以改善民生問題為重點(diǎn)深化初次分配制度改革

1、收入分配與人民幸福安康息息相關(guān)。黨的十七大報(bào)告把深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng) 居民收入作為當(dāng)前改善民生的重大舉措，明確提出要處理好一個(gè)關(guān)系，完善兩項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”即初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系"，要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參 與分配的制度"，逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入勞動(dòng)者收入。"認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于收入分配的論述，本人深刻體會(huì)到，在新的歷史發(fā)展時(shí)期， 應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想， 以改善民生為重點(diǎn)， 充分重視深化初次分配制 度

2、改革，處理好效率與公平的關(guān)系，著力建立科學(xué)合理的企業(yè)工資分配制度和正常增長機(jī)制 形成合理有序的分配格局，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)初次分配在國民收入分配體系中的重要地位與作用任何一個(gè)國家的國民收入分配至少包括兩個(gè)層次，即初次分配和再分配.十七大報(bào)告第一次明確提出 初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關(guān)系.'這表明，中央對(duì)收入分配的指導(dǎo)思想有了新的發(fā)展和升華。不僅再分配要處理好效率與公平問題，初次分配也要處理好效率與公平的關(guān)系。初次分配是指在生產(chǎn)過程中按各生產(chǎn)要素對(duì)產(chǎn)出直接作出貢獻(xiàn)的份額進(jìn)行 分配，又稱第一次分配.經(jīng)初次分配后，國民收入分解

3、為勞動(dòng)報(bào)酬（勞動(dòng)者收入）、企業(yè)收入和國家財(cái)政收入三個(gè)部分。絕大多數(shù)勞動(dòng)者的生活來源主要是從初次分配中獲得的.工資是勞動(dòng)者付出勞動(dòng)后依法取得勞動(dòng)報(bào)酬的最基本的表現(xiàn)形式。而且，隨著生產(chǎn)范圍的擴(kuò)展和生產(chǎn)方式的改變，初次分配的范圍從過去僅局限于第一、二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大到第三產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)性服務(wù) 部門。因此，在社會(huì)從業(yè)人員中 ，至少有80%以上的人員是通過初次分配獲得其最基本的生 活來源的。人民的幸福與收入分配密切相關(guān).人民生活是否普遍得到改善，取決于勞動(dòng)者的工資分配水平是否隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高，其占國民收入的比重是否隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步提高。 人們對(duì)生活是否感到幸福，主要取決于初次分配是否公平合理。由此可見，初次分配

4、在國民收入分配體系中具有十分重要的地位與作用。但是在目前的實(shí)踐中，人們對(duì)收入分配的認(rèn)識(shí)還存在很大偏差，主要表現(xiàn)為主重、三輕”即重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，輕政府調(diào)控；重二次分配，輕一次分配；重宏觀分配格局調(diào)整，輕微觀制度和機(jī)制的建立。 認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致初次分配領(lǐng)域的改革不到位，相關(guān)制度不健全，宏觀調(diào)控與干預(yù)乏力， 出現(xiàn)了收入分配不公、貧富差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這對(duì)于指導(dǎo)深化收入分配制度改革、構(gòu)建和諧社會(huì)十分不利，必須予以糾正.在新的歷史發(fā)展階段，我們?cè)谑杖敕峙漕I(lǐng)域必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，深化改革，消除體制障礙，促進(jìn)分配公平。首 先，必須堅(jiān)決改變重市場(chǎng)調(diào)節(jié)，輕政府宏觀調(diào)控的思維定式。在

