關(guān)于工程量變化后綜合單價(jià)調(diào)整的探討課件

1、關(guān)于工程量變化后綜合單價(jià)調(diào)整的探討Discussion on adjustment of comprehensive unit price quantity change after摘要：對(duì)建設(shè)工程在合同履行過(guò)程中，工程量發(fā)生變化后，綜合單價(jià)是否需要調(diào)整，如何調(diào)整，應(yīng)用成本會(huì)計(jì)的理論，同時(shí)結(jié)合工程量清單規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行初步的分析、探討。試圖對(duì)實(shí)際工作起到一定的參考作用。 Summary：For construction projects in the contract process, engineering

2、60;change,comprehensive unit price need adjustment, how to adjust, using the cost accounting theory, combined with the Code of bills of quantities and valuation for construction works, carries on the preliminary analysis, discussion. Try to be a refe

3、rence for practical work.關(guān)鍵詞：工程量  變化  綜合單價(jià)  調(diào)整Keywords:  Engineering ,  Changes  , Comprehensive unit price, Adjustment 項(xiàng)目招標(biāo)后，在施工中出現(xiàn)某一子目的工程量變化是常見(jiàn)情況。對(duì)于工程量變化后，子目的綜合單價(jià)是否需要調(diào)整，如何調(diào)整，在實(shí)際工作中也時(shí)有爭(zhēng)議。例如，某工程施工期間，由于設(shè)計(jì)變更，導(dǎo)致有的工程子目工程量變大很多。這時(shí)，基于此子目

4、報(bào)價(jià)的高或低，甲方、乙方往往會(huì)有不同的反映：原單價(jià)高了，甲方會(huì)要求增加部分的單價(jià)適當(dāng)降低；而如果原單價(jià)低了，乙方會(huì)提出此子目投標(biāo)時(shí)已虧本了，增加的量應(yīng)重新定價(jià)。同時(shí)，基于日常生活的經(jīng)驗(yàn)，大家的普遍認(rèn)識(shí)里，還存在量大價(jià)低、量小價(jià)高的印象。那么，對(duì)于工程這一特殊的商品，它的“數(shù)量”變化后，單價(jià)是否應(yīng)調(diào)整、如何調(diào)整呢？本文試圖從成本會(huì)計(jì)的角度予以簡(jiǎn)要的分析，并對(duì)照國(guó)家規(guī)范的規(guī)定，進(jìn)行初步的探討。工程量變化與單價(jià)調(diào)整之間是否存在必然關(guān)系呢？先從成本會(huì)計(jì)的角度來(lái)看。日常生活中，我們有個(gè)印象，買(mǎi)的商品數(shù)量越大，就可以提出價(jià)格降低，而買(mǎi)得少，商家也會(huì)說(shuō)量少，價(jià)格不好便宜。實(shí)際上就是量增價(jià)減、量減價(jià)增的概念。

5、那么，為什么會(huì)這樣呢？因?yàn)槊考唐返膬r(jià)格里都包含了利潤(rùn)。量大時(shí)，保持同樣的利潤(rùn)總額不變，可以降低單價(jià)、減少利潤(rùn)率。從成本會(huì)計(jì)學(xué)的角度，商品的成本按其與業(yè)務(wù)量之間的依存關(guān)系，分為固定成本與變動(dòng)成本。固定成本是指其總額在一定時(shí)期和一定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，不受業(yè)務(wù)量增減變動(dòng)影響而保持不變的成本，如固定資產(chǎn)折舊、管理人員工作等。變動(dòng)成本是指其總額隨著業(yè)務(wù)量的變動(dòng)而正比例變動(dòng)的成本，如直接材料、直接人工、包裝材料等?？偝杀?固定成本總額+變動(dòng)成本總額（單位變動(dòng)成本×業(yè)務(wù)量）。而利潤(rùn)=銷售額-成本總額=（單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本）×業(yè)務(wù)量-固定成本總額。因此，當(dāng)單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本0時(shí)（即邊際

6、貢獻(xiàn)0），業(yè)務(wù)量增大，如果適當(dāng)?shù)恼{(diào)低單位售價(jià)，仍然可以獲得與較低業(yè)務(wù)量時(shí)相同的利潤(rùn)總額。而業(yè)務(wù)量減少時(shí)，如果要保持相同的利潤(rùn)總額，則需適當(dāng)?shù)奶岣邌挝皇蹆r(jià)。這就是量增價(jià)減、量減價(jià)增的原因。但是，如果單位售價(jià)-單位變動(dòng)成本0時(shí)（即邊際貢獻(xiàn)0），也就是每件產(chǎn)品都處于虧損狀態(tài)。這時(shí)，業(yè)務(wù)量增大，則虧損越大，業(yè)務(wù)量減少，虧損也減少。情況與前面正好相反，因此此時(shí)就不再適用量增價(jià)減、量減價(jià)增的原則了。以上道理，對(duì)于建設(shè)工程同樣適用。某一工程發(fā)生工程量變化的子目，只有其邊際貢獻(xiàn)0時(shí)，才具備量增價(jià)減、量減價(jià)增的條件。這時(shí)，其子目的報(bào)價(jià)相當(dāng)于單位售價(jià)，而變動(dòng)成本大略說(shuō)，可以包括（以下各費(fèi)用的含義參照建標(biāo)20134

