建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作調(diào)研報(bào)告

1、建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作調(diào)研報(bào)告受安徽省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站委托，省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)管理協(xié)會(huì)于2005年9月在全省范圍內(nèi)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)與管理工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研的目的是了解我省檢測(cè)工作現(xiàn)狀，摸清我省檢測(cè)資源分布和市場(chǎng)情況，找準(zhǔn)檢測(cè)工作存在的主要問(wèn)題和管理的薄弱環(huán)節(jié)，為配合建設(shè)部建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法（第141號(hào)部令）貫徹實(shí)施，出臺(tái)我省工程質(zhì)量檢測(cè)管理有關(guān)規(guī)定、逐步有序放開(kāi)我省檢測(cè)市場(chǎng)做好基礎(chǔ)性工作。調(diào)研工作的形式分網(wǎng)上表格問(wèn)卷調(diào)查和調(diào)研組實(shí)地座談?wù){(diào)研兩種方式。問(wèn)卷調(diào)查的對(duì)象是全省市縣質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和所有檢測(cè)單位，以填寫上報(bào)安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)與管理工作調(diào)查表為主，目前已收到反饋表

2、格133份；實(shí)地調(diào)研工作由我會(huì)抽選協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)項(xiàng)炳泉、總站李軍，一站張家柱，合肥質(zhì)監(jiān)站陳萬(wàn)立，滁州質(zhì)監(jiān)站張家平，巢湖檢測(cè)中心紀(jì)義華，蕪湖檢測(cè)中心董佳文，宣城檢測(cè)中心余山霧等。8位同志組成2個(gè)調(diào)研組分赴六市、六縣進(jìn)行，分類召開(kāi)座談交流會(huì) 31 場(chǎng)，共有170 人次參加，對(duì)象覆蓋了市級(jí)資質(zhì)管理部門、市縣監(jiān)督站和檢測(cè)中心、企業(yè)試驗(yàn)室、施工企業(yè)代表幾個(gè)層次的相關(guān)人員?，F(xiàn)將網(wǎng)上調(diào)查與實(shí)地調(diào)研情況匯報(bào)如下。1、現(xiàn)狀1.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)和檢測(cè)試驗(yàn)資源情況1.1.1檢測(cè)機(jī)構(gòu)和企業(yè)試驗(yàn)室概況：目前我省對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)工作，向社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有85個(gè)單位，其中省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)2個(gè)，市級(jí)檢測(cè)中心（站）17個(gè)，縣級(jí)檢測(cè)

3、站或試驗(yàn)室63個(gè)，其它有監(jiān)督管理職能的試驗(yàn)室，如市政試驗(yàn)室等13家，全省檢測(cè)試驗(yàn)持證上崗人員約1995人(包括企業(yè)試驗(yàn)室，混凝土攪拌站等單位)，技術(shù)員以上占80%。累計(jì)試驗(yàn)室面積3萬(wàn)多平米，儀器設(shè)備近7千套，主要職責(zé)是受行業(yè)主管部門委托承擔(dān)工程原材料和試塊的試驗(yàn)任務(wù)，以及回彈和室內(nèi)環(huán)境檢測(cè)等工作。所有制結(jié)構(gòu)屬國(guó)有性質(zhì)，2001年蕪湖市檢測(cè)中心將業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)工作與行政管理職能分離，成立了蕪湖市建科工程技術(shù)咨詢檢測(cè)有限公司，這是我省設(shè)在政府的檢測(cè)機(jī)構(gòu)一次改企轉(zhuǎn)制的初步探索和實(shí)踐。東至縣檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)由2002年成立的股份制形式的東至縣科鑒建筑材料檢測(cè)公司承擔(dān)，在此之前由企業(yè)試驗(yàn)承擔(dān)檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)。各市級(jí)檢

