夏邑城生態(tài)環(huán)境治理及天龍湖

1、夏邑縣城市生態(tài)環(huán)境治理及天龍湖綜合開發(fā) PPP 項(xiàng)目1、 項(xiàng)目概況 本項(xiàng)目是夏邑縣突出特色的生態(tài)環(huán)境治理及綜合開發(fā)工程，其中天龍湖始于戰(zhàn)國(guó)，具有“豫東西湖”的美譽(yù)。本項(xiàng)目集聚風(fēng)景、休閑、文化和生態(tài)于一處， 能有效優(yōu)化天龍湖自然資源并綜合性整治夏邑縣河流環(huán)境。本項(xiàng)目擬于 2016 年開始進(jìn)行施工建設(shè)，屆時(shí)天龍湖將會(huì)成為夏邑縣的一處生態(tài)、文化、休閑中心。本項(xiàng)目總體規(guī)模較大，建設(shè)投入及維護(hù)成本較高，且相關(guān)職能部門或主管部門缺乏沿湖景觀的開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，故園林中心依據(jù)近期國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等部委及河南省財(cái)政廳等省廳出臺(tái)的有關(guān)政策法律法規(guī)，結(jié)合夏邑縣實(shí)際情況決定采用 PPP（PublicP

2、rivatePartnership，公私部門合作伙伴關(guān) 系）的模式運(yùn)作本項(xiàng)目，充分吸引具有豐富經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資人參與本項(xiàng)目建設(shè)、 運(yùn)營(yíng)、維護(hù)，在項(xiàng)目產(chǎn)生營(yíng)業(yè)性收入的基礎(chǔ)上，由政府指定部門購買本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)，提高本項(xiàng)目總體運(yùn)營(yíng)水平及效率，同時(shí)緩解籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金的財(cái)政壓力。夏邑縣城市生態(tài)環(huán)境治理及天龍湖綜合開發(fā) PPP 項(xiàng)目。本項(xiàng)目按照工程內(nèi)容可以劃分為水利工程、水質(zhì)改善工程和水陸過渡帶生態(tài)修復(fù)工程。總投資約 413000 萬元。根據(jù)夏邑縣園林中心規(guī)劃和運(yùn)營(yíng)方案，各工程具體情況如下： 1.水利工程。其中水利工程布局為“四河一湖，二閘二涵一堰”，南北走向毛河與東西走向 古運(yùn)河交于天龍湖附近，毛河

3、段與天龍湖之間新開挖西關(guān)引水渠，作為天龍湖引水通道，疏通老毛河作為天龍湖退水通道，治理毛河、古運(yùn)河，河道治理總長(zhǎng)度 約 16.3km，天龍湖面積約 1.3km²。水工建筑物分別為天龍湖引水穿堤管涵、天龍湖退水閘、老毛河溢流堰、古運(yùn)河分水閘、崔莊環(huán)島暗涵。各子工程內(nèi)容及規(guī) 模如下：（1）河道工程 1）西關(guān)引水渠工程：從毛河至天龍湖開挖一條西關(guān)引水渠，開挖長(zhǎng)度約0.8km，引水流量 0.5m3/s，主要工程內(nèi)容包括渠道開挖、生態(tài)治理。并設(shè)3 座并 排穿堤管涵與天龍湖連接。 2）天龍湖退水工程：由天龍湖南泄水閘向南入老毛河段，全長(zhǎng)約 0.85km。 主要工程內(nèi)容包括清淤疏浚、邊坡防護(hù)、生態(tài)

4、治理。其中天龍湖退水閘需拆除重 建，并在老毛河與古運(yùn)河交匯處南側(cè)設(shè)一老毛河溢流堰。 3）古運(yùn)河西延工程：開挖運(yùn)河西端至毛河，全長(zhǎng)約 350m，使古運(yùn)河和毛河 連通，并對(duì)濱河大道至孔祖大道南段進(jìn)行生態(tài)治理，全長(zhǎng)約1.15km。主要工程 內(nèi)容包括河道開挖、岸坡防護(hù)和生態(tài)治理。在毛河與古運(yùn)河交匯處東側(cè)設(shè)古運(yùn)河 分水閘。4）老毛河治理工程：北起古運(yùn)河南至沱河，治理長(zhǎng)度約 3km，主要工程內(nèi) 容包括清淤疏浚、岸坡防護(hù)、生態(tài)治理。5）古運(yùn)河?xùn)|擴(kuò)治理工程：西起崔莊環(huán)島，東至東環(huán)路，治理長(zhǎng)度為 4.2km，主要工程內(nèi)容包括清淤疏浚、邊坡防護(hù)、生態(tài)治理。其中崔莊環(huán)島暗涵需拆除重 建。 6）毛河治理工程：北起北環(huán)

