關(guān)于“加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市”的調(diào)研報(bào)告 (2)

1、關(guān)于“加快建設(shè)文化旅游強(qiáng)市”的調(diào)研報(bào)告 隨著人民生活水平的提高和消費(fèi)方式的改變，旅游業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。xx區(qū)旅游資源豐富，有深厚的歷史文化底蘊(yùn)和良好的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)文化旅游前景廣闊，獨(dú)具價(jià)值。為進(jìn)一步掌握我區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出針對性強(qiáng)的對策建議，我區(qū)組織相關(guān)單位認(rèn)真開展了調(diào)研。 一、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 （一）文化旅游資源及開發(fā)利用情況xx區(qū)文化旅游資源可以劃分為長征文化、地域文化（或稱地方文化）、宗教文化和生態(tài)鄉(xiāng)村文化四大板塊。 1、長征文化。以“遵義會(huì)議”為代表的系列長征紅色旅游資源，是長征文化的主脈絡(luò)?，F(xiàn)有遵義會(huì)議會(huì)址、毛主席住居等歷史文化遺址，經(jīng)過

2、多年的開發(fā)建設(shè)和提升，被評(píng)定為國家4a級(jí)旅游景區(qū)，成為我區(qū)以及我市最主要的旅游產(chǎn)品。 2、地域文化。一是播州土司文化，以楊粲墓最具代表性，經(jīng)過初步的發(fā)掘和修繕，國家級(jí)文物保護(hù)單位楊粲墓及其博物館已經(jīng)成為地域（土司）文化的核心景區(qū)；二是浙江大學(xué)西遷遵義紀(jì)念碑，現(xiàn)珍存于湘濱公園內(nèi)，是研究浙大歷史和抗戰(zhàn)期間貴州教育史的珍貴史料。 3、宗教文化。紅花崗的寺廟以建廟時(shí)間早，規(guī)模宏大而全省聞名。以金鼎山寺廟群、湘山寺、桃溪寺為代表。金鼎山寺廟群被譽(yù)為黔北宗教旅游圣地，湘山寺于2008年評(píng)定為國家3a級(jí)旅游景區(qū)。由于佛教文化的深遠(yuǎn)影響，通過景區(qū)設(shè)施改造，金鼎山和湘山寺已經(jīng)具備了游客接待的基本功能。 4、生態(tài)

3、及鄉(xiāng)村文化。生態(tài)文化旅游以大小板水、鳳凰山2個(gè)國家級(jí)森林公園和海龍湖為代表，其中，海龍湖、古軍事城堡海龍屯、黔北佛教圣地金鼎山、原始森林大、小板水連片形成“金大?！甭糜螀^(qū)。鄉(xiāng)村文化旅游以新蒲全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、巷口紅巖湖鄉(xiāng)村旅游、忠莊勤樂鄉(xiāng)村旅游為代表，其中新蒲農(nóng)業(yè)園區(qū)已建成10里葡萄長廊、千畝荷花基地、特種養(yǎng)殖場。此外還有海龍溫泉等休閑文化旅游。 （二）文化旅游企業(yè)（配套產(chǎn)業(yè)）發(fā)展情況旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套主要是圍繞旅游業(yè)“吃、住、行、游、購、娛”六要素組合而成的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)體系。按照xx區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本框架和構(gòu)成要素，分直接與間接為旅游業(yè)服務(wù)的兩大旅游產(chǎn)業(yè)要素類型。 1、直接為旅游業(yè)

4、服務(wù)的產(chǎn)業(yè)要素包括。旅行社業(yè)、酒店業(yè)、餐飲業(yè)、商購業(yè)、藝術(shù)娛樂業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等。2007年以來，我區(qū)星級(jí)酒店建設(shè)成效明顯，東方建國酒店評(píng)為四星級(jí)酒店，填補(bǔ)了遵義中心xx縣區(qū)無高星級(jí)酒店的空白；廣電大酒店、維多利亞酒店、京騰麗灣酒店評(píng)為三星級(jí)酒店。目前，我區(qū)星級(jí)酒店已達(dá)到9家，床位數(shù)達(dá)2352張。鄉(xiāng)村旅館16家，床位數(shù)219張。餐飲企業(yè)72家，旅游定點(diǎn)單位14家。區(qū)內(nèi)還有近百家娛樂、休閑商務(wù)會(huì)所及餐飲企業(yè)。2004年6月，設(shè)施最完善的國家一級(jí)客運(yùn)站忠莊客運(yùn)站建成投入使用，占地面積53畝，建筑面積5000多平方米，停發(fā)車位2萬多平方米，給南部新城帶來前所未有的人流、物流、車流和信息流。 2、間接為

