濟(jì)南環(huán)境十一五規(guī)劃

1、濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃（報批稿）濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)局二六年六月目 錄一、環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況回顧1（一）制度保障到位，環(huán)保規(guī)劃得到較好落實1（二）綜合整治有力，環(huán)境污染防治取得重大進(jìn)展2（三）部門積極配合，生態(tài)保護(hù)工作成效顯著5（四）加大環(huán)保投入，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完善6（五）強化能力建設(shè)，環(huán)境管理能力得到加強6（六）深入宣傳教育，全民環(huán)保意識普遍提高7二、主要環(huán)境問題及分析7（一）環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重8（二）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境問題突出8三、環(huán)境形勢分析9（一）環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)9（二）環(huán)境保護(hù)面臨的機遇10四、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)11（一）指導(dǎo)思想11（二）環(huán)境保護(hù)“十一五

2、”規(guī)劃目標(biāo)11五、環(huán)境功能區(qū)劃13（一）環(huán)境空氣功能區(qū)劃13（二）水環(huán)境功能區(qū)劃14（三）聲環(huán)境功能區(qū)劃20（四）生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃21六、主要任務(wù)22（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)22（二）實施排污許可證制度，控制污染物排放總量23（三）建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系24（四）水污染防治24（五）大氣污染防治27（六）聲環(huán)境和輻射環(huán)境污染防治30（七）固體廢物污染防治30（八）生態(tài)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)33七、主要工程項目35八、主要保障措施35(一)管理保障措施35(二)法規(guī)政策保障措施36(三)經(jīng)濟(jì)保障措施37(四)技術(shù)保障措施38(五)社會保障措施40濟(jì)南市環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃是濟(jì)南市委、市政

3、府提出創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市目標(biāo)后編制的第一個環(huán)保五年規(guī)劃。編制和實施好這一規(guī)劃，對于實現(xiàn)國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建任務(wù)、加快濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)步伐，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康和環(huán)境安全，具有十分重要的意義。一、環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃執(zhí)行情況回顧“十五”以來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，我市堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實環(huán)境保護(hù)基本國策，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以改善環(huán)境質(zhì)量、保護(hù)人民群眾身體健康為目標(biāo)，以市區(qū)空氣污染防治和飲用水源地保護(hù)為重點，堅持生態(tài)保護(hù)和污染防治并重，實施主要污染物排放總量控制，強化城市環(huán)境綜合整治，加強環(huán)境管理能力建設(shè)，全面促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。在全市國民經(jīng)

4、濟(jì)快速、持續(xù)增長的情況下，環(huán)境污染得到基本控制，主要污染物排放總量不斷下降，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到初步遏制，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，環(huán)境質(zhì)量有所改善，為我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市和建設(shè)生態(tài)市奠定了良好的基礎(chǔ)。（一）制度保障到位，環(huán)保規(guī)劃得到較好落實為了提高環(huán)境保護(hù)“十五”規(guī)劃的運行質(zhì)量，確保規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，市政府下發(fā)了關(guān)于認(rèn)真實施環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知，按照各有關(guān)部門、各縣（市）區(qū)人民政府在環(huán)境保護(hù)工作中的法定職責(zé)，結(jié)合環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，明確了各部門在環(huán)保規(guī)劃實施過程中的任務(wù)，進(jìn)一步完善了環(huán)境規(guī)劃“十五”的協(xié)調(diào)管理機制，形成了各職能部門協(xié)作，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)任務(wù)的新局面，為提高規(guī)劃實施質(zhì)量奠定了基

5、礎(chǔ)。規(guī)劃落實過程中，嚴(yán)格執(zhí)行中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法，做好與有關(guān)政策、制度的整體結(jié)合。一是結(jié)合環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的實施，把 “十五”環(huán)境規(guī)劃相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)分解落實到各責(zé)任單位,進(jìn)行定期和不定期檢查，督促規(guī)劃任務(wù)按時完成。二是發(fā)揮環(huán)境保護(hù)行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，有力地推動了城市環(huán)境綜合整治工作，通過近年來的城市環(huán)境綜合整治，市區(qū)城鎮(zhèn)人均公共綠地面積、城市綠化覆蓋率、城市污水集中處理率、城市用氣普及率及城市生活垃圾無害化處理率等指標(biāo)已達(dá)到 “十五” 環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)要求。（二）綜合整治有力，環(huán)境污染防治取得重大進(jìn)展1.污染物排放總量有較大幅度下降推行和完善污染物總量控制工作，有計劃地控制和消減污

6、染物排放總量。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對能耗高、污染重、工藝設(shè)備落后、布局不合理的企業(yè)實行了關(guān)停并轉(zhuǎn)遷；嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，審查、審批各類建設(shè)項目2921個，環(huán)境影響評價執(zhí)行率達(dá)到98%以上，驗收各類建設(shè)項目513個，三同時合格執(zhí)行率100%，新增廢水處理能力110490噸/日，廢氣處理能力487萬標(biāo)立方米/時，削減COD排放量6504噸/年，削減二氧化硫10866噸/年，削減粉塵排放量59378噸/年，削減煙塵排放量25746噸/年，實現(xiàn)了增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污；強化污染源監(jiān)督管理，對超標(biāo)排放的企業(yè)實行限期治理，全市工業(yè)污染源已基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2005年，全市二氧化硫

7、、煙塵、工業(yè)粉塵、化學(xué)需氧量和工業(yè)固體廢物排放總量分別為9.72萬噸、3.33萬噸、2.95萬噸、5.92萬噸和0.02萬噸，五項指標(biāo)分別比“九五”末下降了0.9%、20.1%、41.8%、11.1%和98%，基本完成總量控制計劃。2.環(huán)境空氣質(zhì)量得到一定程度改善通過開展“藍(lán)天工程”和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，加大環(huán)境綜合整治力度，大氣環(huán)境污染防治工作進(jìn)一步推向深入。全面推廣使用低硫煤；對露天燒烤和沿街飲食攤點不合格爐具進(jìn)行了集中取締整治；淘汰污染嚴(yán)重的10噸以下燃煤鍋爐933臺；實施煙氣脫硫除塵工程，對超標(biāo)排放的鍋爐進(jìn)行限期治理，全市99臺20噸以上燃煤鍋爐實現(xiàn)了脫硫除塵（包括爐內(nèi)固硫），減

8、少二氧化硫排放量5.5萬噸。 機動車尾氣污染防治工作取得較大進(jìn)展，實施在用機動車排氣年度檢測和監(jiān)督抽測制度，嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢制度，到2005年底，機動車尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到89.90%。加大了水泥粉塵污染防治和小石灰窯、小石子加工點的綜合整治力度，關(guān)停了規(guī)模小、污染重的水泥立窯生產(chǎn)線16條；加強施工工地管理；減輕了揚塵污染。2005年市區(qū)環(huán)境空氣二氧化硫、可吸入顆粒物和二氧化氮年均值分別為0.059毫克/立方米、0.127毫克/立方米和0.024毫克/立方米，二氧化硫和二氧化氮分別比“九五”末下降10.6%和2%，可吸入顆粒物與“九五”末基本持平。3.水污染防治工作取得明顯進(jìn)展加強對 “三河”