5、近30年來的改革開放進(jìn)程中，為了培育市場(chǎng)主體，我國逐步把工資分配大權(quán)由國家集中管理下放給企業(yè)，讓企業(yè)自主 分配。于是有人片面地認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)把工資分配決定權(quán)完全交給企業(yè)，即交 給企業(yè)經(jīng)營者，政府不要直接干預(yù).這些認(rèn)識(shí)是片面的。把工資分配自主權(quán)交給企業(yè)，是交給企業(yè)勞資雙方，由雙方根據(jù)市場(chǎng)供求情況協(xié)商決定，而不能由企業(yè)行政單方面決定。由于認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致改革不到位。企業(yè)自主分配變成企業(yè)經(jīng)營者單方面任意決定工資分配的擋 箭牌，企業(yè)內(nèi)部無法形成由勞資關(guān)系雙方共同協(xié)商決定工資分配的機(jī)制，政府也無法對(duì)初次分配進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，在初次分配環(huán)節(jié)就難以實(shí)現(xiàn)分配的公正公平.其次，要堅(jiān)決糾正重二次

6、分配，輕初次分配的做法。隨著改革開放的逐步深化，我國把工資分配自主權(quán)全部下放給企業(yè)后，政府有關(guān)部門把主要精力放在再分配上，對(duì)初次分配基本上是放開不管。結(jié)果導(dǎo) 致從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，在國民收入初次分配中，出現(xiàn)了分配嚴(yán)重向資本所有者傾斜的 情形。據(jù)中國社會(huì)科學(xué)研究院統(tǒng)計(jì)，從 1990年到2005年，我國勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重，從 53。4%下降至41。4%,下降了 12個(gè)百分點(diǎn).財(cái)政收入近年來每年以高于 GDP數(shù)倍的速度增 長，不僅擠占了企業(yè)利潤，而且也擠占了工資。導(dǎo)致生產(chǎn)一線職工的工資增長緩慢、工資偏 低，收入差距擴(kuò)大。針對(duì)上述問題，近年來，各級(jí)政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加大了對(duì)教育、醫(yī)療、

7、社保和一些公共服務(wù)的投入，試圖通過二次分配來解決初次分配不公問題，這本來無可厚非。但是，實(shí)踐證明，如果僅僅依靠再分配來解決公平問題成本很大，難度更大。再分配的功能主要是通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，重點(diǎn)調(diào)節(jié)地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間的收入關(guān)系。如果調(diào)節(jié)力度過大，運(yùn)用不當(dāng)，出現(xiàn)獎(jiǎng)懶罰勤效應(yīng)，不僅會(huì)增加調(diào)節(jié)的成本，而且會(huì)損害初次分配的公平性，也會(huì)損害效率.由此可見，初次分配是基礎(chǔ)性分配。政府要充分重視深化初次分配制度改革，處理好效率與公平的關(guān)系，特別是當(dāng)前要充分重視解決好初次分配的公平問題，如果初次分配不公平，靠再分配是難以解決的。第三 ，要堅(jiān)決克服重宏觀分配格局調(diào)整，輕微觀分配制度和機(jī)制

8、建設(shè)的做法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，宏觀分配格局主要涉及國家、企業(yè)和個(gè)人的收入分配比例關(guān)系，政府宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要任務(wù)就是合理調(diào)整這三者之間的比例關(guān)系。重視宏觀分配格局的合理調(diào)整是應(yīng)當(dāng)?shù)?，也是必要?但是宏觀分配格局調(diào)整與微觀層次分配密切相關(guān)。如果不重視微觀層次特別是企業(yè)工資分配制度和機(jī)制建設(shè)，就難以在企業(yè)內(nèi)部建立起公平合理的分配制度和正常的增長機(jī)制，難以實(shí)現(xiàn)初次分配效率與公平的統(tǒng)一， 難以實(shí)現(xiàn)宏觀分配格局的合理調(diào)整?，F(xiàn)階段我國初次分配水平低，生產(chǎn)一線員工工資增長緩慢， 其根源在于初次分配領(lǐng)域尤其是各類企業(yè)工資分配由企業(yè)老板 單方面說了算，企業(yè)內(nèi)部還沒有建立起一整套與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)

