監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度探索論文

1、監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度探索論文內(nèi)容摘要:在監(jiān)獄人民警察執(zhí)法履職過(guò)程中,建立健全民警職業(yè)保護(hù)機(jī)制, 建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度，對(duì)保護(hù)民警合法權(quán)益，確保民警執(zhí)法 安全有重要的意義。充分認(rèn)識(shí)依法履職免責(zé)制度的重要意義，制定原則明確、內(nèi) 容科學(xué)、程序規(guī)范的免責(zé)制度，科學(xué)認(rèn)識(shí)制度執(zhí)行中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)民警依 法履職進(jìn)程、推動(dòng)監(jiān)獄工作發(fā)展具有重要的作用。關(guān)鍵詞:監(jiān)獄民警依法履職免責(zé)探索監(jiān)獄作為國(guó)家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),履行對(duì)罪犯監(jiān)管改造的法定職責(zé)，通過(guò)充分發(fā)揮監(jiān)獄懲罰、改造、防衛(wèi)和預(yù)防功能來(lái)確保社會(huì)的安全穩(wěn)定。監(jiān)獄人民警察作為 監(jiān)獄機(jī)關(guān)的最小執(zhí)法單元，依法履職是職業(yè)的基本屬性和客觀表現(xiàn)。監(jiān)獄人

2、民警 察開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)，必然存在沖突、對(duì)抗，這也導(dǎo)致了監(jiān)獄工作中不可避免的出現(xiàn) 這樣或那樣的問(wèn)題。岀了問(wèn)題，追究責(zé)任成為必然。如何科學(xué)追責(zé)？如何確保監(jiān) 獄人民警察合法權(quán)益和執(zhí)法安全，是監(jiān)獄責(zé)任追究體系面臨的重要問(wèn)題和重大難 題。解決上述問(wèn)題,必須始終堅(jiān)持制度建警、制度強(qiáng)警,必須針對(duì)監(jiān)獄人民警察 的職業(yè)特點(diǎn)和職業(yè)風(fēng)險(xiǎn),建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系。一.監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度重要意義(-)是監(jiān)獄適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的必然要求黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題 的決定提出建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。司法部xx2020年 監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要

3、提出完善監(jiān)獄戒毒人民警察隊(duì)伍職業(yè)保 障制度。黨的十七大報(bào)告明確提出深化司法體制改革"，司法部亦將深化監(jiān) 獄體制改革納入到司法行政改革當(dāng)中。在這樣大的背景下，建立健全監(jiān)獄人民警 察職業(yè)保護(hù)機(jī)制是監(jiān)獄體制改革的發(fā)展方向和必然要求，是監(jiān)獄工作不斷發(fā)展的 客觀需要。建立健全監(jiān)獄人民警察職業(yè)保護(hù)機(jī)制必須建立監(jiān)獄人民警察依法履職 免責(zé)制度體系,否則監(jiān)獄人民警察的職業(yè)保障無(wú)從談起。（二）是完善監(jiān)獄制度體系的必然要求建國(guó)以來(lái)，隨著監(jiān)獄法監(jiān)獄勞教人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法等 法律法規(guī)的出臺(tái)，我國(guó)監(jiān)獄法律體系逐步建立。同時(shí)，監(jiān)獄機(jī)關(guān)在嚴(yán)格執(zhí)行法律 法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)監(jiān)獄工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要,建立了一系

4、列的規(guī)章制度，成 為法律法規(guī)的有益補(bǔ)充，確保了監(jiān)獄工作的正常運(yùn)行。但是,無(wú)論是從法律層面 還是制度層面來(lái)看，監(jiān)獄的法律法規(guī)、制度體系過(guò)多的規(guī)范了監(jiān)獄人民警察的責(zé) 任、義務(wù),工作程序、要求，責(zé)任的追查和追究，缺少了監(jiān)獄人民警察職業(yè)保障 制度體系。法律法規(guī)需要國(guó)家層面立法，監(jiān)獄無(wú)法掌控。在國(guó)家尚未出臺(tái)相關(guān)法 律法規(guī)的情況下，作為監(jiān)獄人民警察追責(zé)問(wèn)責(zé)主體的監(jiān)獄，有必要去研究以監(jiān)獄 人民警察依法履職免責(zé)制度為主要內(nèi)容的職業(yè)保障制度體系，來(lái)補(bǔ)充和完善監(jiān)獄 制度體系。（三）是保障監(jiān)獄民警執(zhí)法安全的客觀需要當(dāng)前,監(jiān)獄對(duì)監(jiān)獄人民警察追責(zé)的客觀現(xiàn)實(shí)是一旦岀了問(wèn)題，就必須有民警 來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。而在追究責(zé)任的過(guò)

