關于基層法院執(zhí)行環(huán)境的調研報告VIP

1、關于基層法院執(zhí)行環(huán)境的調研報告 法院及其他相關機關作出的生效法律文書（判決書、調解書、裁定書等）得到執(zhí)行、兌現，是人民法院工作的重要組成部分，是實現人民法院審判職能的重要環(huán)節(jié)，也是當事人合法權益得以保護的最終體現。執(zhí)行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職能和貫徹落實黨的依法治國的基本方略，關系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統(tǒng)一。近年來，在基層法院執(zhí)行工作中出現了一種值得注意的現象，執(zhí)行案件結案率年年上升，但“執(zhí)行難”的頑癥始終沒有得到治愈。筆者擬從執(zhí)行環(huán)境障礙與對策試析自己的認識。 一、執(zhí)行的環(huán)境障礙因素 （一）法律因素 1、我國沒有獨立的強制執(zhí)行法典，現行民事訴訟法中關

2、于民事強制執(zhí)行的條款少而且表述籠統(tǒng)。民訴法中對執(zhí)行工作的規(guī)定不僅量少，且其權威性、整體性、系統(tǒng)性和操作性相對其他專門立法要差；對法院執(zhí)行部門的性質、地位沒有給予明確的規(guī)定；雖然最高法院作出過一系列相關司法解釋，但對執(zhí)行工作中出現的許多新情況、新問題有時還是難以找到準確的法律依據。立法的滯后制約了執(zhí)行工作的開展。 2、對被執(zhí)行人拒不執(zhí)行法院生效判決、裁定，其阻礙、干擾甚至暴力抗拒法院執(zhí)行工作的行為，尚缺乏明確和操作性強的處罰手段和制裁措施。刑法第313條雖然規(guī)定了拒不履行生效法律文書的刑罰制裁措施，但表述不夠詳盡、具體。公、檢、法三家有時對應否制裁認識也不盡一致，如何銜接配合缺少具體規(guī)定。 （二

3、）當事人因素一些當事人缺乏在市場經濟體制下從事生產經營的風險意識。在與他人或其他組織的經濟交往前未認真審核對方資信能力，產生糾紛后又不能及時依據法律規(guī)定申請訴訟保全以保護自己的合法權益。據調查，我院大約有的執(zhí)行案件債務人確實是沒有財產可供執(zhí)行，而不少當事人往往把法院當作“債權銀行”和“討債公司”，片面認為法院受理了案件，就必須保證判決書的每一條都要得到全部兌現。對此，我們認為，法院只能依法在法律程序上主持公平、確認權利，至于能否實現，有時還要取決于敗訴的債務人是否有可供執(zhí)行的財產。當事人不應把經營風險和個人失誤轉嫁給法院的執(zhí)行人員。 （三）社會環(huán)境因素1、法院的司法權威還沒有完全確立。一些被執(zhí)

4、行人的法律意識淡薄，想方設法逃避執(zhí)行。被執(zhí)行人是自然人的，普遍存在惡意逃避、下落不明或者故意轉移、隱匿財產的狀況，形成了“人難找，物難尋，案難辦”的被動局面。被執(zhí)行人是法人或其他組織的，經常借破產、改制、重組之名逃避債務。還有的利用轉租或合資等名義進行逃債，從而以懸空債務的方式使法院難以執(zhí)行，債權人的權利落空。更為惡劣的是，某些人為逃避執(zhí)行甚至鼓動一些不明真相實情的群眾上訪或堵路，以影響社會穩(wěn)定作為惡意逃債的“擋箭牌”，使法院執(zhí)行人員面對是“維護社會正義”還是“維護社會穩(wěn)定”的兩難選擇。 2、社會誠信道德水準不高和信用制度缺失是造成執(zhí)行難的又一個重要因素。當前，由于我國社會主義市場經濟體制尚不

5、完備，社會上一些人、一些組織的誠信道德水準不高，在一些地方和單位遠未形成重信譽、守法律的良好道德與法制環(huán)境。甚至有些地方和單位的社會輿論認為，認真履行法院判決是“沒本事”，賴賬者是“能人”、是“英雄”，到了是非不分的地步。另外，國家和社會的管理機制還不夠健全，對自然人、企事業(yè)單位和其他組織的財產以及信用狀況缺乏有效的記載和監(jiān)控。 3、協(xié)助執(zhí)行義務人法律意識淡薄，不配合或不嚴格履行協(xié)助義務。有關部門從自身利益出發(fā)，以各種理由不協(xié)助法院執(zhí)行或是對人民法院判決的既判力產生懷疑。在涉及有關財產權“過戶”時，有關部門往往以一些部門行政規(guī)章或內部規(guī)定為由，不予協(xié)助執(zhí)行。例如，有的外地金融機構在法院執(zhí)行人員