7、4號(hào)：關(guān)于印發(fā)建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成的通知）：（直接）人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)等隨著工程量變動(dòng)而正比例變動(dòng)的項(xiàng)目?？梢钥闯?，某子目的投標(biāo)單價(jià)最起碼必須超過(guò)其施工所需的直接人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)時(shí)，才具備“量增價(jià)減、量減價(jià)增”的基本條件。而是否一定能依據(jù)“量增價(jià)減、量減價(jià)增”進(jìn)行單價(jià)的調(diào)整，嚴(yán)格講，還必須看“邊際貢獻(xiàn)（投標(biāo)單價(jià)-單位變動(dòng)成本）×工程量”是否超過(guò)了該子目所需分?jǐn)偟墓潭ǔ杀?、超過(guò)了多少。但是，在實(shí)際工作中，各建筑企業(yè)的各項(xiàng)成本雖然大致都在一定的范圍內(nèi)，但畢竟有浮動(dòng)的空間。想準(zhǔn)確的確定某一工程項(xiàng)目的某一子目的單位變動(dòng)成本以及該工程所負(fù)擔(dān)的固定成本，就必須熟悉、掌握該企

8、業(yè)的人工消耗、材料消耗、機(jī)械消耗（相當(dāng)于企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)定額）、以及管理模式、固定資產(chǎn)等等眾多的企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)資料。這對(duì)于甲方來(lái)說(shuō)，幾乎是難以做到的，其中的道理類似于要想判定投標(biāo)價(jià)是否低于企業(yè)成本一樣困難。以上從成本會(huì)計(jì)的角度分析，得出的結(jié)論是：工程量變化與單價(jià)調(diào)整是有關(guān)聯(lián)的，但如何關(guān)聯(lián)，很難斷定。但可以明確的說(shuō)：不能簡(jiǎn)單的理解 “量增價(jià)減、量減價(jià)增”。再讓我們來(lái)看看規(guī)范是如何理解這個(gè)問(wèn)題的。先來(lái)看03規(guī)范：GB50500-2003建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的第4.0.9條是這樣表述的：“合同中綜合單價(jià)因工程量變更需調(diào)整時(shí)，除合同另有約定外，應(yīng)按照下列辦法確定”“2、由于工程量清單的工程量數(shù)量有誤或

9、設(shè)計(jì)變更引起工程量增減，屬合同約定幅度以內(nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算依據(jù)”?？梢钥闯?，規(guī)范顯示的信息有三條：一是綜合單價(jià)是否因工程量的變化而調(diào)整，首先要先看合同是否有約定；二是約定調(diào)整的幅度范圍也要有合同約定；三是只說(shuō)了單價(jià)調(diào)整的程序：承包人提出、發(fā)包人確認(rèn)，但如何調(diào)整，沒(méi)有說(shuō)明。再看08規(guī)范：GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范做了改進(jìn)，在其條文說(shuō)明4.7.5條中：“在合同履行過(guò)程中，因非承包人原因引起的工程量增減與招標(biāo)文件中提供的工程量可能有偏差，該偏差對(duì)工程量清單

10、項(xiàng)目的綜合單價(jià)將產(chǎn)生影響，是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定的，按以下原則辦理”“2、當(dāng)工程量清單項(xiàng)目工程量的變化幅度在10%以外，且其影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其綜合單價(jià)以及對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)（如有）均應(yīng)做調(diào)整。調(diào)整的方法是由承包人提出新的綜合單價(jià)和措施項(xiàng)目費(fèi)，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后調(diào)整?！笨梢钥闯?，08規(guī)范與03規(guī)范相比，明確了工程量變化的幅度：10%且造價(jià)超過(guò)0.1%。但是，同樣沒(méi)有提出如何調(diào)整。這里插一句題外話：包括現(xiàn)行的施工合同范本中，對(duì)于合同外子目變更價(jià)格的確定，都是表述為：由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，經(jīng)工程師（發(fā)包人）確認(rèn)后執(zhí)行。但是，怎樣組價(jià)是適當(dāng)?shù)膬r(jià)格，工程

