探索以供給側(cè)為視角的職業(yè)資格證書制度研究

1、    探索以供給側(cè)為視角的職業(yè)資格證書制度研究    湯瑞昌【摘 要】在職業(yè)資格證書取消背景下，職業(yè)資格證書制度應(yīng)該如何進(jìn)行供給側(cè)改革，是擺在所有職業(yè)教育工作者面前重要的課題。本文以職業(yè)資格證書制度研究為切入點(diǎn)，以“供給側(cè)改革”為思維進(jìn)行探討。通過(guò)從需求側(cè)與供應(yīng)側(cè)進(jìn)行深入的調(diào)查、分析、總結(jié)研究，得出職業(yè)資格證書制度應(yīng)該從法律、法規(guī)，從職業(yè)資格考核標(biāo)準(zhǔn)，從師資建設(shè)以及校企合作等方面入手，進(jìn)行改革，方能破解目前的困局?！娟P(guān)鍵詞】職業(yè)資格證書制度；供給側(cè)改革；校企合作research on the vocational qualification certi

2、ficate system from the perspective of supply side【abstract】it is an important task for all the vocational educators to reform the supply side of the vocational qualification certificate system under the background of cancelling the vocational qualification certificate. study on the he vocational qua

3、lification certificate system， discuss the thinking of the “supply side reform”. to investigate， analyze and summarize deeply through from the demand side and the supply side， get the conclusion that reforming the occupation qualification certificate system from laws，regulations， the assessment stan

4、dard occupation qualification and the aspects of teaching construction to break the current dilemma.【key words】vocational qualification certificate system； supply-side reform； school-enterprise cooperation隨著“供給側(cè)改革”概念的提出，這一由經(jīng)濟(jì)學(xué)所引發(fā)的對(duì)于需求和供給雙方管理思路轉(zhuǎn)變的概念，成為近兩年最熱網(wǎng)絡(luò)名詞之一。其影響的不僅僅只是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在教育領(lǐng)域同樣觸動(dòng)了人們對(duì)教育供給側(cè)改革的必

5、然性、迫切性的研究與熱議。特別是在職業(yè)資格證書取消背景下，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為視角，探索研究職業(yè)資格證書制度，引導(dǎo)高職院校對(duì)技術(shù)技能應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，成為高職教育嗜待解決的一個(gè)課題。1 職業(yè)資格證書需求側(cè)分析職業(yè)資格證書，是證明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)崗位所必備的知識(shí)和技能，是其在某一專業(yè)領(lǐng)域具有該領(lǐng)域?qū)I(yè)技能的資格。它是勞動(dòng)者求職、任職、企業(yè)開業(yè)的資格憑證，是用人單位招聘、錄用勞動(dòng)者、求職者的主要依據(jù)，也是境外就業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作人員辦理技能水平公證的有效證件。很多職業(yè)崗位都要求求職者具備相關(guān)崗位專業(yè)技能的職業(yè)資格證書，這是對(duì)求職者專業(yè)基礎(chǔ)、專業(yè)技能掌握程度的檢驗(yàn)和實(shí)踐能力證明，確保企事業(yè)單位員

6、工的辦公能力和對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度。但實(shí)際上在很多行業(yè)中，職業(yè)資格證書卻沒(méi)有達(dá)到證明從業(yè)者對(duì)專業(yè)知識(shí)的掌握程度，用人單位對(duì)從業(yè)者職業(yè)資格證書的取得要求也沒(méi)有那么嚴(yán)格。本人通過(guò)對(duì)從業(yè)者與用人單位，進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)二者對(duì)職業(yè)資格證書的需求均存在不同程度的理解，具體如下：1.1 從業(yè)者取得職業(yè)資格的熱情不高在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)從業(yè)者對(duì)取得職業(yè)資格的熱情不是特別高。首先，一部分從業(yè)者對(duì)職業(yè)資格證書認(rèn)識(shí)不足，將職業(yè)資格證書與學(xué)歷證書、學(xué)習(xí)證明混淆；其次，獲取職業(yè)資格證書需要繳納培訓(xùn)費(fèi)和考試鑒定費(fèi)，費(fèi)用不菲，使得很多從業(yè)者也只能望而卻步；最后，很多從業(yè)者認(rèn)為取不取得職業(yè)資格證書對(duì)其生活影響不大，職業(yè)資格證書的取