6、前去查詢或凍結被執(zhí)行人的財產、賬目時，以各種名義設置障礙甚至為被執(zhí)行人通風報信，使其財產得以轉移。在一些房產案件中，有的管理部門不予配合辦理過戶手續(xù)或者不依生效法律文書辦理產權證等。這些都給執(zhí)行工作帶來很大的難度，致使判決長期難以執(zhí)結。 4、地方保護和部門保護嚴重干擾和影響執(zhí)行工作。為保護本地區(qū)和本部門的利益，有的個別部門和個人以言代法，以權壓法，以各種名義干擾或阻礙法院的執(zhí)行工作。特別是在委托異地法院執(zhí)行案件中，有的被執(zhí)行人明明有償還能力，但在當地政府或當地法院的庇護下，久拖不執(zhí)或者久執(zhí)不結。即使是一些采取了抵押、訴訟保全等措施的涉案財產，也經常被非法轉移或隱匿，造成委托異地法院執(zhí)行案件結案

7、率較低成為普遍現象。 5、某些特殊案件，如交通事故賠償案、刑事附帶民事賠償案難以執(zhí)行。此類案件雖然執(zhí)行數額不大，但被執(zhí)行人大都是自然人，賠償能力有限。在處理交通肇事案件中，由于作出判決需要的環(huán)節(jié)多，時間較長，肇事車輛扣押的時間也較長，造成存車費用也較高，即使車輛被拍賣，因扣除存車費用后余款甚少，很少能達到判定的賠償數額。刑事附帶民事賠償案件中，被執(zhí)行人及其親屬往往存在著“打了不罰，罰了不打”的錯誤觀念，不愿履行賠償義務。即使被執(zhí)行人服刑期滿，也往往由于沒有穩(wěn)定的工作和固定的收入很難在短時間內進行賠償。 （四）法院自身的因素1、法院內部“重審判、輕執(zhí)行”的思想依然存在。有些審判人員在審理過程中很

8、少要考慮案件下一步的執(zhí)行；在人員的配備上，有的法院將那些不適宜做審判工作的人員調到了執(zhí)行庭，使執(zhí)行人員素質參差不齊，整體結構也不盡合理。 2、一些執(zhí)行人員不能適應執(zhí)行工作的需要。目前執(zhí)行案件的情況更加復雜，執(zhí)行難度是越來越大，有的執(zhí)行人員由于自身能力所限，缺乏執(zhí)行技巧，工作效率較低，難以勝任新形勢下的執(zhí)行工作。有的執(zhí)行人員“司法為民”觀念淡薄，容易受到社會上不正之風的侵襲，影響了執(zhí)行效果。 二、解決執(zhí)行問題的對策與思考 由于造成“執(zhí)行難”是多種社會因素影響的結果，這就決定了解決這一問題需社會各方面的共同努力。為此，我們建議： （一）加強和完善執(zhí)行立法工作。針對法院執(zhí)行工作的法律規(guī)定缺乏和相對滯

9、后的現狀，建議全國人大常委會盡快制定出臺強制執(zhí)行法，將民事執(zhí)行強制措施規(guī)定得更加明確、具體。同時要完善對拒不履行生效法律文書行為的刑事制裁規(guī)定，并盡快制定對執(zhí)行人員的人身保障措施和對暴力抗法者、阻礙執(zhí)行工作行為的處罰規(guī)范。 （二）人大及其常委會要加大監(jiān)督力度。生效的法律文書難以執(zhí)行，地方保護和部門保護是一個重要原因，這是一個單獨依靠法院的努力難以解決好的問題。因此，各級人大及其常委會要加強監(jiān)督，努力消除地方保護和部門保護的影響，排除人民法院在執(zhí)行工作中遇到的各種阻力，確保人民法院執(zhí)行工作的順利進行。 （三）政府要充分認識人民法院執(zhí)行工作的重要性。政府及其部門要支持人民法院依法獨立行使執(zhí)行權，還

10、要幫助法院排除在執(zhí)行工作中遇到的種種干擾和阻力。妥善協(xié)調解決各種復雜疑難問題。與此同時，還要加大對法院執(zhí)行工作財政支持的力度，為執(zhí)行工作提供可靠的物質保障。同時針對案多人少，且執(zhí)行要求日益規(guī)范的現狀，建議政府主管編制部門對執(zhí)行人員的編制予以支持，增強執(zhí)行力量，改變案多干不過來的狀況，減少上訪等不穩(wěn)定的因素。 （四）法院要樹立以人為本的執(zhí)法理念。就目前執(zhí)行隊伍的素質來看，遠遠不能適應執(zhí)行工作的發(fā)展要求。要盡快制定針對執(zhí)行人員的相關法規(guī)、條例，對其任職資格、待遇等作出嚴格規(guī)定，以提高執(zhí)行人員整體素質。建設一支政治覺悟高，綜合素質強，業(yè)務素質精執(zhí)行隊伍，一是從高等法律?？茖W校招收一批精通法律年青人員充實執(zhí)行隊伍；二是從現有執(zhí)行人員中選派部分人員到專業(yè)學校培訓；三是從法院干警中篩選優(yōu)秀審判人員充實到執(zhí)行隊伍；四是進行專職培訓。從根本上鍛造一支新型的執(zhí)行隊伍，為解決“執(zhí)行難”打下堅實基礎。 （五）加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體宣傳法律。通過靈活多樣的法制宣傳，提高法律、法院和法官的權威