5、路，南至毛河與古運(yùn)河交匯口，治理長(zhǎng)度約 6.3km，主要工程內(nèi)容包括清淤、堤防加高、生態(tài)治理。 （2）天龍湖工程 1）天龍湖清淤工程：天龍湖清淤深度約 1m，清淤面積約 1.3km²。2）天龍湖底泥固化工程：在清除天龍湖表層淤泥后，下層淤泥采用底泥固 化處理。 3）天龍湖水域連通工程：設(shè)計(jì)采用湖堤下方埋設(shè)暗管的方式增加水域連通 性。每連通位置處布管 10 根，設(shè)計(jì)管徑 1.5m，管長(zhǎng)依據(jù)堤防寬度 10m20m 不 等。 2.水質(zhì)改善工程。（1）凈化濕地工程 規(guī)劃人工濕地的建設(shè)總面積為 50.27 ha，其中天龍湖濕地（潛流濕地+浮動(dòng) 濕地）面積為 8.77ha，兩河口濕地建設(shè)面積為

6、28 ha，運(yùn)河濕地建設(shè)面積為 13.5 ha。（2）天龍湖曝氣增氧工程 除天龍湖濕地區(qū)域范圍外，天龍湖布置曝氣機(jī)總計(jì) 42 臺(tái)。（3）沉水植被凈水工程 規(guī)劃設(shè)計(jì)沉水植物種植總面積為 98.4 ha。 （4）海綿城市建設(shè)工程 綜合考慮項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)條件，結(jié)合海綿城市建設(shè)“滲、滯、蓄、凈、用、排” 的目標(biāo)，將項(xiàng)目區(qū)海綿城市建設(shè)工程分為公園綠地廣場(chǎng)海綿建設(shè)工程、建筑小區(qū)海綿建設(shè)工程、城市道路海綿建設(shè)工程及初雨凈化建設(shè)工程四大類。 3.水陸過渡帶生態(tài)修復(fù)工程水陸過渡帶生態(tài)修復(fù)工程含天龍湖東岸及北岸城市公園、天龍湖西岸及南岸森林公園、天龍湖中心島、縣府路西延工程、天龍湖引水渠景觀帶、天龍湖退水渠景觀帶、

7、古運(yùn)河景觀帶（西延和東擴(kuò)）、兩河口濕地公園、老毛河景觀帶、毛 河景觀帶及沱河景觀帶、琵琶洲工程、杏花村工程、桃花島工程、百竹園工程等，治理總面積約706.71 ha。二、項(xiàng)目模式。為緩解財(cái)政壓力，籌集項(xiàng)目建設(shè)所需資金，提高夏邑縣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平、建設(shè)速度和運(yùn)營(yíng)管理水平，經(jīng)夏邑縣園林中心研究決定，本項(xiàng)目采用 PPP 模式 投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。Ø 由夏邑縣園林中心作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，授權(quán)夏邑縣發(fā)展投資有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“夏發(fā)投”）作為政府投資方與社會(huì)資本展開合作。社會(huì)投資人選擇。本項(xiàng)目依據(jù)政府采購法（2002 年主席令第 68 號(hào)）、政府采購法實(shí)施條例（2015 年國(guó)務(wù)院令第 658

8、 號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政 府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113 號(hào)）、政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法（財(cái)庫2014215 號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724 號(hào)） 等政策文件的有關(guān)規(guī)定，夏邑縣園林中心通過公平、公開、公正、擇優(yōu)的原則，采用公開招標(biāo)方式選擇社會(huì)投資人。同時(shí)授權(quán)夏發(fā)投與中選社會(huì)投資人在夏邑縣 共同設(shè)立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司組建。夏發(fā)投與中選社會(huì)投資人按照 49%：51%的股權(quán)比例設(shè)立合資公司，并簽署合資合同和公司章程。投資人按照股權(quán)比例以雙方約定方式 注入資本金。項(xiàng)目公司根據(jù)金融機(jī)構(gòu)規(guī)定與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資