5、程中，雖然會(huì)一定程度上考慮民警的執(zhí)法 過(guò)錯(cuò)，但是,在沒(méi)有明確規(guī)定什么情況承擔(dān)責(zé)任、什么情況不承擔(dān)責(zé)任的情況, 不可避免的出現(xiàn)了部分民警雖然嚴(yán)格執(zhí)法，卻依然受到處理、承擔(dān)責(zé)任的情形。這一方面極大挫傷了民警執(zhí)法的積極性，另一方面也給民警造成了巨大的心理壓 力，導(dǎo)致民警在執(zhí)法時(shí)畏手畏腳，不敢創(chuàng)新和進(jìn)取，對(duì)監(jiān)獄工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。同時(shí)，對(duì)監(jiān)獄而言，追責(zé)和不追責(zé)，在法無(wú)明文依據(jù)的情況下，出于兩難境地。因此,為避免上述情況發(fā)生，就必須要建立民警追責(zé)與否的法律依據(jù)，建立監(jiān)獄 人民警察依法履職免責(zé)制度體系，以明確不追責(zé)的具體標(biāo)準(zhǔn)，便于監(jiān)獄更科學(xué)、 合理的對(duì)民警追責(zé)問(wèn)效。廣東高明監(jiān)獄在2013年首創(chuàng)履職免責(zé)機(jī)制

6、，在科學(xué)問(wèn) 責(zé)、依法問(wèn)責(zé)上作了積極有益的嘗試，取得了很好的效果，民警執(zhí)法的積極性得 到了提高，心理壓力得到了緩解，監(jiān)獄工作得到了提升，值得我們思考和借鑒。二.監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度的立法構(gòu)想筆者結(jié)合監(jiān)獄工作實(shí)際，結(jié)合國(guó)家立法和監(jiān)獄建章立制的相關(guān)原則和經(jīng)驗(yàn), 認(rèn)為制定科學(xué)、可行的監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度必須要做到以下幾點(diǎn):（）以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為追責(zé)的基本原則法律責(zé)任的歸責(zé)是指特走國(guó)家機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)依法對(duì)行為人的法律責(zé)任進(jìn)行判斷和確認(rèn)時(shí)，應(yīng)該遵循的基本準(zhǔn)則。在我國(guó)執(zhí)法領(lǐng)域，歸責(zé)側(cè)重點(diǎn)有 所不同，主要有過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任。監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法履職行 為必須以主觀上的作為和不作為得

7、以具體體現(xiàn),無(wú)論是嚴(yán)格執(zhí)法和執(zhí)法過(guò)錯(cuò),均 在執(zhí)法行為、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法理念等主觀活動(dòng)中得以體現(xiàn)。這有別于其他的履職 行為,比如電力部門(mén)對(duì)電力設(shè)施的管理和維護(hù)，即便是采取了法律規(guī)定的必要措 施，一旦出現(xiàn)人員類(lèi)如釣魚(yú)觸電的行為,均需根據(jù)無(wú)過(guò)錯(cuò)原則規(guī)定追究電力部門(mén) 的責(zé)任；也不同于緊急避險(xiǎn)情況下給他人造成損害，當(dāng)事人雖然沒(méi)有主管過(guò)錯(cuò), 但是根據(jù)公平原則,也需承當(dāng)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于監(jiān)獄人民警察的追責(zé)，從其執(zhí)法履 職行為的主觀性考慮，必須要以過(guò)錯(cuò)責(zé)任（包含過(guò)錯(cuò)推定）為唯一原則和根本遵 循，必須明確民警執(zhí)法履職存在過(guò)錯(cuò)，則承擔(dān)責(zé)任，不存在過(guò)錯(cuò)，則不需承擔(dān)責(zé) 任。（二）以明晰的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立健全監(jiān)獄

8、人民警察依法履職免責(zé)制度,首先必須明確什么情況下屬于依 法履職，什么情況屬于未依法履職，這是依法追責(zé)的前提和基礎(chǔ)。因此，必須要明確監(jiān)獄人民警察的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不能是籠統(tǒng)的描 述，也不能是模棱兩可的表述，必須是可以用具體指標(biāo)來(lái)衡量的量化指標(biāo)，必須 是便于操作的、明確的、具體的指標(biāo)z達(dá)到了 z就可認(rèn)走為依法履職，沒(méi)有達(dá)到 或者缺少相應(yīng)的指標(biāo)，則認(rèn)定為未依法履職，以此作為追責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。監(jiān)獄 在建立健全監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度之前，必須要對(duì)監(jiān)獄人民警察根據(jù)級(jí) 別、崗位、工作內(nèi)容、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法環(huán)節(jié)等要素設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、統(tǒng)一、規(guī)范 的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，既要體現(xiàn)執(zhí)法和崗位