9、合理的 工資分配制度和正常增長機(jī)制。企業(yè)老板片面壓低工資分配水平，尤其是一線員工的分配水平，這就不僅難以保證分配公平， 更難以提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，難以提高居民收入在國民收入中的比重，難以實(shí)現(xiàn)宏觀分配格局的合理調(diào)整。因此，必須在上述三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)一步解放思想，充分重視初次分配的制度建設(shè)，重視通過深化企業(yè)工資分配制度改革，著力建立公平合理的分配制度和正常的工資增長機(jī)制與決定機(jī)制，才能有利實(shí)現(xiàn)宏觀分配格局的調(diào)整優(yōu)化.進(jìn)一步深化初次分配制度改革的設(shè)想針對(duì)當(dāng)前我國收入分配方面存在的突出問題，本人認(rèn)為，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化收入分配制度改革的指導(dǎo)思想是以十七大報(bào)告精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善民生

10、為重點(diǎn)，進(jìn)一步解放思想，著力深化初次分配制度改革，切實(shí)改變初次分配的體制性障礙和分配不公問題，按照 處理好一個(gè)關(guān)系，完善兩項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)三個(gè)提高”的要求，著力在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)合理的工資分配制度，推進(jìn)制度和機(jī)制創(chuàng)新，著力消除體制性障礙，實(shí)現(xiàn)分配機(jī)會(huì)公平和過 程公平，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大（結(jié)果不公平）的趨勢(shì)。首先，要沖破體制性障礙，積極引導(dǎo)企業(yè)建立公平合理的工資分配制度，推進(jìn)制度創(chuàng)新由于受傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分割體制和企業(yè)內(nèi)部多種用人制度的影響，目前不少企業(yè)在工資分配方面仍然存在著按員工身份進(jìn)行分配的情況.企業(yè)的工資分配制度是按照不同的用工形式（員工身份）設(shè)計(jì)的，因而存在著以戶籍制度為基礎(chǔ)的身份性歧視而造

11、成嚴(yán)重的同工不同酬現(xiàn)象.大量的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，由于受城鄉(xiāng)分割體制的影響，農(nóng)民工無法與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力享受同 等的工資福利待遇；在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部，不少企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位在改制過程中，沿 襲了新人新制度，老人老制度 ”的政策，對(duì)體制內(nèi)的老員工采取了特殊保護(hù)的措施，給予較高的工資；而對(duì)新招員工和體制外、編制外的員工以及勞務(wù)工，則給予比較低的報(bào)酬。在一 個(gè)企業(yè)單位內(nèi)部，形成了兩種不公平的分配制度，導(dǎo)致同工不同酬、收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)日趨嚴(yán)重。針對(duì)上述問題，當(dāng)前我們要抓住貫徹勞動(dòng)合同法的有利時(shí)機(jī)，引導(dǎo)用人單 位樹立以人為本、人人平等的工資分配觀，沖破勞動(dòng)用工和戶籍等各種體制性障礙，在企業(yè)工資分配中

12、全面貫徹按勞分配為主的原則，通過深化工資制度改革， 切實(shí)改變按員工身份進(jìn)行分配的做法.對(duì)直接涉及勞動(dòng)者切身利益的勞動(dòng)報(bào)酬問題，堅(jiān)持按照法定程序，經(jīng)與職工代表或工會(huì)民主協(xié)商后，制定企業(yè)內(nèi)部科學(xué)合理的工資分配制度和分配方案.不同類型企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行不同的分配形式，但是對(duì)本企業(yè)所有員工都應(yīng)當(dāng)一視同仁，實(shí)行同工同酬，不能歧視。同時(shí)重視處理好初次分配中效率與公平的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)分配起點(diǎn)公平和過程的公開、公平、公正。其次，要全面推動(dòng)企業(yè)建立完善工資集體協(xié)商制度，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐證明，資本與勞動(dòng)的矛盾是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在的。市場(chǎng)機(jī)制不能自然和自動(dòng)”地實(shí)現(xiàn)資本與勞動(dòng)的平衡

