淺議現(xiàn)階段流動人口管理面臨問題及對策

1、淺議現(xiàn)階段流動人口管理面臨問題及對策【中圖分類號】r169【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】a【文章編號】 1672-3783 (2013) 01-0364-01【摘要】流動人口管理問題不僅與流動人口利益有關(guān)， 同時對城市化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)有著密切影響。面對急速增長 的流動人口數(shù)量、長期化流動時間以及家庭化的流動方式， 如何有效對流動人口進(jìn)行服務(wù)管理是現(xiàn)階段一個重要問題。 本文對現(xiàn)階段流動人口管理中存在的問題進(jìn)行分析，提出相 應(yīng)的改進(jìn)對策?！娟P(guān)鍵詞】流動人口；管理；問題；對策人口城市化規(guī)模，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展逐漸擴(kuò)大， 人口流動已經(jīng)成為一種社會常態(tài)。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，日 益頻繁的人口流動做出了其積極的貢獻(xiàn)。實

2、踐也證明，若一 個地方的流動人口越多，其經(jīng)濟(jì)就越加繁榮1。但是，大 量的流動人口也對該地的教育、治安、交通、計生、文化等 工作造成了諸多壓力，因此，如何加強(qiáng)對現(xiàn)階段流動人口的 管理工作成為一個重要課題。一、現(xiàn)階段流動人口管理現(xiàn)狀目前，隨著不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和快速推進(jìn)的城市化進(jìn) 程，我國的人口流動正在超越生育和死亡，成為對我國人口 態(tài)勢進(jìn)行主導(dǎo)的最主要的人口因素。2010年6月國家人口計 劃生育委員會流動人口服務(wù)管理司發(fā)布的中國流動人口發(fā) 展?fàn)顩r報告中表明，我國流動人口在2009年已經(jīng)達(dá)到2. 11 億，其中農(nóng)業(yè)戶口占78.7%,在流入地勞動年齡人口平均停 留時間為5. 3年。人口普查2010年

3、結(jié)果顯示，有2. 61億的 戶口登記地與居住地不一致，且已經(jīng)離開登記地時間達(dá)到半 年以上，相比2000年普查結(jié)果，增長83. 03%o在這2. 61億 人口中，由流動人口變?yōu)槭聦嵣系某鞘谐Ｗ∪丝诤汀凹{稅 人”的已經(jīng)占據(jù)大部分，成為流入地重要的城鎮(zhèn)人口組成部 分，但是由于其受到城鄉(xiāng)二元戶籍制度的限制，而不能夠獲 得合法的市民身份。二、現(xiàn)階段流動人口管理中面臨的問題（一）管理體制落后，與服務(wù)流動人口的新要求不適應(yīng) 目前，對流動人口管理體制的終極目標(biāo)依然是管理，其重點不在市民化服務(wù)上，對治安管理過分強(qiáng)調(diào)，而服務(wù)項目 相對弱化，同時沒有得到基層服務(wù)隊伍支持，由此導(dǎo)致流動 人口在一定程度上的無序、混亂以

4、及差別化問題的發(fā)生。由 于流動人口具有較高的犯罪率，實際工作中將打擊放在了著 力點，而不是服務(wù)。（二）漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，登記辦證率低現(xiàn)階段，相關(guān)職能部門亟待解決的問題是難以對流動人 口實施有效管理。首先，對于流動人口的動態(tài)行蹤難以全面、 準(zhǔn)確、及時掌握；其次，不清楚流動人口基本情況以及底數(shù); 最后，難以對流動人口數(shù)據(jù)準(zhǔn)確統(tǒng)計，這不僅是流動人口管 理的重點，并且也是難點。（三）雇主責(zé)任意識差，導(dǎo)致流動人口難以管理大部分用工單位為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，置若罔聞“誰管 理、誰負(fù)責(zé)、誰用人”原則，對于流動人口計生管理所需承 擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)根本沒有盡到，對于外來務(wù)工人員的底數(shù)謊 報，同時不登記、不驗證，由此導(dǎo)致

