關于加強社區(qū)建設的意見

1、關于加強社區(qū)建設的意見為切實加強社區(qū)建設，進一步提高城市現(xiàn)代化管理水平, 促進中心城區(qū)經(jīng)濟和社會事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中 華人民共和國城市居民委員會組織法和中辦發(fā)2000) 23 號文件精神，結(jié)合我市實際，制定如下意見。一、社區(qū)居委會建設的指導思想、基本原則和目標任務指導思想。以鄧小平理論和黨的十六大精神為指針，按 照“三個代表”的要求，認真貫徹落實國家、省、市關于加 強城市基層組織建設的方針政策和法律法規(guī)，以發(fā)展社區(qū)經(jīng) 濟為中心，以街居組織建設為核心，以繁榮社區(qū)文化為載體,以強化社區(qū)服務為切入點，緊緊繞居民的生活需求，規(guī)范建設，發(fā)揮職能，加強管理，為居民群眾創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治 安良好、生活

2、便利、人際關系和諧的工作和生活環(huán)境，促進 社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟發(fā)展。基本原則。一是堅持“以人為本，服務居民”的原則。 以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明 程度為宗旨，做到"民需我做、民困我?guī)汀⒚駪n我解”。二 是堅持“共駐共建，資源共享”的原則。充分調(diào)動黨政機關、 社會團體、企事業(yè)單位以及廣大居民的力量廣泛參與社區(qū)建設，營造“社區(qū)是我家，建設靠大家”的良好氛圍。同時, 使社區(qū)內(nèi)的單位和居民最大限度地共享社區(qū)資源，形成歸屬 感和認同感。三是堅持“完善體制，有序管理”的原則。建 設按照責、權、利一致的要求，著力改革城市基層社會管理 模式，完善"一級政府、三級管理”

3、的管理體制，明確社區(qū) 居委會職能，理順社區(qū)居委會與政府及街道相互間的關系, 實現(xiàn)有序管理。四是堅持“因地制宜，突出特色”的原則。 立足社區(qū)居委會實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，走出一條具有 我市特色的社區(qū)居委會建設新路子。目標任務。根據(jù)我市實際，合理設立社區(qū)居委會，加強 社區(qū)居委會組織網(wǎng)絡建設，建立健全規(guī)章制度，嚴格落實各 項協(xié)管、監(jiān)管職能，配套完善基礎設施，努力提高工作人員 素質(zhì)。力爭通過1至2年時間，初步建立起"以塊為主、條 塊結(jié)合、分工科學、工作有力”的社區(qū)居委會管理體制，基 本形成功能完善、服務規(guī)范的工作運行機制。二、抓住關鍵環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥地推進社區(qū)居委會建設科學組建社區(qū)居委會。按

4、照中辦200023號文件的要 求和我市“村改居”工作安排，根據(jù)實際，在“村改居”的 同時合理設立新的社區(qū)居委會，以適應社區(qū)建設的需要。在科學調(diào)查的基礎上，按照規(guī)模適度、四至清楚、尊重 習慣、便于管理等原則以及社區(qū)的認同感、歸屬感等要素, 在城區(qū)四環(huán)路以內(nèi)設立48個社區(qū)居委會，可分為“實體型 居委會”、“企業(yè)型居委會”、“市場型居委會”、“小區(qū)型居 委會”四種類型。構(gòu)建社區(qū)組織體系。社區(qū)居委會建立后，按照議行分設 的原則組建新的社區(qū)居委會組織體系。社區(qū)居委會組織體系 分為三個層面，即領導層、決策層、執(zhí)行層。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領導層，在街道黨工委的領導下，對社區(qū)總體工作實施政治領導。社區(qū)黨組織

5、直接管理的 黨員在50人以上的，建立黨的委員會或總支委員會，由5 至7人組成；5 0人以下的建立黨的支部委員會，由3至5人組成，由街道黨工委審批，報市委組織部備案。其主要職 責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī), 把握社區(qū)建設方向，團結(jié)、組織黨員和群眾完成本社區(qū)所擔 負的各項任務；做好社區(qū)黨員發(fā)展工作，特別是要積極培養(yǎng) 并吸收政治覺悟高、素質(zhì)好的居委會干部加入黨組織。加強 社區(qū)黨員的管理教育，對組織關系在社區(qū)居委會的黨員進行 直接管理，對居住在本社區(qū)內(nèi)而組織關系不在社區(qū)的在職黨 員應按要求定期參加社區(qū)的組織活動。社區(qū)居民代表會議是社區(qū)工作的決策層。其成員不少于40人，由居民代表、

