河北省各地市中小學(xué)生托管班監(jiān)管對(duì)策研究

1、    河北省各地市中小學(xué)生托管班監(jiān)管對(duì)策研究    張勝芳張勝衿當(dāng)代隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民物質(zhì)生活的極大豐富，以及當(dāng)前學(xué)齡兒童的獨(dú)生子女特性，家長(zhǎng)對(duì)孩子教育成長(zhǎng)的重視程度不斷提高。但是大多數(shù)成年人的工作時(shí)間和學(xué)校放學(xué)時(shí)間安排不一致，導(dǎo)致不能按時(shí)接送孩子上、下學(xué)?；蛘咭徊糠旨彝ダ镫m然有老人或保姆可以接送孩子，但是由于老人對(duì)孩子一般比較嬌慣，也不能很好的輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)；還有一些家長(zhǎng)由于自身文化水平較低，或者由于時(shí)間過(guò)久已經(jīng)遺忘了大部分的知識(shí)，面對(duì)孩子的課業(yè)輔導(dǎo)自覺(jué)不能勝任。這些原因都會(huì)導(dǎo)致家長(zhǎng)送孩子參加托管班。城市小學(xué)生托管業(yè)的興起，解決了家長(zhǎng)的接送難

2、題，河北省各地市的情況不盡相同，有些地區(qū)的小學(xué)生托管是由教育局統(tǒng)一管理，頒發(fā)民辦教育許可證，辦學(xué)類(lèi)型屬于“非學(xué)歷教育”，有的地區(qū)是工商部門(mén)頒發(fā)的許可證。也有很多是無(wú)證經(jīng)營(yíng)。由于目前托管市場(chǎng)性質(zhì)界定模糊，存在“無(wú)注冊(cè)、無(wú)資質(zhì)、無(wú)監(jiān)管”等諸多問(wèn)題和安全隱患。將托管班納入正常的監(jiān)督管理渠道，對(duì)托管班進(jìn)行管理的呼聲越來(lái)越高。對(duì)小學(xué)生托管班的規(guī)范管理，涉及教育、工商、衛(wèi)生等各個(gè)方面，所以建議政府有關(guān)部門(mén)確立其對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)重點(diǎn)作好以下方面的工作：一、希望政府有關(guān)部門(mén)明確認(rèn)識(shí)托管存在的意義和價(jià)值，適應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展，要進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，而不是予以遏制和取締。二、進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）資質(zhì)

3、管理1.應(yīng)建立健全政府監(jiān)督、管理機(jī)制，讓托管班經(jīng)營(yíng)合法化、規(guī)范化對(duì)于小學(xué)生的課后托管問(wèn)題，各地的情況不同，有些地方實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)，如2015年 4 月，太原市政府下達(dá)了 2015年重大民生項(xiàng)目計(jì)劃，在全市推廣小學(xué)生放學(xué)后免費(fèi)托管服務(wù)，費(fèi)用全部由財(cái)政資金支付。我省目前大部分地區(qū)的托管班市場(chǎng)還處于質(zhì)量良莠不齊、缺乏監(jiān)管的無(wú)序狀態(tài)。由于其監(jiān)管涉及工商教育、消防、衛(wèi)生、交通、物價(jià)、稅務(wù)等多個(gè)部門(mén)，監(jiān)管責(zé)任不明確，所以監(jiān)管手段還處在瓶頸階段。因此，政府應(yīng)及時(shí)給予重視與關(guān)注，積極組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)建立監(jiān)督與管理機(jī)制，制定詳細(xì)的條例準(zhǔn)則，將托管班在市場(chǎng)準(zhǔn)入的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)地環(huán)境的安全標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)食品及操

4、作環(huán)境的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員的資質(zhì)條件、消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)管理?xiàng)l例等一系列審批程序納入合法化、規(guī)范化的渠道。如可以設(shè)置一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)。同時(shí)應(yīng)不定期對(duì)托管班市場(chǎng)進(jìn)行整頓檢查與督導(dǎo)，使托管班的管理和運(yùn)行有法可依，有據(jù)可行才能保證其健康、有序地良性發(fā)展。2.政府應(yīng)放寬政策，鼓勵(lì)和允許學(xué)校以適當(dāng)收費(fèi)方式提供小學(xué)生托管服務(wù)從服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平看，學(xué)校始終是提供小學(xué)生托管服務(wù)的最優(yōu)主體。但教育部門(mén)認(rèn)為，學(xué)校收取托管費(fèi)合情合理但不合法，要求學(xué)校以免費(fèi)的義務(wù)服務(wù)方式開(kāi)展校內(nèi)托管也不切實(shí)際，因此，政府可以給予學(xué)校適當(dāng)?shù)呢?cái)政支持，讓家長(zhǎng)自愿提出托管請(qǐng)求，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管和指導(dǎo)。3.應(yīng)積極動(dòng)員

