淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理

1、淺析行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理孫志紅（邢臺市測繪管理處）摘要：現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理存在著：“缺乏定期盤查制度，賬外資產(chǎn) 增加，物隨人走；資產(chǎn)類別劃分機械，缺乏折舊項目，管理流于形式；重視實物 形態(tài)而不重視貨幣形態(tài)”等現(xiàn)象。究其原因：“計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑 置、浪費的根木原因；“隨意性”管理體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的主要原因；“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費的內(nèi)在原因。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理0引言單位的固定資產(chǎn)是衡量一個單位綜合實力的重要指標，是各項工作順利 進行的重要物質(zhì)保證。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題，如 何直面這些“問題”，進一

2、步剖析這些問題“背后”的原因，是保證國有資產(chǎn)保 值增值的重要課題。1行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題1.1固定資產(chǎn)購置問題由于缺乏合理的、有約束力的固定資產(chǎn)配置標 準，及各個行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)購建資金來源的多樣性。導(dǎo)致了我國行政事業(yè) 單位固定資產(chǎn)購置審批不嚴格；而各個行政事業(yè)單位所占用的固定資產(chǎn)資源與其 工作范圍和職責(zé)不協(xié)調(diào)，也是固定資產(chǎn)管理中普遍存在的問題。1.2固定資產(chǎn)閑置問題長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要 靠財政撥款，各單位往往只從木部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進行 分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，而對已形成的實物性資產(chǎn)如 何做到管理和調(diào)劑，使

3、固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨 意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象 嚴重。1.3固定資產(chǎn)使用問題固定資產(chǎn)使用過程中也存在諸多問題，驗收制 度不嚴謹，出現(xiàn)購非所需后無法追溯責(zé)任。登記制度不健全，造成資產(chǎn)使用狀況 不明，管理困難。定期盤點不及時，造成帳實不符。移交、監(jiān)交制度執(zhí)行不嚴, 造成部分資產(chǎn)流失無法追究責(zé)任。定期維護檢修制度執(zhí)行困難，縮短了資產(chǎn)的使 用壽命。固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤虧后，難以查明原因，追究 責(zé)任。1.4資產(chǎn)處置不規(guī)范按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、 國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行審批手續(xù)，但事實上仍

4、有部分單位在處置吋未辦 理報批手續(xù)，存在隨意出售、轉(zhuǎn)讓，隨意核銷現(xiàn)象。更是有個別行政事業(yè)單位擅 自報廢、違規(guī)處置固定資產(chǎn)，致使國有資產(chǎn)流失。1.5財務(wù)核算制度不健全固定資產(chǎn)不計提折i口，使得行政事業(yè)單位經(jīng) 濟資源價值的變化情況無法得以真實的反映。現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計制度規(guī)定, 行政事業(yè)單位在購置固定資產(chǎn)時，將全部支出列入當期支出，同時反映其原始價 值，不計提折舊。這種規(guī)定使得賬面上所反映的固定資產(chǎn)價值無法體現(xiàn)固定資產(chǎn) 的新i口程度。不能真實揭示單位固定資產(chǎn)的實際價值，無法對國有資產(chǎn)的保值增 值提供客觀評價依據(jù)。更無法為固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓或清理提供準確評估信息，不利 于固定資產(chǎn)的日?？刂?。有的單位對

5、基建形成的固定資產(chǎn)不入賬或不及時入賬, 在管理上易形成賬外資產(chǎn)。2行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在問題分析2.1 “計劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的根本原因。我國事業(yè) 單位的體制改革相對滯后，仍保留著明顯的計劃經(jīng)濟色彩。事業(yè)單位的投資體制, 特別是對固定資產(chǎn)的投資仍維持由國家包攬的現(xiàn)狀，使得事業(yè)單位對國家一直存 在依賴思想。結(jié)果是:單位只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入，不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理， 追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模，忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費” 現(xiàn)象的產(chǎn)生，也就有了某種“必然性” 了。2.2 “隨意性”管理機制是造成資產(chǎn)閑置、浪費的主要原因。到目前為 止，國家尚未制定出一套適合事

6、業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標。在固定資產(chǎn) 的處置方面，國家對事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序，事業(yè)單位自身并沒有多少 自主權(quán)。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé)，完成任務(wù)的手段, 并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”，而不惜造成“資 金的大量浪費和資產(chǎn)的大量閑置”。2.3 “缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費的內(nèi)在 原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié)，缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資 產(chǎn)的價值形態(tài)由財務(wù)部門管理，實物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。 由于相互之間溝通不夠，缺乏制約，造成“有賬無物、有物無賬、賬實不符”等 普遍現(xiàn)象。3行政事業(yè)單

