2018年礦產(chǎn)資源整合總體方案

1、1 / 52018年礦產(chǎn)資源整合總體方案為規(guī)范礦山管理、減少礦山數(shù)量、優(yōu)化礦山布局，提高礦產(chǎn)資源規(guī)模開采、集約 利用水平， 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 、湖南 省人民政府關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知 精神和省國土資源廳 相關(guān)文件要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀， 以有效保護(hù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源、 滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對礦 產(chǎn)資源的需求為目的， 以整合資源、 優(yōu)化布局為重點， 對礦山企業(yè)依法占有的礦 產(chǎn)資源以及礦山企業(yè)的生產(chǎn)要素進(jìn)行重新整合， 逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體， 大中小礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開發(fā)新格局， 為永州經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)

2、展提供資源保 障。二、整合原則（一）合理規(guī)劃，優(yōu)化布局。 按照國家有關(guān)法律法規(guī)政策和經(jīng)省政府批準(zhǔn)實施的 永州市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃 （2001-182001-18 年）要求，根據(jù)資源稟賦條件和礦山開 采現(xiàn)狀，科學(xué)編制礦產(chǎn)資源整合方案和礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案， 合理調(diào)整礦業(yè)權(quán)設(shè) 置，重新劃分礦區(qū)范圍，實現(xiàn)礦山開發(fā)合理布局。（二）規(guī)模開發(fā)、集約利用。通過資源整合，提高礦山生產(chǎn)規(guī)模，使礦山開采規(guī) 模與其占用資源儲量相匹配。 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高資源利用水平， 推動清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。（三）安全開采、保護(hù)環(huán)境。嚴(yán)格礦山安全評估，整合資源必須符合礦山安全生 產(chǎn)條件，消除因礦山開發(fā)布局不合理引起的

3、安全隱患。 逐步建立礦山環(huán)境治理和 生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制， 落實礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度， 保護(hù)生態(tài)環(huán)境， 促進(jìn)安 全生產(chǎn)。（四）政府引導(dǎo)、市場運作。按照政府引導(dǎo)、市場運作，以大并小、以優(yōu)并劣的 要求，綜合運用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，通過收購、參股、兼并等 方式開展資源整合。鼓勵省內(nèi)外、市內(nèi)、相鄰?。▍^(qū)）大中型礦山以及大中型礦 產(chǎn)加工企業(yè)對小礦實施兼并、控股、聯(lián)營，推動大中型礦業(yè)基地建設(shè)，組建大型 礦業(yè)集團(tuán)。（五）統(tǒng)籌兼顧、穩(wěn)步推進(jìn)。以資源為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，統(tǒng)籌兼顧各方利 益，妥善處理各種矛盾， 依法保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益， 在確保礦業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展 和礦區(qū)社會穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥

4、推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。2 / 5三、整合目標(biāo)（一）減少礦山數(shù)量，礦山布局得到明顯優(yōu)化。按照一個礦床（礦體）原則上只 設(shè)置一個采礦權(quán)的要求， 調(diào)整礦山采礦范圍， 合理確定開采規(guī)模， 逐步解決大礦 小開、一礦多開的問題。通過礦產(chǎn)資源整合，減少礦山數(shù)量，到 1818 年年底全市 礦山數(shù)量在現(xiàn)有礦山的基礎(chǔ)上，減少 100100 個以上。（二）礦山生產(chǎn)規(guī)模得到明顯擴(kuò)大。提高礦山企業(yè)規(guī)?；⒓s化水平。礦山企 業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與占用資源儲量、 礦山服務(wù)年限相匹配。 非煤礦山生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到國土 資源部關(guān)于調(diào)整部分礦種礦山生產(chǎn)建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的通知 規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)以上。 煤礦生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到 3 3 萬噸/ / 年以上。通過

5、整合，使礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和大中型 礦山集聚，將我市黑色金屬、有色金屬、煤炭、稀土等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。（三）資源利用水平得到明顯提高。 采用先進(jìn)的采礦方法和選礦工藝， 使礦山開 采回采率、選礦回收率達(dá)到設(shè)計要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾 礦等礦產(chǎn)固體廢棄物得到妥善保存和二次利用。到 1818 年底，全市礦產(chǎn)資源利用 率提高 3 35 5個百分點。煤礦中厚煤層采區(qū)回采率不低于 8080；薄煤層不低于 8585（四）礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。實施廢棄物集中貯存、處置，污 染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放， 污染物排放總量明顯減少， 環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞 事件得到預(yù)防與控制。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

6、和嚴(yán)格管理礦山尾砂庫（壩） ，防止礦渣泥石 流和滑坡等礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生?；鞠虻V山布局不合理引起的安全隱患， 提高礦山企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)， 改善礦山安全生產(chǎn)條 件，遏制重特大安全事故發(fā)生。四、整合范圍（一）整合的重點礦種。煤、錳、鎢、錫、銻、鉛、鋅。 1818 年重點整合礦種： 煤、錳、鎢、錫。（二）整合的重點礦山。祁陽縣、冷水灘區(qū)達(dá)不到國家規(guī)定生產(chǎn)能力、礦區(qū)范圍 平面投影重疊的煤礦。 零陵錳礦區(qū)群發(fā)性非法開采錳礦被取締后， 經(jīng)省國土資源 廳批準(zhǔn)礦區(qū)規(guī)劃和采礦權(quán)計劃的錳礦。開采同一礦床（礦體） 、布局不合理且生產(chǎn)規(guī)模達(dá)不到國土資源部規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的江華河路口鎢礦。（

