我國城鎮(zhèn)居民社區(qū)建設(shè)需求調(diào)研報告VIP

1、    我國城鎮(zhèn)居民社區(qū)建設(shè)需求調(diào)研報告    社區(qū)是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)背景下，加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施體系，既有利于提高民生保障水平，也有利于擴(kuò)大消費和投資、激發(fā)內(nèi)需?；诖?，國家發(fā)改委體管所2019年度城鎮(zhèn)居民社會調(diào)查設(shè)計了專門的社區(qū)建設(shè)需求調(diào)查板塊。整項調(diào)查在全國隨機(jī)抽取了北京市、湖北武漢市等24個城市，共完成了對2688位城鎮(zhèn)居民的入戶問卷調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)研反映的城鎮(zhèn)居民社區(qū)建設(shè)需求情況報告如下。一、對社區(qū)建設(shè)的滿意度（一）總的來看，目前居民對社區(qū)治理信息化程度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度相對偏

2、低目前社區(qū)建設(shè)涉及社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化、環(huán)境衛(wèi)生、管理體系等方方面面。居民對現(xiàn)居住社區(qū)各方面建設(shè)情況的滿意度如何呢？基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析表明，居民滿意度較高的是社區(qū)依法辦事、居民參與社區(qū)活動和事務(wù)、社區(qū)矛盾化解情況，受訪者滿意度平均分依次為4.07分、4.02分、4.00分;滿意度相對較低的是應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)管理和服務(wù)、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，受訪者滿意度平均分分別為3.85分、3.86分（見圖1）。（二）在多項社區(qū)服務(wù)和設(shè)施中，居民認(rèn)為目前便利程度較低的是體育健身、文化娛樂方面的服務(wù)和設(shè)施對于社區(qū)內(nèi)各種與居民生活關(guān)系密切的服務(wù)和設(shè)施，居民認(rèn)為便利程度如何呢？基于調(diào)查數(shù)據(jù)的分析顯示，受訪者認(rèn)為便利度

3、較高的是社區(qū)買菜、商店購物、物流配送、銀行網(wǎng)點、公共交通等，平均分依次為4.42分、4.39分、4.36分、4.31分、4.30分，均明顯高于“比較便利”（4分）的水平;認(rèn)為便利度相對較低的是體育健身、文化娛樂，平均分分別為3.78分、3.81分。二、對社區(qū)服務(wù)的需求（一）分析表明，目前制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素是學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)難、入學(xué)貴，嬰幼兒照護(hù)缺位等問題國家已經(jīng)全面實施一對夫婦可以生育兩個孩子的政策。關(guān)于為了鼓勵生育應(yīng)該采取什么政策，調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為最重要的是應(yīng)解決好幼兒園“入園難、入園貴”問題，高達(dá)65.0%的受訪者選擇此項;其次是解決好小學(xué)和初中階段“上學(xué)難、上學(xué)貴”

4、問題，占比為56.6%;第三是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，解決好“沒人帶孩子”問題，占比為47.1%;然后是解決好城鎮(zhèn)房價高的問題等（見圖2）。這表明目前學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)難、入學(xué)貴，嬰幼兒照護(hù)缺位，城鎮(zhèn)房價高等問題，已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素。（二）在嬰幼兒照護(hù)方面，城鎮(zhèn)家庭最大的訴求是加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管;其次是落實產(chǎn)假、育兒假政策等嬰幼兒照護(hù)關(guān)系千家萬戶。關(guān)于為加強(qiáng)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)應(yīng)該采取什么政策，調(diào)查顯示，回答多發(fā)展一些專門的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的頻次分別占回答總數(shù)的12.1%、11.