13、，勞資雙方之間的談判協(xié)商是實(shí)現(xiàn)這一平衡的基 礎(chǔ)。在體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程中，我國把工資分配權(quán)下放給企業(yè)，不只是下放給投資者和經(jīng)營者，而是下放給企業(yè)勞資雙方。特別是在目前我國仍存在著勞動(dòng)力供大于求和強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的情況 下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)地位。如果讓企業(yè)老板單方面決定工資，他們受追求利潤最大化本能的驅(qū)動(dòng)，往往會(huì)千方百計(jì)壓低勞動(dòng)者的工資，賺取更多的利潤，造成普通勞動(dòng)者工資增長緩慢和高低收入拉大的情況。因此，必須借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，在把工資分配決定權(quán)下放給企業(yè)的同 時(shí),著力通過深化改革，依法推動(dòng)建立工資集體協(xié)商制度，由勞資雙方通過工資集體民主協(xié)商來決定本企業(yè)工資分配的形式和分配水平等.然而目前要推進(jìn)這一工作，還存

14、在著勞資雙方協(xié)商主體嚴(yán)重缺位的問題。國有企業(yè)工會(huì)只是作為企業(yè)的職能部門”而存在，難以真正代表員工的利益。非國有企業(yè)工會(huì)組織不健全或沒有建立工會(huì)行業(yè)工會(huì)也基本沒有建立，無法開展集體協(xié)商。深化改革，就是要采取有力措施，在這方面探索出一條具有中國特色的工資 集體協(xié)商的新路子.一是要著力培育協(xié)商主體，特別是培育企業(yè)或行業(yè)的工會(huì)組織。確實(shí)難 以成立工會(huì)的企業(yè)或行業(yè)，應(yīng)當(dāng)通過一定的方式，選舉職工代表，建立具有中國特色的企業(yè) 職工代表大會(huì)制度，與企業(yè)行政方面就工資分配問題進(jìn)行集體協(xié)商。二是要?jiǎng)?chuàng)造條件推進(jìn)區(qū)域或行業(yè)工資集體協(xié)商。要選擇有條件的行業(yè)和地區(qū)，建立行業(yè)商會(huì)和工會(huì)組織，推動(dòng)它們依法開展行業(yè)性或區(qū)域性的

15、工資集體協(xié)商，解決中小企業(yè)協(xié)調(diào)主體缺位、 協(xié)調(diào)能力欠缺等問題，擴(kuò)大工資集體協(xié)商的覆蓋面。三是嚴(yán)格按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政 府勞動(dòng)行政部門會(huì)同工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，充分發(fā)揮這一平臺(tái)的作用，及時(shí)研究解決工資集體協(xié)商中的重大問題，指導(dǎo)企業(yè)開展行業(yè)性或區(qū)域性工資集體協(xié)商形成運(yùn)行有序的工資決定新機(jī)制。第三，要繼續(xù)深化國有壟斷企業(yè)的工資分配制度改革，推進(jìn)國企工資分配自我約束機(jī)制和政府監(jiān)控機(jī)制的創(chuàng)新目前國有壟斷企業(yè)工資分配方面存在的主要問題，集中表現(xiàn)為依托行政壟斷資源和壟斷價(jià)格，獲取高額的利潤，并憑借自主分配獲得了過高的收入。此外，其內(nèi)部也存在著分配不公的問題。一些

16、企業(yè)對(duì)體制內(nèi)人員給予較高的報(bào)酬，對(duì)體制外的新員工，則給予較低的工資， 導(dǎo)致同工不同酬。這些問題的存在，其癥結(jié)在于缺乏公平合理的分配制度和健全的自我約束 機(jī)制以及監(jiān)控機(jī)制。 有專家提出，對(duì)國有壟斷企業(yè)的工資分配，其根本途徑在于從外部打破壟斷，引入競爭，加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)，內(nèi)部分配可以不管。對(duì)國有壟斷企業(yè)的工資改革，除了打 破壟斷，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)外，當(dāng)前是要著力研究建立完善符合國企特點(diǎn)的工資總量決定機(jī)制和 自我約束機(jī)制.主要是通過進(jìn)一步完善工效掛鉤辦法，決定企業(yè)可供分配的工資總額，使其工資總額與經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)同步增長；其次要按照勞動(dòng)合同法的規(guī)定，通過民主程序在企業(yè)內(nèi)部建立起科學(xué)規(guī)范、 公平合理的工資分配制度