4、測(cè)中心（站）儀器設(shè)備較齊全，大多安裝了檢測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)。從事檢測(cè)工作的人員結(jié)構(gòu)基本合理，均能持證上崗。從事檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)范圍主要為：各種常規(guī)材料試驗(yàn)、工程檢測(cè)、防雷檢測(cè)、內(nèi)、外墻面磚、門窗性能等檢測(cè)，部分檢測(cè)中心還開(kāi)展了室內(nèi)環(huán)境、基樁等檢測(cè)工作，能基本滿足建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)工作的需要。幾乎每個(gè)市所轄縣均成立了建筑工程質(zhì)量檢測(cè)中心（試驗(yàn)室），行政隸屬縣建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（或建設(shè)局），擁有的設(shè)備固定資產(chǎn)在2080萬(wàn)元，均為自收自支事業(yè)單位，但大多沒(méi)有財(cái)務(wù)自主權(quán)。檢測(cè)工作的業(yè)務(wù)范圍主要為本縣范圍內(nèi)建筑工程中所使用的基本常規(guī)材料的檢測(cè)工作。縣級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)試驗(yàn)項(xiàng)目偏少，許多要求檢測(cè)項(xiàng)目未能開(kāi)展。我省

5、現(xiàn)有企業(yè)試驗(yàn)室63個(gè)，在安慶市，兩家由原企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室改制而成的檢測(cè)單位被允許承擔(dān)七層以下建筑工程的檢測(cè)工作，與安慶市測(cè)試中心一起共同承擔(dān)本市的檢測(cè)業(yè)務(wù)（不包括企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室承擔(dān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，以下同），已形成初步的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面：服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善，但已出現(xiàn)相互壓價(jià)的情況。企業(yè)所屬的檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，隸屬企業(yè)，擁有的設(shè)備固定資產(chǎn)一般在2040萬(wàn)元左右，屬于全民所有制企業(yè)單位。大部份企業(yè)試驗(yàn)室由于試驗(yàn)任務(wù)等方面原因，發(fā)展較為緩慢，一部份人才向社會(huì)流失，但也有少數(shù)大型國(guó)有企業(yè)試驗(yàn)室，具有一定規(guī)模，綜合試驗(yàn)?zāi)芰^強(qiáng)，如馬鞍山十七冶試驗(yàn)室、鐵四局試驗(yàn)室等。1.1.2近幾年我省建設(shè)工程檢測(cè)事業(yè)發(fā)展迅速，技術(shù)水平和

6、服務(wù)能力有了較大的提高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、檢測(cè)收入增長(zhǎng)快速，據(jù)初步估計(jì)近三年檢測(cè)收入平均增幅達(dá)20%，不少檢測(cè)單位增幅達(dá)40%以上。二、檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)不斷增多，開(kāi)展門窗三性性能試驗(yàn)有11家；基樁低應(yīng)變測(cè)試有17家，高應(yīng)變檢測(cè)有7家；鋼結(jié)構(gòu)無(wú)損探傷有4家；室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)有9家；另外有不少單位開(kāi)展了低壓電器、開(kāi)關(guān)等設(shè)備檢測(cè)工作；安全鑒定工作在2個(gè)省級(jí)單位全面開(kāi)展，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。三、儀器設(shè)備和固定資產(chǎn)投資規(guī)模逐年增大，近幾年來(lái)，省、市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)投入比例平均占總收入10%左右，試驗(yàn)室面積逐年擴(kuò)大，合肥、阜陽(yáng)、馬鞍山和六安市檢測(cè)中心建起了檢測(cè)大樓，有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)買了土地，新的試驗(yàn)室正

7、在籌建規(guī)劃之中。四、兩塊的標(biāo)養(yǎng)和見(jiàn)證取樣送樣工作在省、市檢測(cè)中心中，有17家全面開(kāi)展。五、單位工程質(zhì)量實(shí)體檢測(cè)和建筑物整體鑒定工作發(fā)展快速，檢測(cè)試驗(yàn)方法手段技術(shù)水平有了較大改進(jìn)。六、全省有9家試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立了材料試驗(yàn)系統(tǒng)化管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)采集和處理的信息化、數(shù)字化和管理工作的程序化。工作效率大大提高，同時(shí)減少了諸多對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)和結(jié)果的人為干擾因素。1.2檢測(cè)市場(chǎng)1.2.1檢測(cè)市場(chǎng)格局目前我省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)總體處于行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖的未放開(kāi)狀態(tài)，按照行政區(qū)劃設(shè)置的省、市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)劃的建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)，企業(yè)試驗(yàn)室主要承擔(dān)本企業(yè)施工工程的材料和半成品材料的試驗(yàn)任務(wù)，在少數(shù)