9、（黃河、小清河、徒駭河）、“四庫”（玉清湖水庫、鵲山水庫、臥虎山水庫、錦繡川水庫）、“兩湖”（大明湖、白云湖）等重點水域水環(huán)境綜合整治。開展了嚴(yán)查水環(huán)境違法行為遏制污染反彈專項行動，對日排廢水100噸以上的飲食服務(wù)單位和超標(biāo)排放廢水的醫(yī)療單位提出了限期達(dá)標(biāo)要求，并按計劃督促落實；工業(yè)污染源實施再提高工程和全面達(dá)標(biāo)工程，對全市70家重點廢水污染源實施了限期治理。關(guān)停了平陰子順造紙廠草漿生產(chǎn)線和章丘造紙廠。全市水環(huán)境狀況惡化的趨勢基本得到控制，地下水水質(zhì)保持良好，地表水部分水體水質(zhì)有明顯好轉(zhuǎn)。2005年小清河出境斷面高錳酸鹽指數(shù)、生化需氧量和石油類年均值分別比“九五”末下降57.9%、17.3%和

10、62.5%。4.環(huán)境噪聲得到有效控制，輻射污染防治工作得到加強通過固定噪聲源限期治理和噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)創(chuàng)建工作，區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲得到有效控制。2005年區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級53.5分貝、夜間平均等效聲級44.4分貝，道路交通噪聲平均等效聲級69.4分貝，分別達(dá)到城市區(qū)域環(huán)境噪聲1類、4類標(biāo)準(zhǔn)。通過開展電磁輻射污染源和放射源的普查和申報登記工作，查清了輻射污染源使用及處置現(xiàn)狀，為污染防治工作奠定了基礎(chǔ)。5.固體廢物污染防治工作得到加強建立了固體廢物環(huán)境管理專門機構(gòu)，實現(xiàn)全市固體廢物污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理；加強了全市醫(yī)療廢物的環(huán)境管理，組織建設(shè)了日處理能力24噸的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)

11、施，實現(xiàn)了178家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物集中處置；開展了危險廢物申報登記，摸清了全市危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、處置及利用現(xiàn)狀，并對30家危險廢物重點產(chǎn)生單位進(jìn)行了規(guī)范化管理；大力推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)了粉煤灰、爐渣、煤矸石等重點工業(yè)固體廢物綜合利用示范工程，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到94.93%，工業(yè)固體廢物年排放量削減至0.02萬噸；嚴(yán)格進(jìn)口廢物的預(yù)審，加強了進(jìn)口廢物加工企業(yè)的監(jiān)督檢查，有效的防止了進(jìn)口廢物加工利用過程中的二次污染。（三）部門積極配合，生態(tài)保護(hù)工作成效顯著通過開展退耕還林、封山育林、平原綠化、道路綠化和防護(hù)林體系建設(shè)等綠化工程，建立了山區(qū)、平原、城鎮(zhèn)等高標(biāo)準(zhǔn)的綠化體系，2005年全

12、市森林覆蓋率達(dá)到24.2%，建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率和人均公共綠地面積分別達(dá)到39.6%、33.8%和9平方米。開展了重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，建設(shè)了南部山區(qū)水源涵養(yǎng)重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、白云湖濕地功能保護(hù)區(qū)；開展了“兩區(qū)一園”創(chuàng)建工作，已建成“兩區(qū)一園”50處，全市自然保護(hù)區(qū)覆蓋率達(dá)到5.07%。積極開展生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作，以創(chuàng)建活動促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。目前，章丘市已通過國家生態(tài)示范區(qū)驗收，平陰縣、濟(jì)陽縣和商河縣正在大力開展創(chuàng)建工作。以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)生態(tài)縣（市）建設(shè)工作。（四）加大環(huán)保投入，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初步完善認(rèn)真落實國家有關(guān)政策，多渠道籌措

13、資金，增加了環(huán)境保護(hù)的投入。2001至2005年累計環(huán)保投資153.06億元，占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.15%。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得到初步完善，濟(jì)南水質(zhì)凈化一、二廠設(shè)計處理能力為42萬立方米/天，2005年度城市生活污水集中處理率達(dá)到71.92%。濟(jì)南無害化處理廠處理能力達(dá)到2200噸/天，城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.6%。濟(jì)南市醫(yī)療廢物處置中心日處理能力24噸，市區(qū)醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到99.54%；市區(qū)河道整治工作成效顯著，玉繡河一期綜合整治工程完成4.5千米河段整治；不斷改善城市燃料結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城市燃?xì)夤こ獭?005年管道煤氣、液化石油氣、天然氣供氣量分別達(dá)到5910萬立方米、50000

14、噸和10000萬立方米，城市用氣普及率達(dá)到97.5%。集中供熱面積3255萬平方米，供熱普及率達(dá)46%。（五）強化能力建設(shè)，環(huán)境管理能力得到加強加強環(huán)境管理能力建設(shè)，逐步完善自身監(jiān)測、監(jiān)督管理職能，濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測站、章丘市環(huán)境監(jiān)測站、天橋區(qū)環(huán)境監(jiān)測站相繼通過國家實驗室認(rèn)可，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測與國際接軌。環(huán)境監(jiān)控能力不斷提高，建成了集環(huán)境質(zhì)量和污染源在線監(jiān)控為一體的濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)控中心；新建了三個大氣自動監(jiān)測子站，建成了小清河水質(zhì)自動監(jiān)測站，進(jìn)一步完善了環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系；對占市區(qū)燃煤總量90%的31家重點大氣污染源安裝了34套煙氣在線監(jiān)測裝置，對占市區(qū)污水排放總量60%的9家單位安裝了10套水污染在線監(jiān)

15、測裝置，實現(xiàn)了對重點污染源的實時監(jiān)控。加強執(zhí)法能力建設(shè)，出臺了濟(jì)南市機動車排放污染防治辦法，通過了省環(huán)保局和省法制辦組織的執(zhí)法規(guī)范化驗收，環(huán)保執(zhí)法逐步走向程序化、制度化和規(guī)范化的軌道，加強環(huán)境信訪，解決了一批群眾反映的熱點、難點問題。（六）深入宣傳教育，全民環(huán)保意識普遍提高貫徹落實全國環(huán)境宣傳教育行動綱要，以“藍(lán)天工程”、“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”和“生態(tài)市建設(shè)”為載體，廣泛開展面向決策層、面向青少年、面向企業(yè)界、面向全社會的環(huán)保宣傳教育活動；深入開展綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建工作，建成1個國家級綠色社區(qū), 8個省級綠色社區(qū),73個市級綠色社區(qū),建成省級安靜居住小區(qū)2個，市級安靜居住小區(qū)32個，創(chuàng)建

