江蘇浙江稅收考察報(bào)告

1、江蘇浙江稅收考察報(bào)告江蘇與浙江同處東南沿海和長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),兩省經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、發(fā)展速度及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量諸方面均 有不俗表現(xiàn)，形成了 “以三資企業(yè)為龍頭”和“以民營(yíng)企 業(yè)為代表”的風(fēng)格迥異的區(qū)域發(fā)展特色。深入比較分析兩 省稅收增長(zhǎng)狀況，對(duì)“富民強(qiáng)省”，提升江蘇經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的 優(yōu)勢(shì)地位很有意義。本文依據(jù)有關(guān)財(cái)政稅收資料，作以下 比較分析。？一、江、浙兩省財(cái)政稅收現(xiàn)狀比較?（一）浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)快于江蘇，江蘇總量保持優(yōu)勢(shì)?xx年浙江實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入億元（不含基金收入，下同）， 比上年增長(zhǎng),江蘇財(cái)政收入億元，增長(zhǎng)，浙江比江蘇增 速快個(gè)百分點(diǎn)，總量少1 26億元?？v向看，表一數(shù)據(jù)顯示, 1997年后的

2、5年，財(cái)政收入無論是環(huán)比還是平均增速，浙江均要快于江蘇，且浙江增速有加速趨勢(shì)，使得江蘇總量 優(yōu)勢(shì)不再顯著。1997年江蘇財(cái)政收入是浙江的倍，xx年縮 小到倍。橫向看，兩省財(cái)政收入在全國(guó)的位置均向前移， 但浙江位次提升快于江蘇，由1997年的第7位躍居第4位, 江蘇則由第4位移至第3位。（表略）（二）浙江地方稅收超常增長(zhǎng)，江蘇中央、地方收入基 本同步？19 98xx年，浙江地方一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng),比 江蘇高個(gè)百分點(diǎn)，主要是營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得 稅增長(zhǎng)較快，年均分別增長(zhǎng)、%和;特別是1999年到xx 年浙江企業(yè)所得稅增長(zhǎng)迅猛，年增速分別達(dá)、和,而江 蘇這3年增速一般。1998x x年浙江

3、一般預(yù)算收入年均增 幅比上劃中央收入增幅高個(gè)百分點(diǎn)，而江蘇只高出個(gè)百分 點(diǎn)。？（三）浙江營(yíng)業(yè)稅、所得稅后來居上，江蘇增值稅當(dāng)仁 不讓？1997年浙江營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅合計(jì)比 江蘇少億元，至2000年只差億元，到xx年浙江反超江蘇 億元。其中，在列入營(yíng)業(yè)稅統(tǒng)計(jì)的行業(yè)中，浙江房地產(chǎn)、 金融保險(xiǎn)、郵電通信和建筑業(yè)等行業(yè)收入就超過江蘇億元。 xx年江蘇增值稅入庫(kù)億元，比浙江高億元。在列入增值稅 統(tǒng)計(jì)的20個(gè)行業(yè)中，浙江只有煙草加工業(yè)、飲料制造業(yè)、 造紙及紙制品業(yè)和服裝制品業(yè)4個(gè)行業(yè)超過江蘇，紡織業(yè)、 化學(xué)工業(yè)、電子通信設(shè)備制造業(yè)和電氣機(jī)械及器材制造業(yè) 等均不及江蘇。表三數(shù)據(jù)顯示，4個(gè)主要稅

4、種稅收收入江蘇 與浙江差額逐漸縮小，由1997年的億元縮小至xx年的億 元，江蘇只有增值稅收入優(yōu)勢(shì)繼續(xù)擴(kuò)大，而營(yíng)業(yè)稅、企業(yè) 所得稅和個(gè)人所得稅均優(yōu)勢(shì)不再，浙江后來居上。？（四）浙江內(nèi)資企業(yè)稅收身手不凡，江蘇三資企業(yè)稅收遙遙領(lǐng)先?xx年浙江內(nèi)資企業(yè)稅收億元，高出江蘇億元，占稅收 總量的比重達(dá),比江蘇高個(gè)百分點(diǎn)；江蘇三資企業(yè)稅收億 元，比浙江多億元，遙遙領(lǐng)先。在內(nèi)資企業(yè)上繳稅收中， 浙江有限責(zé)任公司和個(gè)私經(jīng)濟(jì)稅收億元，高出1 25億元， 可見浙江有限責(zé)任公司及個(gè)私經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，其對(duì)稅收的 貢獻(xiàn)率較高，壓濾機(jī)濾布而江蘇三資企業(yè)是稅收收入的重 要來源。?（五）浙江第三產(chǎn)業(yè)稅收高于江蘇，江蘇制造業(yè)稅收優(yōu)