17、， 合理拉開不同崗位之間的分配差距，合理確定經(jīng)營者收入水平.這些制度一旦建立，需向職工公布，以形成自我約束機(jī)制；第三，要 全面建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商，合理確定工資分配形式、水平和增長幅度。當(dāng)?shù)貏?動(dòng)行政部門要依法對(duì)工資集體合同依法進(jìn)行審查，以加強(qiáng)對(duì)工資分配的監(jiān)控。通過上述三項(xiàng)制度創(chuàng)新，形成企業(yè)內(nèi)部工資正常增長機(jī)制和自我約束機(jī)制以及政府監(jiān)控機(jī)制，以保證其工 資分配公平合理并與效益保持大致同步增長，防止企業(yè)通過過高的分配侵蝕利潤，以促進(jìn)社會(huì)各行業(yè)和企業(yè)間的分配公平。第四，加快工資立法，把改革成果上升為法律，實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)工資決定機(jī)制和正常增長機(jī) 制的制度化般來說，生產(chǎn)決定分配。經(jīng)濟(jì)增長和勞動(dòng)

18、生產(chǎn)率的提高是工資增長的最終決定因素。是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)增長了，企業(yè)工資能否同步增長，則取決于企業(yè)內(nèi)部工資分配的 水平由誰來決定。當(dāng)然，勞動(dòng)力供求狀況是一個(gè)很重要的決定因素.但我國目前仍然是一個(gè)勞動(dòng)力供大于求的國家，單純依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，是難以形成正常的增長機(jī)制的。況且，工資增長 機(jī)制與決定機(jī)制密切相關(guān)。要建立工資正常增長機(jī)制，首先必須進(jìn)一步完善工資決定機(jī)制。因此必須加快工資立法，從法律上規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上，保證職工工資收入同步增長。不同類型的企業(yè)可以采取不同的工資分配決定方式和增長方式.對(duì)國有企業(yè)可以繼續(xù)實(shí)行并完善工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的辦法，以保證職工工資隨效益增長

19、而增長；對(duì)非國有企業(yè)，主要通過實(shí)行勞資雙方集體協(xié)商的辦法來決定工資增長水平和速度問題 其次要通過法律明確規(guī)定，經(jīng)集體協(xié)商依法確定的工資總額，允許全部進(jìn)入成本，稅前列支 第三是要定期調(diào)整稅收起征點(diǎn)。目前，稅收起征點(diǎn)過低，不僅抑制了企業(yè)分配的水平，而且也抑制了職工實(shí)際的工資收入水平.因此，要通過立法明確規(guī)定稅收起征點(diǎn)原則上每兩年至少 調(diào)整一次，以保證職工工資的實(shí)質(zhì)增長，防止中低收入勞動(dòng)者工資增長后，國家又通過稅收形式把職工個(gè)人收入轉(zhuǎn)化為國家財(cái)政收入。第五，要繼續(xù)深化工資管理體制改革，推進(jìn)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制創(chuàng)新改革開放以來，我國政府對(duì)工資分配的管理職能發(fā)生了重大的變化.主要是由過去直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。但是在轉(zhuǎn)制過程中，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新的工資分配管理體制和機(jī)制尚未建立起來。 集中表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)改革后， 政府在工資管理職能上存在缺位、錯(cuò)位和越位現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了沒人管、沒法管和不敢管的狀況，一些地方政府把主要精 力放在再分配