16、國家級綠色學(xué)校3所、省級綠色學(xué)校8所、市級綠色學(xué)校204所；圍繞環(huán)保工作重點和老百姓關(guān)心的熱點難點問題，充分發(fā)揮各種新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，積極做好新聞報道與宣傳；建立了環(huán)境保護(hù)公眾參與和監(jiān)督機制，針對環(huán)境與發(fā)展的決策性問題廣泛征求社會各界意見；發(fā)動群眾積極參與環(huán)保公益活動，推進(jìn)了社區(qū)環(huán)境建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費和綠色文明，全社會環(huán)保意識得到普遍提高。 二、主要環(huán)境問題及分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)尚未走上相互協(xié)調(diào)發(fā)展之路，傳統(tǒng)發(fā)展模式對資源、能源的過度消耗造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，環(huán)境質(zhì)量仍處于較低水平，生態(tài)環(huán)境脆弱。（一）環(huán)境污染依然比較嚴(yán)重?fù)P塵和燃煤造成的環(huán)境空氣污染仍較為嚴(yán)重，

17、空氣中可吸入顆粒物濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)；地表飲用水水源地受到一定程度污染；地表水大部分水體距功能區(qū)達(dá)標(biāo)要求存在較大差距；工業(yè)固體廢物、城市垃圾及危險廢物產(chǎn)生量逐年增加，部分危險廢物目前仍未得到有效安全處置，固體廢物的排放和堆存引起的大氣、水、土壤污染和生態(tài)破壞未得到完全控制。（二）自然生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)環(huán)境問題突出區(qū)域生態(tài)環(huán)境比較脆弱，生態(tài)恢復(fù)比較緩慢；森林覆蓋率低，水土保持能力差；自然保護(hù)區(qū)覆蓋率低，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)尚未進(jìn)入實質(zhì)性建設(shè)階段；市區(qū)綠地的生態(tài)補償能力較低；濕地生態(tài)系統(tǒng)基本上處于重復(fù)低水平演替或被完全破壞狀態(tài)；對泉水生態(tài)環(huán)境的破壞現(xiàn)象未得到遏制；生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)尚處于起步階段，化肥農(nóng)藥的

18、不合理使用，殘留地膜、畜禽糞便和污水灌溉使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染加重。造成上述環(huán)境問題的主要原因：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不合理。工業(yè)結(jié)構(gòu)中傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、蒸汽、熱水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等高能耗高污染行業(yè)占較大比重，且大都分布在城市的主導(dǎo)風(fēng)向和小清河流域內(nèi)，給城市空氣和水環(huán)境質(zhì)量造成較大影響。二是能源消費結(jié)構(gòu)不合理。煤炭消費量仍占全市能源消費總量的70%以上。清潔能源消費比例相對較低，燃煤過程中產(chǎn)生的二氧化硫和可吸入顆粒物成為空氣污染的重要來源，采暖期污染尤為嚴(yán)重。三是城市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱。城市大型燃煤

19、鍋爐脫硫設(shè)施、污水處理廠、垃圾無害化處理廠等環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)配套設(shè)施尚不能滿足城市發(fā)展和污染治理的需求。四是城市生態(tài)建設(shè)和保護(hù)相對滯后。多年來濟(jì)南市的環(huán)境保護(hù)工作重點集中在污染防治，城區(qū)生態(tài)綠地建設(shè)、“兩區(qū)一園”建設(shè)、生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)及小流域的水土流失治理相對滯后，同時生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)管理力度不夠，自然生態(tài)破壞的趨勢尚未得到有效遏制。三、環(huán)境形勢分析（一）環(huán)境保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)“十一五”期間，面對經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，我市在解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞遺留的歷史欠賬、降低能耗水耗以及各種主要污染物排放水平、維持生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定等方面還將面對嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，能源需求繼

20、續(xù)加大，以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)短期難以改變，能源消費與環(huán)境的矛盾將日漸突出；人口的持續(xù)增長、城市化進(jìn)程的加快，給環(huán)境帶來巨大壓力，加大了改善城市環(huán)境質(zhì)量的難度；水資源供需矛盾日益突出，水資源面臨危機，全市人均占有水資源量為380立方米，僅為全國人均占有水資源量的1/6；工業(yè)生產(chǎn)高速發(fā)展，規(guī)模不斷增大，工業(yè)污染防治任務(wù)艱巨；農(nóng)藥、化肥的大量使用以及畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，造成農(nóng)村面源污染呈加重趨勢；水土流失、土地退化、森林和草地功能衰退、河流斷流、濕地減少等生態(tài)問題將日益突出，生態(tài)破壞成為發(fā)生自然災(zāi)害的重要隱患和制約可持續(xù)發(fā)展的重要因素。（二）環(huán)境保護(hù)面臨的機遇 隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，科技進(jìn)步日

21、新月異，科學(xué)發(fā)展觀深入人心，公眾環(huán)境意識不斷提高，國際及國內(nèi)大環(huán)境的影響使環(huán)境保護(hù)面臨空前機遇。1.新一輪城市總體規(guī)劃使城市發(fā)展空間進(jìn)一步優(yōu)化，將有效促進(jìn)城市環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)總體規(guī)劃提出“新區(qū)開發(fā)、老城提升、兩翼展開、整體推進(jìn)”的總體思路，城市總體發(fā)展戰(zhàn)略確定為“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏”，總體規(guī)劃布局調(diào)整有效地拓寬了城市的發(fā)展空間，通過在“東拓、西進(jìn)、北跨”區(qū)域提出高起點、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)要求，保障了這些區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量具有良好的發(fā)展空間。通過“中疏”降低了城市工業(yè)污染和交通污染壓力，為老城區(qū)的環(huán)境質(zhì)量改善創(chuàng)造了條件。通過“南控”保障了主城區(qū)新鮮空氣和地下水的補充，有利于主城區(qū)的環(huán)境空氣和水環(huán)境質(zhì)

22、量改善。2.生態(tài)市發(fā)展戰(zhàn)略的確定及穩(wěn)步實施將有力推動城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作的深入開展，城市生態(tài)環(huán)境將得到全面改善市委、市政府審時度勢，提出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、建設(shè)生態(tài)市的重大決策，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作的進(jìn)一步開展提供了政策支持。政府領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理、各部門齊抓共管、公眾積極參與的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的社會氛圍已經(jīng)形成。編制完成的濟(jì)南市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市規(guī)劃和濟(jì)南生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃為我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持。3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，將有效改變我市的能源消費結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，降低工業(yè)污染我市提出在鞏固提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步形成以電子信息

