以法治的思維和方式推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展VIP

1、    以法治的思維和方式推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展    高海濤摘 要：職業(yè)教育開(kāi)展、實(shí)施校企合作具有很強(qiáng)的必要性和重要意義，本文對(duì)當(dāng)前環(huán)境下由于法制不健全，校企雙方權(quán)責(zé)利不明確而導(dǎo)致校企合作的種種困局進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析，并針對(duì)這些困局提出了一些思考和建議。關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；校企合作；法制保障；可持續(xù)發(fā)展：g710 ：a ：1005-1422（2016）03-0035-03要使所培養(yǎng)出來(lái)的人才符合企業(yè)所需所求，職業(yè)教育就必須走校企合作之路，這幾乎已成為社會(huì)和教育界的共識(shí)。但是，我國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展至今，職業(yè)教育的短板恰恰就出現(xiàn)在校企合作上。雖然各

2、地職業(yè)院校結(jié)合自身和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況，開(kāi)創(chuàng)了如職業(yè)院校與企業(yè)共建“企業(yè)校區(qū)”模式、校企“股份制”共建實(shí)訓(xùn)基地模式、“企業(yè)課堂”和“車間進(jìn)校”模式等形式多樣的校企合作新模式。但深入研究和分析，絕大部分的校企合作模式仍停留在比較淺層次的合作上，甚至部分校企合作僅僅浮于表面合作，校企合作中的“校熱企冷”等現(xiàn)象依然普遍存在。據(jù)中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2002-2012）顯示，目前行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性并沒(méi)有被充分地調(diào)動(dòng)起來(lái)，校企合作仍缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。究其原因，主要在于當(dāng)前的法制保障不完善，職業(yè)教育實(shí)施和開(kāi)展校企合作得不到應(yīng)有的指導(dǎo)和保障，校企合作只能停留在依賴校長(zhǎng)、企業(yè)家個(gè)人的私人交情上。而這種校

3、企合作往往會(huì)受到人員的流動(dòng)、私人交情的冷淡而影響和難以維持。一、在中職教育中實(shí)施校企合作的必要性和重要意義職業(yè)教育（vocational education）是指為了使受教育者獲得某種職業(yè)技能或職業(yè)知識(shí)、形成良好的職業(yè)道德，從而滿足從事一定社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)的需要而開(kāi)展的一種教育活動(dòng)。實(shí)施職業(yè)教育的根本目的是為各行各業(yè)培養(yǎng)一大批應(yīng)用型人才和具有一定文化素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)技能的勞動(dòng)者。由于職業(yè)教育相對(duì)于普通教育和成人教育而言具有更側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)等特點(diǎn)，所以職業(yè)教育常常也被稱作職業(yè)技術(shù)教育。通過(guò)職業(yè)教育所培養(yǎng)出來(lái)的畢業(yè)生最終都會(huì)走向企業(yè)，在企業(yè)的各種工作崗位上工作，并接受企業(yè)對(duì)畢業(yè)生掌握

4、的實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的“檢驗(yàn)”。如何才能使盡可能多的職業(yè)教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生能通過(guò)企業(yè)的“檢驗(yàn)”呢？通過(guò)校企合作，采取職業(yè)院校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才的方式，引入企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)過(guò)程中注重人才的針對(duì)性、實(shí)用性與實(shí)效性，注重學(xué)生的在校學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)踐，注重學(xué)校與企業(yè)資源、信息共享，能較好地提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量。此外，對(duì)于大多數(shù)行業(yè)、專業(yè)而言，受資金、設(shè)備、場(chǎng)所等因素的制約，往往企業(yè)相對(duì)于職業(yè)學(xué)校具備更先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備、更尖端的實(shí)踐技能、更前沿的生產(chǎn)技術(shù)，只有通過(guò)校企合作、充分利用企業(yè)資源，才能保障接受職業(yè)教育的學(xué)生的實(shí)踐技能的先進(jìn)性。可以說(shuō)，職業(yè)教育只有實(shí)施校企合作，走校企合作之路，才能做到應(yīng)社