5、旅游業(yè)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)要素包括：旅游商品加工業(yè)、旅游房地產(chǎn)業(yè)、康體保健業(yè)以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等。2007年8月xx區(qū)旅游商品“兩賽一會(huì)”，共征集各類旅游商品包裝設(shè)計(jì)19件，其中“貴州印象頂級(jí)商務(wù)茶”、“十五年陳釀?wù)渚凭破俊?、“藍(lán)芽生物科技工藝茶”等作品分獲一、二、三等獎(jiǎng)，并代表xx市參加了決賽。在xx市2008“甕福杯”多彩貴州旅游商品設(shè)計(jì)大賽所設(shè)定的小類別設(shè)計(jì)、定向設(shè)計(jì)、自由設(shè)計(jì)比賽中，由我區(qū)推薦的5家企業(yè)，23件作品參加比賽均獲大獎(jiǎng)。其中：由貴州黔韻民族工藝品開發(fā)有限公司選送的“民族刺繡工藝服裝系列”獲小類別設(shè)計(jì)比賽特等獎(jiǎng)；由遵義金智禮品公司選送的“遵義印象（精裝木盒）”獲自由設(shè)計(jì)比賽一等獎(jiǎng)；由

6、貴州董酒股份有限公司選送的“國密董酒、1977年生產(chǎn)的500ml、59度”獲定向設(shè)計(jì)比賽一等獎(jiǎng)；由貴州萬勝藥業(yè)有限責(zé)任公司選送的“萬勝化風(fēng)丹包裝盒”獲定向設(shè)計(jì)比賽二等獎(jiǎng)；由遵義福壽蛋糕廠選送的“延壽牌遵義雞蛋糕包裝（禮品盒）”獲比賽優(yōu)秀作品獎(jiǎng)。 （三）文化旅游項(xiàng)目開發(fā)及建設(shè)情況1、已申報(bào)的文化旅游開發(fā)項(xiàng)目：金鼎山佛教文化景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目、大板水國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目、迎紅橋紅色旅游城市景觀項(xiàng)目、新蒲、忠莊鄉(xiāng)村旅游開發(fā)項(xiàng)目以及鄭莫祠沙灘文化紀(jì)念館項(xiàng)目。 2、文化旅游項(xiàng)目建設(shè)情況。金鼎山佛教文化景區(qū)開發(fā)項(xiàng)目已完成可行性研究報(bào)告、景區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、金鼎山牌坊至山門一

7、公里旅游公路建設(shè)；大板水國家森林公園生態(tài)旅游開發(fā)項(xiàng)目已完成景區(qū)總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、金鼎山集鎮(zhèn)至景區(qū)12公里旅游公路建設(shè)、景區(qū)大門、游客服務(wù)中心（在建）、停車場、游步道等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施；海龍溫泉項(xiàng)目已完成工程建設(shè)擬定于今年5月開業(yè)運(yùn)營；2006年啟動(dòng)了長征鎮(zhèn)“xx市黔北風(fēng)情街區(qū)文化旅游開發(fā)項(xiàng)目”，規(guī)劃建筑面積3544平方米，包括街區(qū)入口文化廣場、停車場、美酒文化街、旅游文化產(chǎn)品商業(yè)街、黔北風(fēng)味小吃文化街、紅色旅游飲食文化街、黔北茶文化苑等10個(gè)項(xiàng)目，總投資預(yù)算為9.0576億元。其中國酒文化博物館主體工程已完成。建造紅色旅游商業(yè)街并于2007年11月23日開放

8、使用。 （四）基本思路、舉措及成效1、基本思路。“突出一條主線，實(shí)施兩翼展開”（即以發(fā)展紅色旅游為主線，展開東部新蒲鄉(xiāng)村旅游和西部“金大海”生態(tài)旅游兩翼），突出重點(diǎn)，培育精品，以點(diǎn)帶面、整合資源，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，逐步形成特色鮮明、設(shè)施配套、功能完善、區(qū)域一體的旅游業(yè)發(fā)展新格局。 2、舉措及成效。一是加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對旅游發(fā)展的政策支持；二是加強(qiáng)規(guī)劃管理，圍繞重點(diǎn)景區(qū)編制了開發(fā)性詳細(xì)規(guī)劃；三是完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)了重點(diǎn)景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)了一批高星級(jí)酒店，鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施及鄉(xiāng)村旅舍設(shè)建日臻完善，促進(jìn)了“農(nóng)家樂”的快速發(fā)展；四是打造旅游精品，開發(fā)建設(shè)具有獨(dú)特魅力和特色的“紅色旅

9、游”文化產(chǎn)品，以打造具有影響的紅色旅游目的地和黔北休閑度假旅游核心區(qū)和集散地為目標(biāo)，大力發(fā)展“紅色旅游”文化，把歷史文化、長征文化、地域文化、宗教文化、生態(tài)及鄉(xiāng)村文化旅游有機(jī)結(jié)合；五是完善旅游服務(wù)功能，開展旅游市場秩序整頓成效明顯，加大了旅游信息及網(wǎng)站建設(shè)力度；六是加大旅游宣傳力度，進(jìn)一步推進(jìn)了旅游宣傳與市場推介，打造了紅色旅游品牌劇目紅軍魂。 二、存在問題雖然近年來，通過市、區(qū)兩級(jí)的不懈努力，全區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展，但總體來看，文化旅游產(chǎn)品開發(fā)不足，僅僅停留在觀光層次，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，文化旅游業(yè)對我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還很低，還沒有形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展?jié)摿艽?，還有待進(jìn)一步深