5、流動人口合法權(quán)益造成 侵害，使雇主與雇員之間的關(guān)系惡化，同時，也使流動人口 管理工作的成效極大消弱。（四）管理部門之間缺乏有效的信息交流就業(yè)、公安、計生、住房、城市規(guī)劃、衛(wèi)生、工商等職 能部門均需要對流動人口進(jìn)行管理，但是各部門側(cè)重點不 同，導(dǎo)致各部門之間僅在各自領(lǐng)域內(nèi)指定與自身管理相關(guān)的 辦法，沒有進(jìn)行有效的信息交流，由此而造成“各管一段， 互不銜接”問題的產(chǎn)生。三、對策（一）加快流動人口服務(wù)管理立法雖然對于流動人口管理制定了有關(guān)法律法規(guī)，但大部分 是限制性規(guī)定，對于保障流動人口權(quán)益以及為流動人口服務(wù) 方面較少。因此，需要對流動人口服務(wù)管理相關(guān)法律、法規(guī) 進(jìn)一步建立健全，做到權(quán)威性、科學(xué)性、

6、普遍性，使流動人 口服務(wù)管理工作有法可依2。（二）建立健全流動人口社會保障制度對城鄉(xiāng)二元戶籍制度盡快改革，推行基本公共服務(wù)等 化，對流動人口社會保障制度盡快建立健全，主要包括：就 業(yè)、醫(yī)療、計劃生育、教育、社保等方面。在對勞動關(guān)系改 善的前提下，在工傷保險范疇納入流動人口；根據(jù)流動人口 流動頻度、工作年限等實際情況，建立層次不同的醫(yī)療保障 體系，從而使流動人口基本醫(yī)療救治得到保證；建立失業(yè)保 障制度，使流動人口能夠有限度的享受城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險； 完善流動人口救助制度；若流動人口居住穩(wěn)定，采用與城鎮(zhèn) 職工和居民相同的養(yǎng)老保險繳納辦法3。同時，各級政府 需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，將流動人口合法權(quán)益的

7、尊重和保 護(hù)置于管理工作首位，充分發(fā)揮工會等組織的監(jiān)督作用，對 流動人口權(quán)益受害等問題給予積極解決。（三）流動人口服務(wù)管理社會化水平進(jìn)一步提升形成政府與社會合作、多元主體對流動人口進(jìn)行管理和 服務(wù)的新局面：一是以社區(qū)為依托，對社區(qū)的各種資源充分 整合和依靠，使社區(qū)管理機(jī)制和手段能夠得到科學(xué)運用和發(fā) 揮；二是對流動服務(wù)管理基層群眾自治進(jìn)一步推行，使出租 屋業(yè)主的服務(wù)管理作用能夠得到何從分發(fā)揮，按照“誰出 租、誰負(fù)責(zé)”原則，采取所在村計生主任、物業(yè)、小區(qū)樓長 結(jié)合的方式，對出租房屋的管理進(jìn)一步加強(qiáng)，從而做好流動 人口管理工作；三是加強(qiáng)企業(yè)的作用，明確“以業(yè)管人”的 責(zé)任，對企業(yè)內(nèi)部流動就業(yè)人員管理

8、制度進(jìn)一步建立健全。(四) 構(gòu)筑流動人口信息化綜合服務(wù)平臺一是使管理系統(tǒng)"一體化”得到實現(xiàn)。科學(xué)整合醫(yī)療、 公安、勞動、計生、社保等部門信息資源，建立迅捷、規(guī)范、 統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使各部門能夠緊密聯(lián)系，完善對流動 人口的動態(tài)監(jiān)控，信息的互通共享得到有效實現(xiàn)；二是規(guī)范 信息采集，運用科技手段，推行動態(tài)管理，創(chuàng)新信息管理， 對信息及時更新，從而使服務(wù)管理效能得到有效提高4。(五) 建立流動人口管理長效機(jī)制在管理方式上，更多地依靠群眾、服務(wù)、民主、疏導(dǎo)、 教育、協(xié)商的方式，對流動人口群體與相關(guān)群體之間的矛盾 進(jìn)行化解，使實際問題得到解決；在管理環(huán)節(jié)上，把工作重 心從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理、由治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本，由此而使流 動人口服務(wù)管理關(guān)口能夠前移；管理手段上，有效運用心理 疏導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、輿論引導(dǎo)、法制規(guī)范、道德約束等手段。參考文獻(xiàn)1 王翔，成雙慈溪市流動人口管理問題及對策研 究j 中國管理信息化，2011, 14 (14)： 56-57.2 宣學(xué)柱城市流動人口管理現(xiàn)狀