5、會(huì)、企業(yè)所需，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)、企業(yè)的無(wú)縫接軌。二、當(dāng)前職業(yè)教育實(shí)施校企合作的困局職業(yè)教育要取得成效，使所培養(yǎng)的畢業(yè)生受企業(yè)的認(rèn)可，就必須走校企合作之路。但在現(xiàn)階段，我國(guó)職業(yè)院校在實(shí)施各種模式的校企合作過(guò)程中，均遇到了較多的困難，這些困難往往導(dǎo)致校企合作過(guò)程中出現(xiàn)學(xué)校熱、企業(yè)冷，形式大于內(nèi)容，校企合作難以持續(xù)發(fā)展等種種困局，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.企業(yè)缺乏參與、實(shí)施校企合作的動(dòng)力職業(yè)教育也被譽(yù)為創(chuàng)造德國(guó)戰(zhàn)后“經(jīng)濟(jì)奇跡”的“秘密武器”和“助推器”，其中，在德國(guó)的職業(yè)教育體系中，又以全面實(shí)施校企合作的“雙元制”模式最具特色。所謂“雙元制”，是一種由職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)企業(yè)雙方在國(guó)家法律制度的保障下，分工合

6、作共同培養(yǎng)技術(shù)人才的職業(yè)教育培訓(xùn)模式。德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育做得好，與企業(yè)的積極參與是分不開(kāi)的，企業(yè)在校企合作中是主體。有學(xué)者就指出當(dāng)代世界職業(yè)教育都離不開(kāi)政府和企業(yè)“兩個(gè)主導(dǎo)作用”的互相融合，而企業(yè)在職業(yè)教育實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)中的主導(dǎo)作用和主體地位是通過(guò)國(guó)家立法和政策優(yōu)惠來(lái)確定的。德國(guó)為了促使企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)積極主動(dòng)參與校企合作、人才培養(yǎng)，在聯(lián)邦政府和各地方政府的層面上均制定了一系列行之有效的法律文件，包括綱領(lǐng)性的聯(lián)邦職業(yè)教育法和配套的政策條例手工業(yè)行業(yè)協(xié)定實(shí)訓(xùn)教師資格條例強(qiáng)化職業(yè)教育的幾項(xiàng)重點(diǎn)措施等，不僅從法律上規(guī)定了企業(yè)參與、實(shí)施校企合作的權(quán)利和義務(wù)，也明確了作為校企合作主體之一的企業(yè)在實(shí)施校

7、企合作中不作為所需承擔(dān)的法律后果和責(zé)任。反觀我國(guó)的職業(yè)教育法律法規(guī)，如在職業(yè)教育法中關(guān)于企業(yè)參與職業(yè)教育這個(gè)問(wèn)題上卻沒(méi)有具體明確的規(guī)定，條文空泛，影響了該法律在企業(yè)參與程度上的效力。雖然規(guī)定企業(yè)有履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)，但義務(wù)盡到何種地步，不盡義務(wù)會(huì)有何種程度上的懲罰，沒(méi)有明確的規(guī)定。對(duì)于企業(yè)有責(zé)任及義務(wù)接納職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)生和教師實(shí)習(xí)也沒(méi)有明確的規(guī)定。在我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律、條例對(duì)企業(yè)的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)明確界定的缺失，直接導(dǎo)致了企業(yè)參與、實(shí)施校企合作的積極性不高，常常出現(xiàn)校企合作過(guò)程中學(xué)校熱、企業(yè)冷，校企合作靠領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人關(guān)系來(lái)維系等困局。2.缺乏必要的實(shí)施校企合作的資金經(jīng)營(yíng)企業(yè)就是運(yùn)用各

