模擬 ）, 以及經(jīng)濟分析 （成本收益與成 本效益分析 ）。其次,在項目執(zhí)行階段 ,學生應(yīng)該知道怎樣監(jiān)管項目程序 , 以及集中數(shù)據(jù)與管理。在評估階段，MPA學生必須應(yīng)用適當?shù)姆椒ǎǘㄐ曰蚨?的方法）, 以

5、評估項目效果 ,檢測績效,決定項目成效。最后 ,他們必須在充分考慮利益相關(guān)者的利益之后 ,寫一份評估報告或者分析報告 , 并程度地利用項目分析 與評估成果。E信息系統(tǒng)管理由于信息革命已經(jīng)席卷了整個社會（公共和私人組織）,因此MPA學生還應(yīng)該掌握與信息系統(tǒng)管理有關(guān)的知識。信息革命的核心是 加速計算機技術(shù)、軟件程序和通訊技術(shù)的發(fā)展。MPA學生不僅應(yīng)該掌握一些普 通技術(shù), 如計算機應(yīng)用、軟件統(tǒng)計程序、數(shù)據(jù)與文字處理等 ,而且還應(yīng)該掌握系統(tǒng)、 網(wǎng)絡(luò)與通信技術(shù) , 如管理信息系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、因特網(wǎng)、聲音信息系統(tǒng)、電 視會議和電子郵件等。信息系統(tǒng)知識對MPA學生非常重要，因為電子化政府不久就會到來。F

6、政治管理與MEA課程不同的是 ，MPA學生必須理解行政管理 的政治學。因為公共組織和公共項目不像私人組織 , 它們直接受到政治系統(tǒng)的影 響、控制。MPA學生應(yīng)該知道政治系統(tǒng)的主要構(gòu)成成份，這些主要構(gòu)成成份包括政治哲學、政治制度、結(jié)構(gòu)、程序、激進主義分子 （政黨和公共利益集團 ）。除 此之外 , 他們還應(yīng)該知道怎樣處理行政管理中的政治問題。這些管理要求他們具 備談判、妥協(xié)、同意、聯(lián)合建設(shè)、解決沖突及管理等技能。在當今這個環(huán)境下 , 理解政治運行尤其重要。最近一次政府改革聚焦治理問題 , 該項改革不僅反思了 政府內(nèi)部組織與項目運作 , 而且還反思了政府在社會中所扮演的角色 , 以及政府、 市場、社

7、會與公民之間的相互作用。G環(huán)境管理最后 ，分析與管理不斷變化的環(huán) 境, 對所有管理者來說都異常重要。由于人事、財政、組織、方案、系統(tǒng)、政治 管理等都包含環(huán)境成份 , 因此,環(huán)境管理技術(shù)與已經(jīng)探討過的六種技術(shù)密切相關(guān)。 對MPA學生而言，除了關(guān)注我早先提到的政治與經(jīng)濟環(huán)境（與公共預算、財政管 理、政治管理有緊密聯(lián)系 ）之外,還應(yīng)該注意環(huán)境中的法律、 社會和文化等組成成 份。這里有兩個問題需要強調(diào)。 首先,學生應(yīng)該學會審視環(huán)境 （在戰(zhàn)略管理中強調(diào) 過）及評估環(huán)境 （在項目分析與評估中也提到過 ）。其次,他們還必須學會管理公共 關(guān)系 , 以促進其所在組織及其負責的項目不斷發(fā)展 , 并能處理政府間、非

8、盈利性 （ 非政府 ） 組織間、商業(yè)公司間、媒體間、公民與社區(qū)團體間的復雜關(guān)系。以上提 到的七種管理技術(shù) ,只是我的觀察和建議。 應(yīng)該說, 還有別的理論可以支持這些技 術(shù)的應(yīng)用 （例如, 行為科學知識在人事與財政管理中的應(yīng)用 ）。學生不能忽視技術(shù) 背后的概念與知識。對MPA教育來說，跨學科或多學科研究方法不可或缺，因此, 這些技術(shù)相互之間也應(yīng)該緊密聯(lián)系（例如項目管理與財政管理）。二、MPA教育 中的倫理與價值除了管理技術(shù)外，MPA教育還應(yīng)包括倫理價值教育與培訓。由 于分贓制存在腐敗和授權(quán)不公 , 而且給社會和公眾帶來了很大危害。為遏制這些 不良現(xiàn)象 , 作為一種理論研究 , 公共行政管理專業(yè)應(yīng)

