“以人為本”征地拆遷研究與實(shí)現(xiàn)

1、“以人為本”征地拆遷研究與實(shí)現(xiàn)“以人為本”征地拆遷研究與實(shí)現(xiàn)摘耍：在我國各地征地拆遷實(shí)踐中，出現(xiàn)了暴力征收、血腥抗 拆等事件，導(dǎo)致政府信任危機(jī)，破環(huán)社會的和諧與穩(wěn)定。基于此，本 文通過剖析當(dāng)前征地拆遷面臨的障礙，認(rèn)為在“以人為本”的理念下, 以維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益為重心，從健全法規(guī)制度、協(xié)調(diào)利益關(guān) 系、加強(qiáng)拆遷監(jiān)管等方面規(guī)范征地拆遷的實(shí)踐具有匝要意義。關(guān)鍵詞：以人為本；征地拆遷；利益主體；公共利益；合法權(quán)益；親 民；統(tǒng)籌兼顧；可持續(xù)發(fā)展中圖分類號：f298文獻(xiàn)標(biāo)識碼：a艾章編號：1673-1573 (2013) 03-0070-0320 世紀(jì) 90 年代，伴隨著我國國民經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展

2、，城市化進(jìn)程逐步加快，帶來城市 地域空間不斷擴(kuò)展、城市人口急劇增長、城市物質(zhì)文明及文化不斷擴(kuò) 散的現(xiàn)象。拆遷量不斷攀升的同時，大量土地被占用、大批農(nóng)民從農(nóng) 業(yè)中分離出來向城市聚集，由此引發(fā)的矛盾也日益突出，甚至出現(xiàn)了 群體抵抗拆遷事件和惡性暴力事件。究其根源，征地拆遷過程中沒有 以保護(hù)被拆遷人的利益為出發(fā)點(diǎn)，征地拆遷實(shí)踐與“以人為本”理念 相違背。一、“以人為本”的征地拆遷理念解讀“以人為本”的征地拆遷是指基于公共利益的需要，對原集體土地上的建筑物 及構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷的各項(xiàng)工作中，把維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益作為拆 遷工作的核心，把保障被拆遷群眾的利益放在各項(xiàng)拆遷工作的首位， 充分重視人的因素，正確

3、認(rèn)識人的價(jià)值，尊重、關(guān)心、信賴、理解被 拆遷人，充分調(diào)動被拆遷人的積極性和主動性，保證拆遷順利進(jìn)行。 拆遷的根本目的，一方面是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展服務(wù)，另一方面是耍改善 居住環(huán)境?！耙匀藶楸尽钡恼鞯夭疬w在實(shí)際操作中，既耍充分運(yùn)用法 律、法規(guī)及政策手段為拆遷工作保駕護(hù)航，也要遵循“有情、親民” 的人性化操作原則，動之以情，曉之以理，開展深入細(xì)致的思想說服 工作，減少因被拆遷群眾利益訴求差異而阻礙征地拆遷工作的可能性。 與此同時，在嚴(yán)格掌握政策的前提下，特別關(guān)注被拆遷對象中弱勢群 體的特殊困難，本著以人為本、統(tǒng)籌兼顧的理念，靈活對待，妥善處理，堅(jiān)決維護(hù)和保障被拆遷群眾的切身利益，充分實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”

4、的民生承諾。 二、當(dāng)前我國征地拆遷體制的現(xiàn)實(shí)寫照征地拆遷是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和城市化推進(jìn)的必然產(chǎn)物，是統(tǒng)籌城 鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)和諧美麗家園的現(xiàn)實(shí)需要，也是一項(xiàng)關(guān)系到人民群眾切 身利益的惠民工程，能否順利拆遷和妥善安置關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 直接影響城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，關(guān)乎社會的和諧與穩(wěn)定。 近年來，國家不斷加強(qiáng)征地拆遷工作的法律制度建設(shè)，大力整頓與規(guī) 范征地拆遷程序，進(jìn)一步提高行政補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。2012年，我國征 地拆遷面積共計(jì)32. 28萬公頃，有效保證了各地區(qū)工業(yè)企業(yè)、房地 產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的順利實(shí)施，在一定程度上優(yōu)化了區(qū)域 環(huán)境，完善了區(qū)域功能，改善了人民群眾的居住

