《地方政府與區(qū)域經(jīng)濟》期末考試復習題

1、地方政府與區(qū)域經(jīng)濟期末考試復習題 考題為2道簡答，必做；論述題3道，但只選做一道。一、簡答題（一）區(qū)域投資環(huán)境區(qū)域投資環(huán)境是指伴隨投資活動整個過程的各種周圍境況和條件的總和。概括地說，包括影響投資活動的自然要素、社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等。對企業(yè)來說，投資環(huán)境是不可完全控制的因素，企業(yè)必須努力認清其所處的環(huán)境，并努力適應環(huán)境，利用環(huán)境提供的有利條件，回避不利因素。（二）簡述地方政府在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的職能？市場經(jīng)濟條件下的中國經(jīng)濟有了迅猛快速的發(fā)展，在可持續(xù)發(fā)展視域下，政府究竟應該扮演何種角色，這是擺在我們面前的一個必須要加以解決的問題。如何恰當定位政府職能，積極回應可

2、持續(xù)發(fā)展要求是關鍵所在。而在政府職能中，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，其職能轉變的重點又主要體現(xiàn)在如下幾點：1.強化宏觀調控職能，弱化微觀管理權能。宏觀調控是指國家對國民經(jīng)濟總量進行的調節(jié)與控制，是保證社會再生產(chǎn)協(xié)調發(fā)展的必要條件，也是社會主義國家管理經(jīng)濟的重要手段。從世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的總趨勢考量，政府微觀管理的職能將會逐步弱化，綜合功能將會進一步得以強化。2.突出政府的協(xié)調功能。市場經(jīng)濟的實踐，政府作為典型的行政管理者，自當承擔起協(xié)調之責。這種協(xié)調功能的發(fā)揮，在推進可持續(xù)發(fā)展過程中尤為必要。如何設計好科學、有效的協(xié)調機制，并通過制度化予以保障，則是我們必須直接應對的現(xiàn)實課題。3.強化政府服務職能。

3、依可持續(xù)發(fā)展理論，行政主體唯有實現(xiàn)從“管理者”到“服務者”的角色轉換，才會更加具備發(fā)展的潛力。公共安全是秩序行政的目的，秩序行政是公共安全的保障。直接增進民眾福祉、擴大民眾權益固然是其原初目的，但對公共秩序的維護和對社會越軌行為的抑制，同樣也是服務行政理念的表現(xiàn)。4.完善政府指導機制，培育社會自治能力。市場經(jīng)濟的發(fā)育與成熟，需要輔之以契約精神。這勢必要求政府更多地采用非強制行政。當然，行政指導依然需要受限于“依法行政”原理，以法治原則為前提，錯誤甚至違法指導必須承擔相應的法律責任，即行政機關出爾反爾，漫不經(jīng)心的隨意指導，或者以指導之名濫用權力之實，仍然需要承擔法律責任。淡化政府行為強制性的另一

4、手段則是培育社會自治能力。其一，從其行為性質上分析，這顯然是一種自律行為；其二、社會自治組織對于相關行業(yè)的了解有著得天獨厚的優(yōu)勢，由其監(jiān)督相關行為，能起到事半功倍的效果，契合了提高行政效率的現(xiàn)代法治理念;最后，有了社會自治組織的合作，從一定程度上也減小了行政成本，緩解了相關職能部門的工作壓力，充分發(fā)揮了民間互動機制的效能，給我國法治進程的推進賦予了更為深蘊的法治底土。（三）簡答地方政府在新型城鎮(zhèn)化中的作用？依據(jù)“服務型政府”的定位，新型城鎮(zhèn)化要求地方政府應充分發(fā)揮規(guī)劃、指導、干預、規(guī)范的作用，及時有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。1.規(guī)劃作用。制定

5、城市規(guī)劃是政府引導城市合理發(fā)展的一項重要職能，也是建設、管理城市的基本依據(jù)。地方政府應依據(jù)地區(qū)的資源稟賦、地理位置、人口狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展程度等因素，因時因地制宜，科學探索不同的城鎮(zhèn)規(guī)劃模式。當前地方政府應依據(jù)主體功能區(qū)的要求，合理布局城鎮(zhèn)的空間結構，而不是不顧實際、千篇一律地大搞形象、面子工程。2.指導作用。作為一定地域范圍內有著自身利益的相對獨立的投資決策主體，地方政府一方面要依照中央政府的政策對新型城鎮(zhèn)化過程的具體事務進行指導；另一方面，要基于本地區(qū)的實際進行有特色的城鎮(zhèn)化建設，因此它的指導作用具有雙重性質。3.干預作用。地方政府應針對新型城鎮(zhèn)化進程中可能出現(xiàn)的流動人口利益受到侵害、資源

6、利用不集約、城鎮(zhèn)環(huán)境遭受破壞等社會問題，運用法律、行政等手段進行干預，協(xié)調各群體、各部門之間的沖突，調動各方面的積極性，保證城鎮(zhèn)中經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境、居民的和諧發(fā)展。4.規(guī)范作用。地方政府不僅要積極推行自身行政改革，規(guī)范各部門的行為內容及方式，樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，還要通過經(jīng)濟、法律手段規(guī)范市場秩序，保護農民在市場中的正當利益。（四）簡答地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用？1.制定科學的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方政府是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟

7、，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。2.完善政府公共服務職能，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重要的推動作用。3.轉變政府職能，進行政府管理創(chuàng)新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。 其次，強化地方政府妥善協(xié)調利益關系的能力，保障社會公平正義。第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮

8、政府特有作用，破除行政壁壘，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。4.培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和法律環(huán)境，確保產(chǎn)業(yè)政策的嚴肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和企業(yè)之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在產(chǎn)業(yè)間合理流動。5.調整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，產(chǎn)業(yè)結構同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于主導產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)或在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在某個優(yōu)越的地區(qū)

9、內，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境。（五）簡答地方政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中應起的作用？影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的原因有多方面的，主要有市場因素、自然地理條件、基礎設施條件因素、產(chǎn)業(yè)結構布局因素和政策等。要克服這些因素，就需要地方政府發(fā)揮作用。1制定的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，引導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地方政府是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導力量，引導本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。首先要根據(jù)中央制定的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，明確本地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并確定發(fā)展規(guī)劃的分步實施落實。其次要根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，確定本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展政策。再次要確定發(fā)展本地經(jīng)濟，引進人才，技術，資金方面的重點方向和目標。最后制定良好的地方教育政策，人力資

10、源開發(fā)政策，優(yōu)化人才環(huán)境，實現(xiàn)人力資源與經(jīng)濟發(fā)展相一致、相互補充。2完善政府公共服務職能，推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展地方政府公共服務職能，主要包括政府承擔的發(fā)展各項社會事業(yè)，實施公共政策，擴大社會就業(yè)，提供社會保障，建設公共基礎設施，健全公共服務體系等方面的職能。地方政府對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起重要的推動作用。3轉變政府職能，進行政府管理創(chuàng)新首先，將公共管理作為地方政府管理的基本職能，凸顯政府的公共服務職能。其次，強化地方政府妥善協(xié)調利益關系的能力，保障社會公平正義。 第三，將解決民生問題作為地方政府管理的著力點。第四，尊重市場規(guī)律，發(fā)揮政府特有作用，淡化行政區(qū)劃，強化經(jīng)濟區(qū)劃，破除行政壁壘，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

11、4培養(yǎng)人們的市場意識，營造公平的市場競爭秩序市場意識不是從書本上學來的，而是在實踐中產(chǎn)生的。有了市場人們會有市場意識，但是市場又是依靠有市場意識的人建立起來的。解決這個問題，政府首先要轉變自己的價值取向，從自我主導型向市場主導型轉變，下放權力，市場的事情依靠市場機制本身去調節(jié)。地方政府政府要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和環(huán)境，確保區(qū)域政策的嚴肅性、有效性、連續(xù)性以及穩(wěn)定性，保障地方政府之間，政府和之間能夠依法處理相互之間的利益關系，維護市場公平競爭，創(chuàng)造一個穩(wěn)定預期收益的投資環(huán)境，給各類投資者以信心和激勵，從長遠的角度促使資源在區(qū)域間合理流動。5調整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，大力主導產(chǎn)業(yè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結

12、構是區(qū)域內產(chǎn)業(yè)空間組合的狀態(tài)，合理地利用區(qū)域資源，大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，求得更大的區(qū)域效益，是地方政府的最終目標。從產(chǎn)業(yè)布局來看，由于長期受條塊分割的影響，目前區(qū)域發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結構同化現(xiàn)象較為突出。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚理論，由于區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)上或者在產(chǎn)品分配上有著密切聯(lián)系，或者在布局上有相同的指向性，這些產(chǎn)業(yè)按一定比例布局在區(qū)域的某個優(yōu)越的地區(qū)內，就可以形成一個高效率的生產(chǎn)系統(tǒng)，改善企業(yè)生產(chǎn)的外部環(huán)境，從而使區(qū)域整個生產(chǎn)系統(tǒng)的總體功能大于各個企業(yè)功能之和。從企業(yè)發(fā)展方面來看，為私人部門創(chuàng)造就業(yè)機會，提供資金支持和財政承諾；以區(qū)域內主導產(chǎn)業(yè)為主建立競爭優(yōu)勢；設立可量化的目標以監(jiān)測其進展；促進區(qū)域市

13、場而非地方市場的發(fā)育等。6培育和發(fā)展民間組織，完善經(jīng)濟發(fā)展的服務體系鼓勵建立各類民間組織。各級地方政府應積極推進體制改革，打破阻礙民間組織發(fā)展的制度障礙，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，組建跨地區(qū)的民間組織，以民間的力量自下而上地推進地方政府合作，進而加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。具體來說主要包括如下幾個方面：一是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的智囊機構，主要由各地的經(jīng)濟專家學者組成，為區(qū)域間地方政府決策提高咨詢。二是培育“中間體組織”的成長。這里的“中間體組織”主要是指由市場原則與組織原則的相互滲透、盈利性組織原則與非盈利性組織原則的相互滲透、政府組織原則與民間組織原則的相互滲透所衍生出來的具有新特征的組織體。民間組織