6、社區(qū)內(nèi)單位代表組成。按每30至50戶 推選一名代表和每單位推選1至3名代表的要求，由各居民 小組推選產(chǎn)生，每年召開1至2次會議，每屆任期三年。社 區(qū)居民代表產(chǎn)生后，報所在街道辦事處備案。其主要職責是: 聽取和審議社區(qū)年度工作計劃及工作情況報告，選舉產(chǎn)生社 區(qū)居民委員會，討論決定社區(qū)居委會重大事項，評議物業(yè)公 司工作，聽取和反饋居民、單位意見、建議，責成社區(qū)居委 會采取有效措施解決居民所反映的熱點、難點問題。社區(qū)居委會是社區(qū)工作的執(zhí)行層，是居民代表會議的辦 事機構(gòu)，成員3至7人，具體職數(shù)由街道確定。社區(qū)居委會 選舉產(chǎn)生后，報街道辦事處備案。社區(qū)居委會下設社保民政、 婦女、計劃生育、文化體育、治保

7、調(diào)解、環(huán)保衛(wèi)生六個專門 工作委員會，分別由居委會成員兼任主任，建立居民小組、 樓長、單元組長、居民代表為骨干的縱向工作網(wǎng)絡，在實行 物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領導下的業(yè)主委員會, 對物業(yè)公司及其經(jīng)營者進行選擇、聘用、監(jiān)督。大力加強社區(qū)黨組織建設。加強社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的黨員管理 工作，特別要加強流動人口、無業(yè)居民、下崗職工中的黨員 和非公有制經(jīng)濟組織內(nèi)黨員的管理工作。充分發(fā)揮社區(qū)黨組 織政治領導核心作用，通過開展“黨員聯(lián)系居民”、“黨員 奉獻社區(qū)”等活動，將社區(qū)內(nèi)的黨組織和黨員組織起來，共 同為社區(qū)建設貢獻力量。強化和提高街道黨組織的綜合協(xié)調(diào) 職能，建立街道、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度，形成轄區(qū)內(nèi)

8、 機關、企事業(yè)單位共同參與的社區(qū)黨建工作新格局。同時， 大力加強社區(qū)群團組織建設，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設、管理 中的積極作用。配齊配強社區(qū)居委會干部隊伍?？偟囊笫?，社區(qū)居委 會干部的配備，本著年輕化、知識化、職業(yè)化的原則，經(jīng)社 區(qū)居民代表會議選舉產(chǎn)生或招聘。具體由組織部門牽頭，人 事、民政部門參與，制定專門辦法并組織實施。'村改居” 的社區(qū)居委會可暫時沿用原村委會班子，待換屆時再做調(diào)整 安排；“市場型”社區(qū)居委會班子組成由街道和業(yè)務主管部 門共同商定，承擔市場管理工作的人員，可優(yōu)先聘用；“企 業(yè)型”社區(qū)居委會班子組成由街道和企業(yè)負責推薦、確定， 可先由企業(yè)推薦組成人員名單，并上報街道備

9、案；''小區(qū)型” 社區(qū)居委會班子組成由街道負責，居委會主任可直接由街道 下派。除“村改居”的居委會外，其他類型的新設社區(qū)居委 會組成人員，未經(jīng)民主選舉前，可組成社區(qū)居委會籌建委員 會開展工作。新設立的社區(qū)居委會，社區(qū)黨支部書記和居委 會主任采取''一人兼”的形式。為了便于工作，社區(qū)居委會 干部中至少有一名女同志。加大社區(qū)居委會建設的投入。一是建好社區(qū)居委會辦公 場所。要按照每個社區(qū)居委會總的辦公面積不低于300平方 米的標準建設社區(qū)居委會辦公場所，使每個社區(qū)居委會都擁 有“五室、兩站、一校、一場所”，即黨支部居委會辦公室、 警務室、閱覽室、文體活動室、計劃生育服

10、務室，社區(qū)服務 站、衛(wèi)生保健服務站，社區(qū)人口學校，群眾文體活動場所?！按甯木印钡纳鐓^(qū)居委會辦公場所原則上在原有村委會的基 礎上建設，對達不到要求的辦公場所進行改建擴建，確需新 建的，由街道辦事處選定地點并把關落實。二是配齊社區(qū)居 委會辦公設備。每個社區(qū)居委會都要配備辦公桌椅、辦公電 話、檔案柜、電腦等必要的辦公設備。三是落實社區(qū)居委會 辦公經(jīng)費、改善社區(qū)居委會干部待遇?！按甯木印钡纳鐓^(qū)居 委會干部的工資，原則上由原經(jīng)費渠道解決。新設立的社區(qū) 居委會專職干部，工資和辦公經(jīng)費由市、街兩級負責，市財 政每年每人撥款10000元，不足部分由各街道、有關部門和 單位解決。街道下派干部如參加所在社區(qū)的居委