10、入挖掘和開發(fā)。 （一）旅游資源的整體開發(fā)程度低。我區(qū)屬于典型的旅游資源開發(fā)的后發(fā)地區(qū)，相關(guān)配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，旅游環(huán)境沒形成。如全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位遵義會(huì)議會(huì)址，作為旅游景點(diǎn)，存在著規(guī)模較小，接待游客人數(shù)受限的問題。而且，景區(qū)周邊與招攬游客相關(guān)的，作為旅游活動(dòng)延伸的配套設(shè)施極不完善，旅游購物、特色餐飲、休閑娛樂等商業(yè)設(shè)施和場所基本沒有。使景點(diǎn)成為“很有說頭，也有看頭，就是沒有玩頭”，對游客產(chǎn)生不了吸引、截留和留住的理由。 （二）行業(yè)之間協(xié)調(diào)不夠。特別是旅游業(yè)發(fā)展對服務(wù)業(yè)的要求來看，目前我區(qū)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展水平仍然偏低。一是從服務(wù)業(yè)從業(yè)人員數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員數(shù)的比重來看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)尚處于向服

11、務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的階段；二是服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率仍然相對偏低；三是從服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)比重仍然較大。由于對服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作重視不夠，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)專業(yè)化程度低，服務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平亦較低，服務(wù)質(zhì)量不規(guī)范，不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要。缺乏統(tǒng)一有序的管理，使得一些投訴糾紛的處理缺乏調(diào)解依據(jù)，從而給予市場監(jiān)管帶來一定困難。 （三）投入不足。景點(diǎn)建設(shè)籌資渠道少，開發(fā)景點(diǎn)面臨資金缺乏的制約。無論是從旅游景點(diǎn)數(shù)量上，還是從旅游資源可發(fā)掘上來說，我區(qū)文化旅游景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)均有明顯不足，資源優(yōu)勢還未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，面臨著資金短缺的制約。 （四）促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制不健全，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。從其它

12、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)來看，都有專門的旅游管理機(jī)構(gòu)。我區(qū)目前只是在文化廣播旅游局下面設(shè)置了職能機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各方面的難度較大。也沒有專門的機(jī)構(gòu)去做游客流量、消費(fèi)等方面的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，不能充分掌握旅游業(yè)的基礎(chǔ)資料。 （五）宣傳促銷的力度不夠，沒有形成特色和品牌。我區(qū)目前由于可立即投入運(yùn)行的旅游景點(diǎn)不多，有效的旅游線路也不多，因此在宣傳和促銷等方面的力度也不夠，中介組織作用沒有得到充分發(fā)揮，導(dǎo)致旅游景點(diǎn)品位不突出，品牌不彰顯。如我區(qū)為將遵義會(huì)議會(huì)扯景點(diǎn)的旅游活動(dòng)延伸，打造了一條配套設(shè)施集商業(yè)、休閑、文化、娛樂、餐飲等多重功能于一體的中國第一條紅色旅游商業(yè)街紅軍街，擁有商鋪176間。但目前許多旅行社只是

13、將遵義會(huì)議這個(gè)景點(diǎn)作為整條“紅色旅游線”很小的一部分進(jìn)行介紹，給旅游留下很少的一部分自由活動(dòng)時(shí)間，游客來到紅軍街想購買一些特色文化產(chǎn)品，由于沒有專業(yè)的介紹、引導(dǎo)，常常只是“很有說頭，也有看頭，就是沒有買頭”。 （六）旅游人才的培育和引進(jìn)工作亟待加強(qiáng)。一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠合理。從業(yè)人員學(xué)歷較低、專業(yè)不對口、人才分布不合理，限制了行業(yè)總體服務(wù)水平的提高。目前，全區(qū)的飯店、旅行社、景區(qū)景點(diǎn)等旅游企業(yè)中，具有大專以上學(xué)歷的高級(jí)經(jīng)營管理人才僅占11.5%，所學(xué)專業(yè)與從事的工作崗位對口的所占比例只占5.3%，旅游人才分布主要集中在賓館、飯店和旅行社，占全行業(yè)人才總數(shù)的90%，而一些新興的旅游服務(wù)業(yè)所急需的