9、的重要程度，也要體現(xiàn)執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn) 程度;既可以作為監(jiān)獄人民警察依法履責(zé)免責(zé)制度之外的獨(dú)立制度，與之互為補(bǔ) 充，互為配合，形成體系，也可以直接寫(xiě)在依法履職免責(zé)制度當(dāng)中，作為制度組 成部分。只有建立了科學(xué)、明確、合理、可行的崗位職責(zé)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)獄人民 警察依法履職免責(zé)制度才有了執(zhí)行的基礎(chǔ)，否則，只能是一紙空文，不便于操作 和執(zhí)行。（三）以規(guī)范、合法、可行的程序?yàn)楹诵慕⒔∪O(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系目的是確保對(duì)監(jiān)獄人民警察 的追責(zé)客觀、公正、合理，真實(shí)的反映民警履職執(zhí)法程度，準(zhǔn)確的判斷民警是否 具有過(guò)錯(cuò)，是否需要承擔(dān)責(zé)任，需要承擔(dān)什么責(zé)任。如何能夠確保這一目的的實(shí) 現(xiàn)？必須要通過(guò)嚴(yán)格、細(xì)致的

10、調(diào)查才能夠?qū)γ窬瘓?zhí)法履職進(jìn)行正確的判斷。因此, 監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度必'須要設(shè)定責(zé)任追究的調(diào)查程序。調(diào)查程序中必 須包含以下要素:一是負(fù)責(zé)調(diào)查的主體，明確可以行使調(diào)查的權(quán)利的部門(mén)和人員; 二是調(diào)查的指定內(nèi)容，包含事件的過(guò)程和事實(shí)、事件起因和結(jié)果、事件中參與人 的定性等;三是調(diào)查的必經(jīng)程序,包括事件現(xiàn)場(chǎng)的處理、對(duì)本人的詢(xún)問(wèn)、對(duì)事件 人證物證的搜集等環(huán)節(jié);四是調(diào)查的結(jié)果，包含事件原因的分析、事件責(zé)任的認(rèn) 定、事件調(diào)查報(bào)告的編寫(xiě)、事件檔案的整理等;五是責(zé)任處理結(jié)果的送達(dá)，要著 重強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)事人處理的結(jié)果的告知、當(dāng)事人對(duì)結(jié)果送達(dá)的簽字確認(rèn)；六是調(diào)查結(jié) 果的復(fù)核和復(fù)議，既要規(guī)走相關(guān)部門(mén)對(duì)調(diào)

11、查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確 性，又要允許事件當(dāng)事人對(duì)調(diào)查結(jié)果的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)，通過(guò)復(fù)核和復(fù)議，確保整個(gè) 調(diào)查程序的科學(xué)性和完整性。堅(jiān)持以客觀、詳實(shí)的調(diào)查程序來(lái)確保調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn) 確性，以調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性來(lái)保證追責(zé)的科學(xué)性，是建立健全監(jiān)獄人民警察依法 履職免責(zé)制度的核心。（四）以調(diào)查主體履職的責(zé)任追究為保障在監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度中，調(diào)查過(guò)程是確認(rèn)民警是否需要承擔(dān)責(zé) 任的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，調(diào)查主體成為具體的執(zhí)法者,調(diào)查部門(mén)和調(diào)查人 員，是否嚴(yán)格按照規(guī)定程序、嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行調(diào)查，是確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性 和準(zhǔn)確性、責(zé)任追究的科學(xué)性和合法性的關(guān)鍵。因此，監(jiān)獄人民警察依法履職免 責(zé)制度中

12、必'須要對(duì)調(diào)查主體的履職情況進(jìn)行規(guī)范，必須明確規(guī)定"調(diào)查主體在調(diào) 查過(guò)程中應(yīng)對(duì)調(diào)查結(jié)果負(fù)責(zé)，調(diào)查結(jié)果不準(zhǔn)確的，追責(zé)認(rèn)定不正確的,或未按照 法走程序和要求進(jìn)行調(diào)查的，調(diào)查部門(mén)和調(diào)查人員要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任” o這一規(guī)定,使監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度更加完整和科學(xué),進(jìn)一步的規(guī)范調(diào)查主體依法 履行調(diào)查權(quán)限，確保民警合法權(quán)益得到公平、公正的保護(hù)。當(dāng)然,在監(jiān)獄民警依法履職免責(zé)制度當(dāng)中,對(duì)執(zhí)法依據(jù)、具體的責(zé)任追究條款等規(guī)定也十分重要，但是由于上述條款,國(guó)家法律法規(guī)和各級(jí)規(guī)章制度均有明 確規(guī)定，只需嚴(yán)格執(zhí)行即可，故本文不過(guò)多贅述。監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度執(zhí)行中應(yīng)注意的問(wèn)題制度制走,執(zhí)行是關(guān)