14、可以對市場經(jīng)濟制度產(chǎn)生深刻的影響，它一方面會彌補市場組織功能作用可能產(chǎn)生的不良后果，抑制企業(yè)組織的非市場化行為和不良的市場行為；另一方面可以分解部分政府的經(jīng)濟職能，抑制政府權力無限擴張的趨勢。保證市場機制作用的正常發(fā)揮。地方政府應鼓勵這些民間組織發(fā)揮效用。通過這些自發(fā)的或官方促成的民間組織逐步提升企業(yè)戰(zhàn)略、拓展市場深度和擴張市場容量，并對政府形成軟約束。二、論述題（一）聯(lián)系實際，談談地方政府應該怎樣改善區(qū)域投資環(huán)境？投資環(huán)境的改善不僅需要有硬環(huán)境的建設，而且更需要有軟環(huán)境的進步。1.合理利用資源優(yōu)勢首先要正確認識資源優(yōu)勢在經(jīng)濟發(fā)展中的作用。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，充分利用當?shù)刭Y源，“靠山吃山，靠

15、水吃水”，有其必要性和合理性。但是，資源依賴型戰(zhàn)略存在突出的缺陷：一方面，資源產(chǎn)業(yè)往往具有成本遞增的特點，隨著資源的深度開發(fā)，低成本優(yōu)勢漸趨消失，而且，資源產(chǎn)品的差異度較低，進入低平均利潤狀態(tài)后，難以通過技術（產(chǎn)品）創(chuàng)新提高效益水平。另一方面，資源需求的增長彈性低，資源產(chǎn)業(yè)的價格風險和匯率風險大，即產(chǎn)品價格波動大，產(chǎn)業(yè)效益受價格變動的影響大，匯率變動對其價格和效益的影響也很大，所以，資源產(chǎn)業(yè)進入國際競爭后，不穩(wěn)定性較強。這樣，經(jīng)濟增長高度依賴資源開發(fā)的地區(qū)往往會受到市場景氣波動和國際市場動蕩的不利影響。資源依賴型戰(zhàn)略的合理性在于充分體現(xiàn)了地區(qū)比較利益原則，發(fā)揮了地區(qū)比較優(yōu)勢的積極作用。盡管有效

16、利用地區(qū)資源可以奠定經(jīng)濟發(fā)展的基礎，但是，從長遠看，一個國家或者一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平同其（自然）資源的豐度并沒有顯著的相關性。也就是說，資源豐度高的國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平高，而資源豐度低的國家或地區(qū)同樣能達到較高的經(jīng)濟發(fā)展水平。所以，經(jīng)濟發(fā)展僅僅依賴比較優(yōu)勢（特別是資源的比較優(yōu)勢）是不夠的，比較優(yōu)勢必須通過競爭優(yōu)勢才能得以實現(xiàn)。開發(fā)資源確實可以獲得一些經(jīng)濟上的財富，問題是在資源開發(fā)過程中以及資源開發(fā)之后怎樣能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的繁榮。歷史上國內外都有這種情況：資源開發(fā)的企業(yè)可以掙到錢，但是如果不能帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，那么資源開發(fā)就是一種短期行為，即資源開發(fā)完了以后，地方經(jīng)濟就會衰落。因此，只有在

17、改善地區(qū)投資環(huán)境方面取得實質性的進展，才能真正發(fā)揮資源優(yōu)勢。否則，單純的資源開發(fā)并不能保證地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和當?shù)厝嗣裆钏降奶岣摺?.良好生態(tài)環(huán)境吸引持續(xù)投資正確認識和處理好經(jīng)濟增長與生態(tài)保護之間的關系，必須有很大一部分資金要投到生態(tài)和環(huán)境的治理中。從改善投資環(huán)境的角度來看，特別是從形成長久良好的投資環(huán)境的角度來考慮，這個問題就可以在很大程度上得以解決。因為，投資環(huán)境不僅僅是獲得經(jīng)濟回報的條件，而且涉及能否持續(xù)地獲得長期經(jīng)濟回報的條件；不僅僅是生產(chǎn)過程的條件，而且必須包括生存和生活的條件。所以，良好的投資環(huán)境絕不是對以破壞生態(tài)環(huán)境換取短期經(jīng)濟利益行為的寬容，而是要保證以持續(xù)良好的生態(tài)環(huán)境條件來

18、吸引持續(xù)不斷的投資。3.市場運作與政府功能相結合既要利用市場機制、又要發(fā)揮政府調控的功能，必須建立一套完善的政策和法律體系，最大限度地運用市場機制。政府直接干預經(jīng)濟，彌補市場缺陷也不可能做得過分，從投資過程的角度看，政府實際上也沒有足夠的能力來直接調動發(fā)展所需要的全部資金，而須通過市場調節(jié)的過程引入更多的投資資金。政府所應該而且有能力做到的事情是，以最大的努力來改善區(qū)域投資環(huán)境，創(chuàng)造投資資金在市場機制調節(jié)下自發(fā)進入?yún)^(qū)域的良好條件。4.基礎設施建設促進經(jīng)濟發(fā)展必須處理好基礎設施建設與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的關系。基礎設施建設的過程會遇到三個問題。第一，基礎設施建設的資金從哪里來？怎樣使基礎設施的建設更加合