14、人才，如旅游電子商務(wù)、會(huì)展策劃、旅游媒體宣傳、營銷人才等都非常緊缺。二是人才培訓(xùn)體系不夠完善。旅游教育培訓(xùn)工作明顯落后于旅游業(yè)發(fā)展的需求，導(dǎo)致我區(qū)旅游人才隊(duì)伍的整體能力有些欠缺。旅游學(xué)校與旅游企業(yè)、旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、政府職能部門相結(jié)合的旅游教育網(wǎng)絡(luò)體系尚未普遍形成。三是人才市場機(jī)制不夠健全。從事旅游行業(yè)的人員中，在該企業(yè)工作時(shí)間在2年以內(nèi)的占51%，2-4年的占19%，4年以上者占30%。61%的人有過1-2次職業(yè)流動(dòng)，旅游行業(yè)員工跳槽的頻率大致為1-2年，時(shí)間短、流動(dòng)性強(qiáng)，流動(dòng)性最大的是服務(wù)人員和中層管理人員。員工流動(dòng)性大，導(dǎo)致了企業(yè)培訓(xùn)成本的增加，因此，企業(yè)主不愿意花錢給員工培訓(xùn)，最終導(dǎo)致服務(wù)

15、質(zhì)量低劣，形成惡性循環(huán)。 三、對策及建議 （一）今后的目標(biāo)任務(wù)及基本構(gòu)想要圍繞長紅色旅游、地域文化旅游、宗教旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游四大主題板塊，創(chuàng)建旅游品牌，將xx區(qū)建設(shè)成為全國優(yōu)秀旅游目的地，使旅游業(yè)成為xx區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。2011年：是旅游發(fā)展的培育階段，重點(diǎn)進(jìn)行旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞市場需求調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實(shí)施“優(yōu)秀旅游城市”優(yōu)化升級(jí)及人才培訓(xùn)等工作。游客接待量達(dá)到730萬人次，旅游業(yè)總收入24億元。2015年：完善行業(yè)體系、升級(jí)改造現(xiàn)有產(chǎn)品、開發(fā)建設(shè)符合未來市場需求的新產(chǎn)品為重點(diǎn)，積極打造一批國家級(jí)旅游景區(qū)

16、。游客接待量達(dá)到1621萬人次，旅游業(yè)總收入59億元。2020年：建成旅游產(chǎn)品類型豐富、產(chǎn)品特色鮮明，服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良，文化氛圍濃郁，生態(tài)環(huán)境良好的自然生態(tài)與人文生態(tài)雙優(yōu)美旅游區(qū)。游客接待量達(dá)到4384萬人次，旅游業(yè)總收入181億元。為積極應(yīng)對當(dāng)前的金融經(jīng)濟(jì)形勢，國家出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的新政策，以民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的4萬億投資，將有力推動(dòng)遵義航空港及高速公路建設(shè)以及旅游景區(qū)景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善我市的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升我市旅游的通達(dá)性、舒適性和競爭力。而加快住房、養(yǎng)老、醫(yī)改、教育等民生保障機(jī)制的建立以及一系列刺激國內(nèi)消費(fèi)的政策的出臺(tái)，將有助刺激居民旅游需求的增加，有助于我區(qū)鞏固傳統(tǒng)的客源

17、市場并擴(kuò)大我區(qū)新的國內(nèi)旅游客源市場。因此，我們必須搶抓機(jī)遇，把加快文化旅游業(yè)發(fā)展作為重要戰(zhàn)略舉措，提到議事日程，既要立足當(dāng)前做好相關(guān)工作，盡快見效，又要著眼長遠(yuǎn)，做好規(guī)劃，謀求長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。 12 （二）主要措施1、發(fā)掘區(qū)域資源優(yōu)勢，制定文化旅游發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，要使?jié)撛诘馁Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為后發(fā)優(yōu)勢，必須以市場為導(dǎo)向，以資源為基礎(chǔ)，制定出高起點(diǎn)、高品位、科學(xué)合理、可持續(xù)發(fā)展的文化旅游發(fā)展規(guī)劃。要按照統(tǒng)一規(guī)劃，加大旅游資源整合重組和深度開發(fā)力度，既要集零為整，擴(kuò)大景點(diǎn)的規(guī)模，提高景點(diǎn)的檔次。又要敢于創(chuàng)新，變無為有。對已建成、在建中和擬建設(shè)的景點(diǎn)，要挖掘文化內(nèi)涵，進(jìn)行深度開發(fā)，注重

18、文物搜集、資料開發(fā)、布展解說，要激活積淀的文化和凝固的建筑，再現(xiàn)近代歷史風(fēng)云，力求聲、色、情、景并茂。要打造旅游概念，濃厚旅游氛圍，改善旅游環(huán)境，發(fā)展過夜旅游、綜合消費(fèi)旅游。精心組織旅游業(yè)經(jīng)營，追求旅游要素的配套效應(yīng)。盡量讓參觀旅游者來我區(qū)后，有去處，有興趣，有收獲，有震撼。通過對我區(qū)文化旅游資源（含潛在）的調(diào)研，建議當(dāng)前要將開發(fā)建設(shè)和對外開放有機(jī)結(jié)合起來。重點(diǎn)打造以會(huì)議區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)建設(shè)，以紅色軍旅游為主題，打造影響力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的景點(diǎn)。對現(xiàn)有具備對外開放條件的景點(diǎn)以及將待開發(fā)、使用的主要資源，先期進(jìn)行挖掘整合，作為現(xiàn)可接待旅游的線路，重點(diǎn)推進(jìn)“金謝海”旅游環(huán)線公園沿線的景區(qū)打造。