13、鍵。制度能夠充分發(fā)揮作用,執(zhí)行將起到?jīng)Q走性作用。因此，監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度體系的建立和健全，不僅僅體現(xiàn)在制定的 環(huán)節(jié)，也不僅僅體現(xiàn)制度內(nèi)容的設(shè)定,同樣也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行上。孟子云徒善不足以為政，徒法不足以自行，光有善法不能善行，法不足以成法。所以,筆者認(rèn)為在監(jiān)獄民警依法履職免責(zé)制度執(zhí)行過(guò)程需要注意以下問(wèn)題：(-)對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任追究要與普通監(jiān)獄民警區(qū)別對(duì)待普通監(jiān)獄民警的責(zé)任認(rèn)定和追究，根據(jù)前文所述，必須要以過(guò)錯(cuò)責(zé)任為 基本原則和根本遵循。但是，對(duì)于監(jiān)獄的主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)講,其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的 承擔(dān)，確屬例外，亦應(yīng)按國(guó)家法律法規(guī)處理。主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既不等同于普通 監(jiān)獄民警，也不等同

14、于一般領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)允許對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部保留無(wú)過(guò)錯(cuò) 問(wèn)責(zé)，按照中央關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定，在較短時(shí)間內(nèi)連 續(xù)發(fā)生重大事故、事件、案件,造成重大損失或者惡劣影響的，要對(duì)主要黨政領(lǐng) 導(dǎo)干部實(shí)行問(wèn)責(zé)。這里的問(wèn)責(zé)，指的是無(wú)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，允許對(duì)主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干 部保留”無(wú)過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)”與國(guó)際上通行的業(yè)務(wù)類(lèi)干部過(guò)錯(cuò)處分，政務(wù)類(lèi)干部無(wú)過(guò) 錯(cuò)處分的法律精神是一致的。作為主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，承擔(dān)的不僅僅是業(yè)務(wù)工作, 更多的是對(duì)整體工作的社會(huì)責(zé)任和政治責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的政治風(fēng)險(xiǎn)。這與監(jiān) 獄人民警察依法履職免責(zé)制度規(guī)定的過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則并不相悖，應(yīng)理性科學(xué)的 對(duì)待。(二)監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度執(zhí)行不能從負(fù)面結(jié)果

15、做有錯(cuò)推定監(jiān)獄在對(duì)出現(xiàn)的負(fù)面事件進(jìn)行調(diào)查時(shí)，往往首先在思想上就認(rèn)定既然產(chǎn)生了 負(fù)面后果，就一定有人在執(zhí)法履職中存在過(guò)錯(cuò)。這種先入為主思想不利于對(duì)事件 的調(diào)查，而且往往起到負(fù)面效應(yīng)，使得調(diào)查不能客觀、公正。責(zé)任的認(rèn)定，是否 具有過(guò)錯(cuò)，必須以調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，以事實(shí)為依據(jù)，以證據(jù)為依據(jù)。如果調(diào)查主 體采取了以結(jié)果倒推責(zé)任的方式，必然導(dǎo)致監(jiān)獄民警執(zhí)法履職過(guò)程中背負(fù)極重的 心理負(fù)擔(dān)，會(huì)形成多一事不如少一事,干得越多過(guò)錯(cuò)越多的思想，從而嚴(yán)重影響 監(jiān)獄工作的正常開(kāi)展。（三）避免制度的孤立運(yùn)行監(jiān)獄人民警察依法履職免責(zé)制度的執(zhí)行，不能脫離其他法律和制度，必須相 互補(bǔ)充、相互配合，既要符合法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章的規(guī)定，也要符合上位法的規(guī) 定;既要牢牢把握制度執(zhí)行主體即監(jiān)獄的調(diào)查機(jī)關(guān)和人員在調(diào)查事件責(zé)任中的主 體地位，又要善于利用社會(huì)資源，用專(zhuān)業(yè)的法律資源來(lái)彌補(bǔ)監(jiān)獄內(nèi)部人員法律專(zhuān) 業(yè)程度的短板和不足；既要努力從自身夯實(shí)制度的執(zhí)行，又要建立配套的制度體 系，尤其是建立制度執(zhí)行監(jiān)督體