規(guī)范村民用地管理意見

1、前言:本人多多根據多年工作經驗,整理了具體實用、可操作性強的文檔模板 ,供您學習參考, 減輕你的工作負擔 。請使用軟件OFFICE或WPS軟件打開,文檔中的文字與圖均可以修改和編輯,圖片更改請在作品中右鍵圖片并更換,文字修改請直接點擊文字進行修改,也可以新增和刪除文檔中的內容;格式都按照公文標準排版好了,直接下載編輯/打印使用即可, 上面前言和頁眉部分使用時可以刪除，謝謝!規(guī)范村民用地管理意見規(guī)范村民用地管理意見為貫徹落實國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)28號）精神，規(guī)范村民用地行為，增進社會主義新農村建設，依據國家相關法律、法規(guī)與政策的規(guī)定，提出如下實施意見：一、引領思維堅強以“三

2、個謹代表”重要思維與科學發(fā)展觀為引領，以法律法規(guī)為依據，以尊重群眾意愿、維護群眾利益為根本，以規(guī)范村民用地秩序為著重，以切實保護耕地節(jié)約集約用地為目的，以提升干部群眾國土資源法制意識為抓手，加強村級抓落實，依靠群眾抓管理，全面強化村級國土資源管理工作。二、工作目標學習與借鑒三溪鎮(zhèn)姜福村村規(guī)民約管理村民建房的做法和經驗，逐步在全縣范圍內推行村規(guī)民約管理土地模式，形成國土資源社會共同關注、人人自覺參加管理的良好氛圍，使村民用地管理更加規(guī)范，保護耕地工作更加有力，職責更加落實，群眾更加滿意，扎實推進全縣社會主義新農村建設。具體目標是：年，各鎮(zhèn)（區(qū)）開展二至三個村的試點工作；2012年，力爭實現全縣三

3、分之二以上行政村實行村規(guī)民約管理村民用地。三、基本原則（一）堅強組織領導。實行村規(guī)民約管理土地，必須堅強政府領導、部門引領、村組協調、群眾參加的組織原則，使農村土地管理工作常規(guī)化、日?；⒎ㄖ苹?，積極為村規(guī)民約的實施提供必要條件，為農村土地管理工作創(chuàng)立良好的社會環(huán)境、工作環(huán)境與法制環(huán)境。（二）堅強依法行政。村規(guī)民約管理村民用地必須嚴格遵守村民自治法、土地管理法、農村土地承包法、湖北省土地管理實施辦法等法律、法規(guī)與政策，堅強依法辦事。（三）堅強村民自治。村規(guī)民約管理土地必須堅強以人為本，以本村現實出發(fā)，必須謹代表大多數村民的意愿，確保村民自治的廣泛性與民主性，提升群眾參加與支持土地管理保護耕地的

4、主動性與熱情，做到順應民意定計劃、依靠民力搞建設、發(fā)揮民智抓監(jiān)管。四、主要任務（一）規(guī)范村民建房用地行為。嚴格根據土地利用總體計劃與村莊計劃的要求，徹底打破村民占“老業(yè)”的觀念。嚴格執(zhí)行一戶一宅政策，規(guī)范村民建房用地行為。明確村民土地管理的職責與義務、申請建房必備的條件、村民建房的審批程序及節(jié)約集約用地的獎勵辦法。（二）切實保護耕地。依照農村土地承包法的相關規(guī)定，落實耕地“占一補一”政策。同時，通過遷村騰地、改造“四荒”（荒山、荒坡、荒溝、荒灘）等途徑開墾耕地，達到村內耕地占補平衡。（三）增進節(jié)約集約用地。提倡與鼓勵村民拆老房在原址建新房，鼓勵村民修建高層樓房、集中修建住宅小區(qū)，向高空擴大建房

