某市國土資源局“兩整治一改革”工作情況匯報(bào)

1、某市國土資源局“兩整治一改革”工作情況匯報(bào) xx地處長江下游沖積平原，長江、淮河入江水道在這里交匯，擁有400多萬畝良田和146萬畝水面濕地，土地品質(zhì)好、土壤肥力高、資源負(fù)荷強(qiáng)，是全國優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)之一。xx市也是國家歷史文化名城和聯(lián)合國人居獎(jiǎng)城市，人文、生態(tài)、精致、宜居是xx的城市特色。 全國兩整治一改革工作電視電話會(huì)議后，我市迅速行動(dòng)。市委、市政府專題聽取并研究兩整治一改革工作，結(jié)合實(shí)際，明確要求全市上下把進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場建設(shè)作為我市兩整治一改革工作的重點(diǎn)。全市國土系統(tǒng)召開了兩整治一改革工作動(dòng)員部署會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國家和省有關(guān)會(huì)議精神，建立了專門工作班子，制定下發(fā)了實(shí)施方案，從深化

2、、細(xì)化土地管理的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查抓起，著力規(guī)范制度建設(shè)，將行政權(quán)力的監(jiān)管貫穿到土地市場整治中。通過定責(zé)任、抓制度、強(qiáng)監(jiān)管，努力在全系統(tǒng)建立權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制和市場配置監(jiān)督機(jī)制，著力以土地出讓交易的陽光工程，打造民生國土。近一段時(shí)期以來，我們在土地市場整治和改革上著重做了以下四個(gè)方面工作： 一、以出讓凈地化彰顯土地市場建設(shè)民生化 將民生國土理念貫穿于土地市場整治的始終，以規(guī)范的土地出讓行為保證市場規(guī)范、民生落實(shí)。一是工業(yè)和經(jīng)營性用地土地招拍掛全覆蓋。嚴(yán)格土地招拍掛制度是規(guī)范土地使用權(quán)交易行為的關(guān)鍵，是維護(hù)和保障土地使用者合法權(quán)益的根本舉措。我們大力堅(jiān)持市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，將工業(yè)和經(jīng)營性用地使用

3、權(quán)出讓全部納入市場進(jìn)行交易，避免出現(xiàn)人為干預(yù)、暗箱操作等現(xiàn)象，使資源配置更加合理、更加優(yōu)化。我市工業(yè)用地和經(jīng)營性用地連續(xù)多年招拍掛比率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。二是大力推行土地凈地上市。以土地凈地出讓作為規(guī)范土地使用權(quán)交易行為的突破口。地塊上市過程中，要求必須先安置后拆遷，再進(jìn)行出讓。高度重視凈地上市過程中的拆遷和安置這一核心問題。拆不拆遷、怎么拆遷等事項(xiàng)由居民選擇，征得90%以上居民同意后再實(shí)施拆遷。杜絕出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷等現(xiàn)象，將上市地塊的矛盾協(xié)調(diào)解決在前。今年4月以來，市區(qū)所有地塊上市都在群眾事先充分知情和主動(dòng)選擇的前提下進(jìn)行，每個(gè)地塊出讓都實(shí)現(xiàn)了凈地成交，群眾對于地塊上市的知情權(quán)

4、和選擇權(quán)得到保證。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)用地計(jì)劃調(diào)控。以滿足居民實(shí)際住房需求為導(dǎo)向，通過計(jì)劃的方式適時(shí)調(diào)節(jié)房地產(chǎn)用地的規(guī)模結(jié)構(gòu)，完善上市地塊備選庫，實(shí)行項(xiàng)目化管理，逐塊落實(shí)出讓計(jì)劃條件，適時(shí)將條件成熟的地塊推向市場。有針對性地實(shí)行高、中、低三檔住房用地控制，關(guān)注面向中低收入人群的普通商品房開發(fā)，抑制高檔商品房用地市場投放比重。今年以來，我市保障性、政策性住房和中低價(jià)位商品房用地比例已經(jīng)達(dá)到了70%以上。 二、以流程陽光化促進(jìn)土地市場運(yùn)作透明化 在土地管理工作實(shí)踐中，我們感到，一項(xiàng)管理行為是否規(guī)范有序、市場行為是否群眾滿意，關(guān)鍵在于行為本身是否公開、公正、透明，核心在于是否充分陽光。為此，我們著力完善土