8、地方企業(yè)試驗(yàn)室承擔(dān)了部份企業(yè)外的檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)，主要是對(duì)檢測(cè)中心力量不足的補(bǔ)充。檢測(cè)中心與企業(yè)試驗(yàn)室既統(tǒng)一又對(duì)立的關(guān)系以及在檢測(cè)行業(yè)中扮演角色不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程印證了檢測(cè)中心的發(fā)展歷程，我省市級(jí)檢測(cè)中心大部份成立于上個(gè)世紀(jì)90年代初，90年代前的檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)由企業(yè)試驗(yàn)室承擔(dān)，90年代初不少市級(jí)檢測(cè)中心是依托于企業(yè)試驗(yàn)室的力量成立機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢www.biyezuopin.cc測(cè)工作，形成中心與企業(yè)試驗(yàn)室共分市場(chǎng)的格局；90年代后期，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制雙軌運(yùn)行時(shí)期和建筑市場(chǎng)環(huán)境的變化，檢測(cè)中心依靠行政手段基本上壟斷了整個(gè)檢測(cè)市場(chǎng)，但企業(yè)試驗(yàn)室為求自身生存和發(fā)展在向市場(chǎng)滲透和開(kāi)拓任務(wù)中與檢測(cè)中心的矛盾和

9、摩擦?xí)r有暴露，從省質(zhì)安總站于2004年3月份和7月份分別給滁州市建管處和六安市建管局的關(guān)于企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室能否對(duì)外開(kāi)展業(yè)務(wù)的復(fù)函中可見(jiàn)一斑。另外，在一些地方行業(yè)外的技術(shù)監(jiān)督部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)抽檢建筑材料及承擔(dān)檢測(cè)試驗(yàn)任務(wù)情況也有發(fā)生，如滁州、阜陽(yáng)市等。1.2.2 檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管 省建設(shè)廳和省質(zhì)安總站為檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管做了大量基礎(chǔ)性工作：1997年修訂了安徽省建設(shè)工程試驗(yàn)室管理辦法(試行)，2003年修訂了安徽省建設(shè)工程檢測(cè)試驗(yàn)人員管理辦法，同年3月經(jīng)省物價(jià)局和建設(shè)廳批準(zhǔn)制定的安徽省建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)和建筑材料試驗(yàn)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式執(zhí)行，2003年5月9日省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站成立

10、，2004年3月18日安徽省建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)網(wǎng)正式開(kāi)通，2005年3月21日在學(xué)苑大廈召開(kāi)了省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)協(xié)會(huì)成立大會(huì)。行業(yè)規(guī)范性文件的出臺(tái)、組織機(jī)構(gòu)的建立、監(jiān)管手段和水平提高為今后檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管打下了良好的基礎(chǔ)。 地方市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制變形。作為中介機(jī)構(gòu)的市、縣級(jí)檢測(cè)中心依附于質(zhì)量監(jiān)督站或建管局(處)而存在，導(dǎo)致質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管中既扮演著運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的雙重角色，導(dǎo)致市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法中的公正性難以保證。在2003年建設(shè)部頒布的建設(shè)工程質(zhì)量主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）中首次提出將檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程質(zhì)量的第六方責(zé)任主體，要對(duì)其不良行為進(jìn)行記錄，在本次調(diào)研中未