19、理？第二，基礎設施建設是需要投資的，如果采用商業(yè)化的辦法來融資的話，就有一個投資回報的問題，而投資的回報最后都要體現(xiàn)到這個地區(qū)的產(chǎn)品成本里，對當?shù)禺a(chǎn)品的市場競爭力產(chǎn)生影響。第三，區(qū)位和經(jīng)濟特點需要基礎設施的超前建設，但是，超前的基礎設施建設如何能帶動地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展？如果地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，而且并沒有因為基礎設施的超前建設而有明顯的改觀，那么，超前的基礎設施建設就會產(chǎn)生投資回收和回報困難的問題，甚至導致地區(qū)財政和信用關系上的累贅。所以，應加大投資建設基礎設施和積極推進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，必須同時考慮，以使兩者形成相互促進、互為補充的良性循環(huán)。5.吸引外資不能只靠優(yōu)惠政策必須樹立正確的對外開放思想。

20、第一，吸引外資需要有優(yōu)惠政策，但是，僅僅靠優(yōu)惠政策是不夠的，特別是不能把優(yōu)惠政策理解為待遇差別越大越好。實際上，政策的穩(wěn)定性、透明性和政府效率對外資的吸引力比（優(yōu)惠）待遇的差別性對外資的吸引力更大。第二，對外開放要取得長期的效果，必須保證各方都能各得其所，利益共享。所以，確保外商的正當合法權益不受侵害，對于改善投資環(huán)境和獲得對外開放的成效具有極為重要的意義。第三，從對外開放中，區(qū)域應爭取到的不僅僅是資金、技術，更重要的是管理、體制、觀念等方面的提高。外資進入后的“示范效應”可以產(chǎn)生非常積極的作用。因此，對外開放不僅是物質意義上的開放，也包括思想、觀念和行為方式上的開放，是全方位意義上的現(xiàn)代化。

21、（二）結合實際，談談地方政府在企業(yè)發(fā)展中的作用？地方政府在企業(yè)發(fā)展中要發(fā)揮好導向，服務，促進，監(jiān)督的作用，具體體現(xiàn)在：1.戰(zhàn)略規(guī)劃。地方政府要著眼長遠，做好地方發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高產(chǎn)業(yè)科技含量，提高產(chǎn)業(yè)收益率，積極地促成市場資金供求的對接，扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在進行戰(zhàn)略發(fā)展定位時，要合理發(fā)展有競爭優(yōu)勢和資源稟賦強的產(chǎn)業(yè)；在規(guī)劃的制定上，要認真執(zhí)行國家宏觀調控政策，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、揚長避短、突出特色的原則，把比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢結合起來，形成資金、技術、資源的有效組合，提高地方經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力。著眼長遠，轉變觀念，改變地方政府行為的短期化，在發(fā)展地方經(jīng)濟過程中地方政府要防止急功

22、近利，防止數(shù)量、 速度的攀比，防止熱衷于短、平、快的產(chǎn)業(yè)項目。要逐步淘汰高能耗、高污染的落后產(chǎn)能項目，科技部門要積極引導企業(yè)實行技術創(chuàng)新，絕對不能因為短期的政績，地方的財稅而違背整體戰(zhàn)略定位。地方經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標要選準符合國家宏觀政策的趨勢要求，有較好的國內外市場需求，可以形成生產(chǎn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化，具有集群優(yōu)勢，綠色的主導產(chǎn)品和主導產(chǎn)業(yè)。2.營造環(huán)境。打造公正誠信的政府環(huán)境，公正誠信的政府形象是一種特殊的社會資源，是構成政府影響力的基本要素之一。一是地方政府要監(jiān)督企業(yè)在生產(chǎn)、流通和服務領域采取壟斷或不正當手段，影響市場穩(wěn)定；二是要監(jiān)督并清理公共部門利用自己的壟斷地位侵害企業(yè)的利益，要規(guī)范行政部

23、門陽光收費，將稅費減免政策落實到位，真正增加企業(yè)的市場競爭能力；三是要提高法治觀念，提高執(zhí)法人員的素質和執(zhí)法水平。3.搭建平臺。構建以信息服務為主體的政府服務平臺體系，加強信息的聚集與分配，從而引導資源的流向。一是建立項目庫，實現(xiàn)與各機構的對接；二是撲捉前沿信息指導企業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供平臺和基礎；三是構筑交流平臺，增進政企的相互了解與合作。4.人力培養(yǎng)。發(fā)展培訓事業(yè)促進技術進步和管理水平的提升。一個地方的發(fā)展，關鍵看人才，而落后的地方正是缺乏人力資源，地方政府可積極引入社會中介組織在教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律支援等方面提供中介支持。同時，要營造引入人才大環(huán)境。通過各種技能