23、、交通設(shè)備、家用電器、機械制造、生物工程為主的五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，在企業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)各個領(lǐng)域逐步推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園和產(chǎn)業(yè)鏈，將有效促進(jìn)污染全過程控制。四、規(guī)劃指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“實現(xiàn)新跨越、建設(shè)新泉城”的總目標(biāo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，突出“泉城”特色，抓住生態(tài)建設(shè)、污染防治、資源合理利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會,努力讓市民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣,吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中工作生活。 （二）環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)總體目標(biāo)。到2010年，環(huán)境污染

24、得到有效控制，城市環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制，重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)功能得到有效保護(hù)和恢復(fù)；環(huán)境監(jiān)督管理能力進(jìn)一步加強，環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和管理體系進(jìn)一步完善。具體規(guī)劃指標(biāo)：1.環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)水環(huán)境城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于98%。地表水按功能區(qū)達(dá)標(biāo),市內(nèi)無劣類水體。南水北調(diào)東線工程濟(jì)南控制單元控制斷面水質(zhì)滿足地表水環(huán)境質(zhì)量類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。環(huán)境空氣市區(qū)和各縣（市）城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于311天（占全年的85%以上）。城市清潔能源使用率50%聲環(huán)境城市區(qū)域環(huán)境噪聲值小于55分貝。城市道路交通環(huán)境噪聲小于70分貝。輻射環(huán)境輻射環(huán)境質(zhì)量

25、水平在天然本底漲落范圍內(nèi)2.污染控制指標(biāo)污染物總量控制主要污染物排放量分別控制在：二氧化硫8.56萬噸/年，化學(xué)耗氧量4.86萬噸/年，氨氮0.57萬噸/年。污染治理重點工業(yè)企業(yè)排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)企業(yè)排污申報登記執(zhí)行率100%。工業(yè)固體廢物處置利用率90%。危險廢物處置利用率和醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到95%以上。廢放射源收貯率達(dá)到100%。市區(qū)及縣（市）城區(qū)污水處理率大于80%,回用率達(dá)到30%以上。城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上。20噸/小時及以上鍋爐脫硫項目建設(shè)普及率達(dá)到100%。城市機動車環(huán)保定期檢測率80%。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便資源化率達(dá)到90%，污水排放達(dá)標(biāo)率大于85

26、%。循環(huán)經(jīng)濟(jì)單位GDP化學(xué)需氧量排放量1.40千克/萬元單位GDP二氧化硫排放量3.10千克/萬元3.生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)自然保護(hù)區(qū)全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。受保護(hù)地區(qū)占國土面積的比例達(dá)到13%以上。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%以上。4.環(huán)境管理能力指標(biāo)環(huán)保投資占全市GDP的比例達(dá)到3.0%以上。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。五、環(huán)境功能區(qū)劃（一）環(huán)境空氣功能區(qū)劃1.一類區(qū)：包括八個區(qū)域，屬于特殊保護(hù)區(qū)，總面積656.5平方千米，占全市國土面積的8.03%。第一個位于歷城柳埠鎮(zhèn)，其東邊界到石橋，西到張家，北到賢堂峪南，南到柳埠鎮(zhèn)邊界，面積249.2平方千米。第二個位于平陰縣大寨山，其范

27、圍包括云翠山、大寨山、油簍寨等山巒，龍池、東流泉、扈泉、書院泉等泉系和匯泉水庫等區(qū)域，面積147.2平方千米。第三個位于長清區(qū)，包括靈巖山、五峰山、六峰山、孝堂山漢墓、齊長城遺址等風(fēng)景區(qū)，面積171.6平方千米。第四個位于長清區(qū)，邊界北到毛家莊，南到籠山，東到大沙河，西到杜家莊，面積2.4平方千米。第五個位于歷城龍洞，位于歷城城區(qū)東南方向15千米處，面積27平方千米。第六個位于章丘翠屏山，東到白云峪、張莊、野場、雙塔，西到花石崖、北直溝、苗海、候莊，北到夏溝、南到溝壩、東溝流，面積15平方千米。第七個位于章丘胡山森林公園，面積12.9平方千米。第八個位于章丘白云湖，位于章丘市西部和歷城東北部，

28、北臨小清河，東連繡江河，面積31.2平方千米。一類區(qū)內(nèi)執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)。2.二類區(qū)：重點保護(hù)區(qū)域，面積7520.5平方千米。除了一類區(qū)外，濟(jì)南市其余區(qū)域均為二類區(qū)。二類區(qū)內(nèi)執(zhí)行國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境空氣功能區(qū)劃具體地域見附圖一。（二）水環(huán)境功能區(qū)劃1巖溶地下水生活飲用水源保護(hù)區(qū)濟(jì)南泉域巖溶地下水生活飲用水源保護(hù)區(qū)范圍西到馬山斷裂，東至東梧斷裂，北到南外環(huán)至經(jīng)十東路、經(jīng)十西路延長線，南邊界大致在大水井、澇坡、大澗溝、范莊、池子一線。巖溶地下水源保護(hù)區(qū)面積235.3平方千米。保護(hù)區(qū)水質(zhì)執(zhí)行地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 14

29、84893）類標(biāo)準(zhǔn)，并須符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB574985）的要求。濟(jì)南泉域巖溶地下水生活飲用水源保護(hù)區(qū)具體地域見附圖二。2飲用水地表水源功能區(qū)（1）一級保護(hù)區(qū)黃河：田山、大王廟、北店子三處引黃閘上游1000米、下游500米范圍的黃河干流水域，總面積9平方千米。鵲山水庫：引黃條渠、沉沙池、庫區(qū)水面及截滲溝共計11.27平方千米。玉清湖水庫：引黃條渠、沉沙池、庫區(qū)水面及截滲溝共計8.41平方千米。臥虎山水庫：庫區(qū)環(huán)庫公路范圍內(nèi)3.81 平方千米水域和1.45平方千米陸域，總面積5.26平方千米。 錦繡川水庫：庫區(qū)環(huán)庫公路及土路范圍內(nèi)2.05平方千米水域和1.13平方千米陸域，總面積3.18

30、平方千米。狼貓山水庫：庫區(qū)環(huán)庫路和高速路范圍內(nèi)0.81平方千米水域和0.99平方千米陸域，總面積1.80平方千米。垛莊水庫：庫區(qū)環(huán)庫公路范圍內(nèi)0.82平方千米水域和0.36平方千米陸域，總面積1.18平方千米。上述7個飲用水地表水源一級保護(hù)區(qū)水質(zhì)執(zhí)行國家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)類標(biāo)準(zhǔn)。（2）二級保護(hù)區(qū)黃河：干流河道除一級保護(hù)區(qū)外的180.5千米河段為飲用水地表水源地二級保護(hù)區(qū)，總面積361平方千米。臥虎山水庫：水庫周邊小分水嶺山脊線向水坡內(nèi)去除一級保護(hù)區(qū)后13.26平方千米區(qū)域和水庫上游泉瀘河、錦繡川、錦陽川和錦云川河道以及沿岸小分水嶺山脊線內(nèi)77.53平方千米區(qū)域為飲用水地

31、表水源二級保護(hù)區(qū)，總面積90.79平方千米。錦繡川水庫：水庫周邊小分水嶺山脊線向水坡內(nèi)除一級保護(hù)區(qū)面積13.22平方千米區(qū)域和水庫上游石嶺河、錦繡川河道及兩岸小分水嶺山腳線外水平或垂直50米距離內(nèi)16.37平方千米區(qū)域為飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)，總面積29.59平方千米。狼貓山水庫：周邊小分水嶺山脊線向水坡內(nèi)除去一級保護(hù)區(qū)后4.06平方千米區(qū)域和水庫上游河道及兩岸山腳線外水平或垂直50米距離內(nèi)2.51平方千米區(qū)域為飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)，總面積6.57平方千米。垛莊水庫：庫區(qū)周邊小分水嶺山脊線向水坡內(nèi)除去一級保護(hù)區(qū)外后3.72平方千米區(qū)域和水庫上游河道及兩岸山腳線外水平或垂直50米距離內(nèi)3.