9、運而生。 1883 年 , 彭德爾頓 （Pendleton ）法案引入了公務(wù)員制度，其目的是保護公務(wù)員，使其免受 政治損害并能追求公共利益。 20世紀 60、 70年代以來 ,出現(xiàn)了大量的政府腐敗、 憲政危機 , 這促使關(guān)于倫理中的利益研究一直呈上升趨勢。公共行政管理研究者認為, 倫理價值與道德教育對現(xiàn)代公共行政管理的作用非同小可。 他們認為, 公共 行政管理的競爭能力 , 應(yīng)該建立在技術(shù)職能與道德判斷的基礎(chǔ)上。盡管倫理價值 中存在利益 , 但是, 研究人員仍認為 , 在大多數(shù)公共行政管理教科書中 ,倫理一詞 并未得以詳盡闡述，而且MPA課程中的倫理教育也存在一些問題。首先，鮑曼(Bowman

10、 )和他的同事發(fā)現(xiàn),雖然一些教科書上有很多關(guān)于價值和自我負責 的解釋，但事實上，這些教科書根本沒作任何實質(zhì)性的解釋。李 (Lee )認為,有 兩個原因致使倫理教育還未成為公共行政管理的常規(guī)課程 : 其一是倫理教育被錯 誤地理解為教學法問題。 由于教學法不能像倫理教育那樣 ,賦予職業(yè)必要的工具 , 以解決存在于義務(wù)、和責任中的價值模糊等問題。因此 , 被誤解的倫理教育就不 能完成其應(yīng)有的使命了。 其二是倫理教育引發(fā)了三種道德行為的競爭范式 做正確的事、做好事、做無害的事。 例如,一個公務(wù)員應(yīng)如何行動 ,如何給行為者 下達多種命令 , 并且要求其處事果斷、細心、公正。由于這三種范式之間存在競 爭及

11、可替代性 , 所以行為者在行動之前必須作出選擇 , 而這無疑增加了倫理教育 的難度。為澄清倫理與價值問題,范？沃特(VanWart )闡述了公共部門價 值的五種來源：(1)個人價值，如誠實、一致、連貫、互惠；(2)專業(yè)價值,如ASP A的倫理準則、服務(wù)公共利益、尊重憲法與法律、個人清正廉潔、促進倫理組織 的發(fā)展、努力提高專業(yè)水平 ;(3) 組織價值,該價值受組織健康、設(shè)計及領(lǐng)導風格 的影響；(4) 法律價值,包括規(guī)定公共機構(gòu)、公共職員、全體公民的責任與義務(wù)的 政府憲法與法律 ；(5) 公共利益價值 , 如支持系統(tǒng)治理、代議民主、通過聯(lián)邦制、 保護及頌揚個人主義 , 以實現(xiàn)政治權(quán)力分離 , 保護

12、宗教作為個人權(quán)利 , 而不是作為 普遍性的生活方式 ,或相對的資本主義形式而存在。鮑曼 (Bowman )、伯曼 (Berman )、韋斯特(West )也提出很多有關(guān)倫理的原則及問題。這些原則及問題包括 ：(1) 功利主義倫理什么行為能給多數(shù)人帶來利益?(2)比例性倫理決策將帶來什么好處和壞處 , 是否好處勝過壞處 ?(3) 公正理 論該行動是否不偏不倚地應(yīng)用于每一個雇員及每一個組織單位?(4) 專業(yè)倫理我是否能在我的同事面前清楚地闡述我的行為 ?(5) 權(quán)利倫理 我的行為是否剝奪了他人應(yīng)受到尊重的權(quán)利？(6)組織對個人的倫理該行為是否與組織倫理保持一致 , 并且不與個人倫理沖突 , 基于組

13、織的考慮是否壓倒 了個人的利益？為了促進倫理教育在MPA課程中的開展,研究者伯曼(Bowm an)、卡頓(Cartron )、登哈德(Denhard )提出了兩重法。這種 方法要求學生不僅應(yīng)完成必修課程 , 而且還應(yīng)將倫理學作為核心課程學習。伯曼 (Bowman )和門澤爾(Menzel )開發(fā)了三種開展倫理教育的模式。第一 種模式是指羅德島(Rhodelsland )倫理項目。這個模式涉及建立信任、 設(shè)置日常工作事項、組建解決問題的工作組 , 這些小組由學者、公共部門官員等 組成。第二種模式也是建立在實踐者與教育人士合作的基礎(chǔ)上。 猶他大學率先創(chuàng) 建了這種倫理模式 ,并由倫理研修班負責開展。 其主要內(nèi)容是 , 在所有課程中都建 立起倫理教育維度。第三種模式與丹佛（Danver ）大學的方法有關(guān)。這種方 法是,開設(shè)一門創(chuàng)新性試驗課程 ,維持技術(shù)與人文學科平衡 （以六門功能齊備、由 跨學科教學團隊講授的課程 ,代替二十四門相互獨立的課程。 而且, 該教學團隊講 授的課程“行動中的價值”已成為一個里程碑 ）?？傊琈PA教育除了關(guān)注與管 理技術(shù)關(guān)系密切的效率 , 或有