11、師（發(fā)包人）又應(yīng)根據(jù)什么原則來(lái)確認(rèn)，也就是組價(jià)的游戲規(guī)則沒(méi)有明確。所以，這樣的表述僅是表達(dá)了變更價(jià)格申報(bào)、確認(rèn)的程序，卻缺少最核心的定價(jià)方法。因此，實(shí)際工作中，甲乙雙方、審計(jì)單位就經(jīng)常在結(jié)算時(shí)為如何確定變更價(jià)格而發(fā)生爭(zhēng)議。最后，來(lái)看13規(guī)范：GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，有了明顯的變化：1、取消了03規(guī)范、08規(guī)范中“是否調(diào)整綜合單價(jià)以及如何調(diào)整應(yīng)在合同中約定。若合同未作約定的，按以下原則辦理”的表述，變成了：“第9.6.2條：對(duì)于任一招標(biāo)工程量清單項(xiàng)目，當(dāng)因本節(jié)規(guī)定的工程量偏差和第9.3節(jié)規(guī)定的工程變更等原因?qū)е鹿こ塘科畛^(guò)15%時(shí)，可進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)工程量增加15%以上

12、時(shí)，增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高”。即首次提出了量增價(jià)減，量減價(jià)增的原則。但是，是不是每個(gè)工程子目，只要工程量變化超過(guò)15%，就一定要調(diào)高或調(diào)低呢？又如何調(diào)整呢？規(guī)范條文對(duì)此沒(méi)有說(shuō)，但是，與13規(guī)范配套的宣貫輔導(dǎo)教材（由規(guī)范編制組著）2013建設(shè)工程計(jì)價(jià)計(jì)量規(guī)范輔導(dǎo)一書(shū)的第65頁(yè)67頁(yè),對(duì)此進(jìn)行了較為詳細(xì)的闡述。首先,輔導(dǎo)書(shū)說(shuō)明“工程量偏差過(guò)大，對(duì)綜合成本的分?jǐn)値?lái)影響”，“并且，這給有經(jīng)驗(yàn)的承包人的不平衡報(bào)價(jià)打開(kāi)了方便之門(mén)”。然后，輔導(dǎo)書(shū)也認(rèn)為“關(guān)鍵是確定新的綜合單價(jià)”“確定的方法，一是發(fā)承包雙方協(xié)商確定，二是與招標(biāo)控

13、制價(jià)相聯(lián)系”并給出了新單價(jià)計(jì)算的參考公式及示例。按其說(shuō)明，要將投標(biāo)的綜合單價(jià)與發(fā)包人招標(biāo)控制價(jià)（實(shí)際上就是標(biāo)底價(jià)）相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行對(duì)比、根據(jù)兩個(gè)價(jià)格的差別幅度大小，決定綜合單價(jià)是否調(diào)整。規(guī)范給出了三個(gè)公式：公式（2-3）：當(dāng)P0P2×（1-L）×（1-15%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)：P1按照P2×（1-L）×（1-15%）調(diào)整；公式（2-4）：當(dāng)P0P2×（115%）時(shí)，該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)：P1按照P2×（115%）調(diào)整；公式（2-5）：當(dāng)P0P2×（1-L）×（1-15%）或P0P2×（115%）

14、時(shí)，（變更后該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)）可不調(diào)整?？梢钥闯觯?013規(guī)范對(duì)于工程量發(fā)生偏差后的單價(jià)調(diào)整還是很謹(jǐn)慎的。雖然9.6.2條文中說(shuō)了量增價(jià)減、量減價(jià)增，但是首先，如何調(diào)整(即新單價(jià)的確定方法)可以雙方協(xié)商；其次，對(duì)于合理區(qū)間內(nèi)（標(biāo)底價(jià)的（1+15%）（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）的報(bào)價(jià)，基本上還是不予調(diào)整。只有投標(biāo)單價(jià)畸高（P0P2×（115%）或畸低（P0P2×（1-L）×（1-15%）時(shí)，才需要調(diào)整單價(jià)。調(diào)整的思路也僅是，將畸高或畸低的單價(jià)調(diào)整至合理的范圍，即控制價(jià)的（1±15%）左右。應(yīng)該還是為了防止不平衡報(bào)價(jià)、減輕不平衡報(bào)價(jià)對(duì)甲乙方