11、發(fā)現(xiàn)一例對(duì)檢測(cè)中心不良記錄的情況。這種政（事）企不分的現(xiàn)象，一方面使檢測(cè)中心作為工程質(zhì)量控制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)體質(zhì)量的重要手段發(fā)揮了重要作用，另一方面，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)用行政手段、庇護(hù)自己的機(jī)構(gòu)，排斥外來(lái)等其它檢測(cè)機(jī)構(gòu)，造成檢測(cè)市場(chǎng)監(jiān)管發(fā)生扭曲和錯(cuò)位現(xiàn)象。1.3見(jiàn)證取樣送檢和不合格項(xiàng)目臺(tái)帳制度的執(zhí)行情況：市縣檢測(cè)中心基本上都建有不合格項(xiàng)目臺(tái)帳，基本能做到向監(jiān)督站及時(shí)匯報(bào)不合格檢測(cè)項(xiàng)目。企業(yè)試驗(yàn)室基本上未建不合格項(xiàng)目臺(tái)帳，一些企業(yè)試驗(yàn)室甚至不知道有要建不合格項(xiàng)目臺(tái)帳這一要求，這與一些地方的主管部門行政不作為有關(guān)。見(jiàn)證取樣制度總體執(zhí)行情況：合肥、蚌埠等幾個(gè)有施工企業(yè)試驗(yàn)室的市，企業(yè)承擔(dān)的檢測(cè)任務(wù)拿

12、出30%按見(jiàn)證取樣名義送當(dāng)?shù)貦z測(cè)中心，無(wú)企業(yè)試驗(yàn)室的市是100%按見(jiàn)證取樣名義送檢測(cè)中心，雖都執(zhí)行了見(jiàn)證取樣，但總體流于形式。例如：見(jiàn)證人不到位見(jiàn)證、不伴送試件或是簽名不見(jiàn)證，送樣人送假試件的現(xiàn)象比較普遍，1個(gè)監(jiān)理人需要跑5、6個(gè)工地，無(wú)法使見(jiàn)證工作落到實(shí)處，在實(shí)體質(zhì)量見(jiàn)證檢測(cè)中，監(jiān)理單位不到場(chǎng)抽樣和見(jiàn)證等等。1.4檢測(cè)收費(fèi)情況在調(diào)研的各市、縣中，大部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)均按省統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，或適當(dāng)優(yōu)惠。收取的檢測(cè)費(fèi)用能保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并留有一定的發(fā)展資金。安慶市由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，相互壓價(jià)，收費(fèi)相對(duì)偏低，僅為其它地區(qū)的0.50.8倍。桐城市檢測(cè)中心采取業(yè)主委托的形式進(jìn)行收費(fèi)。根據(jù)不同的結(jié)構(gòu)類型，由建

13、設(shè)單位按建筑面積每平方8元12元交納檢測(cè)費(fèi)，施工單位送檢頻率與檢測(cè)費(fèi)不掛鉤，基本杜絕了缺檢、漏檢情況。2、存在的主要問(wèn)題2.1檢測(cè)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)模參差不齊，區(qū)域發(fā)展不平衡，供求關(guān)系失衡，省、市、縣間差距大。譬如：A市檢測(cè)中心辦公試驗(yàn)環(huán)境封閉管理，擁有3000多平方米檢測(cè)試驗(yàn)大樓一幢，檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)在逐步完善階段，見(jiàn)證取樣送檢，不合格臺(tái)帳管理制度落實(shí)較好；相比之下，B市檢測(cè)中心辦公試驗(yàn)環(huán)境較差，租用樓房開(kāi)展試驗(yàn)檢測(cè)試驗(yàn)工作，檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)較少，見(jiàn)證取樣送檢及試塊標(biāo)養(yǎng)工作欠缺（主管部門也未做要求）。下表是省檢測(cè)二站、合肥市、馬鞍山市、阜陽(yáng)市、黃山市、桐城市、歙縣、太和縣等檢測(cè)中心的機(jī)構(gòu)基本情況：機(jī)構(gòu)名稱省