8、種生產(chǎn)要素，向市場(chǎng)提供商品或服務(wù)，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)盈利。而職業(yè)教育是開(kāi)展各項(xiàng)教育活動(dòng)，以使受教育者獲得某種職業(yè)技能，根本目標(biāo)是培養(yǎng)人才，所以說(shuō)企業(yè)和職業(yè)院校在實(shí)施校企合作中存在天然的矛盾。職業(yè)院校的學(xué)生到企業(yè)進(jìn)行參觀見(jiàn)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)交替等，是當(dāng)前校企合作的最常見(jiàn)而又最普遍的模式。但作為職業(yè)技能有待學(xué)習(xí)、提升的學(xué)生，到企業(yè)進(jìn)行見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)，往往會(huì)給企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)較大的影響：會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)效率、生產(chǎn)質(zhì)量，給企業(yè)的生產(chǎn)管理帶來(lái)麻煩，甚至存在損壞企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)等。而為了保障企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)不受影響，企業(yè)往往對(duì)真正參與、實(shí)施校企合作敬而遠(yuǎn)之：樂(lè)于與職業(yè)院校簽訂各種合作協(xié)議而不愿真正履行協(xié)議接收學(xué)

9、生到企業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。目前，我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有明確對(duì)企業(yè)參與校企合作應(yīng)當(dāng)給予的經(jīng)費(fèi)支持或稅收鼓勵(lì)加以規(guī)定，造成在校企合作中因企業(yè)無(wú)法獲益而使得校企合作難以持續(xù)發(fā)展等困局。 3.學(xué)校方因噎廢食不敢實(shí)施深層次的校企合作在開(kāi)展、實(shí)施校企合作過(guò)程中，學(xué)生往往需要離開(kāi)學(xué)校，走到企業(yè)，走上各種工作崗位，部分工科專業(yè)的學(xué)生甚至需要操作帶有一定危險(xiǎn)性的生產(chǎn)加工設(shè)備。由于學(xué)生本身是各種職業(yè)技能的學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)者，操作存在生疏、不規(guī)范等情況，加上各種不可測(cè)的因素，增加了學(xué)生在外發(fā)生各種事故的危險(xiǎn)性。而在我國(guó)，學(xué)校作為學(xué)生教育的主體，往往在實(shí)際的操作中承擔(dān)確保學(xué)生人身安全的全部責(zé)任。如果學(xué)生在企業(yè)進(jìn)行各種學(xué)習(xí)、培訓(xùn)

10、過(guò)程中出現(xiàn)了各種安全意外，在目前我國(guó)的司法實(shí)踐中，法院常常會(huì)傾向于保護(hù)作為受害者的學(xué)生，即使學(xué)校、企業(yè)無(wú)過(guò)錯(cuò)，但教育主管部門仍會(huì)對(duì)學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)甚至學(xué)校的上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這也導(dǎo)致在安全擔(dān)憂的背后，學(xué)校樂(lè)于“創(chuàng)新”形式多樣的校企合作模式，樂(lè)于到企業(yè)掛各種校企合作的牌匾，樂(lè)于把校企合作停留在表層形式上而不敢實(shí)施深層次的、有效果的校企合作。三、健全法制保障促進(jìn)校企合作可持續(xù)發(fā)展的思考和建議在上述實(shí)施校企合作過(guò)程中出現(xiàn)的困局，很大程度上是由于當(dāng)前我國(guó)在職業(yè)教育特別是校企合作方面的法律法規(guī)缺失所造成的。為此，只有針對(duì)實(shí)際情況，不斷健全法律保障，才能充分消除校、企雙方的顧慮，確保校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

11、1.健全職業(yè)教育實(shí)施校企合作的法制保障首先要認(rèn)清“我國(guó)當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)有的法律法規(guī)大多局限在宏觀層面，不具備很強(qiáng)的可操作性，在整個(gè)職業(yè)教育法律體系中也缺乏整體系統(tǒng)性的闡述”的現(xiàn)狀，在國(guó)家層面上參照、借鑒德國(guó)等職教強(qiáng)國(guó)的職業(yè)教育立法體系，制定、健全職業(yè)教育特別是校企合作的法律體系保障。使相關(guān)的法律條款不但有原則性的，而且具備較強(qiáng)的操作性、強(qiáng)制性和系統(tǒng)性。明確校企合作各方利益相關(guān)體的責(zé)任和義務(wù)，不但有針對(duì)職業(yè)院校方面的，也有針對(duì)地方政府、行業(yè)、協(xié)會(huì)、企業(yè)等多方面的。2.明確在實(shí)施校企合作過(guò)程中企業(yè)的責(zé)、權(quán)、利從功利目的來(lái)分析，校企合作也是一種商業(yè)行為。但職業(yè)教育往往是一種公益教育，公立職業(yè)院校包括校

