勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障作業(yè)

1、中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障解讀期末作業(yè)班級(jí)姓名學(xué)號(hào)任教教師 填寫(xiě)日期 2015-12-17中國(guó)社會(huì)保除制度淺談社會(huì)保障制度是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，并具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、 調(diào)節(jié)收入差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)等功能。社會(huì)保障制度 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可或缺的“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”，是保持社會(huì)經(jīng) 濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必備條件。關(guān)于社會(huì)保障的定義，最早出自美國(guó) 1935年頒布的社會(huì)保障法，被譯為“社會(huì)安全”。到了 20世紀(jì) 70年代，歐美各發(fā)達(dá)國(guó)家普遍陷入經(jīng)濟(jì)膨脹，人們對(duì)“福利國(guó)家”有 了較清醒的認(rèn)識(shí)。20世紀(jì)80年代中期，國(guó)際勞工組織組織有關(guān)專家 經(jīng)過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度調(diào)查之后，提出“社會(huì)保障”的目標(biāo)

2、不 只是防止和減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。中國(guó)學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)保障內(nèi)涵的界定有其共識(shí)的一面，但在具體闡述其定義時(shí)，卻仍然有著差異。在學(xué)術(shù)界，比較有代表性的是陳良謹(jǐn) 的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，“社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)國(guó)民收入的分配與再 分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。而鄭功成教授則認(rèn)為，“社會(huì)保障是各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化 的國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱”。因此，社會(huì)保障可以被定義為以政府 為主體參與國(guó)民收入（或者 GDP分配活動(dòng)和再分配的活動(dòng)，是政府 依法對(duì)勞動(dòng)者報(bào)酬和社會(huì)剩余產(chǎn)品部分扣除所建立的一筆消費(fèi)基金， 用于社會(huì)成員由于生、老、病、死、傷殘和自然災(zāi)害等原因而面臨生 活困難時(shí)給

3、予的物質(zhì)或資金的幫助，保障每個(gè)成員的基本生活需要和 維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)。那么目前中國(guó)的社會(huì)保障制度有哪些呢？中國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保除制度一、社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)法律強(qiáng)制實(shí)施， 為工薪勞動(dòng)者在年老、疾 病、生育、失業(yè)以及遭受職業(yè)傷害的情況下，提供必要的物質(zhì)幫助的 制度。社會(huì)保險(xiǎn)的主要項(xiàng)目包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工 傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。就以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，我國(guó)正快速地步入老齡化時(shí)代。 人口的老齡 化使家庭養(yǎng)老不堪重負(fù)。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)人們思想的沖擊，人們的道 德水平開(kāi)始滑坡，許多子女舍老家顧小家。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)村子女基 本能盡贍養(yǎng)義務(wù)的不足，半數(shù)以上的老人在年老體衰時(shí),經(jīng)濟(jì)上無(wú) 保障，生活上缺

4、少照料。近幾年來(lái)，農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善 ，農(nóng)業(yè)不僅面臨巨大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還要承擔(dān)嚴(yán)酷的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng) 民收入增長(zhǎng)趨緩，土地的保障功能日漸衰退。以上諸因素?zé)o疑使農(nóng)村 家庭養(yǎng)老舉步維艱，單純依靠家庭養(yǎng)老已是不現(xiàn)實(shí)的選擇。 就目前而 言，廣大農(nóng)村群眾的基本要求與愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠，病有所醫(yī), 老有所養(yǎng)”，因而在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，最低生活保 障制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建設(shè)是重點(diǎn)。因此農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展必然會(huì)促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善。然而，目前我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然存在許許多多的問(wèn)題，最突出的有以下幾點(diǎn)：1、 宣傳力度不夠，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。2、

5、 參保率低，投保檔次低，保障水平差。3、 保險(xiǎn)基金來(lái)源結(jié)構(gòu)不盡合理，未能充分體現(xiàn)社會(huì)的責(zé)任 和城鄉(xiāng)公平。4、 地區(qū)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了 “ 逆向選擇”現(xiàn)象。要解決這些問(wèn)題，政府需要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的完善， 加大宣 傳力度，提高廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和投保積極性，加強(qiáng)養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金的籌集和發(fā)放管理繼續(xù)積極籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，使籌資結(jié) 構(gòu)合理化，增強(qiáng)基金的保值增值能力。加強(qiáng)立法工作 ，促進(jìn)農(nóng)村社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的規(guī)范化和法制化， 堅(jiān)持有所為有所不為，重視市場(chǎng) 作用，培育社會(huì)組織在社會(huì)保障領(lǐng)域，重視市場(chǎng)和社會(huì)組織在社會(huì)保 障事業(yè)發(fā)展中的作用等等。在中國(guó)目前農(nóng)村老齡人口占全國(guó)總老齡人口大部分的情況

6、下， 農(nóng) 村養(yǎng)老保險(xiǎn)有著至關(guān)重要的作用，是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要部分，隨著 國(guó)家的大力重視和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相信農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越完善。二、社會(huì)救濟(jì)社會(huì)救濟(jì)也稱社會(huì)救助，是政府對(duì)生活在社會(huì)基本生活水平以下 的貧困地區(qū)或貧困居民給予的基本生活保障。社會(huì)救濟(jì)是基礎(chǔ)的、最低層次的社會(huì)保障，其目的是保障公民 享有最低生活水平，給付標(biāo)準(zhǔn)低于社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)救濟(jì)主要包括自 然災(zāi)害救濟(jì)、失業(yè)救濟(jì)、孤寡病殘救濟(jì)和城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì)等。國(guó)家 和社會(huì)以多種形式對(duì)因自然災(zāi)害、意外事故和殘疾等原因而無(wú)力維 持基本生活的災(zāi)民、貧民提供救助。包括提供必要的生活資助、福利設(shè)施，急需的生產(chǎn)資料、勞務(wù)、技術(shù)、信息服務(wù)等。其經(jīng)濟(jì)來(lái)源 有

