村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)分析

1、    村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的比較及協(xié)調(diào)分析    朱曉姣摘要：隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國對農(nóng)村土地規(guī)劃問題越來越重視，科學合理的土地規(guī)劃對農(nóng)村經(jīng)濟乃至我國市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。在農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村社會發(fā)展過程中，村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃是十分重要的發(fā)展類型，兩者既存在密切的聯(lián)系，在實際工作中又存在一定的區(qū)別。在當前經(jīng)濟發(fā)展過程中，我國農(nóng)村管理者在發(fā)展時一直強調(diào)現(xiàn)代化建設，但是在建設過程中也存在著一定矛盾，在現(xiàn)階段主要矛盾集中表現(xiàn)在對村鎮(zhèn)的建設與農(nóng)村耕地的保護當中，急需對其進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。關鍵詞：村鎮(zhèn)規(guī)劃；土地規(guī)劃；協(xié)調(diào)分析隨著經(jīng)濟和社會的高速發(fā)展

2、，城市化建設的加快導致在農(nóng)村建設過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃要求不斷提高，為此在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行規(guī)劃和應用的時候，首先應按照社會經(jīng)濟本身在發(fā)展過程中的既定目標進行前進，同時由于不同時期有著不同的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，必須要根據(jù)實際工作效益對村鎮(zhèn)的土地進行合理規(guī)劃和建設，這樣既可以有效的促進村鎮(zhèn)經(jīng)濟健康發(fā)展，同時也可以更好的做好土地規(guī)劃，緩解現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村進行土地規(guī)劃的矛盾。一、村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的內(nèi)涵（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃的內(nèi)涵村鎮(zhèn)規(guī)劃是指導村鎮(zhèn)建設的依據(jù)，它體現(xiàn)的是政府職能的行為，是地方政府以實現(xiàn)村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展目的進行的村鎮(zhèn)整體布局規(guī)劃和在此基礎上有利于村鎮(zhèn)經(jīng)濟生活發(fā)展的綜合安排。包括新建村鎮(zhèn)的規(guī)劃和原有村鎮(zhèn)的

3、改建、擴建規(guī)劃。在進行村鎮(zhèn)改革的過程中，根據(jù)實際的發(fā)展情況來確定村鎮(zhèn)建設的方向以及建設的規(guī)模，并且依照村鎮(zhèn)經(jīng)濟建設過程中各項目本身的用地和布局進行合理的規(guī)劃，安排好所有建設項目的工作進程，進行科學且有計劃、有規(guī)劃的滿足我國農(nóng)村人口隨著經(jīng)濟高速發(fā)展而逐漸需要的物質(zhì)和文化生活，是當今進行村鎮(zhèn)規(guī)劃的過程中最基本的任務。（二）土地規(guī)劃的內(nèi)涵土地規(guī)劃側重于國家或地區(qū)范疇的土地使用規(guī)劃，要求在我國范圍內(nèi)，任何一個地區(qū)都應該按照其本身的發(fā)展前景和經(jīng)濟的需求來對土地進行使用和安排。這樣做的主要意義就是保證土地在使用的過程中能夠滿足我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需求，同時也可以根據(jù)土地的規(guī)劃，對我國其他的資源如自然資源、科

4、學技術資源以及人才資源進行分配和布置，保證土地有效使用、經(jīng)濟務實發(fā)展，并且不因為人為而導致經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)問題。土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求和自然、經(jīng)濟、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理和保護在空間上、時間上所做的總體安排和布局。土地規(guī)劃對村鎮(zhèn)規(guī)劃的實施具有直接的促進或是阻礙作用，土地規(guī)劃質(zhì)量的優(yōu)劣，對村鎮(zhèn)規(guī)劃起到制約作用。所以，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中注意對土地資源合理有效的利用，是村鎮(zhèn)規(guī)劃的重中之重，更是村鎮(zhèn)經(jīng)濟、社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展的有力保障。二、村鎮(zhèn)規(guī)劃及土地規(guī)劃存在的問題（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題1. 受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響目前村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中，很多村鎮(zhèn)依舊沿用的是傳統(tǒng)

