淺析國有企業(yè)招投標問題及解決方案

1、    淺析國有企業(yè)招投標問題及解決方案    戚明坤【摘 要】 招投標是國有企業(yè)管理管理工作中的重要環(huán)節(jié)。本文將針對國有企業(yè)招投的意義以及國有企業(yè)招投標管理中存在的主要問題進行分析，其目的是探究出國有企業(yè)招投標管理策略，使國有企業(yè)在我國經(jīng)濟市場中規(guī)模與制度優(yōu)勢得以展現(xiàn)?！娟P(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 招投標招投標是一種交易組織方式，在各個行業(yè)中運用廣泛。積極的針對企業(yè)招投標進行管理，能夠使招投標項目保質(zhì)保量按期完成，潛移默化的為企業(yè)營造了良好的口碑。強化招投標監(jiān)管的方法。1、國有企業(yè)招投管理的意義國有企業(yè)招投管理是保障招投標項目高效完成和運作的重要內(nèi)容之一，進行

2、國有企業(yè)招投管理能夠有效的保障項目按期完成。通過招投標管理可以迅速確定最佳的承包、買賣、服務合作方，以最少的投資獲得最優(yōu)質(zhì)的貨物和服務。目前經(jīng)濟市場中的競爭日漸激烈，任何行業(yè)的宗旨便是在保障合作的同時，最大程度上保障自身的利益。積極的開展招投標管理，通過對采購全過程的管理，很大程度上降低了國有企業(yè)的項目成本，提升了國有企業(yè)的經(jīng)濟效益。在一定程度上可以說進行招標管理的目的便是積極監(jiān)管招投標項目的質(zhì)量，想要保障國有企業(yè)的在市場中屹立不倒的地位，就必須積極的針對質(zhì)量進行提升。招投標管理是貫穿于招投標項目始終的，進行招投標項目管理，能夠有效的保障項目的質(zhì)量，實現(xiàn)國有企業(yè)的長效發(fā)展。2、國有企業(yè)招投標管

3、理中存在的主要問題2.1、招投標管理人員缺乏據(jù)調(diào)查，我國當前的國有企業(yè)招投標管理工作一般都是由國有企業(yè)審計、監(jiān)察部門負責。但是相比之下，審計、監(jiān)察部門人員相對較少，且招投標涉及的內(nèi)容廣泛，專業(yè)化要求較高，尤其是工程建設、專業(yè)設備等領(lǐng)域，非專業(yè)人才不能勝任。在我國當前社會的大環(huán)境下，積極的開展反腐倡廉工作，是各行各業(yè)應該積極秉承的工作原則。據(jù)統(tǒng)計，當前審計、監(jiān)察部門中很多人員身兼數(shù)職，不僅要進行招投標管理，還要投身于反腐倡廉的建設中，對于招投標工作分身乏術(shù)，全職進行招投標的管理管理人員只有不到七分之一，由于國有企業(yè)招投標項目較多、監(jiān)察人員數(shù)量較少，使得監(jiān)察管理工作已經(jīng)不能滿足當前招投標項目的迫切

4、需求。想要保障企業(yè)的規(guī)范、安全性、標準性，監(jiān)察人員必須積極的貫穿于招投標項目的始終，針對每個環(huán)節(jié)認真的進行監(jiān)管。從制定、審核、會審，到開標、評標、定標以及簽訂合同等各個環(huán)節(jié)進行詳實的確定與監(jiān)管。但是當前企業(yè)招投標管理工作中，相對缺乏全面性和標準性，很大程度上影響了招投標項目的管理質(zhì)量，增加了招投標項目的風險。2.2、招投標管理責權(quán)不夠明確國有企業(yè)在實施招投標管理的各個過程中參與部門如表1。如表1所述，我們可以發(fā)現(xiàn)招投標管理的每個環(huán)節(jié)都有至少2個以上的部門共同參與。在多個部門共用參與管理的模式下，往往會導致很多弊端，如非監(jiān)察部門會忽視自身的管理職責，認為管理工作并不是自己的本質(zhì)工作。由于非管理部