5、條件。但同吋也帶來 了信訪和越級上訪數(shù)量激增，“釘子戶”等問題，對照“以人為本” 的客觀要求，在征地拆遷實(shí)踐中存在的問題主要表現(xiàn)在以下兒個方面:(-)政府角色錯位 政府是公共利益的代表者，征地拆遷是政 府經(jīng)營土地過程屮的必要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行拆遷的行政法規(guī)及政策，加 強(qiáng)對征收、補(bǔ)償、拆遷行為的監(jiān)管，維護(hù)被拆遷群眾的合法權(quán)益，確 保征地拆遷工作有序進(jìn)行是政府的職責(zé)所在?，F(xiàn)實(shí)中，許多政府工作 人員及有關(guān)部門過多地直接介入其中，以政府為擋箭牌，濫用職權(quán)， 與其他利益主體參與利益角逐，其結(jié)果是黨和政府的信譽(yù)掃地，被拆 遷人的弱勢地位進(jìn)一步加劇，嚴(yán)重影響社會和諧和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。(二)依法拆遷意識薄弱在征地拆遷

6、過程中，開發(fā)商為了追求自身利益最大化，不依現(xiàn)有的規(guī)章制度辦事，人為地給整個征地拆遷 工作增加難度。調(diào)查結(jié)果顯示，65%的居民認(rèn)為開發(fā)商在征地拆遷中 存在暗箱操作，部分中間環(huán)節(jié)不透明。近年來，暴力拆遷，強(qiáng)拆強(qiáng)建， 血染拆遷的惡性事件頻頻發(fā)生，且愈演愈烈，人的生命被視若草芥， 法律的尊嚴(yán)一再被踐踏，此類拆遷行為與以人為木、依法行政的理念 和去千里。拆遷隊(duì)伍人員專業(yè)素質(zhì)不高，尤其缺乏熟知與拆遷相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例的專業(yè)人上，缺少經(jīng)驗(yàn)豐富、知識淵博、 細(xì)致耐心、善解人意的勸導(dǎo)人員，部分拆遷小組工作方式簡單粗暴， 置被拆遷人的合法權(quán)益于不顧，制造和激化矛盾并將責(zé)任推卸給政府, 造成群眾對政府的不信任

7、，對拆遷工作的不理解和不支持，依法拆遷、人性拆遷難以落到實(shí)處。（三）拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一 雖然政府部門已經(jīng)按照拆遷政策制訂了補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)，但由于對補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)尺度的掌握偏差，拆遷房屋權(quán)屬、面積難確定，同類房屋的結(jié)構(gòu)、 價(jià)格等問題分歧多，個別“講人情，論親疏”的超值估價(jià)等問題的存 在，使得被拆遷人在相互比較后引發(fā)矛盾，游行示威、越級上訪、暴 力抗拆事件接連上演，嚴(yán)重阻礙征地拆遷的進(jìn)程。三、“以人為本”，保障被拆遷人利益（一）堅(jiān)持輿論先導(dǎo)，鼓勵群眾參與 讓被拆遷群眾廣泛參與到征地拆遷的全過程，既保障了被拆 遷人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，乂提高了他們對拆遷工作的全面認(rèn) 識，這是保證征地拆遷順利進(jìn)行的重

8、要前提。堅(jiān)持正當(dāng)、民主、公開 的原則，廣開意愿和訴求收集渠道，鼓勵公眾通過提交書面材料，網(wǎng) 上投票等形式參與拆遷和關(guān)政策的制定。同吋，利用各種宣傳形式和 陣地，深入群眾，大力宣傳專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃和拆遷的意義，普及拆遷安 置的法律政策，降低拆遷的難度，推進(jìn)拆遷t作順利完成。 （二） 保障農(nóng)民的合法土地利益 土地是農(nóng)民賴以生存的保障，不少農(nóng) 民在征地拆遷過程中失去了部分甚至全部的土地。對農(nóng)民而言，土地 對于他們具有生產(chǎn)資料和社會保障雙重功能。因此，應(yīng)采用多種形式, 如給予集體預(yù)留經(jīng)營用地、增加補(bǔ)償金額、加強(qiáng)失地農(nóng)民的社會保障 等，確保征地拆遷順利進(jìn)行。（三）完善征地拆遷后的相關(guān)配套工作 為避免征地拆遷