5、地出讓公開、公正、透明等陽光機(jī)制。一是出讓事項(xiàng)集體決策。對土地出讓有關(guān)事項(xiàng)堅(jiān)持實(shí)行共同會(huì)辦、集體決策。提請市政府專門成立了土地資產(chǎn)管理委員會(huì)和土地估價(jià)委員會(huì)，分管市長及國土、規(guī)劃、建設(shè)、房管、監(jiān)察、財(cái)政、物價(jià)等多個(gè)部門共同負(fù)責(zé)，對地塊上市有關(guān)事宜集體決定。特別是在拍賣底價(jià)的確定上，采用投票方式，由委員會(huì)各參加部門分別投票提出拍賣參考底價(jià)，取平均值作為地塊底價(jià)。二是異地拍賣師搖號主持。將市場機(jī)制延伸到拍賣主持人的選擇上，率先實(shí)行了異地拍賣的創(chuàng)新模式。具體操作上，我市與省國土資源廳合作，在全省選擇優(yōu)秀拍賣師建立拍賣師庫。拍賣會(huì)隨機(jī)選擇、抽簽決定待選人，隨機(jī)搖號確定拍賣會(huì)主持人。這種運(yùn)作模式，不但以

6、完善的機(jī)制公開競爭土地，而且以搖號的形式競爭土地拍賣主持，將一個(gè)市場孵化成兩個(gè)市場，由一個(gè)競爭派生出兩個(gè)競爭，使部分開放轉(zhuǎn)到完全開放，避免了可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使拍賣各流程完全透明，競價(jià)者公平競爭，觀看者心中明朗。三是拍賣過程現(xiàn)場直播。土地拍賣會(huì)除按規(guī)定程序進(jìn)行現(xiàn)場公正外，還邀請人大代表、政協(xié)委員及市民代表全過程現(xiàn)場觀摩，邀請媒體記者現(xiàn)場采訪報(bào)道。邀請xx電視臺(tái)、江蘇土地市場網(wǎng)等媒體，對拍賣會(huì)全程進(jìn)行現(xiàn)場同步直播，全方位接受社會(huì)監(jiān)督。拍賣會(huì)無論從現(xiàn)場競價(jià)還是最終結(jié)果確認(rèn)，每一個(gè)步驟都在公眾目光和媒體聚焦下陽光進(jìn)行。隨著市場機(jī)制的深化，公開度、公正度、透明度、陽光度的提升，市場公信度、國土部門的社會(huì)

7、公信力大幅提升，投資商對xx土地市場的信心明顯增強(qiáng)，全市土地市場秩序始終保持健康穩(wěn)定，同時(shí)也從源頭上遏制了腐敗行為的產(chǎn)生。 三、以管理信息化推進(jìn)土地市場建設(shè)現(xiàn)代化 從國土部門管理與服務(wù)層面來看，土地出讓的陽光化，削了部門的權(quán)，去了部門的利。國土部門的角色進(jìn)一步轉(zhuǎn)向監(jiān)管與服務(wù)。資源配置的能力和水平提升了，管理機(jī)制和服務(wù)措施也必須緊緊跟上。為此，我們以兩整治一改革為契機(jī)，強(qiáng)化管理，高效服務(wù)。一是建立完善土地有形市場。投入600多萬元對土地拍賣交易中心進(jìn)行硬件改造和擴(kuò)容升級，融入了集多媒體顯示、信息交互、同步傳輸?shù)榷囗?xiàng)技術(shù)措施。完善后的既保障土地出讓網(wǎng)上交易、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的順利推進(jìn)，又使電子政務(wù)、電子監(jiān)

8、察等內(nèi)控體系更加系統(tǒng)化、全面化。二是構(gòu)建網(wǎng)上監(jiān)管平臺(tái)。至今年6月份，我局已將行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等涉及的具體業(yè)務(wù)全部納入xx市網(wǎng)上權(quán)力公開透明運(yùn)行平臺(tái)，實(shí)時(shí)在線、實(shí)時(shí)辦理。同時(shí)，建立xx市土地市場交易平臺(tái)、國土資源業(yè)務(wù)內(nèi)控電子監(jiān)察平臺(tái)，實(shí)行全過程跟蹤，全方位監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)陽光透明運(yùn)行。結(jié)合第二次全國土地調(diào)查成果，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的開發(fā)利用，開展土地利用現(xiàn)狀動(dòng)態(tài)監(jiān)察，借助國土資源利用一張圖工程，完善違法用地和涉土信訪網(wǎng)上跟蹤督辦平臺(tái)，組織技術(shù)力量建設(shè)土地批、供、用、補(bǔ)、查綜合信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地全程動(dòng)態(tài)網(wǎng)上監(jiān)管。三是積極推進(jìn)政務(wù)公開。及時(shí)公布地塊上市、土地供應(yīng)、規(guī)劃計(jì)劃、登記發(fā)證