5、門不明確自己的責權(quán)、不清晰自身在招投標管理工作中的重要性，當招投標管理工作出現(xiàn)問題時，部門之間便會出現(xiàn)不愿承擔責任的現(xiàn)象。由于招投標管理工作中各個部門的權(quán)責不明確，沒有將責任落實到具體的部門中，使得招投標過程中各個部門的責任感不強，容易出現(xiàn)推諉責任的情況，注重了招投標的程序合規(guī)，而忽視了招投標本身質(zhì)與量的把控。2.3、招投標管理人員的專業(yè)素質(zhì)有待提升據(jù)調(diào)查，當前我國很多國有企業(yè)中已經(jīng)建立了內(nèi)部的專家資源庫。但是當前很多國企業(yè)由于專業(yè)局限，使得專業(yè)人才相對較少。并且很多專家都是各個行業(yè)的骨干精英，工作檔期安排的相對較滿，很難真正的投入到招投標管理工作中。今年很多國有企業(yè)專家資源庫的信息逐漸被公開

6、，很多供應商為了謀取利益，不惜賄賂專家來滿足自身的利益。與此同時，國有企業(yè)中很多專業(yè)的專業(yè)知識水平良莠不齊，外界因素導致一些招投標專家的責任心缺失及其缺乏法紀觀念、獨立意識差等情況，嚴重的影響力了招投標質(zhì)量以及招投標監(jiān)管的科學性和有效性。2.4、招投標管理的方法相對缺少科學性當前國有企業(yè)的針對招投標管理的方法相對缺少科學性，其中評標的過程中，更加容易出現(xiàn)廉潔風險。很多國有企業(yè)在評標的過程中，往往會利用集中通信手段管理的方式來組織專家與外界的聯(lián)系，以便于防止評標信息的泄露。與此同時，招投標信訪案件調(diào)查工作保密紀律的要求，使得信訪案件調(diào)查結(jié)果公布中存在一定的問題，招投標工作人員并不能及時針對自身問

7、題進行解決，調(diào)查結(jié)果的警示以及教育的作用相對不明顯。3、國有企業(yè)招投標管理策略3.1、明確各個部門的責權(quán)據(jù)調(diào)查，在當前招投標管理工作中，雖然涉及到國有企業(yè)中很多部門共同參與，但因責權(quán)不清，看似參與部門眾多，實際皆“自掃門前雪”，無法起到管理的重要作用。監(jiān)察部門在招投標工作中需要起到管理總負責作用，管理各個部門開展招投標、招投標過程中是否標準的作用，監(jiān)察部門可以說是主導招投標管理的核心部門，主要內(nèi)容便是針對招投標工作中的內(nèi)容針對各個部門進行定期監(jiān)察；在招投標、招投標的過程中，采購部相對來說是需求部門，主要負責招投標申請、編輯招投標文件、執(zhí)行招投標合同法等相關(guān)工作；針對招標部門主要負責發(fā)售招標文件

8、，組織專家以及相關(guān)人員進行開標、評標等工作。及時的針對投訴以及招投標采購工作中出現(xiàn)違規(guī)、違法的事件進行查處。在招投標監(jiān)管中，應該積極的將各個部門的責權(quán)進行明確，切實的將招投標任務以及責任明確到各個部門甚至各個人頭上，積極的針對招投標監(jiān)管模式進行積極的調(diào)整。每個部門應該聚焦各自部門的核心內(nèi)容，明確自身的責任并落實。例如，筆者所了解的企業(yè)，通過在企業(yè)內(nèi)部設置招標領(lǐng)導小組，人員分別由一名分管招標工作的副總、監(jiān)事會主席及主要需求部門、工程規(guī)劃、信息、審計、監(jiān)察、成本設計、財務、法務等部門人員組成，在招標的過程中明確各自專業(yè)部門關(guān)注的重點，把審核和控制要點進分解到部門，凡屬本部門的內(nèi)容，未在招標中審核把