32、60平方千米區(qū)域為飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)，總面積7.32平方千米。飲用水地表水源二級保護(hù)區(qū)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)類標(biāo)準(zhǔn)。3非飲用地表水環(huán)境功能區(qū)（1）漁業(yè)用水功能區(qū)白云湖：環(huán)湖大壩內(nèi)水面及周邊濕地為漁業(yè)用水功能區(qū)，水質(zhì)滿足漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB1160789）和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（2）景觀用水功能區(qū)黃河流域浪溪河：匯泉水庫至東阿入黃河河口河段。玉帶河：西南山峪至外山入黃河河口河段。城西洼：城西洼及周邊水域濕地。北沙河：武家水庫大壩至老王府入黃河河口河段。南沙河：釣魚臺水庫大壩與崮頭水庫大壩至董莊入黃河河口河段。玉符河：臥虎山水

33、庫放水閘至北店子入黃河河段。崮頭水庫：環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。釣魚臺水庫: 環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。武家水庫: 環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。石店水庫: 環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。崮云湖水庫: 環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。浪溪河、玉符河執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3838 2002）類標(biāo)準(zhǔn)。玉帶河、城西洼、北沙河、南沙河、崮頭水庫、釣魚臺水庫、武家水庫、石店水庫、崮云湖水庫水質(zhì)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類標(biāo)準(zhǔn)。小清河流域小清河：干流京福高速橋至洪家園橋河段。臘山河：臘山至入?yún)羌冶の餍∏搴雍涌诤佣?。興濟(jì)河：東方紅橋至黃崗入小清河河口河段。工商河：金牛閘經(jīng)成豐橋到鳳凰閘河段。西濼

34、河：大明湖至入五柳閘小清河河口河段。玉繡河：廣場東溝和廣場西溝到大明湖河段。護(hù)城河：環(huán)城公園河道。東濼河：坦橋（羊頭峪西溝）至板橋西入小清河河口河段。柳行河：利農(nóng)莊（羊頭峪東溝）至板橋入小清河河口河段。全福河：漿水泉水庫至入全福莊小清河河口河段。大辛河：壙村至大辛莊西入小清河河口河段。巨野河：狼貓山水庫至杜張水庫河段。繡江河：垛莊水庫大壩至朱各務(wù)水庫河段。漯河：杏林水庫大壩至相公莊河段。大站水庫：環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。大明湖：全部水域面積。護(hù)城河、巨野河（狼貓山水庫大壩至杜張水庫段）、繡江河（垛莊水庫大壩至朱各務(wù)水庫段）、漯河（杏林水庫大壩至相公莊段）、大站水庫和大明湖水質(zhì)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)

35、量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。小清河（京福高速橋至洪家園橋河段）、臘山河、興濟(jì)河、工商河、西濼河、玉繡河、東濼河、柳行河、全福河、大辛河水質(zhì)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（3）工業(yè)用水功能區(qū)徒駭河：干流夏口橋至展家橋河段。杜張水庫：環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。朱各務(wù)水庫：環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。水質(zhì)滿足地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。（4）農(nóng)業(yè)用水功能區(qū)匯河：陳屯村至展小莊河段。小清河：干流洪家園橋至辛豐莊河段。石河：經(jīng)十東路至曲家入小清河河口河段。巨野河：杜張水庫大壩至入小清河河口河段。繡江河：朱各務(wù)水庫大壩至辛豐入小清河河口河段

36、。漯河：相公莊至芽莊湖河段。杏林水庫：環(huán)庫大壩內(nèi)全部水域與陸域。齊濟(jì)河：丁楊家至徒駭河河段。牧馬河：大寺河至垛石鎮(zhèn)老楊溝河段。垛石河：鹽場村至入徒駭河河口河段。大寺河：大安村至入徒駭河河口河段。土馬河：濟(jì)陽李會野至商河王新莊河段。德惠新河：濟(jì)南境內(nèi)全部河段。臨商河：牛王店至黃集村河段。商中河：南河頭至入德惠新河河口河段。商東河：徒駭河至聶家營河段。改貌河：毛清支溝至入德惠新河河口河段。以上水體為農(nóng)灌用水功能區(qū)，水質(zhì)執(zhí)行農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB508492）和地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類標(biāo)準(zhǔn)。（5）其它用水功能區(qū) 小清河源頭：干流睦里莊至京福高速橋河段為源頭水質(zhì)保護(hù)區(qū)，水質(zhì)執(zhí)行地表

37、水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB38382002）類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 濟(jì)平干渠飲用水源地，由青龍閘起至睦里莊河段止，總長度89.56千米。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB38382002)類標(biāo)準(zhǔn)。地表水環(huán)境功能區(qū)劃具體地域見附圖三。（三）聲環(huán)境功能區(qū)劃1.1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)：15個，面積410.61平方千米,執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）1類標(biāo)準(zhǔn)。2.2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)：17個，面積455.17平方千米,執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）2類標(biāo)準(zhǔn)。3.3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)：6個，面積156.22平方千米,執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）3類標(biāo)準(zhǔn)。4.4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)：包括8條快速路

38、、31條一級干路、59條二級干路、130條次干線及2條鐵路兩側(cè)一定區(qū)域。四類區(qū)內(nèi)執(zhí)行城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB3096-93）4類標(biāo)準(zhǔn)。聲環(huán)境功能區(qū)劃具體地域見附圖四。（四）生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃根據(jù)濟(jì)南市的生態(tài)環(huán)境特點，將濟(jì)南市域劃分為5個生態(tài)功能區(qū)，20個亞區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處范圍的若干生態(tài)環(huán)境單元。1.南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū) ()該區(qū)域面積約3600平方千米，生物多樣性比較豐富，林木覆蓋率相對較高，是市域生態(tài)屏障，中心城區(qū)的水源涵養(yǎng)地；要貫徹“南控”方針，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建成區(qū)面積，以水源涵養(yǎng)和水質(zhì)保護(hù)為首要保護(hù)目標(biāo)，引導(dǎo)和規(guī)范駐區(qū)居民的生活、生產(chǎn)活動，杜絕城市建設(shè)空間南侵。2.中心城區(qū)生態(tài)環(huán)境功能區(qū)(