5、的只重視居民點建設規(guī)劃而忽視村鎮(zhèn)體系規(guī)劃這一規(guī)劃方法，在以往使用這種規(guī)劃方式的時候經(jīng)常造成村鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟不平衡這一問題，并且這種規(guī)劃方式直接割裂了鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各村之間的關系，也導致以往規(guī)劃好的居民點在進行發(fā)展的過程中沒有方向，沒有辦法真正的做到建設村鎮(zhèn)的基本設施服務，更沒有辦法把村鎮(zhèn)中的資源做到有效的配套，進而造成重復建設嚴重，資金浪費嚴重，這對村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展建設產(chǎn)生了十分不利的影響。2. 村鎮(zhèn)人口增長速度過快當今村鎮(zhèn)還存在的一個十分嚴重的問題，就是農(nóng)村人口增長速度過快，由于人口的不斷增長，對土地的規(guī)模和要求越來越高，無論是對耕地還是建設用地的要求都在不斷提高。而我國的常見規(guī)劃方法也僅以人口規(guī)模和人

6、均用地指標來劃定，這一做法侵占了村鎮(zhèn)周邊的良田和耕地。為了更好的適應現(xiàn)階段村鎮(zhèn)發(fā)展，必須對土地進行有效規(guī)劃，不然無論是對村鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，或是對于土地的規(guī)劃都會造成十分不好的影響。（二）土地規(guī)劃存在的問題1. 土地利用混亂，功能分區(qū)不明確由于村鎮(zhèn)在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，缺乏有效的規(guī)劃和控制，導致土地利用散亂、破碎、無序、功能不明確，布局零散。工作、居住、商業(yè)、行政等各類用地相互穿插交錯，互相影響和干擾。如大量工業(yè)用地穿插在居住用地之內(nèi)，甚至包圍居住用地。這樣的建設景觀差，而且使環(huán)境落后惡化，給今后的持續(xù)發(fā)展留下了許多隱患。2. 土地開發(fā)集約化程度低，規(guī)模效應低下現(xiàn)階段農(nóng)村土地開發(fā)效率不高，土地的

7、分配以及使用凌亂，這些問題的出現(xiàn)直接導致了村鎮(zhèn)土地的占用率高，但是其經(jīng)濟利用率低，土地的產(chǎn)出率更低，很多項目明明占用了土地卻沒有經(jīng)濟收入。在現(xiàn)如今的村鎮(zhèn)規(guī)劃過程中這種土地的出現(xiàn)率很高，浪費土地這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就是其在規(guī)劃的時候是以鄉(xiāng)村為單位，沒有更好的和上級領導進行溝通，也沒有做到和周圍的鄉(xiāng)村進行溝通。在不同的村鎮(zhèn)進行建設的過程中，浪費土地的現(xiàn)象頻出，“城中村”這一現(xiàn)象已經(jīng)成為了很多村鎮(zhèn)的一道風景，經(jīng)濟發(fā)展上不去但是村鎮(zhèn)已經(jīng)沒有其他的空地，這就形成了改造工程的重點難點。3. 土地管理混亂，投放量過大由于村鎮(zhèn)土地的多級管理，有的出于追求經(jīng)濟利益的目的，各村爭相賣地批地，大搞圈地運動。由于土

8、地投放量過大，使有限的土地資源流失和貶值，喪失了發(fā)展空間與潛力，從而阻礙了村鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。推平未建的閑置土地多、土地浪費嚴重。近幾年由于受國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的影響，加上土地管理體制不完善，很多已推平土地不能如期開發(fā)建設，產(chǎn)生大量閑置土地，造成資金和土地資源的嚴重浪費。三、如何更好的解決村鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾（一）加強建設規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的銜接在進行新農(nóng)村建設過程中，必須不斷創(chuàng)新農(nóng)村建設用地政策，用足用活現(xiàn)有政策，加強對農(nóng)村宅基地的管理。在管理的過程中應積極進行農(nóng)村使用縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃方式，或是讓村鎮(zhèn)中的行政領導以及相關的行政機構進行有效溝通，加強規(guī)劃之間的配套銜接，綜合兩規(guī)的制定