14、檢測(cè)二站合肥市馬鞍山中心阜陽(yáng)中心黃山中心桐城中心歙縣中心太和中心檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)（個(gè)）39類394個(gè)21類149個(gè)20類140個(gè)30類173個(gè)12類66個(gè)19類112個(gè)9類46個(gè)不少試驗(yàn)室檢測(cè)試驗(yàn)儀器配備和試驗(yàn)設(shè)施環(huán)境不符合檢測(cè)試驗(yàn)參數(shù)要求，例如用大噸位萬(wàn)能試驗(yàn)機(jī)試驗(yàn)小直徑鋼筋，標(biāo)養(yǎng)室養(yǎng)護(hù)能力與試驗(yàn)室試驗(yàn)任務(wù)不匹配等現(xiàn)象，在縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)較為普通。2.2檢測(cè)機(jī)構(gòu)體制弊端影響機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。市、縣檢測(cè)中心隸屬于建管（設(shè)）局或質(zhì)量監(jiān)督站，其弊端隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立不斷凸現(xiàn)出來(lái)。首先是：檢測(cè)市場(chǎng)壟斷，受利益驅(qū)動(dòng)，行政主管部門必然用行政手段干預(yù)市場(chǎng)和市場(chǎng)主體，設(shè)置行政壁壘，排斥外來(lái)機(jī)構(gòu)

15、分割市場(chǎng)，造成地區(qū)封鎖，阻礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制形成，阻礙檢測(cè)資源的自由流動(dòng)，壟斷結(jié)果是自己的機(jī)構(gòu)無(wú)憂患意識(shí)，服務(wù)的態(tài)度和質(zhì)量的下降，甚至引發(fā)腐敗現(xiàn)象滋生。其次是：市、縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)缺失，機(jī)構(gòu)畸形發(fā)展，如不與市場(chǎng)掛鉤盲目擴(kuò)大機(jī)構(gòu)規(guī)模（如建造檢測(cè)大樓等）造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，投入產(chǎn)出產(chǎn)生反差，二是檢測(cè)中心人事、用工、分配不能自主，檢測(cè)人員收入不與技術(shù)、勞動(dòng)等掛鉤，造成員工積極性不高，阻礙機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，再次是：機(jī)構(gòu)自我發(fā)展動(dòng)力源泉缺失。2.3檢測(cè)機(jī)構(gòu)低水平重復(fù)建設(shè)。，本次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各家檢測(cè)機(jī)構(gòu)的面孔千篇一律，沒(méi)有自身特色，專項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目開(kāi)展較少。例如黃山市建設(shè)系統(tǒng)開(kāi)展常規(guī)檢測(cè)工作單位有：屯溪3家，各區(qū)縣

16、不少于1家開(kāi)展。檢測(cè)項(xiàng)目基本上是水泥、骨料、磚、砌塊、砂漿、混凝土、鋼材等，而象其它常用材料陶瓷磚、瓦、混凝土外加劑、建筑涂料、鋁合金門窗等無(wú)一家可檢測(cè)。2.4檢測(cè)隊(duì)伍總體素質(zhì)不高，我省目前檢測(cè)隊(duì)伍以低學(xué)歷沒(méi)有相關(guān)設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量管理方面經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生居多，工作責(zé)任心不強(qiáng)、檢測(cè)行為不規(guī)范，弄虛作假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)多數(shù)為事業(yè)單位，人員為事業(yè)編制，人員的進(jìn)出受許多條條框框的約束，流動(dòng)性差，人員的專業(yè)配置和檢測(cè)業(yè)務(wù)的需求不甚匹配。由于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的保護(hù)，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)處于壟斷地位，檢測(cè)項(xiàng)目追求大而全，內(nèi)部缺乏技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新機(jī)制，檢測(cè)人員自我提高、自我發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，人員知識(shí)老化并長(zhǎng)期處于機(jī)構(gòu)的低水

17、平的重復(fù)工作中，導(dǎo)致檢測(cè)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱特別是技術(shù)含量較高的檢測(cè)業(yè)務(wù)，如地基基礎(chǔ)檢測(cè)、室內(nèi)空氣環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)等，檢測(cè)機(jī)構(gòu)為這些檢測(cè)業(yè)務(wù)配置的檢測(cè)人員大多是轉(zhuǎn)崗人員，專業(yè)不對(duì)口，經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)上崗，造成了檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員相對(duì)檢測(cè)業(yè)務(wù)整體技術(shù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。2.5各地竣工備案門檻高低不一，對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的工程驗(yàn)收有關(guān)檢測(cè)試驗(yàn)要求的執(zhí)行隨意性大，很多地方室內(nèi)環(huán)境、混凝土外加劑、面磚的粘結(jié)強(qiáng)度、植筋的拉拔試驗(yàn)，鋼結(jié)構(gòu)焊縫等重要檢測(cè)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)展，分析原因是：本地檢測(cè)機(jī)構(gòu)沒(méi)有開(kāi)展這些項(xiàng)目的檢測(cè)，另一方面行政主管部門長(zhǎng)期不做要求，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒(méi)有把提高質(zhì)量監(jiān)督水平與搞好檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，沒(méi)有為檢測(cè)機(jī)