5、 勢(shì)較大？xx年浙江第三產(chǎn)業(yè)上繳稅金億元，高于江蘇億元；江 蘇第三產(chǎn)業(yè)稅金億元，高于浙江70?44億元；江蘇二、三 產(chǎn)業(yè)稅收比為：，浙江是：。從行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，江蘇采 掘業(yè)和制造業(yè)稅收高于浙江億元，而建筑業(yè)、交通運(yùn)輸、 郵電通訊、商業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)稅收浙江均大于 江蘇，5行業(yè)合計(jì)比江蘇多54億元。？（六）浙江財(cái)政收入占gdp比重高，江蘇上劃中央稅收比 重高？財(cái)政收入占gdp比重，1997年前江蘇高于浙江。在浙 江國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)后，浙江加強(qiáng)了對(duì)地稅的征收力度, 地稅收入超常增長(zhǎng)，1998年財(cái)政收入占gdp比重就反超江 蘇個(gè)百分點(diǎn)，至xx年高個(gè)百分點(diǎn)。中央收入占財(cái)政收入比 重的變化趨勢(shì)

6、則相反。199 7年浙江該比重比江蘇高個(gè)百分 點(diǎn)，以后由于江蘇增值稅穩(wěn)步增長(zhǎng)，xx年江蘇反比浙江高 個(gè)百分點(diǎn)。1997xx年財(cái)政收入占gd p平均比重，浙江比 江蘇高個(gè)百分點(diǎn)；中央收入占財(cái)政收入平均比重，江蘇比 浙江高個(gè)百分點(diǎn)，江蘇對(duì)國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)大于浙江。？1997xx年兩省財(cái)政收入彈性系數(shù)（財(cái)政收入增長(zhǎng)率與 gdp增長(zhǎng)率之比）均值均超過2,說明兩省財(cái)政收入增速都 高于經(jīng)濟(jì)增速，但浙江每年的系數(shù)值都大于江蘇，且是在 浙江gdp年均增速超過江蘇1個(gè)百分點(diǎn)基礎(chǔ)上取得的，充 分體現(xiàn)了浙江財(cái)政收入增長(zhǎng)快于江蘇的特點(diǎn)。二、浙江稅收增長(zhǎng)快于江蘇的因素分析？近些年來，江蘇稅收雖然保持較快增長(zhǎng)，總量仍然強(qiáng)

7、于浙江，但相對(duì)浙江的迅猛發(fā)展，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)正在縮小，部 分稅種浙江已后來居上，優(yōu)勢(shì)明顯。浙江的成功得益于改 革開放，得益于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。富有特色的政府理 財(cái)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江成功的支點(diǎn)，而這均是“以人為本”， 協(xié)調(diào)各方利益，求得個(gè)人、集體和社會(huì)利益最大化的結(jié)果。（一）在生產(chǎn)供給領(lǐng)域，浙江三產(chǎn)提速，產(chǎn)業(yè)集聚，內(nèi) 資充裕1、三產(chǎn)提速，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。自2 000年以來，浙江市場(chǎng) 競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，內(nèi)生增長(zhǎng)機(jī)制逐步形成，第三產(chǎn)業(yè)加 速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力釋放。2 000xx年浙江gdp年均增 長(zhǎng),比江蘇高個(gè)百分點(diǎn)；三產(chǎn)增加值年均增長(zhǎng),高岀江 蘇個(gè)百分點(diǎn)。xx年浙江三次產(chǎn)業(yè)比重為：，第三產(chǎn)業(yè)比 重比1 997