24、、知識等培訓，培養(yǎng)出高素質的企業(yè)和公共行政管理人員、技術人員和生產(chǎn)人員。在培訓中，注重對管理人員和員工自身的觀念、技能等的全面培訓、全面提高和全面的發(fā)展，增強他們熱愛工作、忠誠企業(yè)、服務于企業(yè)的自信心，使公共行政管理部門和企業(yè)的產(chǎn)出始終保持高質、高效。5.出臺政策。一是鼓勵性政策，完善并實施投入考核獎勵政策；二是吸引性政策，加大對產(chǎn)業(yè)的扶持力度，出臺加大發(fā)展環(huán)境的整治力度的文件，改善地方經(jīng)濟的發(fā)展基礎；三是支持性政策。（三）結合實際，談談地方政府在調整生產(chǎn)布局中的作用？（四）聯(lián)系實際，談談行政因素在本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用？地方政府在促進經(jīng)濟發(fā)展過程中所帶來的地區(qū)之間的資源競爭促成了新的地區(qū)差

25、別，而地區(qū)發(fā)展程度上新差別的形成又進一步促進了地區(qū)發(fā)展競爭局面的形成。1.在市場失靈的條件下地方政府對資源的整合能力和效果對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展有著很重要的作用。區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展除了區(qū)域文化和區(qū)域內的基礎設施以外還受到很多諸如人才、資本、環(huán)境等重要因素的影響，除了區(qū)域文化無法簡單復制和改變外其他資源都可以通過政府行為來得到整合和改善。例如政府制定一系列吸引投資的優(yōu)惠政策以解決本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中資本缺乏的問題，而所制定的吸引投資的政策又會對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向及布局產(chǎn)生影響，進而對本地區(qū)經(jīng)濟的長遠發(fā)展產(chǎn)生影響。對于經(jīng)濟發(fā)展的另一個非常重要的活的因素人才，其爭奪的主體雖然主要是企業(yè)但，問題的“瓶頸”和解

26、決問題的基礎性手段卻在政府手中。戶口制度和舊經(jīng)濟體制是人才流動的最大障礙，這必須靠政府的政策來解決。事實也證明那些重視人才、實行有效的人才政策的地區(qū)能夠吸引人才、留住人才，而這些人才也確實為這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了十分重要的貢獻。另外基礎設施的改善、社會福利的提高、投資環(huán)境的優(yōu)化等都與地方政府的政策有關，而所有這些因素又是息息相關的，往往會相互影響，一榮俱榮，一毀俱毀。如何處理好這些影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素之間的問題需要地方政府的智慧。2.在政府利益地方化的情況下地方政府行為有時會阻礙地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。在地區(qū)差距日漸擴大的背景下，受地方利益的驅使，各地方政府或以公開的形式，或以隱蔽的形式實行地方保

27、護主義，產(chǎn)生了一系列阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的行為，如區(qū)域間為爭奪緊俏資源而展開的資源大戰(zhàn)，構筑名目繁多的貿易壁壘、行政壁壘和區(qū)域壁壘，其主要表現(xiàn)為三個方面：一是阻止短缺的產(chǎn)品流出；二是禁止與地方政府直屬企業(yè)的產(chǎn)品有競爭力的產(chǎn)品進入；三是阻止相對稀缺性較高的生產(chǎn)要素流出。這樣不僅造成了流通渠道堵塞，各種商品和生產(chǎn)要素不能自由流動，而且使地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)間的優(yōu)勢無法互補，造成資源浪費并最終導致競爭、開放、統(tǒng)一的區(qū)域內大市場難以形成。目前各地區(qū)進一步擴張面臨的共同障礙是行政體制分割，各自為政，行政性區(qū)際關系替代了市場性區(qū)際關系，難以做到資源的優(yōu)化配置。而這些政府行為往往又是以解決失業(yè)或財政問題為借口的，其

28、理由看似堂而皇之，但實際上卻是短視的，對本區(qū)域的長遠發(fā)展往往是不利的，更談不上區(qū)域間的協(xié)調發(fā)展。（五）結合本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或本縣、或本市）實際談談地方政府在調整地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構中的作用? 從國際經(jīng)驗看，大多數(shù)國家的政府都對產(chǎn)業(yè)結構的重大調整發(fā)揮干預作用。而通過對美、日、德三國政府制定產(chǎn)業(yè)政策的分析可以看出，首先政府應均充分尊重市場機制在實現(xiàn)資源配置中的作用，“政府對社會經(jīng)濟的干預都以不破壞市場調節(jié)為前，其干預的范圍也多是為彌補市場失靈，而做出必要決策”。其次，三國政府都十分注重對教育和科研開發(fā)的投資和建設，以科技進步推動產(chǎn)業(yè)結構向高度化演進。第三，日、美兩國政府在產(chǎn)業(yè)政策決策時注意吸收社會各利益集團