9、和審批結(jié)果等各類信息，接受社會(huì)監(jiān)督，保護(hù)群眾利益。借助網(wǎng)上平臺(tái)，開通國土資源網(wǎng)上咨詢論壇，全天候接受群眾政策咨詢、問題投訴、案件舉報(bào)，有效增強(qiáng)了國土資源工作應(yīng)急反應(yīng)能力和水平。四是強(qiáng)化制度建設(shè)。通過兩整治一改革工作的深入推進(jìn)，結(jié)合排查的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，今年我市先后研究制定了國有土地使用權(quán)出讓管理暫行辦法、國有土地使用權(quán)租賃暫行辦法、土地上市交易規(guī)則、重大事項(xiàng)集體會(huì)辦制、土地價(jià)格評估會(huì)審制、土地招拍掛出讓操作流程和管理辦法等一批制度，以制度管權(quán)，用制度管事，靠制度管人，將土地資產(chǎn)管理的每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都落實(shí)到制度上，以制度促規(guī)范，以制度防腐敗，以制度樹形象。 四、以信息公開化實(shí)現(xiàn)土地市場監(jiān)

10、管社會(huì)化 高度重視土地供后開發(fā)和利用監(jiān)管這一土地市場建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新機(jī)制將全程跟蹤監(jiān)督權(quán)利與責(zé)任交予社會(huì)，真正使土地資源利用由一家管大家用轉(zhuǎn)變?yōu)榇蠹夜艽蠹矣?。一是?shí)行土地出讓用途管制。探索將用途管制這一基本政策運(yùn)用到土地出讓上，在公平、公開、公正原則下，進(jìn)一步明確地塊開發(fā)的規(guī)劃、建設(shè)條件，引導(dǎo)資金足、實(shí)力強(qiáng)、條件好的投資商進(jìn)行競爭，通過市場擇優(yōu)配置，保證土地開發(fā)品質(zhì)與品位。近期，我市確定了兩個(gè)地塊用于建設(shè)綠色低碳示范小區(qū)，明確建設(shè)布局、建筑選材、能源利用、保溫防噪等方面的技術(shù)措施，并面向境內(nèi)外招募開發(fā)商進(jìn)行公開拍賣，提高居住和生活品質(zhì)，提升城市整體形象，受到社會(huì)各界的廣泛好評。二是推進(jìn)企業(yè)

11、用地一無四超。大力倡導(dǎo)企業(yè)發(fā)展節(jié)地文化，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)增強(qiáng)節(jié)地意識(shí)，自覺做到一無四超。一無，即無違法用地行為；四超，即：投資強(qiáng)度超標(biāo)準(zhǔn)、建筑系數(shù)超指標(biāo)、項(xiàng)目產(chǎn)能超同行、利稅產(chǎn)出超平均。按照四超的標(biāo)準(zhǔn)開展節(jié)約集約用地示范企業(yè)的評比，今年初市政府考核命名了10家節(jié)約集約用地示范企業(yè)，以此激勵(lì)企業(yè)將節(jié)約集約用地的理念轉(zhuǎn)變成自覺行動(dòng)。三是查處閑置用地動(dòng)真碰硬。加強(qiáng)土地出讓后的項(xiàng)目開竣工管理和出讓合同管理。明確要求在土地出讓后，經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目的容積率原則上不予調(diào)整。按城市規(guī)劃要求確需調(diào)整的，必須經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審查批準(zhǔn)。借助兩整治一改革工作契機(jī)，組織對市區(qū)閑置和低效利用土地進(jìn)行了全面調(diào)查清理。對地塊不按規(guī)定時(shí)間開工，造成閑置的，依法收回土地使用權(quán)或征收閑置費(fèi)。目前，已依法將市區(qū)12宗土地收回后重新掛牌，既維護(hù)土地市場秩序，又提高了土地利用