8、年提高了個(gè)百分點(diǎn)，高于江蘇（%）個(gè)百分點(diǎn)；xx 年江蘇三次產(chǎn)業(yè)比重為：，結(jié)構(gòu)也有所調(diào)整，但幅度沒 有浙江明顯。浙江第三產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展為地方財(cái)政收入超 常增長(zhǎng)提供了豐富源泉。浙江第三產(chǎn)業(yè)特別是房地產(chǎn)、金 融業(yè)和郵電通信業(yè)及建筑業(yè)的加快發(fā)展，為其營(yíng)業(yè)稅高速 增長(zhǎng)拓寬了稅源。從這些行業(yè)的計(jì)稅營(yíng)業(yè)額看，無論是總 量還是增速，浙江均好于江蘇。2、塊狀經(jīng)濟(jì)，激活產(chǎn)業(yè)。盡管就單個(gè)企業(yè)而言，浙江 企業(yè)普遍較小，但由眾多中小企業(yè)構(gòu)成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)群卻 在國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占據(jù)重要地位，如紹興的紡織產(chǎn)業(yè)群、義 烏日用小商品產(chǎn)業(yè)群、諸暨大唐的襪業(yè)產(chǎn)業(yè)群、嗦州領(lǐng)帶 產(chǎn)業(yè)群、慈溪的小家電、樂清的低壓電器等。xx年，浙江 擁有超

9、億元的塊狀經(jīng)濟(jì)達(dá)519個(gè)，其中10-50億元的區(qū)塊 為118個(gè)，501 00億元的區(qū)塊為26個(gè)，超100億元的區(qū) 塊有3個(gè)，形成了最具創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在浙 江省17個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）中，具有相當(dāng)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的各 類特色產(chǎn)業(yè)區(qū)塊共有33處，涉及近百個(gè)行業(yè)和幾萬家企業(yè), 逐步形成了 “小商品大市場(chǎng)高回報(bào)”和“小資本大集聚” 的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。特色塊狀經(jīng)濟(jì)占這些縣（市）工業(yè)經(jīng)濟(jì)的 一半以上，有的甚至高達(dá)百分之七、八十。目前，浙江有 232種工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率居全國(guó)第一，其中全國(guó)市場(chǎng)占有 率達(dá)40%以上的產(chǎn)品有160種。?3、民營(yíng)資本，投資靈活。改革開放以來，我國(guó)沿海地 區(qū)形成了三種典型的區(qū)域

10、發(fā)展模式，即蘇南模式、珠江三 角洲模式和溫州模式，溫州模式中個(gè)人或家庭是企業(yè)的主 要?jiǎng)?chuàng)辦者和投資者，市場(chǎng)化和工業(yè)化的主導(dǎo)性推動(dòng)力來自 民間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需資金主要依靠區(qū)域內(nèi)部積累，是一種 典型的內(nèi)源性民間資本推動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式。相對(duì)來講， 民間資本投資靈活，責(zé)任清晰，參與意識(shí)強(qiáng)，高度市場(chǎng)化, 潛力巨大。xx年末浙江金融機(jī)構(gòu)年末存款余額少于江蘇億 元，但貸款余額卻超過江蘇億元，存貸差比江蘇省億元， 銀行資金運(yùn)用效益好于江蘇。浙江中長(zhǎng)期貸款超過江蘇360 億元，固定資產(chǎn)投資中國(guó)內(nèi)貸款占3 0%,而江蘇只有16 %0 1998xx年浙江金融機(jī)構(gòu)存貸款分別年均增長(zhǎng)%和基本持 平，而江蘇存款增速要比貸款高

11、個(gè)百分點(diǎn)?？梢姡憬y 行較之江蘇更大程度地滿足了本地企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的 資金需求，對(duì)激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了更大作用。？xx年浙江非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占g dp的,比江蘇高 個(gè)百分點(diǎn)，其中個(gè)私經(jīng)濟(jì)增加值所占比重為,高于江蘇個(gè) 百分點(diǎn)。企業(yè)性質(zhì)的差異，帶來其對(duì)稅收貢獻(xiàn)的不同，x x 年浙江內(nèi)資非公有經(jīng)濟(jì)提供的稅收比江蘇多億元，占整個(gè) 稅收的比重也比江蘇高個(gè)百分點(diǎn)。（二）在需求領(lǐng)域，投資消費(fèi)，雙輪驅(qū)動(dòng)？從gdp支出法的角度看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是由投資需求、消 費(fèi)需求和貨物與服務(wù)凈出口三大需求拉動(dòng)的。在省內(nèi)需求 中，受積極財(cái)政政策的影響，政府消費(fèi)和固定資本形成不 斷擴(kuò)張，占gdp的份額也在增大；而居民消費(fèi)和存貨