5、9%、8.5%，合計占32.5%;回答落實產(chǎn)假、育兒假政策，加強(qiáng)新生兒生長發(fā)育、預(yù)防接種、疾病防護(hù)等服務(wù)的頻次分別占回答總數(shù)的19.7%、18.7%（見表1）。這說明加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)，并加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量、安全和衛(wèi)生，已成為城鎮(zhèn)家庭對嬰幼兒照護(hù)的最大訴求。（三）在家政服務(wù)方面，居民迫切期待提高家政服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)對家政行業(yè)的監(jiān)管、保障服務(wù)質(zhì)量和誠信目前居民對家政服務(wù)（如保姆、月嫂、養(yǎng)老護(hù)理、保潔、搬家等）的需求不斷上升。關(guān)于家政服務(wù)領(lǐng)域存在的突出問題，調(diào)查顯示，受訪者認(rèn)為最大問題在于服務(wù)人員的綜合素質(zhì)、專業(yè)技能總體偏低，59.7%的人選擇此項;其次

6、在于對服務(wù)人員的資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、誠信等缺乏監(jiān)管，占比為53.7%;再次是服務(wù)價格混亂，存在隨意漲價現(xiàn)象，占比為46.5%（見圖3）?？梢?，居民反映強(qiáng)烈的是家政服務(wù)人員的素質(zhì)和行業(yè)監(jiān)管的問題。（四）在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面，居民認(rèn)為突出問題在于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備發(fā)展滯后、養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高等社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)中的基本依托作用日益凸顯。關(guān)于基層社區(qū)在養(yǎng)老服務(wù)方面的最大不足，調(diào)查顯示，36.6%的受訪者認(rèn)為是缺乏養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，占比明顯最高;然后是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)備不健全、養(yǎng)老服務(wù)的水平和質(zhì)量不高、醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)尚未有效結(jié)合，占比分別為14.2%、13.7%、13.0%（見圖4）?？梢?，居民認(rèn)為社區(qū)養(yǎng)老

7、服務(wù)存在的主要問題是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及設(shè)施設(shè)備發(fā)展滯后、養(yǎng)老服務(wù)水平有待提高等。（五）對于社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生，居民認(rèn)為突出問題在于缺乏全科醫(yī)生等人才、醫(yī)療硬件設(shè)施不健全以及醫(yī)療水平低關(guān)于基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)存在的最大問題，調(diào)查顯示，34.0%的受訪者認(rèn)為是缺乏全科醫(yī)生等人才，占比遠(yuǎn)高于其他選項;其次是醫(yī)療硬件設(shè)施不健全，占比為18.4%;再次是醫(yī)療水平低、居民不太信任社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，占比分別為15.9%、13.9%（見圖5）。三、對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的需求（一）在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施中，目前城鎮(zhèn)社區(qū)居民建設(shè)需求較迫切的是文化體育設(shè)施、排污和垃圾處理設(shè)施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等;相對老舊社區(qū)居民，城中村（城郊村）社區(qū)

8、居民對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求更強(qiáng)烈調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的迫切程度，受訪社區(qū)反映，相對最迫切的是文化體育設(shè)施建設(shè)，平均評分為3.53分（4分代表“比較迫切”）;其次是排污和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，評分為3.35分;第三是公園綠地建設(shè)，為3.18分;然后是互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為3.00分。對比不同類型社區(qū)來看，城中村（城郊村）社區(qū)對排污和垃圾處理設(shè)施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)道路等多個方面建設(shè)的需求迫切性都高于其他類型社區(qū)。老舊社區(qū)對文化體育設(shè)施、社區(qū)道路建設(shè)的需求迫切性高于其他類型社區(qū)（見表2）。（二）對于社區(qū)生活環(huán)境整治情況，城鎮(zhèn)社區(qū)居民滿意度相對較低的是消除私搭亂建和亂堆

9、亂放、生活垃圾處理的情況;老舊社區(qū)、城中村（城郊村）社區(qū)居民對生活環(huán)境整治的滿意度明顯低于其他類型社區(qū)居民調(diào)查分析顯示，對于社區(qū)各方面生活環(huán)境整治的情況，受訪社區(qū)滿意度較高的是消除黑臭水體、整治空氣污染、整治工業(yè)垃圾污染、綠化美化、生活污水處理等，平均得分分別高達(dá)4.12分、4.11分、4.08分、4.08分、4.02分;滿意度相對較低的是消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，得分分別為3.80分、3.90分。對比不同類型社區(qū)來看，城中村（城郊村）社區(qū)對整治空氣污染、打造衛(wèi)生廁所、生活污水處理、整治工業(yè)垃圾污染的滿意度都低于其他類型社區(qū);老舊社區(qū)對消除私搭亂建、亂堆亂放，生活垃圾處理，綠化美化