7、得不能與其工資掛鉤，即便對(duì)工資有影響的也是可以基本忽略。1.2 用人單位對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可度不高調(diào)查中發(fā)現(xiàn)除了建筑、金融、經(jīng)濟(jì)等幾個(gè)領(lǐng)域的用人單位對(duì)職業(yè)資格證書需求比較大之外，相當(dāng)多的用人單位對(duì)職業(yè)資格證書的認(rèn)可度不高。究其原因，很多用人單位認(rèn)為，職業(yè)資格的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有建立以企業(yè)需要為導(dǎo)向。有些從業(yè)人員雖然取得了職業(yè)資格證書，但確沒(méi)有表現(xiàn)出與職業(yè)崗位相符的職業(yè)能力，如果將獲取職業(yè)資格證書作為招賢納士的依據(jù)，企業(yè)將會(huì)錯(cuò)失很多人才。正因?yàn)樯鲜龇N種問(wèn)題，職業(yè)資格證書很難得到用人單位的認(rèn)可。1.3 制度不完善，阻礙了職業(yè)資格證書的需求制度的不完善，特別是就業(yè)準(zhǔn)入制度的不完善導(dǎo)致“無(wú)證上崗”的現(xiàn)象普遍。首

8、先，絕大多數(shù)的崗位沒(méi)有實(shí)施就業(yè)準(zhǔn)入制度，在現(xiàn)有的2000多種職業(yè)證書中，只有不到100個(gè)職業(yè)實(shí)施了就業(yè)準(zhǔn)入制度，職業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入制度實(shí)施率不足5%。其次，用人單位對(duì)就業(yè)準(zhǔn)入制度不重視，片面追求經(jīng)濟(jì)利益，雇用未經(jīng)培訓(xùn)的員工上崗。2 職業(yè)資格證書供給側(cè)分析2.1 職業(yè)資格證書良莠不齊，認(rèn)證管理混亂據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，國(guó)務(wù)院部門共設(shè)置各類職業(yè)資格618項(xiàng)，地方自行設(shè)置職業(yè)資格1875項(xiàng)，鑒定機(jī)構(gòu)包含人力資源和社會(huì)保障部、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)等。這種“證出多門”，同一類型職業(yè)資格證書由不同機(jī)構(gòu)和部門發(fā)放，各種證書重復(fù)認(rèn)證，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一監(jiān)管和相關(guān)政策法規(guī)的現(xiàn)象普遍存在，使得學(xué)生考證時(shí)茫然不知所措

9、。 2.2 職業(yè)資格證書“水分”多，含金量低目前國(guó)內(nèi)的職業(yè)資格證書鑒定機(jī)構(gòu)基本都是委托某些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)完成，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)基本都兼都是“雙肩挑”，既擔(dān)任培訓(xùn)工作，又承擔(dān)了鑒定工作，并且這些費(fèi)用都由學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用里承擔(dān)。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員普遍存在專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致很多證書“水分”太多。同時(shí)，這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是出題者，也是監(jiān)考者，證書獲取過(guò)程中，由于相關(guān)部門監(jiān)管不力，有些機(jī)構(gòu)為了保證其通過(guò)率，在證書考試過(guò)程中“放水”，存在考試舞弊現(xiàn)象，甚至有些職業(yè)資格證書花錢就能買到。職業(yè)資格證書信用得不到保證，含金量很低。2.3 職業(yè)資格考核重理輕實(shí)職業(yè)資格證書之所以社會(huì)認(rèn)可度不高，很大的原因是證書的持有者在實(shí)際的工

10、作崗位中沒(méi)有表現(xiàn)出應(yīng)有的職業(yè)技能。造成這種局面很大原因歸咎于，在職業(yè)技能培訓(xùn)中，重視了理論的講授而忽略了職業(yè)技術(shù)技能運(yùn)用實(shí)踐的培訓(xùn)。首先，技能的培訓(xùn)要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)置大量的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由于資金不到位就強(qiáng)化了理論培訓(xùn)而弱化了技能培訓(xùn)；其次，很多職業(yè)資格證書考試題庫(kù)十幾年不變，知識(shí)內(nèi)容老化，很難適應(yīng)信息時(shí)代的快速更新與變化；另外，很多職業(yè)資格培訓(xùn)師也缺乏一線實(shí)踐動(dòng)手能力，實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)缺乏。3 從需求側(cè)與供給側(cè)內(nèi)在關(guān)系探索職業(yè)資格證書制度研究3.1 制定法律樹尊嚴(yán)重視教育立法，完善相關(guān)的法律制度。通過(guò)修訂職業(yè)教育法引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)變觀念，使大眾對(duì)職業(yè)教育高看一眼，厚愛(ài)一分，把職業(yè)教育看成孩子人