9、關(guān)或是有遺漏的，在考核時對部門負責人進行獎懲。 3.2、優(yōu)化人力資源人員配置的效率首先，積極的進行專業(yè)化人員配置。想要切實的提升招投標管理的專業(yè)化，在招投標管理人員不變的情況下，國有企業(yè)可以積極的針對下屬單位專業(yè)能力過硬的招投標人員進行合理的整合，積極的擴大招投標監(jiān)察人員數(shù)量，為招投標工作提供更加便利的服務。必須積極的針對招投標監(jiān)察人員內(nèi)部進行優(yōu)化，全面徹底的針對招投標過程中的各個環(huán)節(jié)進行管理，杜絕企業(yè)部門工作人員與供應商互聯(lián)的現(xiàn)象發(fā)生，降低企業(yè)部門受賄違紀的風險。其次，為了有效的增強專家在企業(yè)招投標管理中的作用，應該積極的針對專家進行嚴格考核制度，將專家的工作效率與工資績效有效的關(guān)聯(lián)，以便與

10、保障專家按時出席企業(yè)評標現(xiàn)場。其次，強化招投標過程控制。積極的針對評標考勤情況以及通訊工具收集情況、固定電話撥打異常的情況進行嚴重的懲處。切實的制定一系列的專家管理機制，保障評標工作的透明性，提升評標工作的效率。為了有效的環(huán)節(jié)專家緊缺的情況，可以利用專家推薦以及社會力量進行人才挖掘，切實的解決人才短缺的現(xiàn)象。最后，積極的優(yōu)化國有企業(yè)招投標管理分工，按“集約化管理”的要求，將下屬單位監(jiān)管部門的分級監(jiān)察工作進行統(tǒng)一的組織實施。在保留下屬單位原有的教育、監(jiān)察職權(quán)的同時，積極針對干部人員進行廉潔教育。以統(tǒng)一調(diào)整職能為出發(fā)點，將調(diào)整工作落實到人頭上，將人才進行統(tǒng)籌，凝聚企業(yè)招投標管理人才的力量，將人才的

11、作用發(fā)揮到實處，提升人力資源的使用效率。在國有企業(yè)的招標管理過程中，對于自身的人員管理以及專家的管理工作是一項長期的工作，必須形成自己的管理體系并不斷得到落實、強化的機制。3.3、建立健全企業(yè)招投標管理機制建立完善的國有企業(yè)招投標管理機制，是保障國有企業(yè)招投標管理工作標準化進行的重要內(nèi)容。首先，積極的轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理機制，將科學、先進的內(nèi)容融入到招投標管理機制中。（招投標環(huán)節(jié)管理方式調(diào)整建議如表2）積極的整合傳統(tǒng)的管理工作模式，提升對招投標各個部門以及供應商的管理。針對法務部門應該積極的增強對招投標的法律風險管理。針對審計部門應該積極的增強招投標預算以及實施結(jié)果的管理，與檢察部門進行互聯(lián)，針對與

12、供應商進行受賄犯罪的檔案進查實，切實的通過層層監(jiān)管將內(nèi)部管理與外部管理相結(jié)合，使國有企業(yè)招投標管理模式實現(xiàn)多元化目標。其次，摒棄傳統(tǒng)效率較低的監(jiān)察內(nèi)容。據(jù)調(diào)查，在國有企業(yè)招投標管理管理的過程中，由于傳統(tǒng)對國有企業(yè)招投標全過程的監(jiān)察力度相對較弱。為了提升國有企業(yè)招投標管理效率，可以積極的將全工程檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭R時監(jiān)察”。應該實施不定時、不定人、不定項目的檢查，在招投標項目中出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)進行嚴格的管控，督促其進行有效的修改。監(jiān)察部門還可以積極的開展聯(lián)合檢查手段，通過合理的組織調(diào)配，針對企業(yè)招投標項目的全部流程資料進行查看，將招投標項目進行縱向貫穿，觀察項目中存在問題并及時的進行問題處理。最后，積極