9、，科學合理的劃定“兩區(qū)”，使兩者規(guī)定找到有機的結合點，避免各自為政。（二）認真研究和分析土地政策在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃和土地規(guī)劃的過程中，為了保證有效的制定村鎮(zhèn)規(guī)劃用地，應根據(jù)自身的發(fā)展情況調(diào)整農(nóng)村用地政策，建立靈活的流轉機制，確保規(guī)劃得以實施，確保規(guī)劃效果不斷提升，讓農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展措施得以真正實現(xiàn)。作為村鎮(zhèn)的管理者必須大力推行農(nóng)村集體土地有償使用政策。對村鎮(zhèn)中位置優(yōu)良的地段以及空閑地采取集體拍賣的方式，農(nóng)戶所得到的凈收益，可以出讓50%以上的利潤來用于村鎮(zhèn)配套的建設，此舉可直接拓寬農(nóng)村在進行基礎設施的建設過程投融資渠道。在對土地政策進行研究和分析的過程中，還可利用政策推進村鎮(zhèn)村民以跨村跨組的方式建房

10、，方便對農(nóng)村地區(qū)的土地進行規(guī)劃和利用。（三）制定既符合國家法律又符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村宅基地的管理辦法在實際進行農(nóng)村建設的過程中，應根據(jù)國家的法律以及農(nóng)村的實際情況來進行農(nóng)村宅基地管理，自從我國出臺了取消農(nóng)民建房押金之后，很多村鎮(zhèn)在進行土地審批的過程中管理不嚴、管理效果較差，為此針對農(nóng)村宅基地管理過程中“一戶一宅”這一要求，在落實的過程中遇到了很多困難，直接造成了空地超標的現(xiàn)象，很多村鎮(zhèn)中的老宅無人對其進行監(jiān)管以及拆除。當前這一實際問題格外突出，直接導致村鎮(zhèn)規(guī)劃目標和措施的實施。為此在今后的工作過程中必須不斷的加大執(zhí)法力度，加大對農(nóng)村宅基地建設的監(jiān)管力度，不斷完善現(xiàn)階段農(nóng)村宅基地管理。（四）對現(xiàn)階

11、段村鎮(zhèn)的編制方法進行完善現(xiàn)階段鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃存在的同當前村鎮(zhèn)規(guī)劃不協(xié)調(diào)問題之一就是：在進行規(guī)劃的過程中其規(guī)劃的兩者思考方式不同，為了有效解決這一問題，必須尋找新的方法。在進行新的方法尋找過程中需要做到以下幾點：第一，統(tǒng)一在規(guī)劃過程中所有的基礎數(shù)據(jù)。其中包括了土地的剩余情況，在實際發(fā)展的過程中土地的使用情況，村鎮(zhèn)的人口以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況等等。第二，在進行預測模型以及預測人口的過程中，應充分考慮當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況，根據(jù)實際情況綜合分析。第三，在進行協(xié)調(diào)兩項規(guī)劃的過程中，最大的難點就是如何對用地的標準、分類的標準進行確定、如何對其進行統(tǒng)計，其范圍都是不一致的，這也是在實際規(guī)劃的過程中最難解決和協(xié)商的問題，為此在進行土地分類的時候應進行共同商討。四、結語綜上所述，要想讓村鎮(zhèn)經(jīng)濟規(guī)劃和土地規(guī)劃得到協(xié)調(diào)發(fā)展，必須需要充分考慮當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展模式和發(fā)展目標。在村鎮(zhèn)規(guī)劃以及發(fā)展建設的過程中，還應根據(jù)實際情況對所引入到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展計劃進行嚴格的分析和研究，確保應用這一經(jīng)濟發(fā)展計劃和土地使用計劃并不會為農(nóng)村的經(jīng)濟效益帶來不好的影響，同時在發(fā)展經(jīng)濟的過程中也