12、增加 在gdp中的份額有減少的趨勢(shì)。：l99 7xx年間浙江這種變 化比江蘇更為明顯。從增速看，浙江政府消費(fèi)年均高于江 蘇個(gè)百分點(diǎn)，固定資本形成總額和居民消費(fèi)分別年均高個(gè) 和2個(gè)百分點(diǎn)以上，存貨增加浙江年均下降,江蘇仍在上 升。從比重看，固定資本形成總額和政府消費(fèi)浙江比江蘇 提升得快，居民消費(fèi)下降得慢，存貨增加降幅大。說明浙 江在積極財(cái)政政策的作用下，政府投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉 動(dòng)作用更大。（三）在分配領(lǐng)域，以人為本，效率優(yōu)先？浙江注重“以人為本”，在充分尊重人的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào) 各方關(guān)系，兼顧個(gè)人、集體和社會(huì)三者利益，使得個(gè)人、 集體和國(guó)家實(shí)現(xiàn)“三贏”。xx年浙江城鎮(zhèn)居民可支配收入、 農(nóng)村居民純收

13、入分別為11716元和4940元，與1 997年相 比年均分別增長(zhǎng)%和6%,而江蘇居民收入分別只有81 78元 和3996元，年均增長(zhǎng)%和,江蘇不僅絕對(duì)額遠(yuǎn)低于浙江， 增幅也不及浙江，差距越來越大，從而造成兩省個(gè)人所得 稅差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。浙江個(gè)人所得稅由1997年低于江蘇億 元，到xx年高于江蘇億元；個(gè)人所得稅年均增長(zhǎng),江蘇 為。江蘇人口 7381萬人，浙江4667萬人，主要就是江蘇 人均收入比浙江低，收入差距直接影響個(gè)人所得稅稅基， 進(jìn)而影響整體個(gè)人所得稅收入。濾布浙江在顧及個(gè)人利益同時(shí)，充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造 性，降低企業(yè)成本，政府也靈活利用政策加大對(duì)企業(yè)的虧 損補(bǔ)貼，增加財(cái)政貼息支出，減輕企

14、業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮財(cái) 政“四兩撥千斤”作用，增強(qiáng)企業(yè)活力，雖規(guī)模以上工業(yè) 增加值不及江蘇，但企業(yè)盈利卻好于江蘇。xx年浙江規(guī)模 以上工業(yè)企業(yè)增加值只有江蘇的,但其創(chuàng)造的利潤(rùn)卻是江 蘇的1?1倍，而利潤(rùn)總額的大小決定了企業(yè)所得稅的高低。（四）在政策方面，浙江思想解放，大膽創(chuàng)新。？經(jīng)濟(jì)是稅收的基礎(chǔ)，政策是稅收增收的保證。浙江不 拘泥于國(guó)家現(xiàn)行稅收管理政策，大膽創(chuàng)新，形成具有浙江 特色的財(cái)政稅收管理體制。在浙江稅收增長(zhǎng)因素中，政策 性因素發(fā)揮了重要作用。三次創(chuàng)新，全國(guó)領(lǐng)先。？創(chuàng)新之一：實(shí)行省管縣的財(cái)政管理體制，減少管理級(jí) 次，市級(jí)財(cái)政成為真正意義上的城市財(cái)政，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資 源的有效配置；同時(shí)市縣財(cái)政與

15、地稅合署辦公不分家。相 對(duì)于江蘇的省管省轄市、市管縣的管理體制和市縣財(cái)政地 稅分開辦公的模式，浙江的省財(cái)政對(duì)縣財(cái)政具有較大的調(diào) 控能力和調(diào)控余地，縣也具有更大的理財(cái)自主權(quán)。？創(chuàng)新之二：省集中市、縣財(cái)力增量的20%o從19 94年 起對(duì)市、縣財(cái)力增量集中“兩個(gè)20%”，即地方財(cái)政收入增 收額的20%和稅收返還增加額的20%o這樣，既保證了市、 縣財(cái)力的綜合平衡，又兼顧了省一級(jí)的調(diào)控能力。相對(duì)于 其他省份按稅種集中的辦法（如集中增值稅25%部分，營(yíng)業(yè) 稅等稅收增量的一半），此舉成功避免了某一企業(yè)、某一稅 種就決定一個(gè)市、縣的財(cái)政命運(yùn)的狀況，可以更好地調(diào)動(dòng) 市、縣的增收積極性。？創(chuàng)新之三：建立了分稅