11、會選舉，當 選后干部身份不變，原工資、獎金、福利待遇發(fā)放渠道不變， 落選后另行安置。其他招聘的社區(qū)居委會干部由街道統(tǒng)一落 實勞動人事關系及各項社會保險，落選或解聘后，安置和一 切待遇同時取消。明確社區(qū)居委會職能。社區(qū)居委會是社區(qū)建設的主體, 主要依法行使社會事務管理職能，為轄區(qū)居民服務。其主要 職責是：向居民宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、 法規(guī)，教育居民遵紀守法，履行法定義務。召集和主持社區(qū) 居民代表會議，向會議負責并報告工作，執(zhí)行會議的決定、 決議，監(jiān)督執(zhí)行居民公約或自治章程。加強本居住區(qū)居民的 社會主義精神文明建設，開展多種形式的理想道德、科學教 育和健康向上的文化娛樂活動，教育居

12、民尊老愛幼、扶困助 殘、擁軍優(yōu)屬、團結(jié)互助、移風易俗，養(yǎng)成文明、健康、高 尚的生活方式。發(fā)展居辦經(jīng)濟，管理本社區(qū)居委會的財產(chǎn), 辦理本居住區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，根據(jù)自愿原則籌集本 社區(qū)公共事務和公益事業(yè)所需經(jīng)費。組織社區(qū)居民開展便民 利民的服務活動，為居民排憂解難。配合公安、綜治、司法 部門搞好轄區(qū)內(nèi)社會治安。建立一處警務室，配備1名專職 警員和1至2名社區(qū)治安協(xié)管員，建立一套完整的居民戶籍 檔案、流動人口檔案，組建一支群防群治隊伍，做好社區(qū)內(nèi) 的流動人口及出租房屋管理、民間糾紛調(diào)解、勞教人員幫教 和法制宣傳教育等工作。協(xié)助環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、城管部門搞好本 轄區(qū)公共衛(wèi)生、市容管理工作，綠化美化社區(qū)

13、生活環(huán)境。配 合醫(yī)療衛(wèi)生、計生部門對社區(qū)居民和成員進行康復、初級醫(yī) 療保健和計劃生育管理與服務。協(xié)助公安、交通、工商部門 維護居民區(qū)、停車場、農(nóng)貿(mào)市場、商場門前社會秩序，服務 管理費按比例撥給居委會。行使轄區(qū)內(nèi)的屬地管理權。轄區(qū) 居民在辦理最低生活保障、就業(yè)、入學、參軍、結(jié)婚、工商 注冊、遷入遷出及出生、死亡、流動人口暫住證明等方面的 手續(xù)，應由居委會簽署意見，有關部門方可辦理。協(xié)助勞動、 人武部門等做好招工、就業(yè)、征兵等工作。配合民政、殘聯(lián)、 勞動和社會保障部門做好居民社會保障工作。落實城鎮(zhèn)居民 最低生活保障制度，幫助下崗職工、失業(yè)人員再就業(yè)，為社 區(qū)內(nèi)的殘疾人、老年人、優(yōu)撫對象和失業(yè)職工、

14、低收入家庭 等社會困難群體提供社會保障服務。協(xié)助街道辦事處做好計 劃生育、青少年教育和優(yōu)撫救濟等項工作。維護居民的合法 權益，向街道辦事處反映居民的意見、要求和提出建議，代 表社區(qū)成員對政府各職能部門的執(zhí)法情況、對各公用事業(yè)單 位的服務工作、對物業(yè)公司的服務活動進行監(jiān)督。各有關職能部門要根據(jù)自身實際，就如何落實社區(qū)居委 會的各項協(xié)管職能制定具體辦法組織實施，并賦予社區(qū)居委 會其他協(xié)管權力，按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則和按比例分成的 辦法，由相關部門向社區(qū)居委會撥付一定工作經(jīng)費。同時，理順社區(qū)居委會與小區(qū)物業(yè)公司的關系。物業(yè)公 司是以盈利為目的的經(jīng)營服務性企業(yè)，不具有社會行政管理 職能。社區(qū)居委會在本