15、利益的不合理影響。但是，規(guī)范在這里沒(méi)有表述清楚，當(dāng)投標(biāo)價(jià)畸高、工程量減少時(shí)，與投標(biāo)價(jià)畸低、工程量增或減時(shí)，這三種情況下單價(jià)如何調(diào)整。以下，筆者試著用前面成本會(huì)計(jì)分析得出的結(jié)論，對(duì)此三種情況做一分析。（一）投標(biāo)單價(jià)畸高時(shí)：輔導(dǎo)書(shū)示例2，某項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)為350元，投標(biāo)單價(jià)406元，按公式（2-4），得出單價(jià)應(yīng)調(diào)整為：350×（1+15%）=402.5元。示例3、工程量增加超過(guò)15%，因此根據(jù)量增價(jià)減的原則，變更后的綜合單價(jià)應(yīng)調(diào)為：402.5元。以上是輔導(dǎo)書(shū)的例子。但是，如果工程量減少超過(guò)15%，單價(jià)調(diào)不調(diào)呢？筆者認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)正常的招標(biāo)項(xiàng)目而言，評(píng)標(biāo)時(shí)比的是投標(biāo)總價(jià)。在總價(jià)合

16、理的情況下，有項(xiàng)目畸高，那么必然就有其他一個(gè)或數(shù)個(gè)項(xiàng)目的單價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)。而高單價(jià)項(xiàng)目工程量減少，就帶來(lái)了投標(biāo)人利潤(rùn)總額的下降。另一方面，工程量減少的責(zé)任不在承包人，因此，對(duì)應(yīng)的利潤(rùn)損失就不應(yīng)由承包人承擔(dān)。規(guī)范9.3.3條對(duì)此也有相關(guān)的表述。如果此時(shí)再調(diào)低單價(jià)，將使得承包人的利潤(rùn)損失進(jìn)一步擴(kuò)大。故筆者以為此時(shí)不應(yīng)再調(diào)整單價(jià)。（二）當(dāng)投標(biāo)單價(jià)畸低時(shí)：輔導(dǎo)書(shū)對(duì)這種情況未舉例說(shuō)明。按前面分析，這時(shí)可以理解為單位售價(jià)單位可變成本0的情況，則此時(shí)量增價(jià)減、量減價(jià)增的原則已不再適用?？梢钥闯?，此時(shí)工程量越是增加，按原單價(jià)則虧損越大；工程量減少，則虧損反而減少。如前所說(shuō)，工程量增減的責(zé)任不在承包人，那么對(duì)

17、應(yīng)的所擴(kuò)大的損失也不應(yīng)由承包人承擔(dān)。因此，這種情況下，工程量如果增加，為不擴(kuò)大承包人的損失，單價(jià)應(yīng)適當(dāng)調(diào)高，可以調(diào)為P2×（1-L）×（1-15%）；工程量如果減少，由于量減少，虧損已經(jīng)減少，所以單價(jià)可以不再調(diào)整、仍執(zhí)行投標(biāo)單價(jià)?？偨Y(jié)一下就是：一、標(biāo)底價(jià)×（1+15%）投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）時(shí)，無(wú)論工程量增減多少，均不調(diào)整綜合單價(jià)；二、投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1+15%）時(shí)，工程量增加，則調(diào)低單價(jià)、按標(biāo)底價(jià)×（1+15%）執(zhí)行；工程量減少，不調(diào)整單價(jià)。三、投標(biāo)價(jià)標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×

18、;（1-15%）時(shí)，工程量增加時(shí)，適當(dāng)調(diào)高單價(jià)，可按標(biāo)底價(jià)×（1-報(bào)價(jià)下浮率）×（1-15%）調(diào)整；工程量減少，不調(diào)整單價(jià)。綜合以上的學(xué)習(xí)、分析，筆者以為，在實(shí)際工作中，甲方、咨詢單位，可以：1、在招標(biāo)文件、合同中事先明示：未來(lái)任一子目的工程量都可能有不同幅度的調(diào)整，請(qǐng)投標(biāo)人予以充分考慮，并對(duì)每一子目都合理報(bào)價(jià)，確保每一子目的合理利潤(rùn)。2、投標(biāo)后，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、尤其是中標(biāo)候選人的投標(biāo)報(bào)價(jià)，進(jìn)行詳細(xì)的清標(biāo)分析，對(duì)報(bào)價(jià)明顯不合理的子目，在合同簽訂時(shí)提前約定明確：將來(lái)工程量發(fā)生變化，單價(jià)是否調(diào)整、如何調(diào)整的詳細(xì)計(jì)算方法，以免結(jié)算時(shí)爭(zhēng)議、扯皮。3、考慮工程量與綜合單價(jià)的實(shí)際關(guān)聯(lián)關(guān)系，具體問(wèn)題具體分析、而不是簡(jiǎn)單的籠統(tǒng)理解“量增價(jià)減、量減價(jià)增”。                    張雪寧  南京華弘工