10、，消除黑臭水體的滿意度都低于其他類型社區(qū)。四、結(jié)論與建議（一）主要結(jié)論一是更高質(zhì)量的社區(qū)建設(shè)應(yīng)成為新時代社會政策的重要著力點。社區(qū)是人民群眾生活的共同家園、社會治理的基本單元。在我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段、人口老齡化不斷加重、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的背景下，人民群眾生活開始更為依賴社區(qū)、城市治理開始更加依托社區(qū)，特別是托育、養(yǎng)老、家政、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列公共服務(wù)都需要發(fā)揮社區(qū)的基本依托作用。例如，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前制約城鎮(zhèn)家庭生育意愿的突出因素是學(xué)前教育和義務(wù)教育入學(xué)難、入學(xué)貴，嬰幼兒照護(hù)缺位等問題。解決好這些問題都需要發(fā)揮社區(qū)貼近群眾的優(yōu)勢，加強(qiáng)和優(yōu)化社區(qū)資源配置。因此，進(jìn)入新時代，應(yīng)將更高質(zhì)量的社區(qū)建設(shè)

11、作為社會政策的重要著力點。二是城鎮(zhèn)居民對社區(qū)建設(shè)的需求向人本化、生態(tài)化、信息化方向升級。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在決勝全面建成小康社會、即將開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的階段，城鎮(zhèn)居民對社區(qū)服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求明顯升級。體現(xiàn)在人本化方面，居民在物質(zhì)生活的基礎(chǔ)上開始更加追求體育健身、文化娛樂等健康和精神層面的生活質(zhì)量;對家政服務(wù)、嬰幼兒照護(hù)、社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生等社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平提出了更高的要求。體現(xiàn)在生態(tài)化方面，居民對排污和垃圾處理設(shè)施、公園綠地等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較為迫切，并期待加大社區(qū)內(nèi)消除私搭亂建和亂堆亂放、生活垃圾處理的力度。體現(xiàn)在信息化方面，居民對目前應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)管

12、理和服務(wù)的情況不太滿意，希望加快完善社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。三是城鎮(zhèn)居民迫切期待改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前居民對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滿意度相對偏低，尤為期待加強(qiáng)文化體育設(shè)施、排污和垃圾處理設(shè)施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)。在社區(qū)服務(wù)方面，居民希望加快健全學(xué)前教育和義務(wù)教育、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的機(jī)構(gòu)及硬件設(shè)施。社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)量大面廣，既能提高民生保障水平，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，應(yīng)引起進(jìn)一步的重視。四是提升社區(qū)服務(wù)供給質(zhì)量是當(dāng)前社區(qū)建設(shè)面臨的關(guān)鍵挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在嬰幼兒照護(hù)方面，居民期待加強(qiáng)對服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，保證服務(wù)質(zhì)量、安全和衛(wèi)生;在家政服務(wù)方面

13、，期待提高家政服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)技能，加強(qiáng)對家政行業(yè)的監(jiān)管;在養(yǎng)老方面，期待提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平;在醫(yī)療衛(wèi)生方面，期待社區(qū)增加全科醫(yī)生、提升醫(yī)療水平。這要求深化社區(qū)服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)供給，創(chuàng)造新時代美好社區(qū)生活。五是老舊社區(qū)、城中村（城郊村）社區(qū)應(yīng)成為城鎮(zhèn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相對其他類型社區(qū)，城中村（城郊村）社區(qū)、老舊社區(qū)尤其是前者，對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求較強(qiáng)烈;居民對生活環(huán)境整治的滿意度明顯較低。2019年年初以來，中央已將加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)作為重大民生工程和發(fā)展工程。調(diào)查發(fā)現(xiàn)說明，城中村（城郊村）社區(qū)同樣存在強(qiáng)烈的改造需求。盡管多年來城中村（城