9、協(xié)議，融資金額為本項(xiàng)目投資建設(shè)金額與資本金的差額。 Ø 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。夏邑縣園林中心與項(xiàng)目公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，負(fù)責(zé)夏邑縣城市生態(tài)環(huán)境治理及天龍湖綜合開發(fā)工程的投資、建設(shè)、更新、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)所有項(xiàng)目設(shè)施，并通過收取政府購買服務(wù)費(fèi)， 及運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目設(shè)施獲得營(yíng)業(yè)性收入，用于支付經(jīng)營(yíng)成本、歸還債務(wù)本息并獲取投資回報(bào)。夏邑縣園林中心根據(jù)項(xiàng)目公司提供服務(wù)情況，協(xié)調(diào)政府相關(guān)職能部門向 項(xiàng)目公司支付購買服務(wù)費(fèi)。項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后將正常運(yùn)行的上述設(shè)施無償移交給夏邑縣園林中心。 三、項(xiàng)目效益環(huán)境景觀效益。夏邑縣城市生態(tài)環(huán)境治理及天龍湖綜合開發(fā) PPP 項(xiàng)目各個(gè)工程的

10、建成均具可有效改善夏邑縣生態(tài)生活。項(xiàng)目實(shí)施后，結(jié)合河道治理工程的建設(shè)，可以改善河流兩岸的景觀，大大美化了城市環(huán)境，并為城市居民提供了休 閑娛樂場(chǎng)所，同時(shí)為旅游業(yè)發(fā)展提供了良好的資源。同時(shí)，本項(xiàng)目對(duì)于盡 快改善城市生態(tài)環(huán)境具有多方面的特殊重要作用，包括提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，保障城市安全，改善河流水質(zhì)，有效節(jié)約水資源等，從而有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)效益。工程建成后，可解決相關(guān)區(qū)域內(nèi)居民生活及休閑問題，使群眾安居樂業(yè)，改善城區(qū)自然環(huán)境，景觀項(xiàng)目落成可改善周邊群眾生活質(zhì)量，豐富群眾休閑娛樂模式，提升群眾幸福感。 經(jīng)濟(jì)效益。引入具有相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并具備雄厚實(shí)力的社會(huì)戰(zhàn)略投資人，充分

11、發(fā)揮其專業(yè)分工的優(yōu)勢(shì)，利用其成功的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高經(jīng)濟(jì)效益。公共效益。PPP 模式拓寬了政府方融資渠道，有助于緩解政府財(cái)政壓力，優(yōu)化財(cái)政資金配置，增加社會(huì)公共效益。 4、 項(xiàng)目的監(jiān)管體系 為維護(hù)社會(huì)公共利益和公共安全，相關(guān)政府部門應(yīng)依據(jù)適用法律和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)管。項(xiàng)目公司應(yīng)接受政府的監(jiān)管、監(jiān)督和檢查，應(yīng)為政府部門履行監(jiān)督檢查權(quán)利提供相應(yīng)的工作條件，并提供相關(guān)資料。（1）履約監(jiān)管。政府主管部門對(duì)項(xiàng)目公司在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管 理，定期對(duì)項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估和考核。（2）行政監(jiān)管。安全生產(chǎn)監(jiān)管，包括政府主管部門可以隨時(shí)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)督、檢查項(xiàng)目設(shè)施 的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)狀況等；成本監(jiān)管，包括項(xiàng)目公司應(yīng)向政府主管部門提交年度經(jīng)營(yíng)成本、管理 成本、財(cái)務(wù)費(fèi)用等資料；報(bào)告制度，包括項(xiàng)目公司向政府主管部門和其他相關(guān)部門定期報(bào)告和臨時(shí)報(bào)告。 （3）公眾監(jiān)管。項(xiàng)目公司接受用戶投訴，政府主管部門接受用戶對(duì)項(xiàng)目公司的投訴。 縣政府通過支持政策及其他政策保障，確保項(xiàng)目的順利開展。具體如下圖所示： 夏邑縣政府成立了的 PPP 項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)組，園林中心作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)組主要成員，其他領(lǐng)導(dǎo)組成員包括財(cái)政局