19、 2、多方融資，加快景點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)。景點(diǎn)建設(shè)需要大量資金，從目前我區(qū)財(cái)力來看，光靠自身實(shí)力是不行的。因此，政府首先要設(shè)法解決立項(xiàng)和用地，如做各景點(diǎn)（區(qū)）旅游開發(fā)建設(shè)的可研性報(bào)告和編制工作，力爭開發(fā)規(guī)劃通過評(píng)審，解決開發(fā)用地并爭取申請旅游國債。同時(shí)，要大膽探索各種有效的融資渠道，通過市場機(jī)制招商引資、多方籌資。形成多元化的籌集資金體制，例如；以文物修復(fù)和保護(hù)的名義立項(xiàng)申請國家和省、市經(jīng)費(fèi)；以發(fā)展文化事業(yè)項(xiàng)目的名義申請經(jīng)費(fèi)；以建設(shè)紅色旅游基地的名義，積極爭取上級(jí)相關(guān)部門支持和導(dǎo)向性投入；以發(fā)展公益和社會(huì)事業(yè)的名義向海內(nèi)外募集（比如宗教場所的擴(kuò)建修復(fù)，通過以佛教和慈善事業(yè)的名義向海內(nèi)外廣大信男善女募

20、集建設(shè)資金）；以相關(guān)優(yōu)惠政策吸引民間資金，合作、入股。要抓好旅游項(xiàng)目招商工作。堅(jiān)持以項(xiàng)目開發(fā)為主題，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體，投資開發(fā)旅游景區(qū)景點(diǎn)。采取誰投資，誰受益的方式，加快開發(fā)進(jìn)程。同時(shí)，加大國際市場招商力度，爭取外資參與景點(diǎn)開發(fā)等。還有就是要認(rèn)真把好土地經(jīng)營，建議用安置城市居住房和享受城市居民社保的方式，來換取開發(fā)地農(nóng)民（重點(diǎn)為近郊農(nóng)民）的住宅基地與土地經(jīng)營權(quán)。 3、合理布局，加快旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。景點(diǎn)（區(qū)）建設(shè)要抓重點(diǎn)，在宏觀上必須規(guī)劃先行，以規(guī)劃為依據(jù)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)建設(shè)上，不遍地開花，不盲目投資，要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。景區(qū)的開發(fā)要按照國家a級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、賓館飯店要按照星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

21、，以防止和避免造成不必要的浪費(fèi)。一些小的非重點(diǎn)的旅游景區(qū)開發(fā)，可以待到大的旅游發(fā)展架構(gòu)和氣候形成以后，主要依靠市場的力量進(jìn)行開發(fā)，以收到事半功倍的效果。同時(shí)，不要等所有景點(diǎn)都建設(shè)修復(fù)好了，才去發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，要采取“邊建設(shè)，邊待客”的做法，在建設(shè)景點(diǎn)（區(qū)）的同時(shí)，大力發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，確保早日見到成效，早日形成氛圍。要注重建設(shè)吃、住、行、游、娛、購等設(shè)施，特別是要因地制宜，結(jié)合旅游資源分布特點(diǎn)，突出新、奇、特等新的旅游要素特征。要根據(jù)景點(diǎn)的分布和旅游線路的設(shè)計(jì)，按照有利于方便游客和吸引人流、資金流的原則，合理擺布相關(guān)設(shè)施。加快建設(shè)高檔星級(jí)酒店、經(jīng)濟(jì)實(shí)用型酒店、旅游快餐店、普通飯店餐館等各種不同類

22、型檔次的設(shè)施，確定定點(diǎn)飯店、旅游紀(jì)念品商店等服務(wù)場所。在飯店、交通、購物、娛樂等旅游服務(wù)要素建設(shè)上，逐步規(guī)范納入旅游管理體系，使其與景點(diǎn)建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)。 4、發(fā)展中介組織，加大宣傳推介力度。旅游業(yè)是靠信息流來吸引人流，從而帶動(dòng)資金流、物流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，對旅游業(yè)來說，搞好宣傳促銷，形成品牌和特色相當(dāng)重要。要發(fā)揮相關(guān)部門作用，形成對外宣傳和促銷的合力，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，研究、策劃不同的節(jié)慶、演藝活動(dòng)，唱響全區(qū)文化旅游知名品牌。要通過建立我區(qū)旅游中介組織協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，對全區(qū)文化旅游業(yè)實(shí)行行業(yè)管理、監(jiān)督、評(píng)定，并負(fù)責(zé)文化旅游活動(dòng)策劃、宣傳和發(fā)展、促進(jìn)旅游中介服務(wù)等工作，使各旅