14、郊村）社區(qū)改造在各地已經(jīng)得到推行，但出于穩(wěn)投資、拉內(nèi)需的需要，中央政府應(yīng)將其納入更高的層面、以更大的力度采取行動。（二）對策建議第一，開展新一輪的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)行動。本世紀(jì)伊始，在民政部門主導(dǎo)下，我國曾在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)。經(jīng)過10年左右的努力，全國社區(qū)建設(shè)事業(yè)取得顯著成效。進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，面臨人民群眾美好生活需求日益增長、人口老齡化加重、新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)、國際環(huán)境劇烈轉(zhuǎn)變等新形勢新挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步創(chuàng)造人民群眾共同生活的美好家園、鞏固社會治理的基本單元，并助力擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長，應(yīng)開展新一輪的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)行動，制定國家層面的行動計劃，納入將要制定的“十四五”規(guī)劃，以社區(qū)

15、建設(shè)的人本化、生態(tài)化、信息化為核心導(dǎo)向，鼓勵各地因地制宜、突出特色，經(jīng)過5年左右的努力，使全國城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)水平上升到新臺階。第二，以完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)為重點推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。應(yīng)圍繞宜居、健康、人文、綠色、智慧等要求，推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施升級提質(zhì)，加強(qiáng)體育健身、文化娛樂、排污和垃圾處理、公園綠地、信息化服務(wù)和管理等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以學(xué)前教育和義務(wù)教育、嬰幼兒照護(hù)、養(yǎng)老、醫(yī)療、家政、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等服務(wù)為重點，大力完善社區(qū)服務(wù)體系，創(chuàng)新供給模式和機(jī)制、健全監(jiān)管體系，擴(kuò)大和優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。著力建設(shè)安居樂業(yè)、創(chuàng)新包容、綠色文明、良序善治的新時代美好社區(qū)、和諧社區(qū)。第三，突出問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)

16、新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)。對于老舊社區(qū)，著力推進(jìn)公用設(shè)施設(shè)備、公共環(huán)境等硬件改造和水電氣路、光纖、雨污分流等專項功能性改造，在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、醫(yī)療、助餐等服務(wù)。對于城中村（城郊村）社區(qū)，著力加強(qiáng)排污和垃圾處理設(shè)施、公園綠地、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)道路等建設(shè)，促進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、住房等公共服務(wù)均等覆蓋非戶籍常住人口。對于商品房社區(qū)，強(qiáng)化社區(qū)各項公共配套設(shè)施的落實，補(bǔ)齊社區(qū)服務(wù)短板，改善物業(yè)管理，強(qiáng)化業(yè)主權(quán)益保護(hù)。對于產(chǎn)業(yè)型社區(qū)，以“產(chǎn)城融合”為導(dǎo)向，加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)公寓、大型超市、品牌商場等生活配套設(shè)施，增加教育、醫(yī)療、體育、休閑等設(shè)施場所。第四，加強(qiáng)新一輪城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的要素保障。在資金

17、方面，加大中央和省級財政對社區(qū)建設(shè)的投入力度，將社區(qū)服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費、社區(qū)活動組織和公共服務(wù)運行經(jīng)費、社區(qū)干部基本報酬等納入財政預(yù)算。鼓勵和引導(dǎo)社會資金重點投向社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造、養(yǎng)老、托育、教育、文化、體育等領(lǐng)域。探索和創(chuàng)新金融支持城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)的方式。在設(shè)施方面，通過國資劃撥、底商返租、區(qū)域共建、市場化購買等方式，完善社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施。新建社區(qū)公共配套設(shè)施與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。在人才方面，著力暢通社區(qū)工作人才來源渠道、提高薪酬待遇、拓寬發(fā)展空間。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向公開招聘基層事業(yè)編制人員、公務(wù)員的力度。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)規(guī)劃師制度。第五，完善居民參與社區(qū)共建共治共享的機(jī)制。只有發(fā)動居民充分參與、共同協(xié)商，積極支持社區(qū)建設(shè)，這項工作才能順利推進(jìn)，取得預(yù)期成果。