18、構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和扶持政策，致使一些檢測(cè)機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)下。2.6有不少企業(yè)試驗(yàn)室有一定規(guī)模，但企業(yè)試驗(yàn)室內(nèi)部管理存在較多問(wèn)題，一是不合格項(xiàng)目臺(tái)帳大多未建立，二是弄虛作假現(xiàn)象較嚴(yán)重，三是低價(jià)承接任務(wù)，簽訂工程項(xiàng)目檢測(cè)合同，少數(shù)企業(yè)試驗(yàn)室，應(yīng)委托方要求，要什么報(bào)告，出什么報(bào)告，應(yīng)是個(gè)別現(xiàn)象。2.7檢測(cè)工作存在的弄虛作假、串通作假、重復(fù)檢測(cè)、違規(guī)承諾等問(wèn)題除了與檢測(cè)機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、少數(shù)檢測(cè)人員的道德水準(zhǔn)低下以及來(lái)自建設(shè)、施工和監(jiān)理形成的“利益共同體”的干擾等因素有關(guān)方外，以下幾方面因素供大家一起探討：2.7.1質(zhì)量控制資料齊全是工程竣工驗(yàn)收備案能順利通過(guò)的重要條件之一，然而，專

19、業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范中部份項(xiàng)目指標(biāo)控制水平偏高，脫離了實(shí)際，致使施工質(zhì)量水平客觀上不能達(dá)到各專業(yè)施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范規(guī)定指標(biāo)要求，如：鋼筋壓力焊的軸線偏移、構(gòu)件的尺寸偏差，保護(hù)層的厚度，施工縫的處理，外加劑質(zhì)量，試塊的標(biāo)養(yǎng)和同條件養(yǎng)護(hù)要求、混凝土澆筑的覆蓋養(yǎng)護(hù)等很難達(dá)到規(guī)范要求水平，必然促使施工企業(yè)做假資料、假報(bào)告。其次由于掛靠現(xiàn)象的存在，施工企業(yè)不管技術(shù)和質(zhì)量，低素質(zhì)的包工頭承接任務(wù)，搞“家族式”管理，聘請(qǐng)“職業(yè)資料員”為工程項(xiàng)目做資料，應(yīng)付檢查驗(yàn)收，質(zhì)量控制資料已失去原來(lái)意義，完全流于形式。2.7.2工程竣工驗(yàn)收備案制度實(shí)行4年后，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的部份質(zhì)監(jiān)人員思想觀念和工作方法仍停留在原來(lái)的水平上，如

20、重資料核查、輕責(zé)任主體行為監(jiān)督，重微觀質(zhì)量檢查、輕依法行政水平提高，致使責(zé)任主體的弄虛作假行為愈演愈烈，例如：在見(jiàn)證取樣送檢制度的執(zhí)行中，見(jiàn)證人不到位見(jiàn)證，不伴送試樣，送樣人送假試件的現(xiàn)象比較普遍，試驗(yàn)樣品的真實(shí)性和代表性不能保證。在實(shí)體質(zhì)量見(jiàn)證檢測(cè)中，監(jiān)理單位不到場(chǎng)抽樣和見(jiàn)證等，這些違規(guī)行為沒(méi)有得到有效監(jiān)督和制止。2.7.3少數(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)教條式理解規(guī)范條文，或?yàn)闄z測(cè)中心增加收入無(wú)根據(jù)擴(kuò)大檢測(cè)試驗(yàn)數(shù)量，其結(jié)果是假報(bào)告增加了，質(zhì)量工作的重點(diǎn)淡化了。例如：混凝土試塊標(biāo)養(yǎng)的齡期規(guī)范規(guī)定為28天，而實(shí)際操作可能存在30天情況，若判該組試件無(wú)效，顯然是缺少科學(xué)的態(tài)度。又如：規(guī)范規(guī)定結(jié)構(gòu)實(shí)體檢驗(yàn)用同條件養(yǎng)護(hù)