29、（包括私營企業(yè)）的意見和建議，使其制定出來的產(chǎn)業(yè)政策符合社會各集團的利益，在實踐中便于貫徹和執(zhí)行。目前我國各產(chǎn)業(yè)之間機構不協(xié)調，第一產(chǎn)業(yè)結構升級緩慢，農產(chǎn)品加工與社會化服務體系落后；第二產(chǎn)業(yè)中，基礎工業(yè)與加工工業(yè)增長不協(xié)調，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，加工業(yè)能力過剩；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足且結構不合理。區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構嚴重趨同，組織結構水平低。針對現(xiàn)存產(chǎn)業(yè)機構失衡問題，政府應采取的措施有：1.轉變政府職能，推進體制改革，為產(chǎn)業(yè)結構調整創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。 政府的調控行為必須依法在范圍、力度和方式上作雙向的調整，在某些方而強化政府調控以糾正調控不足，在另一些方而弱化政府

30、的調控，以糾正調控的過度。例如，為保護競爭，維護市場秩序，質量規(guī)制和打擊假冒偽劣而進行的政府行為必須強化。加大力度改革不合理的勞動就業(yè)制度和戶籍制度，盡快形成合理的投資融資機制，完善證券市場的功能，建立統(tǒng)一的開放的市場體系。真正實行“非禁即入”市場準入制度，改審批制為備案制。2.推進以國有企業(yè)改革為中心的經(jīng)濟體制改革，加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的調節(jié)作用?！笆濉逼陂g政府推進產(chǎn)業(yè)結構調整的方式和政策，應當有較大的轉變和相應的改革，不僅要提出鼓勵或限制的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品目錄，要有符合市場規(guī)律要求的經(jīng)濟和法律手段加以配合，而要重視加強和完善市場調節(jié)功能，使結構調整的政策手段主要通過市場機制起作用。

31、3.為了加強市場機制對產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調整的調節(jié)作用，需要重點推進以下幾項改革：推進國有企業(yè)的體制改革，加快以股份制為基本形式的現(xiàn)代企業(yè)制度建設；完善全國城鄉(xiāng)人市場，健全市場體系；深化投融資體制改革，盡快形成合理的投融資機制；進一步完善市場競爭的規(guī)則和機制，加快優(yōu)勝劣汰的進程；繼續(xù)消除地區(qū)之間的割據(jù)狀態(tài)，促進資源在區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間和各種所有制企業(yè)之間的合理流動和有效配置；推進社會保障體系的建設，構建企業(yè)破產(chǎn)和職工再就業(yè)的系統(tǒng)工程。（六）結合實際，談談地方政府在招商引資中的作用？1.提供信息。將本地的社會經(jīng)濟發(fā)展的基本數(shù)據(jù)、市場環(huán)境、區(qū)域優(yōu)勢、發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)惠政策、可選項目、投資需求、合作伙伴的資

32、信能力等信息收集匯總、加工整理、綜合編篡，提供及時、可靠、全面、完整的招商引資信息，這樣，在市場信息服務尚未實現(xiàn)社會化和市場化的情況下，地方政府提供信息是其公共服務的重要內容，所提供的信息具有權威性和公信力，可以大大降低外來投資者的信息風險和交易成本，減少和消除外來投資者在信息不對稱的基礎上決策失誤。2.設定政策。政府向外來投資者提供本地特殊的優(yōu)惠政策，基本導向是提供市場機會和擴大利潤空間，在信貸資金、土地使用權、勞動力配置、產(chǎn)權等生產(chǎn)要素配置和產(chǎn)品銷售方面提供優(yōu)惠條件，在稅費負擔上給予減免優(yōu)惠待遇，有的地方政府在國家政策法律規(guī)定給予優(yōu)惠政策的基礎上又給予更加優(yōu)惠的政策，與其他地方政府在招商引

33、資政策方面形成了相對優(yōu)勢，盡管這些“土政策”有違背上級政策之嫌，但是，在招商引資之初還是有必要的，對投資者也是具有相當大的誘惑力的。3.宣傳推介。通過舉辦會展、電子政務、新聞媒體、專門信息渠道等大力宣傳，提高傳播效應，引起社會關注，產(chǎn)生良好反響。4.促成合作。通過牽線搭橋，溝通協(xié)調，促使區(qū)域內外的企業(yè)建立和發(fā)展良好關系。5.便捷服務。在辦理有關注冊登記手續(xù)方面，發(fā)揮行政服務中心功能，提供“一站式服務”，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，為外來投資者排憂解難。6.維護權益。運用法律手段和行政手段，切實保障外來投資者的經(jīng)營環(huán)境和合法權益，打擊和制止對外來投資者的非法侵害。有的地方將外來投資企業(yè)定為市長書

34、記聯(lián)系單位或是政府重點保護單位，雖然有點特殊保護的意味，仿佛給予本地企業(yè)以不公正待遇，但是，在地方保護主義比較嚴重的地方，“矯枉”必須“過正”，還是有必要的。7.獎勵表彰。對于招商引資有貢獻的單位和個人，給予適當?shù)臉s譽和物質獎勵，對于外來投資者在振興地方經(jīng)濟方面有突出貢獻的，給予表彰和獎勵，營造招商引資的良好氛圍。（七）聯(lián)系實際，談談地方政府在環(huán)境可持續(xù)發(fā)展中的職能作用？1、環(huán)境規(guī)劃的制定和實施者組織經(jīng)濟建設、管理經(jīng)濟活動、推動經(jīng)濟發(fā)展始終是政府的一項重要任務。在市場經(jīng)濟條件下地方政府以管理者的身份介入市場經(jīng)濟運行干預社會經(jīng)濟活動不僅是可行的而且是必要的。地方政府在主導經(jīng)濟發(fā)展具體過程中有兩項