13、的優(yōu)化管理現(xiàn)場的管控。管理現(xiàn)場工作是保障管理工作的有效開展的重要場所，為了深化招投標管理的內(nèi)容，在招投標、評標以及開標現(xiàn)場中可以利用攝像的形式代替管理人員進行管理，保障評標、開標現(xiàn)場的標準化和規(guī)范劃。3.4、定期開展專業(yè)人才培訓人才是保障國有企業(yè)招投標質(zhì)量的主要動力，切實的提升招投標質(zhì)量就必須定期的進行招投標人才培訓。招投標人員涉及到的專業(yè)領(lǐng)域不同，可以積極在招投標的過程中進行分層培訓。針對不同部門的人員進行區(qū)別化的專業(yè)知識培訓。針對采購部門的人員可以積極的進行物資專業(yè)知識培訓。針對招投標部門的人員可以積極的針對市場相關(guān)知識進行培訓。當前招投標相關(guān)人員也應該針對投訴相關(guān)問題有一定的認知，定期針

14、對全體招投標準也人員進行招投標專業(yè)知識以及處理投訴問題的技能培訓，避免國有企業(yè)招投標違法違紀的現(xiàn)象發(fā)生。筆者所了解的單位和主管部門經(jīng)常性的組織招投標人員參加專業(yè)和廉政培訓，在專業(yè)提升和作風建設上一直在路上。3.5、專業(yè)的招標代理專業(yè)的招標代理機構(gòu)的優(yōu)勢顯著，能夠有效的彌補國有企業(yè)招標中的不足。專業(yè)招標代理機構(gòu)能夠更加精準的把握我國的法律法規(guī)。與此同時，專業(yè)招標代理機構(gòu)能夠?qū)τ谖覈?jīng)濟市場訊息進行動態(tài)把握，并具備高效、精準的信息渠道。精準的評標與招標，能夠為國有企業(yè)提供更加科學、精準的招投標保障。在企業(yè)的招投標管理中確因不具有編制招標文件和組織評標能力的，可以選擇招標代理機構(gòu)進行代理招標，在選擇

15、招標代理機構(gòu)中要注意對代理機構(gòu)的資質(zhì)、業(yè)務范圍甄別。尤其是重大項目的招標工作，更要在專業(yè)的招標代理的指導下進行，避免條件設置不科學的事情發(fā)生。如筆者所在的公司，在ppp招標過程中，如果完全依靠國有企業(yè)自身的力量在“二評一案”就會很吃力，故特別重大的項目上專業(yè)的力量介入確有必要。3.6、完善招投標后的管控手段招投標后的管控手段是保障招投標項目高效落實的重要環(huán)節(jié)，首先，積極的加強監(jiān)督部門人員對招投標反饋問題處理能力，并積極的學習招投標投訴問題的相關(guān)知識。與此同時，國有企業(yè)招投標的所有部門，應該對積極的針對招投標類法律法規(guī)以及違紀案例進行詳實的學習。加強招投標后的監(jiān)管，培養(yǎng)各個部門招投標問題的預見能力，針對招投標工作中可能存在的問題及時、提早發(fā)現(xiàn)。嚴抓招投標工作瀆職違法的違規(guī)案件，并對相關(guān)負責人依法進行嚴格的查處。及時針對招投標項目中出現(xiàn)的問題以及反饋進行嚴格、公平、全面的解決。將違紀違規(guī)的相關(guān)負責人員，進行嚴格的教育，實現(xiàn)一個項目教育一個人。切實的督促招投標相關(guān)部門，按照國家標準規(guī)范、及時的進行招投標工作的后續(xù)管理。結(jié)束語總而言之，高效的招投標監(jiān)管能夠保障招投標項目的按時完成，在增加國有企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，提升了招投標項目的質(zhì)量