21、試件留置數(shù)量根據(jù)工程量和重要性確定，而質(zhì)量機(jī)構(gòu)要求每檢驗(yàn)批均留置，依法行政，科學(xué)行政的水平打了折扣，結(jié)果是施工企業(yè)想方設(shè)法做假報(bào)告，應(yīng)付監(jiān)督檢查。2.7.4建設(shè)、監(jiān)理、施工單位串通作假。某站在開(kāi)展工程實(shí)體的監(jiān)督檢測(cè)中，要求建設(shè)、監(jiān)理單位到場(chǎng)共同隨機(jī)抽樣并對(duì)檢測(cè)進(jìn)行見(jiàn)證，而實(shí)際操作起來(lái)建設(shè)、監(jiān)理不到位，來(lái)了人身份也無(wú)法識(shí)別，當(dāng)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候有少數(shù)監(jiān)理人員同施工單位一起干擾檢測(cè)工作，幫施工單位說(shuō)情。分析深層次原因是：雖然工程投資主體（建設(shè)單位）不同，但政府投資工程要考虛政治上的影響和形象，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)商品房需要盡快出售出去以獲得回報(bào)，企業(yè)的技術(shù)改造項(xiàng)目或新廠房期望能盡快投入生產(chǎn)，因此，他們最

22、終意愿是相同的，不希望質(zhì)量問(wèn)題被暴露，工程能按計(jì)劃的工期順利竣工，既有投資回報(bào)的需要，又有政治上的需要，因此串通作假的行為就不覺(jué)得奇怪了。2.8不少施工企業(yè)代表反映：目前的工程定額中有關(guān)材料試驗(yàn)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，實(shí)際檢測(cè)費(fèi)用超出定額較多，使原本就已很低的間接費(fèi)用又被擠占掉一塊，增加了施工企業(yè)成本。3、建議3.1建設(shè)部141號(hào)令建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法明確檢測(cè)機(jī)構(gòu)是具有獨(dú)立法人資格的中介機(jī)構(gòu)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，中介機(jī)構(gòu)只有與政府徹底脫鉤才能真正做到檢測(cè)市場(chǎng)的公開(kāi)、公平、公正。因此要加快培育市場(chǎng)主體，作為技術(shù)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，要將檢測(cè)機(jī)構(gòu)打造為真正的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

23、已有檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的重新就位和新資質(zhì)的申報(bào)，要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立法人資格、隸屬關(guān)系的認(rèn)真審查，不得與行政機(jī)關(guān)有任何利害關(guān)系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的改制脫鉤工作涉及到利益的的調(diào)整、職工的身份置換及社會(huì)保障等一系列問(wèn)題，勢(shì)必有很大的困難和阻力，縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)大多為質(zhì)監(jiān)站和檢測(cè)中心為二塊牌子一個(gè)機(jī)構(gòu)，中心依附于質(zhì)監(jiān)站而存在，質(zhì)監(jiān)站收入的不足要靠檢測(cè)試驗(yàn)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)。檢測(cè)單位脫離后，質(zhì)監(jiān)站將面臨入不敷出的局面，而縣級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備、技術(shù)力量均無(wú)優(yōu)勢(shì)（經(jīng)費(fèi)被抽走發(fā)展緩慢），在開(kāi)放的檢測(cè)市場(chǎng)中處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)，被淘汰出局的可能性極大。因此省建設(shè)廳要聯(lián)合財(cái)政、勞動(dòng)等部門給予政策的支持。對(duì)于一些監(jiān)督收費(fèi)不足的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，一方面要精