35、機制對環(huán)境保護制度建設產(chǎn)生了深遠影響: 第一環(huán)境發(fā)展規(guī)劃。按照傳統(tǒng)我國中央政府每5年進行一次國家發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃,這其中就包括經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。地方政府緊隨中央之后,將經(jīng)濟發(fā)展目標分解、細化，也就形成了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的5年規(guī)劃，地方政府按照這個規(guī)劃來開展自己的活動。為了保證經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展進行環(huán)境保護的短期、中期長期規(guī)劃也是必須的。國家已經(jīng)制定了國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃地方政府也應制定相應的規(guī)劃尤其對于環(huán)境保護來說更需要制定這種系統(tǒng)的規(guī)劃并通過長期的努力來改善生態(tài)環(huán)境。第二環(huán)境績效考核。GDP指標雖然是官方文件的重要依據(jù)、經(jīng)濟決策重要參考，但是，GDP核算指標存在缺陷，它沒有計算非市場交易的產(chǎn)值，

36、沒有計算地下經(jīng)濟的產(chǎn)值，也沒有把一些社會成本，如環(huán)境污染損失計算在內，并不能準確反映社會福利的變化。一些地方政府為了追求GDP單純的數(shù)字增長，不惜充當排污企業(yè)的保護傘，地方領導為了獲得短期政績和政治資本，也不惜以犧牲地方環(huán)境為代價，盲目地追求經(jīng)濟快速發(fā)展，而忽略環(huán)境績效考核的同步進行，這種“唯GDP論英雄”的政績觀很顯然對地方經(jīng)濟長期發(fā)展不利，因此，對于干部的考核不僅要考核GDP的增長，還要看資源的消耗水平、環(huán)境保護狀況，確立綜合的、科學的、正確的政績考核機制。2、經(jīng)濟運行對環(huán)境影響的監(jiān)管者地方政府是市場規(guī)則的制定者以及規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督者，維護市場秩序，必須由政府干預出場。而經(jīng)濟發(fā)展到現(xiàn)在，大多

37、數(shù)與人們日常生活相關的環(huán)境污染問題都很大程度上與市場經(jīng)濟體系的不完善和市場運行監(jiān)管不到位有關。例如我國很多地方的河流都存在嚴重的污染，之所以長期存在的一個很重要的原因就是政府對相關工業(yè)行業(yè)的發(fā)展沒有進行有效的監(jiān)管。這個監(jiān)管主要通過以下兩個方面來實現(xiàn)：一是建立政府監(jiān)管體系。在市場經(jīng)濟條件下，監(jiān)管是政府解決市場失靈的有效手段，地方政府必須在法律框架下建立獨立運行的監(jiān)管機構和體系，以公正、公開、透明的方式，對行業(yè)具體事務（包括環(huán)境污染）進行日常監(jiān)督、管理和控制。二是規(guī)范經(jīng)濟主體行為，限制各種不正當經(jīng)濟行為。對各行業(yè)發(fā)展對環(huán)境的影響進行資格管理和分級管理，對企業(yè)經(jīng)營行為進行有效的檢查監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾

38、正不正當行為，依法懲處那些嚴重污染環(huán)境的經(jīng)濟違法行為。地方政府對市場經(jīng)濟運行的監(jiān)管，在規(guī)范市場秩序的同時也對各個行業(yè)的發(fā)展起到了監(jiān)督作用，那些對環(huán)境造成惡劣影響卻不采取有效措施的企業(yè)必須受到政府嚴格限制，而對環(huán)境不產(chǎn)生危害，或者自覺采取環(huán)境保護措施的工業(yè)就能得到政府的大力支持，在市場上也獲得了“綠色”標簽。環(huán)境為市場經(jīng)濟運行提供物質資源和能量并吸收、容納工業(yè)生產(chǎn)廢棄物，因此政府對市場經(jīng)濟運行的監(jiān)管，使環(huán)境間接得到了有效保護。在環(huán)境保護制度中，環(huán)境資源稅、環(huán)境污染稅或排污收費等，作為市場經(jīng)濟運行體系的補充，為市場經(jīng)濟的健康運行提供了保障。3、環(huán)境社會治理的主導者政府是公共事務的管理者，同時也是公

39、共服務的提供者，兩者是密切相關的。環(huán)境事務管理的職能，由中央和地方政府共同承擔。相對中央政府而言，地方政府對社會公共事務的管理也更直接，更具體。地方政府在管理這些公共事務的同時，也是在提供相應的公共服務。一是建設優(yōu)美的環(huán)境。地區(qū)間的競爭，在很大程度上體現(xiàn)為環(huán)境的競爭。建設適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的城市環(huán)境，是地方政府的一項重要任務。地方政府要把建設優(yōu)美環(huán)境擺在突出位置，搞好規(guī)劃設計，精心組織實施。二是加強基礎設施建設，地方政府要從本地實際出發(fā)，切實加大基礎設施建設的投入，通過財政、稅收、產(chǎn)業(yè)政策等政府行為和公共政策手段，支持補貼公共項目建設，特別是加強城市基礎設施建設等明顯帶有地方性的項目建設，