23、行社立足我區(qū)，以xx區(qū)為主，面向全省全國招攬游客。特別是要采取優(yōu)惠政策、協(xié)會(huì)施加影響、酒店旅館配合吸引等措施，確保各旅行社在設(shè)計(jì)線路時(shí)，將游客的購物、吃、住等重要環(huán)節(jié)發(fā)生在xx區(qū)。要積極走出去，與省內(nèi)外城市的旅行社合作，設(shè)計(jì)出能最大限度留住旅客過夜和吃、住、購物的旅游線路。 5、深層挖掘，增強(qiáng)旅游經(jīng)濟(jì)的吸引力和輻射力。旅游經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)，發(fā)展我區(qū)文化旅游業(yè)必須增強(qiáng)開放意識(shí)，拓展外延，增強(qiáng)輻射力。既要開放引進(jìn)，又要開放輸出，既要立足本區(qū)資源、景點(diǎn)做足文章，又要跳出區(qū)域，眼觀四方。要善于把我區(qū)的旅游資源、旅游業(yè)要素同周邊市區(qū)縣的資源和要素結(jié)合起來，使我區(qū)的旅游線路延伸聯(lián)結(jié)到周邊地區(qū)，既當(dāng)終端，又作

24、中轉(zhuǎn)，形成全區(qū)、跨區(qū)乃至跨市的旅游長線，同時(shí)，提高我區(qū)對游客的截流過夜和消費(fèi)能力。要注意深層挖掘，充分發(fā)揮文化活動(dòng)的聚集和吸引效應(yīng)，積極將旅游消費(fèi)與旅游開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來。通過積極打造大的旅游文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升地方品牌的知名度：一是把文化企業(yè)培育成規(guī)范的文化市場主體，使其在我區(qū)文化旅游業(yè)發(fā)展中找到自己的位置。如依托鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品舉辦各項(xiàng)活動(dòng)，如勤樂的葡萄節(jié)，通過舉辦活動(dòng)，聚集人氣，吸引人流，擴(kuò)大知名度，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展；二是實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)投資的多元化。重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的文化企業(yè)到我區(qū)投資文化旅游業(yè)，特別是推出大投入、大制作的文化旅游精品，通過出賣冠名權(quán)、廣告等方式，籌集資金投向文化

25、旅游業(yè)。 6、加強(qiáng)旅游服務(wù)工作，為文化旅游建設(shè)創(chuàng)造良好軟環(huán)境。旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的龍頭，關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，涉及面廣，旅游服務(wù)工作貫穿于行、游、住、吃、娛、購等旅游要素的方方面面。隨著改革開放以來，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)迅速增長以及信息、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)等新興行業(yè)的發(fā)展，與旅游緊密相關(guān)的服務(wù)業(yè)越來越成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快增長的重要力量和吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，就是要制定和實(shí)施旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，要通過對服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范的制定和實(shí)施，以及對標(biāo)準(zhǔn)化原則和方法的運(yùn)用，以達(dá)到服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)化、服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過程程序化，從而使消費(fèi)者獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的過程。一是要推動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)規(guī)范化進(jìn)程，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)水平。在全

26、市服務(wù)業(yè)中，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化，逐步糾正不規(guī)范行為，努力為游客創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公開、公平的服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)范化、專業(yè)化、連鎖化發(fā)展，全面提升服務(wù)質(zhì)量。制定相應(yīng)的分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，要求各旅行社、賓館、飯店、景區(qū)、景點(diǎn)，經(jīng)營管理單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公共標(biāo)志圖形符號(hào)，安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)旅游質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍要加強(qiáng)旅游服務(wù)質(zhì)量執(zhí)法力度和旅游市場的監(jiān)督管理工作，推動(dòng)旅游服務(wù)行業(yè)認(rèn)證認(rèn)可，加強(qiáng)旅游服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和宣傳教育，全面提高我市旅游服務(wù)業(yè)整體發(fā)展水平。二是要成立旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)旅游業(yè)更快發(fā)展。為進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，提高服務(wù)質(zhì)量，拓展客源市場，促進(jìn)旅游收入的持續(xù)增長，必須成立并加快旅游協(xié)

27、會(huì)的工作。協(xié)會(huì)下屬的飯店、旅行社、景區(qū)、旅游交通等分會(huì)要加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)協(xié)作，切實(shí)保護(hù)好會(huì)員的利益，及時(shí)給合員提供技術(shù)，信息等方面的服務(wù)，起好橋梁和紐帶的作用；大力培育旅游業(yè)的龍頭企業(yè)和服務(wù)品牌，帶動(dòng)旅游業(yè)的規(guī)?；?、科學(xué)化和精品化，不斷提高旅游業(yè)整體效益，讓廣大旅游企業(yè)得到實(shí)惠。三是要成立市級(jí)游客服務(wù)中心，旅游咨詢中心等旅游公共信息服務(wù)設(shè)施，為游客提供全方位，個(gè)性化服務(wù)，組建市旅游投拆應(yīng)急服務(wù)中心，實(shí)行綜合執(zhí)法機(jī)制，全力抓好旅游安全，旅游救護(hù)，旅游投拆處理工作，創(chuàng)建一流的旅游公共服務(wù)。 7、因地制宜，與時(shí)代接軌，突出“長征文化”。遵義是一個(gè)革命老區(qū)，這是一張重要的名片，這也就確定了我區(qū)大力發(fā)展紅