7、位固定資產(chǎn)管理改進對策研究3.1從體制和機制人手，消除固定資產(chǎn)管理工作的深層次障礙。建立行 政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折i 口制度?？煞謩e對行政單位和事業(yè)單位采取不同的處理方 法，行政單位可采取虛擬折i 口的方法反映固定資產(chǎn)的新i 口程度，定期上報明細表; 事業(yè)單位可采用按原值和預(yù)計使用年限計提折i 口的方法，既能真實反映事業(yè)單位 的固定資產(chǎn)凈值，也有利于事業(yè)單位進行成本核算。3.2明確行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理部門。財政部門應(yīng)健全和完 善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，制定資產(chǎn)配置標準，開展財產(chǎn)清查, 在全面摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在、使用狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)各行政事業(yè)單位承 擔(dān)的任務(wù)量合理調(diào)劑

8、，不足部分再進行有計劃的配置。3.3完善監(jiān)管機制，加強執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度。國有資產(chǎn)管理部門和經(jīng) 濟監(jiān)督部門要把行政爭業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實完整和保值增值作為監(jiān)督的重點, 及吋發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題。促進行政事業(yè)單位強化內(nèi)部管理。建立健 全固定資產(chǎn)管理的內(nèi)控制度，固定資產(chǎn)的采購和出人庫應(yīng)有不同的人來擔(dān)任。要 組織專門人員對固定資產(chǎn)進行定期或不定期的清查。要依據(jù)清查中出現(xiàn)的問題, 不斷修改和完善固定資產(chǎn)管理的各項內(nèi)控制度。3.4加強固定資產(chǎn)管理。對固定資產(chǎn)的購置、驗收、調(diào)撥、報廢等各個 環(huán)節(jié)的管理要加強固定資產(chǎn)事后監(jiān)控。使用財政性資金購置固定資產(chǎn)的應(yīng)當列入 年度固定資產(chǎn)采購計劃，經(jīng)財政部門固定

9、審核后，通過政府采購或者由財政部門 從閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決。同時，財政部門應(yīng)定期對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用、 保值增值情況進行檢查，將其使用效率和完好程度作為考核單位負責(zé)人政績、業(yè) 績的一個重要指標。3.5建立完備的資產(chǎn)清查制度。行政事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成是動態(tài)的，無論 是從資產(chǎn)的數(shù)量，還是從價值總量看。總是在不斷地增減變化。為了掌握資產(chǎn)的 結(jié)構(gòu)、數(shù)量、質(zhì)量和管理現(xiàn)狀，必須建立起一套完備的資產(chǎn)清查制度，使資產(chǎn)清 查工作步入制度化、經(jīng)常化的軌道。建立起定期清查制，各行政事業(yè)單位至少每 年年終要對資產(chǎn)進行一次全面的清查核對，對資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和管理現(xiàn)狀進行分析；建 立起重點抽查制，各單位的財務(wù)部門要依據(jù)會計核算資

10、料，對資產(chǎn)使用重點部門 進行重點抽查核對。做到賬、卡、物相符。建立起離任核查制，在單位領(lǐng)導(dǎo)或資 產(chǎn)管理使用人員離任時，要組織核查，辦理資產(chǎn)移交和監(jiān)交手續(xù)，確保人走賬清， 防止資產(chǎn)流失。固定資產(chǎn)的管理是一個系統(tǒng)的工作，龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財務(wù)部 門進行管理是不夠的，需要實施全員和全過程管理，才能管好用好固定資產(chǎn)，發(fā) 揮應(yīng)有的效益。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全管理機構(gòu)，強化固定資產(chǎn)管理體制，明 確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利，建立健全完善的資產(chǎn)管理機構(gòu)。-方面不斷完善固 定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度，對資產(chǎn)的申報、招標、采購到資產(chǎn)的驗收、保管、 使用、維修、處置等各個環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任，對固定資產(chǎn)的增減、管理

11、、效益 等方面加以監(jiān)督和考核。要進一步加強固定資產(chǎn)管理的意識，強化資產(chǎn)管理的觀 念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一，要從思想上認識到固定資產(chǎn)的地位和作用，樹立 資產(chǎn)效益的意識；加人前期論證力度，樹立節(jié)約的意識，防止盲目投資，讓資產(chǎn) 真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，實現(xiàn)保值與增值。利用現(xiàn)代化手段，對固定資產(chǎn)進行管理。 固定資產(chǎn)名目繁多，分布廣泛，固定資產(chǎn)的管理也必然是一項情況復(fù)雜、工作量 龐大的工作。為了及時管理和掌握固定資產(chǎn)的流動，合理調(diào)配資源，建立科學(xué)有 效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，一方面可以及吋登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況, 避免重復(fù)購置，另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn)，促進閑置資產(chǎn)的再利 用，避免浪費。加強會計核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確