24、簡(jiǎn)人員，另一方面財(cái)政上要給予一定扶持，并給予一定的過(guò)渡期。3.2健全和完善檢測(cè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推行“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，把檢測(cè)機(jī)構(gòu)真正推向市場(chǎng)，在競(jìng)爭(zhēng)中整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促使市場(chǎng)主體的規(guī)范和自律、提高信譽(yù)、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，以實(shí)現(xiàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這也是建立良好檢測(cè)市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)，也是外部監(jiān)管的機(jī)制無(wú)法替代的。使檢測(cè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)明確和獨(dú)立，這是市場(chǎng)交易得以順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是進(jìn)行投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)力源泉，更是形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提，并促使其以“誠(chéng)信為本，操守為重”的執(zhí)業(yè)道德和良好風(fēng)尚為安身立命之本。3.3檢測(cè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著對(duì)工程質(zhì)量公正評(píng)價(jià)和鑒定的

25、特殊任務(wù)，因而不宜搞“完全競(jìng)爭(zhēng)”，提倡“中等程度（適度）競(jìng)爭(zhēng)”，要充分發(fā)揮好政府對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管職能，利用資質(zhì)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入和清退等重要手段做好檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合理分布，防止在一個(gè)地方設(shè)置多個(gè)低水平不具有基本規(guī)模的開(kāi)展一般性承擔(dān)常規(guī)檢驗(yàn)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，見(jiàn)證取樣工作有較強(qiáng)的地域性和時(shí)效性，因此，承擔(dān)見(jiàn)證取樣送檢機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按行政區(qū)域?qū)嵭锌偭靠刂啤?duì)于開(kāi)展本區(qū)域內(nèi)沒(méi)有的開(kāi)展檢測(cè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)扶持。充分發(fā)揮好政府調(diào)控這只有形的手和市場(chǎng)這只無(wú)形的手在市場(chǎng)調(diào)節(jié)上的重要作用。3.4要把對(duì)檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管與建筑市場(chǎng)的監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，檢測(cè)市場(chǎng)是建筑市場(chǎng)的一個(gè)組成部分，檢測(cè)工作質(zhì)量不僅與檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量有直接的關(guān)系，同時(shí)

26、與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位等責(zé)任主體行為規(guī)范性有著密切關(guān)系，建筑市場(chǎng)秩序情況直接影響到檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，譬如：對(duì)于見(jiàn)證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性就直接與送樣的真實(shí)性密切相關(guān)，把所有的假報(bào)告歸罪于檢測(cè)機(jī)構(gòu)顯失公正，并挫傷了檢測(cè)單位的積極性。因此，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)、監(jiān)理、施工單位行為的監(jiān)管，讓檢測(cè)機(jī)構(gòu)有一個(gè)良好的外部工作環(huán)境。3.5以人為本，抓好檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)，注重檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)和法律法規(guī)意識(shí)教育，將檢測(cè)行業(yè)打造為學(xué)習(xí)型行業(yè)，古人云：“工欲善其事，必先利其器”，加強(qiáng)檢測(cè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)考核工作，提高培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格考核制度，杜絕培訓(xùn)考核走過(guò)場(chǎng)，同時(shí)，加強(qiáng)檢測(cè)人員職業(yè)道德素質(zhì)教育，良好的道德水準(zhǔn)和誠(chéng)信水平有利于檢測(cè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，同時(shí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要對(duì)檢測(cè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的法律法規(guī)教育，增強(qiáng)全體檢測(cè)人員的質(zhì)量意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)。良好的社會(huì)信用是建立規(guī)范的檢測(cè)市場(chǎng)秩序的重要保證，加快建立檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員的信用檔案，使不良行為付出代價(jià)，名譽(yù)掃地。3.6在兩年內(nèi)初步形成我省檢測(cè)市場(chǎng)的監(jiān)管體系，檢測(cè)機(jī)構(gòu)的社會(huì)化定位和檢測(cè)業(yè)務(wù)委托方的轉(zhuǎn)變，要求檢測(cè)市場(chǎng)管理必須采取相應(yīng)的措施，檢測(cè)工作的許多環(huán)節(jié)的不可逆性，檢測(cè)樣品試