39、)該區(qū)域東面與章丘市接壤，北面跨黃河至天橋區(qū)靳家鄉(xiāng)、桑梓店和濟(jì)陽縣崔寨鄉(xiāng)，南面和西面壓縮在南控“紅線”和長清區(qū)規(guī)劃建成區(qū)邊沿?？偯娣e約1000平方千米，是未來的城市發(fā)展區(qū)。山、泉、湖、河景觀層層展開，形成自然與人文交融的城市景觀格局，疏散中心區(qū)人口，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)和功能布局，保證城市生態(tài)環(huán)境和泉城特色的恢復(fù)與健康發(fā)展。3.山前平原生態(tài)環(huán)境功能區(qū)()該區(qū)域面積約900平方千米，是僅次于中心城區(qū)的人口密集區(qū)域。先期要治理大生態(tài)環(huán)境，消除污染，進(jìn)行土地恢復(fù)、濕地生態(tài)治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)市域未來的城市次中心區(qū)作為長遠(yuǎn)任務(wù)。4.黃河沿岸生態(tài)環(huán)境功能區(qū) ()規(guī)劃黃河兩

40、岸1-10千米寬度范圍，面積約580平方千米，區(qū)域內(nèi)東段人口密度較大，西段較小。是保證地表飲用水安全的重點區(qū)域，也是城區(qū)北部的生態(tài)屏障。主要進(jìn)行濕地自然生態(tài)恢復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)和黃河綠色風(fēng)景帶建設(shè)。5.北部平原生態(tài)環(huán)境功能區(qū)()該區(qū)域為除天橋區(qū)靳家鄉(xiāng)、桑梓店鄉(xiāng)和濟(jì)陽縣崔寨鄉(xiāng)以外的市域黃河以北地區(qū)。面積約2100平方千米，現(xiàn)有人口約110萬，是全市主要的農(nóng)作區(qū)。要建設(shè)城市農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地；加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程，形成承接中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的能力，形成新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和人口聚集區(qū)。生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃具體地域見附圖五。六、主要任務(wù)（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長期目標(biāo)及實施計劃，在小循環(huán)、

41、中循環(huán)、大循環(huán)3個層面，按生產(chǎn)、消費、分解和再生產(chǎn)4個環(huán)節(jié)逐步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建設(shè)循環(huán)型企業(yè)，在51家企業(yè)大力推行和實施清潔生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，最大限度地降低單位產(chǎn)品物耗、能耗、水耗和污染物排放。在用水量較大的企業(yè)中，開展中水回用，實現(xiàn)廢水資源化，有條件的企業(yè)實現(xiàn)廢水“零排放”；在大型聯(lián)合企業(yè)中，引入聯(lián)接技術(shù)，開展物流、能流的梯級利用，開發(fā)利用企業(yè)的廢棄資源，形成廢棄物和副產(chǎn)品的循環(huán)利用生態(tài)鏈。實行ISO14001環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，開展環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點，進(jìn)一步創(chuàng)新政策和建立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺走新型工業(yè)化道路，加快構(gòu)建企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)小循環(huán)模式。建設(shè)循環(huán)經(jīng)

42、濟(jì)示范園區(qū)，用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，提升現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的檔次和競爭力，引導(dǎo)老工業(yè)區(qū)的改造。在冶金、電力、化工、水泥等重點行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)廢物綜合利用。建設(shè)王舍人循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工業(yè)園區(qū)，并將示范區(qū)建設(shè)擴大到整個東部產(chǎn)業(yè)帶，初步建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)中循環(huán)模式。建設(shè)資源循環(huán)型社會，建立城市生活垃圾以及其他廢舊物分類、回收、再造系統(tǒng)，城市及區(qū)域中水回用系統(tǒng)，生態(tài)型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，信息系統(tǒng)，初步建設(shè)起循環(huán)型社會，使區(qū)域內(nèi)的人類活動與自然環(huán)境之間形成協(xié)調(diào)、優(yōu)化的關(guān)系，努力構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會的區(qū)域大循環(huán)模式。（二）實施排污許可證制度，控制污染物排放總量分流域核定水環(huán)境容量，分區(qū)域核定大氣環(huán)境

43、容量，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境污染防治工作。通過環(huán)境容量核定和總量分配，將污染物削減任務(wù)以排污許可證形式發(fā)放到重點企業(yè)，按照目標(biāo)、總量、項目、投資四位一體的工作思路，分階段落實污染物總量控制削減任務(wù)，逐步實現(xiàn)污染物排放由目標(biāo)總量控制向環(huán)境容量總量控制轉(zhuǎn)變，建立一套以環(huán)境容量為基礎(chǔ)、以排污許可證為主要管理手段、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的污染防治管理體制。（三）建立環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建立先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。完善濟(jì)南市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化監(jiān)測隊伍專業(yè)化、監(jiān)測裝備現(xiàn)代化、應(yīng)急監(jiān)測響應(yīng)快速化、質(zhì)量保證數(shù)字化的保障體系，提高在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸現(xiàn)代化監(jiān)測能力，建立重點污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，準(zhǔn)

44、確、全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢，及時跟蹤污染源變化情況，提高突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)測、預(yù)警能力，滿足環(huán)境管理需求。建立完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，形成較為完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系，各級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)、危險廢物監(jiān)管機構(gòu)得到完善，制定輻射環(huán)境污染防治監(jiān)管制度，環(huán)境執(zhí)法隊伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到明顯加強，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督信息化水平得到顯著提高，環(huán)境污染事故應(yīng)急響應(yīng)和處置能力得到加強。（四）水污染防治1.加強集中飲用水源地水質(zhì)保護(hù)，確保飲用水水質(zhì)安全加大臥虎山水庫、錦繡川水庫、玉清湖水庫、鵲山水庫、狼貓山水庫、垛莊水庫以及黃河干流等生活飲用地表水源地的保護(hù)力度。拆除一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與取水設(shè)施無關(guān)的建筑項

45、目；建設(shè)平陰城西洼生態(tài)濕地，將平陰污水處理廠出水用作濕地景觀生態(tài)用水。建立健全與供水生產(chǎn)相適應(yīng)的水質(zhì)檢測制度，定期檢測水源水和出廠水水質(zhì)。2010年前具備地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全部109項指標(biāo)的檢測能力，其中集中式飲用水源地規(guī)定的重金屬、農(nóng)藥、揮發(fā)性有機物和半揮發(fā)性有機物為重點檢測內(nèi)容。定期發(fā)布飲用水源地水質(zhì)信息，建立飲用水安全預(yù)警制度。2.實施河道綜合整治工程，改善城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量2008年底前，對興濟(jì)河、護(hù)城河、工商河、西濼河、東濼河、柳行頭河、窯頭大溝、大辛河、漢峪溝和韓倉河等中心城區(qū)十條河流及大明湖周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，攔截進(jìn)入河道、湖泊的各類排污口；實行清污分流、雨污分流和河道清淤疏浚；引