12、企合作等教學(xué)經(jīng)費(fèi)均由政府承擔(dān)。在當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度下，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)往往由地方政府直接撥付給職業(yè)院校，一旦撥付給職業(yè)院校就很難通過(guò)現(xiàn)有的渠道向企業(yè)支付。在這種情況下，企業(yè)因在校企合作過(guò)程中無(wú)法受益而導(dǎo)致其動(dòng)力不足。為此，可以進(jìn)一步完善法律法規(guī)在企業(yè)參與、實(shí)施校企合作方面的權(quán)利保障，如針對(duì)企業(yè)在接納學(xué)生工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)，校企聯(lián)合建立實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)等方面的努力，給予企業(yè)一定的稅收減免優(yōu)惠，經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或招投標(biāo)上的加分。此外，地方政府或教育主管部門每年在財(cái)政預(yù)算上設(shè)立職業(yè)教育校企合作發(fā)展專項(xiàng)資金等做法，也能進(jìn)一步提升企業(yè)參與的熱情?？偠灾挥薪鉀Q好當(dāng)前校企合作關(guān)系的建立和維系主要靠“領(lǐng)導(dǎo)的

13、關(guān)系”和“校企的信譽(yù)”，促使校、企雙方靠法律法規(guī)實(shí)施校企合作，實(shí)現(xiàn)校、企雙方的互利共贏，才能使校企合作切實(shí)有效和可持續(xù)發(fā)展。3.建立預(yù)防和妥善處理實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的機(jī)制校企合作中很重要的一環(huán)是學(xué)生離開(kāi)學(xué)校到企業(yè)進(jìn)行頂崗實(shí)習(xí)，彌補(bǔ)學(xué)校實(shí)習(xí)與真實(shí)工作崗位之間的差距。然而由于種種主客觀原因，實(shí)習(xí)生在實(shí)習(xí)崗位上總是會(huì)發(fā)生頻繁的意外傷害事故，這不僅對(duì)實(shí)習(xí)生造成了巨大的人身傷害，也為我國(guó)目前的校企合作培養(yǎng)機(jī)制帶來(lái)了很大的挑戰(zhàn)。因此，我們必須建立起預(yù)防和處理實(shí)習(xí)生發(fā)生意外傷害的機(jī)制，以最大限度地降低這種災(zāi)害發(fā)生的可能性。為此，應(yīng)進(jìn)一步健全校企合作法規(guī)中有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理的法律保障，厘清實(shí)習(xí)意外傷害中校、企雙方的權(quán)責(zé)，明確工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)過(guò)程中實(shí)習(xí)學(xué)生的法律地位以及實(shí)習(xí)學(xué)生人身傷害賠償?shù)闹黧w。可參照汽車第三者強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的做法，進(jìn)一步完善校企合作保險(xiǎn)制度，由地方政府或?qū)W校強(qiáng)制為每一名校外實(shí)習(xí)的學(xué)生購(gòu)買實(shí)習(xí)強(qiáng)制險(xiǎn)。將實(shí)習(xí)學(xué)生發(fā)生意外傷害的賠償通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)保障制度解決。從法律制度上解決校、企雙方在實(shí)習(xí)學(xué)生人身安全上的顧慮。在當(dāng)前依法治國(guó)、依法治教的大環(huán)境下，只有以法治的思維和方式不斷健全校企合作中的法制保障，才能實(shí)現(xiàn)職業(yè)教