40、強化發(fā)展社會基礎設施，緩解基礎“瓶頸”，使之從滯后達到適應，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的基礎環(huán)境。三是提供良好的政府服務，地方政府管理經(jīng)濟社會，不能局限于管制，而應立足于服務，要積極為企業(yè)服務，特別幫助企業(yè)遵守和落實與環(huán)境保護相關的政策發(fā)揮和措施，為企業(yè)創(chuàng)造良好的市場競爭環(huán)境、投資環(huán)境和政策環(huán)境。同時也要積極為市民服務，一切工作以全體人民的利益為出發(fā)點和落腳點，在滿足人民群眾各種物質文化需求的同時，加強對普通群眾的環(huán)境保護教育，提高公眾的環(huán)保意識。4、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動者市場經(jīng)濟以利潤最大化為目標，在利潤的推動下進行各種方式的生產(chǎn)活動，一些企業(yè)會為了減少生產(chǎn)成本而不愿意在污染治理上過多投入。地方政

41、府必須彌補市場的不足和缺陷，承擔起推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。一是當好投入者。環(huán)境保護是公共行為，政府是環(huán)境保護的投入主體。地方政府要運用環(huán)保經(jīng)濟政策，促進民間資本向環(huán)保領域流動；運用政府權威和組織能力，動員全社會治理污染；運用政府資金、物質等有形資產(chǎn)，加大環(huán)保投入，致力于環(huán)保工程。二是當好監(jiān)督者。按照“三同時”的要求，嚴格執(zhí)行市場準入制度，引導企業(yè)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)對污染的有效控制和預防，對嚴重污染的企業(yè)、治污不達標的企業(yè)，堅決實行關停。（八）請結合本地（本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或本縣、或本市）實際，談談地方政府在優(yōu)化區(qū)域空間結構中的作用？區(qū)域空間結構優(yōu)化實施的主體主要是政府，在經(jīng)濟發(fā)展中，政府部門發(fā)揮了對經(jīng)濟

42、的間接指導性的調控作用，通過運用行政的、經(jīng)濟的、甚至法律的手段來引導區(qū)域城市經(jīng)濟的發(fā)展。主要是區(qū)域土地規(guī)劃與管理，指導區(qū)域土地資源的優(yōu)化配置。為了保證區(qū)域的社會效益、維護社會公平，區(qū)域空間結構優(yōu)化必須充分發(fā)揮政府管理者的作用，對區(qū)域空間演變進行調控。政府在區(qū)域管理中著重發(fā)揮著幾個方面的引導作用：一是通過區(qū)域公共物品建設的時間、地點、規(guī)模的控制，改變不同地區(qū)整體的聚集效應；二是通過對主導產(chǎn)業(yè)和大型項目布點的控制，引導其相關項目的布局；三是通過規(guī)劃的編制，土地建設和規(guī)劃信息的管理，為投資者提供投資的方向，減少投資的盲目性；四是建立區(qū)域空間結構評價的預警體系，防止區(qū)域空間結構遭到難以修復的破壞；五是

43、借助稅收手段促使企業(yè)提高資源利用效率。另外，加快區(qū)域公共物品的建設，構筑區(qū)域公共設施體系是一項艱巨的工作。由于區(qū)域公共物品的外部性、非排他性，絕大部分的投資必須由政府來提供，從長遠的發(fā)展來看，區(qū)域建設必然要求投入更多的資金，僅靠政府財政資金可能會杯水車薪，難以為繼。為此，政府應該轉變觀念，通過對區(qū)域建設的資源進行重新規(guī)劃，合理布局，完善服務，利用市場手段，從優(yōu)化區(qū)域空間結構所帶來的聚集效應增加中獲得一定的收益，再將這些收益投入到區(qū)域公共物品的建設中，行程區(qū)域公共物品建設的良性循環(huán)，實現(xiàn)區(qū)域建設的迅速發(fā)展。（九）聯(lián)系實際，談談地方政府在發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群中的作用？產(chǎn)業(yè)集群是一組在地理上靠近的相互聯(lián)系的公司關聯(lián)機構，它們同處或相關于一個特定的產(chǎn)業(yè)領域，由于具有共性和互補性而聯(lián)系在一起。該概念目前已經(jīng)成為企業(yè)和政府認識經(jīng)濟的新思維方式以及促進區(qū)域經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展的政策工具之一。新競爭經(jīng)濟學認為，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是地方經(jīng)濟發(fā)展的支柱。要想促進某一區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展就要確保產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，地方政府對提升產(chǎn)業(yè)集群競爭力以促進當?shù)亟?jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。地方政府因地制宜制定集群發(fā)展規(guī)