9、工作留下“后遺癥”，就應(yīng)該做好社會 保障、勞動就業(yè)等配套工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)，加快 失地農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，在了女教育、社會保障、勞動就業(yè)等方面成功 對接，解決被拆遷群眾的后顧之憂，共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果。<!-endprint-x!-startprint-> 四、堅(jiān)持以人為本，合理 解決拆遷中的瓶頸問題 （一）加強(qiáng)拆遷法規(guī)制度建設(shè)，完善拆 遷補(bǔ)償政策 為適應(yīng)市場變化，改變被拆遷人的弱勢地位，將以 人為本真正落到實(shí)處，政府應(yīng)及時出臺、調(diào)整和關(guān)的法規(guī)政策，及時 清理與廢止侵害被拆遷人利益的地方性規(guī)章制度，加強(qiáng)征地拆遷和行 政補(bǔ)償方面的立法，明確征地拆遷決定的法律程序，引入聽

10、證制度, 嚴(yán)格區(qū)分公益拆遷和商業(yè)拆遷，將非財(cái)產(chǎn)損失、間接損失明確為行政 補(bǔ)償?shù)目腕w，推進(jìn)征地拆遷工作規(guī)范化和制度化建設(shè)，順應(yīng)征地拆遷發(fā)展的新形勢，為解決拆遷中的難題提供法律支撐。（二）統(tǒng)籌兼顧，處理好利益主體間的關(guān)系 征地拆遷成功的關(guān)鍵在于處 理好政府、被拆遷人、開發(fā)商之間的利益關(guān)系（見圖1）,三個利益 主體分別在追求公共性利益、生存性利益、收益性利益最大化的過程 中，必然會產(chǎn)生利益沖突，此時需要政府發(fā)揮杠桿作用，木著以人為 本的理念，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，統(tǒng)籌兼顧，扶弱抑強(qiáng)，防 止利益的過度分化。其中，被拆遷人的利益具有個人性和社會性，且 社會性是其主要屬性，但由于存在著權(quán)力、資本、信

11、息不對稱，被拆 遷人在法律上、事實(shí)上一直處于弱勢地位，被拆遷人的合法權(quán)益受損， 不僅損害其個人利益，還會在社會中產(chǎn)生更大的負(fù)面影響，進(jìn)而引發(fā) 社會矛盾。基于此，政府須以民生改善為出發(fā)點(diǎn)，以和諧發(fā)展為落腳 點(diǎn)，耐心細(xì)致地做好開發(fā)商和群眾的工作，化解矛盾，解決難題。（三）陽光拆遷，強(qiáng)化監(jiān)管堅(jiān)持政策公開、信息公開、程序公開、補(bǔ)償公開，是實(shí)施陽光拆遷的必然要求，也是化解糾紛，實(shí)現(xiàn)順 利拆遷的有效途徑。結(jié)合拆遷的法規(guī)制度和民眾的訴求，政府須及時 公開拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、拆遷許可證審批程序、拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及投 訴渠道，建立項(xiàng)冃動態(tài)檔案，全程跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)拆遷監(jiān)管力度和對 違規(guī)行為的責(zé)任追究，讓拆遷各方在制度化的約束下，按規(guī)定、按流 程、按標(biāo)準(zhǔn)辦事，切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，積極預(yù)防拆遷過程 中可能發(fā)生的各類違規(guī)違紀(jì)行為，推動拆遷改造順利進(jìn)行。五、結(jié)語征地拆遷是一個牽涉多個主體利益關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)工程，應(yīng)用“以人為本”的改造模式，從保護(hù)人權(quán)