28、色旅游產(chǎn)品的主題應(yīng)是“長征文化”，在深度開發(fā)產(chǎn)品時(shí)應(yīng)十分珍惜、保護(hù)并發(fā)掘紅色旅游獨(dú)特的人文歷史內(nèi)涵。確定這條主線后，可運(yùn)用體驗(yàn)元素深度開發(fā)全區(qū)紅色旅游產(chǎn)品。一是開展豐富的娛樂項(xiàng)目與游客互動(dòng)。在講解員集中講解后，開展實(shí)景表演、現(xiàn)場有獎(jiǎng)問答、聽老紅軍講故事等游戲活動(dòng)來提高游客聆聽講解的積極性，鞏固其對知識(shí)的吸收。寓教于樂，使游客同時(shí)達(dá)到娛樂、教育體驗(yàn)的極佳狀態(tài)。二是利用多媒體技術(shù)將展示手段變靜為動(dòng)。景區(qū)內(nèi)除配備必要的圖文說明和文物陳列外，恰當(dāng)利用多媒體、激光、聲光電結(jié)合的半景化甚至全景化等現(xiàn)代技術(shù)，制造融畫面、燈光、音響于一體的虛擬實(shí)境，提供給游客關(guān)于視覺、聽覺、觸覺等感官的模擬，使游客在感官上得

29、到更感性的立體認(rèn)識(shí)，仿佛置身于昔日硝煙戰(zhàn)火中。三是定期到各地開展不同主題的巡回展覽。突破一般博物館和展覽館的定點(diǎn)展覽方式，變“等客人自動(dòng)送上門”為“主動(dòng)將產(chǎn)品送到客人家門口”。根據(jù)紅軍長征在黔北時(shí)戰(zhàn)斗生活的史實(shí)，制作成如遵義會(huì)議召開全程揭密、紅軍伙食記錄、黔北建筑樣式、黔北居民生活方式、紅軍軍事裝備發(fā)展史的主題展板。利用國家節(jié)假日和重大活動(dòng)的契機(jī)，到周邊省市巡回展出，可起到很好的宣傳效果。四是定期更新，充實(shí)展覽的史實(shí)資料。若一個(gè)景區(qū)多年重復(fù)展示某個(gè)固定的主題，難免顯得內(nèi)容陳舊乏味，造成重游率無法提升。所以應(yīng)該聘請史學(xué)專家不斷收集紅軍在黔北地區(qū)戰(zhàn)斗、生活的傳奇故事和史實(shí)資料，不斷充實(shí)展覽內(nèi)容。通

30、過媒體給予曝光，以始終保持游客的興趣，延長景區(qū)的產(chǎn)品生命周期。同時(shí)，可與時(shí)代接軌設(shè)計(jì)出具豐富體驗(yàn)性和高參與度的旅游項(xiàng)目。一是復(fù)原20世紀(jì)30年代遵義xx區(qū)街景。以史實(shí)為依據(jù)，充分挖掘長征期間紅軍在遵義地區(qū)戰(zhàn)斗生活的傳奇經(jīng)歷和感人故事，借鑒延安“陜甘寧邊區(qū)一條街”的經(jīng)驗(yàn)。可在“紅軍街”上融入黔北地區(qū)的獨(dú)特風(fēng)土人情，通過角色扮演再現(xiàn)革命者在老城工作、戰(zhàn)斗、生活、勞動(dòng)的場景；游客不僅可以參觀這條遵義xx區(qū)的縮影，有興趣的游客主動(dòng)參與其中扮演各種角色，比如扮演紅軍、老百姓、茶館老板、小商販、打鐵匠等。可在景區(qū)內(nèi)流通革命當(dāng)年的貨幣，游客可以將人民幣兌換成舊貨幣在景區(qū)內(nèi)購物消費(fèi)，吃紅軍餐，購買紅軍裝、黔北

31、名族服裝等風(fēng)俗特產(chǎn)，體驗(yàn)20世紀(jì)30年代的黔北日常生活。二是定期推出遵義會(huì)議實(shí)景演出。可以復(fù)原遵義會(huì)議開會(huì)時(shí)的情況，推出定期的實(shí)景演出。培訓(xùn)景區(qū)工作人員扮演老一輩革命先輩人物，在模擬的會(huì)議室里開展激烈的爭論，會(huì)議結(jié)束時(shí)糾正黨內(nèi)右傾錯(cuò)誤的思想路線，最后確定毛澤東同志為黨中央領(lǐng)導(dǎo)人。向游客們實(shí)景再現(xiàn)我黨歷史上生死存亡的傳奇轉(zhuǎn)折點(diǎn)，讓游客重溫這段歷史知識(shí)，感受毛澤東、周恩來等一代偉人運(yùn)籌帷幄的智慧。三是規(guī)劃長征影視作品的主題展覽館。在景區(qū)內(nèi)建立紅軍長征影視作品的展覽館，館內(nèi)可收集建國以來至今以長征為主題的影視作品，制作成館藏特輯向游客播放，不僅向游客回放作品中的精彩片段，還加入介紹拍攝這類題材的知名