16、制下規(guī)范的省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制 度。1 995年開始，浙江對(duì)全省65個(gè)市、縣實(shí)施了 “抓兩 頭，帶中間，分類指導(dǎo)”的財(cái)政政策，就是針對(duì)不同地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)條件和財(cái)政狀況，建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的運(yùn)行機(jī) 制，實(shí)施不同的獎(jiǎng)勵(lì)與約束政策，規(guī)范制度，分類指導(dǎo)， 以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)：？“億元縣上臺(tái)階”獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)地方財(cái)政收首次 上億元的縣一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬元且允許獎(jiǎng)勵(lì)給個(gè)人，以后每 年以3000萬元為一個(gè)臺(tái)階，每上一個(gè)臺(tái)階一次性獎(jiǎng)勵(lì)20 萬元。？“兩保兩掛”補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策。從1995年起對(duì)貧 困縣及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)市、縣，實(shí)行“兩保兩掛”政策，即在 “保上交、保平衡”的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政收入每增長(zhǎng)1%, 省對(duì)縣的補(bǔ)助增長(zhǎng)；

17、地方財(cái)政收入每增收1 00萬元，省財(cái) 政一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。“兩保兩掛”起到了 “四兩撥千斤” 的杠桿作用，不僅使貧困縣的財(cái)政稅收脫離了困境，同時(shí) 也在思想上產(chǎn)生了深刻的變化：一是變“同床異夢(mèng)”為 “同心同德”；二是變"壓力”為“動(dòng)力”；三是變“柔性 預(yù)算”為“剛性預(yù)算”；四是變“等、靠、要”為“增強(qiáng)造 血功能”。?三、借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)江蘇稅收經(jīng)濟(jì)發(fā)展？（一）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)營(yíng)業(yè)稅增長(zhǎng)。營(yíng)業(yè)稅作 為流轉(zhuǎn)稅的一種，在地方稅收體系中起著舉足輕重的作用, 也是地方財(cái)政收入的主要來源。新稅制實(shí)施，營(yíng)業(yè)稅收入 規(guī)模在地方稅收收入中比重一直呈上升態(tài)勢(shì)，地位不斷提 升。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)

18、濟(jì)越發(fā)達(dá)，與營(yíng)業(yè)稅密切相 關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力越大，發(fā)展速度也越快。從浙江 經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)可為營(yíng)業(yè)稅帶來較大的增長(zhǎng)空間。 今后江蘇應(yīng)利用沿江、沿海和緊靠上海的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用十分 突出的交通通訊、金融保險(xiǎn)、商貿(mào)服務(wù)、文體旅游等有利 條件，著力建立高科技含量、高信息含量、高附加值含量 和高服務(wù)含量的新生格局，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)。加強(qiáng)規(guī) 劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以不斷鞏固和 提高第三產(chǎn)業(yè)對(duì)地方稅收的貢獻(xiàn)。？（二）提高居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)。居民收入增長(zhǎng)率 近年來低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率及勞動(dòng)者報(bào)酬占gdp的比重連連下 降（xx年我省比19 97年下降2個(gè)百分點(diǎn)），說明目前國(guó)民 收入的分配結(jié)構(gòu)

19、不利于居民消費(fèi)需求的擴(kuò)大，最終消費(fèi)率 只有45%,明顯偏低。因此在采取積極財(cái)政政策的同時(shí)，應(yīng) 采取切實(shí)可行的措施，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，提高消 費(fèi)需求占g dp的比重，將居民消費(fèi)需求作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最 主要的支撐點(diǎn)來培育。將我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力機(jī)制由投資主 導(dǎo)型向居民消費(fèi)和社會(huì)投資雙拉動(dòng)型轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)稅收 與經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。？（三）在蘇北地區(qū)進(jìn)行適度集中，打造若干個(gè)產(chǎn)業(yè)帶。適度的集中才能形成聚集效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，才能造就特定 行業(yè)的專門人才，并有條件不斷提高他們的綜合素質(zhì)，進(jìn) 而吸引并穩(wěn)定各方投資者，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和稅收超常規(guī)增 長(zhǎng)。這一點(diǎn)不僅被浙江實(shí)踐所證明，而且在我省昆山亦有 充分顯現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)，遍地開發(fā)只會(huì)浪費(fèi) 寶貴的資源，應(yīng)運(yùn)用一切可運(yùn)用的優(yōu)惠政策將原先零星企 業(yè)吸引到一起來，從而打造若干