7、三）整合的重點礦區(qū)。初步確定祁陽縣、冷水灘區(qū)的煤礦區(qū)，江華河路口鎢錫 礦區(qū)，銅山嶺礦區(qū)，XXXX 銻礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)為我市資源整合的重點礦區(qū)。1818 年3 / 5完成江華縣河路口鎢錫礦區(qū)、零陵錳礦區(qū)的資源整合工作。五、工作步驟（一） 動員部署階段。 1818 年 1111 月 2020 日前召開全市礦產(chǎn)資源整合工作會議，對 整合工作進(jìn)行動員部署。（二） 方案編制階段。 1818 年 1111 月底前完成全市礦產(chǎn)資源整合總體方案的編制， 并報市人民政府批準(zhǔn)和省人民政府備案，各縣（區(qū)）礦產(chǎn)資源整合方案于 1212 月 底前完成編制工作，并報縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)和市人民政府備案?？h（區(qū)）整 合方案

8、要分礦區(qū)編制， 包括整合礦山數(shù)量， 整合礦山和被整合礦山名單、 礦山整 合的具體方式、步驟和要求等。（三） 整合實施階段。 1818 年 9 9 月底前完成煤、錳、鎢、錫重點礦種和江華縣河 路口鎢錫礦區(qū)、 零陵錳礦區(qū)兩個重點礦區(qū)的資源整合工作。 一是根據(jù)市政府批準(zhǔn) 的礦產(chǎn)資源整合實施方案和兩個重點礦區(qū)的整合實施方案， 由市人民政府作出整 合決定，對被整合礦山下達(dá)停產(chǎn)指令，縣（區(qū)）政府組織實施。二是整合礦山與 被整合礦山簽訂資源（資產(chǎn)）整合（處置）協(xié)議。三是整合后礦山重新編制礦產(chǎn) 資源開發(fā)利用方案，礦井開采設(shè)計方案等相關(guān)資料經(jīng)評審認(rèn)定后，憑市人民政府 作出的礦山整合決定，礦山之間的整合協(xié)議及其他

9、轉(zhuǎn)讓申請登記資料到有權(quán)審批 和發(fā)證機(jī)關(guān)依法辦理采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批和變更登記手續(xù)。 四是對整合后礦山生產(chǎn)系 統(tǒng)進(jìn)行停產(chǎn)改造，經(jīng)驗收合格，取得其他相關(guān)證照后，方能恢復(fù)生產(chǎn)。（四） 檢查驗收階段。 1818 年 9 9 月各縣區(qū)完成資源整合及自查工作，市里 1010 月中 旬組織初查驗收， 1010 月底完成初查驗收，向省政府提交申請檢查驗收報告，并 做好迎檢準(zhǔn)備。六、具體要求 市政府及各縣（區(qū)）政府按照資源整合要求，因地制宜，精心組織，制定相關(guān)配 套措施，依法穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作。（一）國有礦山企業(yè)之間的資源整合應(yīng)在國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)管下， 可采用資 產(chǎn)整體劃撥的方式進(jìn)行。 對影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開

10、采的小礦， 凡能夠與大礦進(jìn)行整 合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進(jìn)行整合。（二）整合礦山原則上不得擴(kuò)大礦區(qū)范圍， 確須擴(kuò)大的， 必須按照發(fā)證管理權(quán)限 報批；整合后礦山的生產(chǎn)能力不得低于國土資源部有關(guān)規(guī)定要求， 礦山平面投影 范圍不得重疊，一個礦床（礦體）原則上不得設(shè)置多個采礦權(quán)；整合后礦山只能 有一個法4 / 5人主體， 一個采礦權(quán)人， 只能保留一套完整的生產(chǎn)系統(tǒng)， 嚴(yán)禁出現(xiàn)一證 多井、非法掛靠等現(xiàn)象。（三）整合前采礦權(quán)未進(jìn)行有償處置的礦山， 整合時按現(xiàn)行有關(guān)政策規(guī)定， 采取 協(xié)議方式有償處置。（四）凡一年內(nèi)超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦兩次以上的礦山一律予以關(guān)閉。 對因非 法采礦或

11、其他原因被關(guān)閉的礦山， 不得納入礦產(chǎn)資源整合范圍， 不得借整合之名 逃避關(guān)閉；凡被當(dāng)?shù)卣腥胝蠈ο蟮懿粎⒓诱系牡V山， 國土資源、環(huán)保、 安監(jiān)、煤炭、工商等部門不得為其辦理有關(guān)證照延續(xù)、變更手續(xù)。有關(guān)證照到期 后，由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān)閉。（五）對整合后的礦山，在辦理相關(guān)證照時，國土資源、環(huán)保、安監(jiān)、煤炭、工 商等部門要簡化程序， 集中審批。對整合后礦山資源儲量、 生產(chǎn)規(guī)模、開采技術(shù)、 安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等仍達(dá)不到要求的， 不予審批發(fā)證， 由當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰躁P(guān) 閉。整合期間， 除經(jīng)省政府批準(zhǔn)已下達(dá)的礦業(yè)權(quán)出讓計劃可繼續(xù)實施外， 整合礦 區(qū)暫停審批新的礦業(yè)權(quán)。（六）按整合實施方案設(shè)置的采礦權(quán)審批工作，要嚴(yán)格按照發(fā)證管理權(quán)限進(jìn)行， 不得越權(quán)或變相越權(quán)發(fā)證。（七）探礦權(quán)參照本方案有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行整合。（八）煤礦資源整合按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。七、保障措施 （一）深化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。礦產(chǎn)資源