11、生發(fā)展的一個(gè)非常有前途的選擇和途徑；通過(guò)完善國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的條例監(jiān)管考試過(guò)程、證書鑒定和取得過(guò)程，將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，對(duì)在取得職業(yè)資格證書過(guò)程中，出現(xiàn)以權(quán)謀私，徇私舞弊的行為要給予嚴(yán)厲懲罰，加大執(zhí)法力度，進(jìn)行依法管理；通過(guò)嚴(yán)格職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，使職業(yè)資格證書得到社會(huì)的認(rèn)可與尊重。3.2 引用國(guó)標(biāo)定權(quán)威構(gòu)建國(guó)際、國(guó)內(nèi)、行業(yè)、協(xié)會(huì)和企業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)職業(yè)資格證書認(rèn)證。通過(guò)聯(lián)合國(guó)際巨頭公司、國(guó)內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)探索行業(yè)、職業(yè)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，將這些標(biāo)準(zhǔn)引入到職業(yè)資格知識(shí)考核中，構(gòu)建融入行業(yè)和企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目化課程體系，以提高職業(yè)資格證書的含金量，

12、確定職業(yè)資格書證的權(quán)威性。3.3 專兼師資保質(zhì)量加強(qiáng)師資隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)完善教師激勵(lì)和約束機(jī)制將專業(yè)建設(shè)、課程改革、擔(dān)任學(xué)生導(dǎo)師、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與社會(huì)服務(wù)等納入教師教育教學(xué)工作量。施行師資隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度、教師專業(yè)能力測(cè)評(píng)認(rèn)證、業(yè)績(jī)考核聯(lián)動(dòng)制度、崗位輪訓(xùn)制度、企業(yè)實(shí)踐制度、師徒培養(yǎng)制度、國(guó)內(nèi)外訪學(xué)制度、分類分層發(fā)展制度，加大兼職教師的教學(xué)能力培養(yǎng)和管理，活躍教研室教學(xué)活動(dòng)改革，充分激勵(lì)激發(fā)教師專業(yè)發(fā)展積極性和創(chuàng)造性。建設(shè)一支專兼結(jié)合“高校教師+高級(jí)技師+企業(yè)工程師”雙跨界、三結(jié)合的“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)，提高技術(shù)技能運(yùn)用型人才培養(yǎng)的質(zhì)量。3.4 校企合作助發(fā)展推動(dòng)校企合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合。通過(guò)制定

13、職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例明確政府有關(guān)部門職責(zé)，推動(dòng)其在各自職責(zé)范圍內(nèi)為校企合作提供支持等，并進(jìn)一步明確促進(jìn)校企合作的政策措施。如明確參與校企合作的企業(yè)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政府設(shè)立校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)舉辦職業(yè)院校的企業(yè)，其辦學(xué)符合職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃要求的，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式給予支持。允許企業(yè)的技術(shù)人員到學(xué)校去當(dāng)老師，學(xué)校的老師到企業(yè)去工作一段時(shí)間，建立一種“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促使校企一體。通過(guò)把專業(yè)建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把學(xué)校建在開發(fā)區(qū)里的產(chǎn)教融合，助力技術(shù)技能運(yùn)用型人才的培養(yǎng)。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，適應(yīng)供給側(cè)的改革，完善職業(yè)資格證書制度，需要校、企、政三方相向而行，進(jìn)行整合資源，形成合力。需要以從業(yè)者為本，以用人單位需求為導(dǎo)向，對(duì)職業(yè)教育法規(guī)、職業(yè)資格準(zhǔn)入制度、職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系、師資隊(duì)伍建設(shè)、校企深度合作等方面進(jìn)行全方位改革，為行業(yè)、企業(yè)培養(yǎng)技術(shù)技能運(yùn)用型人才?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】1方法林.高職教育供給側(cè)改革：質(zhì)量、效率和創(chuàng)新j.教育現(xiàn)代化，2016