46、錦繡川水庫水和城市中水入城市河道，保持和恢復(fù)城市水系的生態(tài)功能。結(jié)合南水北調(diào)東線工程的實施，對小清河主河道進(jìn)行徹底清淤和疏浚；對廢水排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)實施限期治理，搬遷濟(jì)南裕興化工總廠等污染嚴(yán)重企業(yè)；在重點流域出入境斷面和重點廢水污染源安裝第二批水質(zhì)在線監(jiān)控系統(tǒng);在清潔生產(chǎn)審核基礎(chǔ)上，選擇煉油制品、化工、冶金作為清潔生產(chǎn)示范行業(yè)，進(jìn)行全過程污染控制，在工業(yè)相對集中的王舍人鎮(zhèn)及其附近區(qū)域建立清潔生產(chǎn)示范區(qū)。3.完善城市生活污水處理廠、中水回用系統(tǒng)及配套管網(wǎng)建設(shè)完善舊城區(qū)現(xiàn)有污水處理廠配套管網(wǎng)系統(tǒng)。結(jié)合舊城改造和河道綜合整治工程的實施，在濟(jì)南市水質(zhì)凈化一廠、二廠現(xiàn)有污水管網(wǎng)的基礎(chǔ)上，實施以河道截污為重

47、點的管網(wǎng)建設(shè)工程，將進(jìn)入河道的污水截流至已建的污水干管，對道路、河道交叉區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃整治，新建、改造分支連接管，形成完善的污水收集系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分流，提高污水收集率。建設(shè)新開發(fā)區(qū)域污水管網(wǎng)系統(tǒng)。在東部新城、東部產(chǎn)業(yè)帶、西部長清片區(qū)、仲宮鎮(zhèn)等污水管網(wǎng)尚未覆蓋區(qū)域建設(shè)污水處理廠，配套建設(shè)污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)。西部城區(qū)建設(shè)長清城區(qū)污水處理廠一期、二期工程，形成9萬立方米/天廢水處理規(guī)模。主城區(qū)擴建濟(jì)南水質(zhì)凈化一廠處理規(guī)模至27萬立方米/天，同時對一期工程進(jìn)行除磷脫氮工藝設(shè)施改造，增加二級污水處理消毒殺菌設(shè)施，并形成10萬立方米/天規(guī)模的污水深度處理供黃臺電廠冷卻用水；濟(jì)南水質(zhì)凈化二廠增加二級污水消毒

48、殺菌設(shè)施，同時增加污泥資源化利用處理系統(tǒng)；新建處理規(guī)模5萬立方米/天的大金污水處理廠。東部城區(qū)建設(shè)灘頭污水處理廠、孫村污水處理廠和高新開發(fā)區(qū)污水處理廠，新增處理能力20萬立方米/天。建設(shè)章丘污水處理廠二期工程，新增處理能力2.5萬立方米/天。完成歷城區(qū)仲宮鎮(zhèn)、章丘市刁鎮(zhèn)和繡惠鎮(zhèn)3家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，新增處理能力5.5萬立方米/天。按照集中處理和分散處理相結(jié)合原則，在較大型居住區(qū)、工業(yè)排水大戶、大型公共建筑及部分河道上游因地制宜地建設(shè)一些污水分散處理站，處理后的水全部回用，其中主城區(qū)建設(shè)15座，處理規(guī)模達(dá)7.15萬立方米/天，東部城區(qū)建設(shè)2座，處理規(guī)模達(dá)0.25萬立方米/天，西部城區(qū)建設(shè)3座，

49、處理規(guī)模達(dá)0.6萬立方米/天。4.面源污染防治實行生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；加強農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)推廣；改革耕作方式和施肥技術(shù)，推廣農(nóng)業(yè)病蟲害生物防治技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥使用量，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥；杜絕污水灌溉、禁止利用含有毒污染物的污泥作肥料。加強畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖和廢棄物資源化利用，對沒有污染防治設(shè)施的25家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場，分期分批列入限期治理計劃，確保畜禽糞便無害化處理及廢水達(dá)標(biāo)排放，實現(xiàn)糞便和污水資源化利用，減輕地表徑流對水體的污染。（五）大氣污染防治1.科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，充分利用環(huán)境空氣容量按照濟(jì)南市城市總體規(guī)劃（2003-2020）確定的“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏

50、”的城市發(fā)展方向定位，結(jié)合區(qū)域控制性規(guī)劃的編制，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展布局，倡導(dǎo)“適度擴展東部空間、謹(jǐn)慎對待西部開發(fā)，抓緊實施中部疏導(dǎo)，嚴(yán)格控制南部建設(shè)，鼓勵北部跨黃河發(fā)展”的發(fā)展思路。利用城市東部至章丘市之間剩余環(huán)境空氣容量大的特點，向東移擴東部產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步拓展東部發(fā)展空間；西部長清片區(qū)鼓勵優(yōu)先發(fā)展大學(xué)園區(qū)和高級研發(fā)基地以及旅游、度假、休閑娛樂、高檔居住設(shè)施等產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格控制經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污染產(chǎn)業(yè)和企業(yè)入?yún)^(qū)建設(shè)；充分利用中心城區(qū)周邊的可利用環(huán)境空氣容量，逐步實施中部老城區(qū)內(nèi)污染較重且布局不合理的污染企業(yè)搬遷、置換，鼓勵工業(yè)企業(yè)跨黃河向北發(fā)展，緩解老城區(qū)環(huán)境壓力，分階段調(diào)整位于中心城區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向上存在電力

51、、鋼鐵、水泥與化工等重污染企業(yè)的不合理布局；嚴(yán)格控制城市向南發(fā)展，有效保護(hù)城市綠肺。在城市建設(shè)中要充分考慮主導(dǎo)風(fēng)向?qū)Νh(huán)境的影響，避免在主導(dǎo)風(fēng)向上建設(shè)高層建筑形成“風(fēng)障”而降低空氣擴散能力，影響環(huán)境質(zhì)量。2.調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，控制大氣污染逐步調(diào)整黃臺火力發(fā)電廠主業(yè)發(fā)展方向，由以發(fā)電為主、供熱為輔，逐步調(diào)整為以供熱為主、調(diào)峰電廠為輔；市區(qū)范圍內(nèi)限制冶金行業(yè)企業(yè)主業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)格控制新建煉焦生產(chǎn)線，進(jìn)一步提高能源利用效率，強化各種污染物排放治理，削減排放量；水泥工業(yè)發(fā)展應(yīng)貫徹“控制總量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、上大改小”的產(chǎn)業(yè)政策，禁止新上立窯水泥項目；對化工工業(yè)進(jìn)行調(diào)整和搬遷。3.推廣清潔能源，控制燃煤污染加快天然