5、空間。合理利用村內空閑地、老宅基地以及荒山坡地、廢棄地，鼓勵村民在“四地”上新建、改建、擴建住宅。村委會要集中部署養(yǎng)殖設施用地，利用荒山計劃建設公墓用地。改進人居條件，保持村莊文明衛(wèi)生潔靜環(huán)境。五、實施內容（一）強化宣傳，提升認識。各地要充分利用各項宣傳手段，廣泛宣傳土地管理的法律法規(guī)與政策，以及保護耕地、節(jié)約集約用地的好處與亂占濫用土地應受到的處理處罰，讓干部群眾進取積極地參加到土地管理工作中來。（二）建立組織，提供服務。為切實強化村規(guī)民約管理土地試點工作的組織領導，各試點村要成立由村主職領導任組長、分管領導與村級協管員為成員的村規(guī)民約管理土地試點領導小組。要依照村民委員會組織法、村民自治法

6、、土地管理法與湖北土地管理實施辦法的相關要求開展工作，組織召開會議討論土地管理工作，修改村規(guī)民約與土地二輪承包補充合同，審議村規(guī)民約及執(zhí)行情況，落實獎勵措施與追究違約職責。（三）制定規(guī)章，民主決策。依據村民委員會組織法、村民自治法、土地管理法與農村土地承包法等法律法規(guī)，建立必要的監(jiān)事會與理事會并制定章程。組織干部群眾召開研討會、咨詢會、法律演講會，結合本村現實，擬定本村的土地管理村規(guī)民約、監(jiān)事會與理事會章程、土地二輪承包補充合同等，由村委會與鎮(zhèn)（區(qū)）工作人員把關初審，以村民小組為單位反復討論提出意見并進行修改后，再由全體村民大會或村民謹代表大會審核通過土地管理村規(guī)民約與監(jiān)事會理事會章程，最后印

7、發(fā)到各家各戶。（四）組織發(fā)動，規(guī)范實施。廣泛組織干部群眾深入開展“學民約、懂民約、守民約、做主人”的活動，通過宣傳學習激發(fā)群眾的主人翁意識，確立當家作主的思維，讓村民積極自覺執(zhí)行土地村規(guī)民約，遵守國家法律法規(guī)與政策。1、建立監(jiān)事會與理事會。監(jiān)事會成員要推舉一些有一定的威望與豐富的農村工作經驗的老干部老黨員擔任。理事會成員要選擇一些年輕有為、公道正派、群眾基礎好的的村組干部與村級協管員擔任，明確各自工作流程與工作責任。為了讓村級土地管理工作常規(guī)化、體系化，要制定村組土地管理監(jiān)察網絡，制定協管員工作制度、財務管理制度、村民申請建房申報制度，實施村務公開。要不定期地組織群眾民主參加與民主監(jiān)督土地管理

8、村規(guī)民約的實施與執(zhí)行情況，確保土地管理村規(guī)民約有序深入地開展。2、宣傳講解。進村入戶宣傳講解村規(guī)民約的內容以及合同的權利、義務與違約職責等，為群眾解疑釋惑，讓群眾明白清楚。3、合同簽訂。根據土地管理法、農村土地承包法與合同法的相關規(guī)定簽訂用地合同，明確農村土地二輪承包的發(fā)包方與承包方的主體，明確各自的權利與義務以及違反合同應賠償的損失，制定違約職責的解決方式。（五）總結推廣。根據本意見所明確的程序，對土地管理村規(guī)民約實施結果進行評估。對在組織制定過程中違反國家法律法規(guī)與政策的行為要及時進行糾正，對在實施過程中遇到的問題及時解決，對一些好的經驗與做法要進行總結與推廣。六、保障措施（一）健全機構網絡。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要將村規(guī)民約管理土地工作納入重要議事日程，選擇群眾基礎較好、干部素質高的村作為試點村，明確工作責任與工作任務，注重工作方式與方法，要健全機構，配齊人員，并對村兩委班子、監(jiān)事會、理事會、村級協管員進行培訓，提升他們的國土資源法律知識與工作能力。（二）完善運作機制。根據“積極探究、總結提升、逐步推動、全面推廣”的工作思路，推行以村支部領導、村民大會批準、村委會組織、理事會執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督、實施結果公開的工作機制，做到各負其責。實現土地管理村規(guī)民約的村民決策權、民主管理權與民主監(jiān)督權，實現村民的自我教育、自我管理與自我監(jiān)督。（三）強化工作引領。各鎮(zhèn)（管理區(qū)）要明確推動土地管