15、轄區(qū)具有法定的服務、管理和指導職 能，物業(yè)公司應在社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下開展工作，兩 者關系不能顛倒。鑒于目前房屋緊張的實際，社區(qū)居委會可 與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提 供辦公場所。掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè) 管理負責人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設和 管理。建立健全社區(qū)居委會工作制度。一是建立社區(qū)居民代表 會議制度。明確居民代表的權利和義務、職責，明確議事原 則、議事程序、議事時間、表決方法以及決議的監(jiān)督執(zhí)行等。二是制定社區(qū)居民公約或社區(qū)居民自治章程。明確社區(qū) 居民在社區(qū)生活中的地位，在婚姻家庭、鄰里關系、道德習 俗、計劃生育等方面的權利和義

16、務；規(guī)定社區(qū)組織機構(gòu)的選 舉產(chǎn)生方式、職責和任務；規(guī)劃本社區(qū)精神文明建設的任務、 目標和要求；確立駐社區(qū)單位同社區(qū)居委會共駐共建原則和 方法等等。三是建立居務公開制度。民主和公開是社區(qū)居委會建設 中的重要環(huán)節(jié)。為保障社區(qū)居民對社區(qū)事務的知情權、管理 權和監(jiān)督權，社區(qū)居委會建立面向本社區(qū)全體成員的居務公 開制度。明確規(guī)定公開的時間、內(nèi)容、形式和程序，并在公 共場所設立居務公開欄，定期將涉及社區(qū)居民利益的事項進 行公開，接受群眾監(jiān)督。四是建立社區(qū)居委會自身及所屬工作委員會的管理和 工作制度。如會議制度、學習制度、報告制度、總結(jié)評比制 度、同駐區(qū)單位和有關部門的聯(lián)系制度等等，切實做到“照 章理事”。

17、加強居委會干部業(yè)務培訓。組織、民政部門和各街道要 建立一套社區(qū)居委會干部培訓機制，在社區(qū)居委會人員配備 完成后，及時采取短訓或以會代訓等辦法，對居委會干部普 遍進行培訓，使他們盡快熟悉、適應社區(qū)工作環(huán)境，提高政 策水平和工作能力。三、切實加強組織領導，落實各項保障措施社區(qū)居委會建設工作是一項社會性的系統(tǒng)工程，也是一 項長期而艱巨的任務。因此，必須切實加強組織領導，落實 保障措施，推動社區(qū)居委會建設上新的臺階。強化組織領 導。市社區(qū)建設協(xié)調(diào)指導委員會是全市社區(qū)居委會建設的綜 合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責居委會建設的宏觀規(guī)劃、重點項目的決策、 政策法規(guī)的制定、社區(qū)居委會建設目標考評和相關問題的指 導。其下設的

18、辦公室要切實擔負起對社區(qū)居委會建設工作的 組織、協(xié)調(diào)和檢查，研究新情況，提出新對策。工作啟動之 前，與社區(qū)居委會有著直接關系的財政、公安、城建、計生、 房管等部門要抽調(diào)專門人員靠上，配合辦公室開展工作。各 有關成員單位和部門要各司其職，各負其責，從各自職能出 發(fā)支持社區(qū)居委會開展工作。各街道辦事處要成立相應的組 織機構(gòu)，設立專門辦公室，負責本街道社區(qū)居委會建設的各 項具體工作。社區(qū)居委會要強化大社區(qū)觀念，主動密切與駐 區(qū)單位和居民的聯(lián)系，以真誠服務贏得社區(qū)成員的理解和支 持。駐區(qū)單位要樹立“共駐社區(qū)、共建社區(qū)”的意識，自覺 把本單位的發(fā)展和管理納入社區(qū)建設、管理之中。努力形成 黨委、政府領導，民政部門牽頭，有關部門配合，社會力量 支持，群眾廣泛參與的推進社區(qū)居委會建設的整體合力。營造社區(qū)建設良好氛圍。要大力加強宣傳工作，通過各 種宣傳途徑，對社區(qū)居委會建設進行廣泛的宣傳、發(fā)動、培 訓、教育，提高全市廣大干部群眾的思想認識，增強支持、 參與社區(qū)居委會建設的積極性、主動性，努力營造社區(qū)居委 會建設的良好氛圍。組織、宣傳、民政部門要盡快制定培訓、 宣傳計劃。報社、電視臺、廣播電臺要開辟專欄及時反映我