5、條件成熟的社區(qū)自行開(kāi)辦小學(xué)生托管在美國(guó)，課后托育機(jī)構(gòu)主要是由公立學(xué)校與民間組織提供，其中社區(qū)在承擔(dān)各項(xiàng)責(zé)任上發(fā)揮著重要的作用。西方一些國(guó)家的社區(qū)功能很完善，承擔(dān)和補(bǔ)充了許多的社會(huì)功能和政府職能。我省的社區(qū)功能還處于發(fā)展的初級(jí)階段，今后可以充分利用其集聚便利、人和人之間熟悉和信任度高的特點(diǎn)，將社區(qū)內(nèi)的退休教師、廚師、醫(yī)務(wù)人員、大學(xué)生等人力資源充分利用起來(lái)，開(kāi)辦社區(qū)內(nèi)部規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的托管中心。如此一來(lái)，能極大的方便社區(qū)居民。（二）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管教育教學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo)與管理提高孩子的自主學(xué)習(xí)能力和形成良好的生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣是很多家長(zhǎng)選擇托管的原因。現(xiàn)在獨(dú)生子女的家庭教育存在各種各樣的問(wèn)題，很多孩子吃飯習(xí)慣

6、不好，邊吃邊玩，爺爺奶奶、姥姥姥爺追著喂。放學(xué)后不能專(zhuān)心寫(xiě)作業(yè)，玩手機(jī)、看電視，托管的集體生活很好的解決了這些問(wèn)題。但是托管還應(yīng)該多關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)方法、積極組織同年級(jí)的孩子形成學(xué)習(xí)小組，組織作業(yè)比賽，學(xué)習(xí)競(jìng)賽等活動(dòng)，發(fā)揮集體生活的優(yōu)勢(shì)，提高孩子們的學(xué)習(xí)興趣，增強(qiáng)榮譽(yù)意識(shí)，增強(qiáng)自信心。做好學(xué)校教育的補(bǔ)充與延續(xù)。（三）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管從業(yè)人員資格的監(jiān)督與管理作好托管從業(yè)人員的管理工作是保證托管教育質(zhì)量的關(guān)鍵。托管的從業(yè)人員分為三類(lèi)，即管理者、課業(yè)輔導(dǎo)教師、生活教師。首先對(duì)注冊(cè)從事托管教育的法人應(yīng)該從德行方面進(jìn)行考察，至少應(yīng)該是沒(méi)有犯罪和違法歷史的正常公民，這一點(diǎn)是區(qū)別于其他行業(yè)的，很難想象一個(gè)道德和品

7、行敗壞的人能教育好我們的下一代。另外對(duì)注冊(cè)法人應(yīng)該有一定的學(xué)歷要求，可以設(shè)置比如不能低于專(zhuān)科學(xué)歷，對(duì)于不能達(dá)到要求學(xué)歷的從業(yè)法人，規(guī)定其必須聘請(qǐng)具有相關(guān)學(xué)歷的人員負(fù)責(zé)管理。對(duì)于課業(yè)輔導(dǎo)教師的要求也有兩點(diǎn)：一是應(yīng)設(shè)置不低于專(zhuān)科學(xué)歷；二是應(yīng)具有教師資格證書(shū)。教師與學(xué)生的比例應(yīng)不高于1：10。對(duì)于從事此項(xiàng)工作的教師應(yīng)納入當(dāng)?shù)亟處煹墓芾硐到y(tǒng)，可以參加評(píng)職稱(chēng)。當(dāng)?shù)氐慕處熣衅笇?duì)于有托管教育經(jīng)驗(yàn)的教師應(yīng)該在面視環(huán)節(jié)適當(dāng)加分，或者同等條件下優(yōu)先錄用。對(duì)于托管中的生活教師應(yīng)該是經(jīng)過(guò)體檢，取得健康證明書(shū)之后才能上崗。（四）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)托管教學(xué)生活環(huán)境衛(wèi)生狀況的監(jiān)督與管理為保證學(xué)生們的身心健康，應(yīng)對(duì)托管的教育環(huán)境有所要求，生均使用面積應(yīng)該不低于6平米，應(yīng)設(shè)置午休室、餐廳、學(xué)習(xí)室、活動(dòng)室。食蔬的采購(gòu)渠道應(yīng)為正規(guī)超市，采購(gòu)小票保留備查。應(yīng)設(shè)有餐具消毒裝置，實(shí)行分餐?？傊?，“托管班”在我省一些地區(qū)是普遍存在的，其承擔(dān)著部分積極的社會(huì)意義，但在目前復(fù)雜的社會(huì)條件下仍存在諸多問(wèn)題，缺乏規(guī)范化的管理，需要當(dāng)?shù)卣闹匾暸c支持?！巴泄芙逃弊鳛橐环N有別于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的新生事物，要能夠彌補(bǔ)課堂教學(xué)和家庭教育的缺失，需要體現(xiàn)自由與