淺談我國(guó)公證處存在問(wèn)題和解決對(duì)策

1、淺談我國(guó)公證處存在問(wèn)題和解決對(duì)策【摘要】改革開(kāi)放30多年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的快速發(fā)展，我國(guó)公證界不斷加大對(duì)國(guó)外公證界的交流及合 作，通過(guò)充分吸收國(guó)外的寶貴經(jīng)驗(yàn)，使我國(guó)公證制度不斷完 善。但同時(shí)我們也應(yīng)該看到，我國(guó)公證制度依然存在許多漏 洞。本文對(duì)我國(guó)公證存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，提 出了相應(yīng)的改進(jìn)措施。希望本文的提出能為我國(guó)完善我國(guó)公 證制度提供新的思路?！娟P(guān)鍵詞】公證處；公證制度；問(wèn)題；對(duì)策引言隨著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷深入，我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，我國(guó)加快了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速 度，同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)法制化水平 不斷提高，廣大人民群眾的法律意識(shí)不斷

2、加強(qiáng)，這在一定程 度上加大了對(duì)我國(guó)公證法律服務(wù)的需求。我國(guó)公證機(jī)構(gòu)在構(gòu) 建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要的作用。但是，受我國(guó)公 證機(jī)構(gòu)機(jī)制、體制等因素的影響，極大的限制了我國(guó)公證法 律的服務(wù)深度及范圍，這不能為我國(guó)跨越式的發(fā)展提供足夠 的法律保障。同西方一些國(guó)家相比，我國(guó)公證法律服務(wù)水平 還有待提高，公證體制改革是擺在我國(guó)面前的一個(gè)難題。1、我國(guó)公證處存在的主要問(wèn)題及原因分析1.1業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢我國(guó)公證處存在業(yè)務(wù)發(fā)展相對(duì)緩慢的主要原因可以歸 為以下兩個(gè)方面：首先是因?yàn)槿鄙僮銐虻恼呒胺芍С郑?我國(guó)的公證法及其他實(shí)體法沒(méi)有對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行法律上 的明確規(guī)定。就目前來(lái)講，我國(guó)只有公安部以及建設(shè)部等

3、幾 個(gè)部門(mén)對(duì)我國(guó)車輛繼承、房產(chǎn)繼承等進(jìn)行了規(guī)定，除此之外, 我國(guó)大多數(shù)的公證事項(xiàng)都需要借助協(xié)調(diào)爭(zhēng)取等方式解決，加 了工作開(kāi)展的難度；其次是我國(guó)沒(méi)有做好公證宣傳工作，公 證作為一項(xiàng)具有預(yù)防作用的制度，科學(xué)合理的公證辦理能夠 起到預(yù)防糾紛、減少糾紛甚至防止糾紛的作用，但我國(guó)仍有 很多群眾不清楚公證辦理的意義及作用。1.2管理制度不順暢雖然我國(guó)公證處采取事業(yè)管理的模式，但是公證處的業(yè) 務(wù)費(fèi)卻必須全部上繳財(cái)政，公證處的支出也受到財(cái)政的監(jiān) 督，致使公證處沒(méi)有經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，這在很大程度上制約了我 國(guó)公證處的可持續(xù)發(fā)展。1. 3人員進(jìn)口不暢，公證隊(duì)伍建設(shè)有待提高我國(guó)很多地區(qū)的公證處存在嚴(yán)重的人口進(jìn)出不暢情況，

4、 就莆田市木蘭公證處為例，該公證處僅有8名工作人員，其 中僅有2名公證員，按照我國(guó)公證法的相關(guān)規(guī)定，我國(guó) 公證機(jī)構(gòu)必須具備2名以上的公證員。我國(guó)公證隊(duì)伍得不到 有效發(fā)展的主要原因在于對(duì)公證員進(jìn)入的條件限制，自從我 國(guó)取消了公證資格統(tǒng)一考試以后，按照我國(guó)公務(wù)員法規(guī) 的相關(guān)規(guī)定，只有那些具備本科以上學(xué)歷或通過(guò)國(guó)家司法考 試且具有超過(guò)十年司法服務(wù)經(jīng)年的公務(wù)員才能被授予公證 員資格，這在增強(qiáng)規(guī)范性的同時(shí)，也增大了我國(guó)公證處招收 公證員的難度，致使我國(guó)公證隊(duì)伍建設(shè)難以壯大。1.4公證的法定核實(shí)權(quán)難以得到保障在我國(guó)公證法第29條明確規(guī)定："公證機(jī)構(gòu)對(duì)公 證事項(xiàng)及證明材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)