52、氣管道建設(shè)速度，建設(shè)東部和西部兩大天然氣供氣工程，2010年天然氣最大可供能力達(dá)到4億立方米，燃?xì)庠谀茉聪M構(gòu)成中比例將由0.6%上升到3.6%，煤炭消耗占能源消耗的比重由74%下降到66%；大力發(fā)展洗煤、煤炭深加工等潔凈煤技術(shù)和先進(jìn)的燃燒技術(shù)，從源頭減少污染物產(chǎn)生；嚴(yán)格控制燃煤品質(zhì)，推廣使用低硫煤；實施20噸/小時及以上燃煤鍋爐脫硫、除塵工程建設(shè)與改造，并安裝煙氣在線監(jiān)測設(shè)備；取締煙塵控制區(qū)內(nèi)小于10噸/小時的燃煤鍋爐；完成繞城高速內(nèi)工業(yè)爐窯煙氣除塵脫硫設(shè)施建設(shè)與改造。4.落實揚塵污染防治措施，控制揚塵污染按照國家、省和市揚塵污染防治的有關(guān)規(guī)定，加強建筑施工、房屋拆遷、道路建設(shè)等各類施工工地

53、的管理，提高城市道路機械化保潔水平，提高密閉運輸能力，加強公共裸露地面和煤堆、灰堆、渣堆、料堆的防塵覆蓋，實現(xiàn)對城市揚塵污染的有效控制。5.加強機動車管理，控制尾氣污染加強機動車生產(chǎn)、銷售企業(yè)的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)把新車掛牌關(guān)，新增機動車尾氣必須達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)把外地車輛轉(zhuǎn)入關(guān)，外地車輛申請轉(zhuǎn)入本地落戶的，要進(jìn)行嚴(yán)格審核，杜絕尾氣不合格車輛流入我市；加強在用機動車排氣污染的日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行報廢制度，加大在用機動車監(jiān)測力度，建立在用機動車檢查維護(hù)制度，健全機動車污染檢測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格查處超標(biāo)車輛；加強城市公共交通建設(shè)，適度限制私人轎車，合理控制機動車總量，嚴(yán)格控制出租車數(shù)量，有效降低機動

54、車尾氣污染物排放總量；開展綠色公交、綠色出租創(chuàng)建活動，加強公交車、出租車行業(yè)管理，淘汰污染嚴(yán)重的公交車；加強燃油銷售的監(jiān)督管理，保證油品質(zhì)量，推廣使用燃油清凈劑，同時加強車用天然氣、液化石油氣加氣站建設(shè)，滿足燃?xì)馄嚢l(fā)展的需要；增加市區(qū)內(nèi)摩托車限行路線，減輕摩托車排氣污染。6.加強城區(qū)綠化建設(shè)，增強城區(qū)空氣自凈能力中心城區(qū)北部建設(shè)沿黃河兩岸生態(tài)防護(hù)林帶，城區(qū)內(nèi)部沿巨野河、東繞城高速、大辛河和玉符河南北向建設(shè)四條樹木綠化帶，城區(qū)南沿與南部山區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)相連接的區(qū)域建設(shè)中心城區(qū)生態(tài)緩沖帶，形成“一橫四縱一區(qū)”的城區(qū)綠色屏障，生態(tài)緩沖帶中以樹木綠化和發(fā)展種植業(yè)為主，植被覆蓋率達(dá)到90%以上，林木覆蓋

55、率達(dá)到80%以上。加強城區(qū)公共綠地建設(shè)，綠化新擴建道路行道，實施泉城景觀風(fēng)貌帶開放式園林綠地、商埠區(qū)綠地、東部丘陵山體公園改造建設(shè)，增強城區(qū)空氣自凈能力。（六）聲環(huán)境和輻射環(huán)境污染防治1.噪聲污染防治加快城市道路和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在高架路部分路段、市內(nèi)鐵路兩側(cè)建設(shè)隔聲屏障；增加二環(huán)路為禁鳴路段，限制拖拉機和大噸位車輛進(jìn)入市區(qū)，控制二環(huán)路以內(nèi)交通噪聲源；控制建筑施工噪聲，嚴(yán)格夜間施工管理；繼續(xù)加強固定噪聲源治理和社會噪聲管理，加快環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)建設(shè)，并做好已建達(dá)標(biāo)區(qū)復(fù)查工作，環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率保持在70%以上；積極開展安靜居住小區(qū)創(chuàng)建活動，新建安靜小區(qū)130個。2.輻射環(huán)境污染防治繼續(xù)開展輻射污

56、染源申報登記工作和新建項目審批工作；建立放射性污染控制環(huán)境管理制度體系，制定放射源使用環(huán)境管理規(guī)定、使用程序、臺帳登記和事故應(yīng)急辦法，確保放射源安全監(jiān)管；加強輻射環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)，有計劃開展輻射環(huán)境監(jiān)測工作，掌握輻射環(huán)境質(zhì)量狀況。加強輻射環(huán)境管理隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備。加強輻射環(huán)境科研工作，為輻射污染防治提供技術(shù)支持。（七）固體廢物污染防治1.危險廢物污染防治（1）建立健全危險廢物收集、貯存、綜合利用及處置體系建設(shè)1處危險廢物收集轉(zhuǎn)運站，建立、完善收集網(wǎng)絡(luò)，收集轉(zhuǎn)運濟(jì)南市需轉(zhuǎn)運的危險廢物。危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、利用及處置單位建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)和要求的危險廢物貯存設(shè)施。建設(shè)1至2處危險廢

57、物綜合利用中心，對產(chǎn)生源分散的廢礦物油、感光材料廢物等可利用的危險廢物，進(jìn)行集中綜合利用。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量大于1萬噸的單位建設(shè)危險廢物處置及綜合利用設(shè)施。無處置或綜合利用條件單位產(chǎn)生的危險廢物，按照“集中處置”和“就近處置”原則，交濟(jì)南市具有危險廢物經(jīng)營許可證單位進(jìn)行集中處置或綜合利用。濟(jì)南市不能處置或綜合利用的，經(jīng)危險廢物收集轉(zhuǎn)運站收集后，轉(zhuǎn)運至其他省、市有危險廢物經(jīng)營許可證的單位進(jìn)行集中處置。（2）強化危險廢物環(huán)境管理以清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，按照“重點控制，以點帶面”原則，通過危險廢物申報登記、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單、危險廢物經(jīng)營許可證和危險廢物行政代處置制度，加強工業(yè)企業(yè)、社會服務(wù)業(yè)、實驗室等危險廢物產(chǎn)生單位和危險廢物處置、綜合利用單位的環(huán)境監(jiān)管，從源頭減少危險廢物的產(chǎn)生，逐步提高危險廢物綜合利用率，促進(jìn)