32、導(dǎo)游、演員生平和拍攝花絮，讓游客在回味經(jīng)典影視作品的同時(shí)，擴(kuò)充相關(guān)知識(shí)。還可在主題館內(nèi)設(shè)立影視特技展廳，展出拍攝器材、道具等實(shí)物。講解員向游客演示這些影視器材的用法，并介紹影視作品的拍攝手法、拍攝特技和影片的生產(chǎn)流程等知識(shí)，有興趣的游客還可親自操作拍攝器材和道具。通過牢牢吸引游客的眼球，讓其在生動(dòng)有趣的互動(dòng)中達(dá)到娛樂、教育雙重體驗(yàn)的高峰。 8、強(qiáng)化分析，不斷完善發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的政策措施。要認(rèn)真研究現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)、規(guī)律，充分考慮旅游經(jīng)濟(jì)投入、產(chǎn)出的特殊性，制定有利于旅游業(yè)加快發(fā)展的政策，拉動(dòng)旅游資源的開發(fā)、改造、經(jīng)營。對規(guī)劃內(nèi)旅游建設(shè)項(xiàng)目的投資，應(yīng)給予國家級(jí)旅游區(qū)優(yōu)惠所得稅率的享受。要加大旅

33、游項(xiàng)目的招商引資力度，對引進(jìn)開發(fā)旅游項(xiàng)目資金的中介組織和中介人，按引資額的一定比例予以獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)向旅游業(yè)投資，區(qū)內(nèi)企業(yè)利用所得稅利潤向旅游規(guī)劃項(xiàng)目投資，應(yīng)允許稅前部分列支。政府應(yīng)在旅游要素配置上提供保障，在打造環(huán)境上優(yōu)化服務(wù)，同時(shí)規(guī)范經(jīng)營行為，保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益。要加強(qiáng)引導(dǎo)旅游行為發(fā)生的策劃工作，通過定期分析研究，提高有利于開拓旅游市場的決策水平，并經(jīng)過策劃設(shè)計(jì)使之實(shí)施。要加強(qiáng)以科學(xué)方法對客源市場、消費(fèi)構(gòu)成、消費(fèi)需求等方面的調(diào)研，適時(shí)做出預(yù)測，為經(jīng)營旅游市場和發(fā)展旅游業(yè)的決策提供參考或指導(dǎo)。要加強(qiáng)對旅游業(yè)的專門統(tǒng)計(jì)工作，做到年游客人次、來源、消費(fèi)金額、消費(fèi)構(gòu)成、產(chǎn)值收入、財(cái)稅

34、貢獻(xiàn)基本準(zhǔn)確，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)在統(tǒng)計(jì)上規(guī)范化。 9、加強(qiáng)景區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。文化旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，要與土地利用、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水資源保護(hù)、森林資源保護(hù)、文物保護(hù)、風(fēng)景名勝區(qū)等規(guī)劃相銜接，應(yīng)當(dāng)保持其風(fēng)格、內(nèi)容與景觀、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，禁止對旅游資源、生態(tài)環(huán)境和景觀原貌進(jìn)行破壞性的開發(fā)和建設(shè)。在旅游區(qū)及其外圍保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)工礦企業(yè)、站場、倉庫等同風(fēng)景和游覽無關(guān)或破壞景觀、污染環(huán)境、有礙觀瞻的設(shè)施。 10、造就和聚集一支高素質(zhì)、高水平的旅游人才隊(duì)伍。一是要抓好對旅游行業(yè)重點(diǎn)人才的培養(yǎng)。要圍繞“建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化旅游行政管理隊(duì)伍”的目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)變政府職能、依法行政、提高行政效率的要求，有計(jì)劃的分級(jí)分類對旅游行政領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批既懂專業(yè)知識(shí)，又有一定行政管理能力的領(lǐng)導(dǎo)人才。要積極創(chuàng)造條件，大力吸引其他行業(yè)高水平的經(jīng)理人才更多地進(jìn)入旅游企業(yè)；優(yōu)化旅游企業(yè)經(jīng)營管理人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平的提高；要抓好星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅行社等企業(yè)管理人員的崗位培訓(xùn)工作，提高其開拓市場的能力。要采取靈活多樣的形式，大力引進(jìn)旅游規(guī)劃方面的緊缺專業(yè)人才。要加強(qiáng)導(dǎo)游隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)不同層次、不同服務(wù)方向的導(dǎo)游員。通過選拔十佳導(dǎo)游，以及組