5、人應(yīng)當(dāng)依法 予以協(xié)助”。但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，人民法院、公安機(jī)關(guān) 以及基層民政部門(mén)沒(méi)有積極配合公證出的核實(shí)要求，一方面 加大了公證處開(kāi)展業(yè)務(wù)的難度，另一方面也加重了當(dāng)事人所 承擔(dān)的負(fù)擔(dān)。2、改革我國(guó)公證體制的對(duì)策為保證我國(guó)公證事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，使我國(guó)公證事業(yè) 更好的為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)根據(jù)我國(guó)頒布的中華 人民共和國(guó)公證法、司法部頒布的關(guān)于深化公證工作改 革的方案以及國(guó)務(wù)院辦公廳頒布的關(guān)于深化公證工作改 革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函等法律有關(guān)精神，筆者對(duì)我國(guó)公證體制 改革提以下建議。2.1拓展公證處業(yè)務(wù)范圍2. 1. 1圍繞政府做文章為充分發(fā)揮公證處的職能，使公證處更好的為黨委政府 服務(wù)。我國(guó)司法部

6、局應(yīng)該積極向政府提出意見(jiàn)，此外，我國(guó) 各省市、發(fā)改委、財(cái)政局以及建設(shè)局應(yīng)該積極溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng) 取將我國(guó)公證納入到政府各部門(mén)的實(shí)際工作中來(lái)，使公證介 入到政府決策中來(lái)，起到參政議政的作用，從而為我國(guó)城市 建設(shè)、土地征用、招商引資以及政府采購(gòu)工作提供良好的公 證法律服務(wù)。此外，政府相關(guān)部門(mén)的公證業(yè)務(wù)應(yīng)該得到政府 司法行政部門(mén)的支持及引導(dǎo)，內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)的開(kāi)展應(yīng)該在公 證處以及公證員積極配合的前提下進(jìn)行。倘若公證處能夠憑 借優(yōu)質(zhì)的服務(wù)得到黨委的信任，必定會(huì)給公證的發(fā)展帶來(lái)一 片天地。2. 1.2加大公證處的宣傳力度通過(guò)加大宣傳力度，使社會(huì)各界了解公證處的地位及作 用，在結(jié)合“六五”普法的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)

7、我國(guó)廣大民眾 的公證法律意識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)公證作用及地位的了解， 從而為公證拓展業(yè)務(wù)范圍打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2.2明確公證機(jī)構(gòu)管理機(jī)制2. 2. 1明確公證處經(jīng)費(fèi)渠道公證處應(yīng)該作為一個(gè)具有經(jīng)費(fèi)自主權(quán)，公證處作為一個(gè) 獨(dú)立的法人，應(yīng)該專門(mén)開(kāi)設(shè)一個(gè)獨(dú)立的賬戶，其經(jīng)費(fèi)支出應(yīng) 該參考相關(guān)事業(yè)單位的“自收自支”規(guī)定執(zhí)行，公證處的各 項(xiàng)開(kāi)支應(yīng)該在公證費(fèi)收入中列支。2. 2.2落實(shí)法人責(zé)任制公證處應(yīng)該實(shí)行主任負(fù)責(zé)制以及全員聘任制，公證結(jié)構(gòu) 的負(fù)責(zé)人應(yīng)該有全體公證人員推舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)人應(yīng)該向公證 機(jī)構(gòu)及全體公證人員負(fù)責(zé)。此外，應(yīng)該貫徹落實(shí)公證員辦證 獎(jiǎng)懲制，將公證員的辦證數(shù)量及質(zhì)量同他們的經(jīng)濟(jì)收入有機(jī) 聯(lián)系起來(lái)，

8、這樣能夠鼓勵(lì)廣大公證員多辦證、辦好證，在一 定程度上提高公證員的工作積極性及主觀能動(dòng)性。2.3不斷吸收業(yè)務(wù)素質(zhì)好、文化素質(zhì)高、道德品質(zhì)過(guò)硬 的人員公證處可以適當(dāng)放寬公證員進(jìn)入條件，例如可以將具備 本科以上學(xué)歷降低為具備大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生。這樣不僅 有利于公證處隊(duì)伍公證隊(duì)伍的建設(shè)，而且有利于公證處各項(xiàng) 業(yè)務(wù)的拓展及提高。2.4通過(guò)完善合理有效的分配激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)公證 員的積極性國(guó)家相關(guān)公管部門(mén)應(yīng)該對(duì)公證人員的獎(jiǎng)金提取率進(jìn)行 明確的規(guī)定，這能夠有效為公證員隊(duì)伍發(fā)展注入活力及生 機(jī)，讓廣大公證員在“枯燥”的工作中，時(shí)刻保持有奔頭、 有望頭的心態(tài)，使他們能夠認(rèn)認(rèn)真真做事，一心一意某發(fā)展。3、結(jié)語(yǔ)目前，我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展存在很多問(wèn)題，公證事業(yè)的快 速穩(wěn)步發(fā)展對(duì)存進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要作用。 為發(fā)展好我國(guó)公證事業(yè)，公證制度改革是一條必經(jīng)之路，應(yīng) 該建立協(xié)調(diào)公、司、人事、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展 公證核實(shí)工作，從而暢通公證核實(shí)的渠道，為公證事業(yè)的發(fā) 展創(chuàng)造良好