7、：國(guó)家財(cái)政撥款.、信貸扶貧.、社會(huì)捐贈(zèng)和國(guó)際援助、社會(huì)救助 基金增值。它對(duì)于調(diào)整資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有 非常重要的作用。社會(huì)救助是居民生存權(quán)的基本保障， 體現(xiàn)了國(guó)家職責(zé)。生存權(quán)和 發(fā)展權(quán)是現(xiàn)代社會(huì)公民的基本權(quán)利，獲取社會(huì)救助是公民的一項(xiàng)基本 權(quán)利。對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是其不容推卸的責(zé)任，每個(gè)人 在社會(huì)上都應(yīng)得到最基本的生活保障。 在當(dāng)今世界上，社會(huì)救助制度 通常被視為純粹的政府行為，是一種完全由政府運(yùn)作的最基本的再分 配或轉(zhuǎn)移支付制度，其責(zé)任或義務(wù)通常以立法方式加以確認(rèn)。 對(duì)于每 一位公民來(lái)說(shuō)，社會(huì)救助是他們應(yīng)當(dāng)享有的受法律保護(hù)的基本權(quán)利。社會(huì)救濟(jì)制度的建立，有利于保護(hù)

8、社會(huì)成員的基本生活，促進(jìn) 了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，并且有效地彌補(bǔ) 了社會(huì)保險(xiǎn)制度的不足，是一項(xiàng)利國(guó)利民的社會(huì)保障制度。三、社會(huì)福利社會(huì)福利是政府為社會(huì)成員舉辦的各種公益性事業(yè)及為各類(lèi)殘 疾人、生活無(wú)保障人員提供生活保障的事業(yè)。 社會(huì)福利所包括的內(nèi)容 十分廣泛，不僅包括生活、教育、醫(yī)療方面的福利待遇，而且包括交 通、文娛、體育等方面的待遇。為保障特殊困難群體的生活權(quán)益， 國(guó)家頒布了中華人民共和國(guó) 老年人權(quán)益保障法、中華人民共和國(guó)殘疾人保障法和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例等法律法規(guī)。有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：對(duì)城市孤寡老人、 符合供養(yǎng)條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)， 對(duì)農(nóng)村孤寡老人、符合 供養(yǎng)

9、條件的殘疾人和孤兒實(shí)行集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；集中供養(yǎng)一般通過(guò)舉辦社會(huì)福利院、敬老院、療養(yǎng)院、兒童福利院等福利機(jī)構(gòu) 進(jìn)行；對(duì)于殘疾人，通過(guò)政府的優(yōu)惠政策來(lái)興辦多種形式的社會(huì)福利 企業(yè)，幫助適合參加勞動(dòng)的殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)。社會(huì)福利水平是一個(gè)社會(huì)和諧程度的重要標(biāo)志， 完善的社會(huì)福利 體系是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明與進(jìn)步的象征之一。 建國(guó)以來(lái)，特別是改革 開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步， 但社會(huì)福利事業(yè)管 理依然存在許多問(wèn)題，一些社會(huì)困難群體還沒(méi)有充分享受到改革開(kāi)放 的成果。進(jìn)一步改革社會(huì)福利事業(yè)管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 必然要求，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。目前中國(guó)社會(huì)福利中存 在

10、的問(wèn)題有：1、 社會(huì)福利法律不夠完善。2、 資金嚴(yán)重短缺，社會(huì)福利服務(wù)供需矛盾十分突出。3、 社會(huì)福利行政缺乏系統(tǒng)性。社會(huì)福利制度中還有一些不能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制 的方面，改革并完善社會(huì)福利事業(yè)管理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。首先，完 善社會(huì)福利制度。按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求， 社會(huì)福利社會(huì)化必然會(huì)成為社會(huì)福利事業(yè)改革發(fā)展的主要方向，而社會(huì)福利事業(yè)改革的最終目標(biāo)是建立以社會(huì)福利社會(huì)化為主體的新的 社會(huì)福利制度。其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，形成社會(huì)福利的專業(yè)純管理。改變過(guò)去直接辦直接管理社會(huì)福利事業(yè)的模式，政府主管部門(mén)應(yīng)該將主要精力集中于制定相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，從具體事務(wù)性管理

11、轉(zhuǎn)到用政策法規(guī)管理，從行政隸屬管理轉(zhuǎn)到行業(yè)管理， 從直接管理轉(zhuǎn) 變?yōu)殚g接管理。最后，社會(huì)福利事業(yè)管理法制化。社會(huì)福利的社會(huì)化、 制度化需要立法的保障。我國(guó)在社會(huì)福利立法方面還十分落后，加快 社會(huì)福利立法是保證中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)管理改革取得成功的一個(gè)關(guān) 鍵。這不僅是挑戰(zhàn)，更是一種機(jī)遇，我們必須深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題， 認(rèn)真鉆研，開(kāi)拓創(chuàng)新，全面推動(dòng)中國(guó)的社會(huì)福利事業(yè)快速發(fā)展。四、優(yōu)撫安置優(yōu)撫安置，是指政府對(duì)軍屬、烈屬、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、殘廢軍人予 以優(yōu)待撫恤的制度。在我國(guó)，優(yōu)撫安置的對(duì)象主要有中國(guó)人民解放軍 的現(xiàn)役軍人（含中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)現(xiàn)役指戰(zhàn)員）；革命傷殘軍人； 復(fù)員退伍軍人；革命烈士家屬，因公犧牲

12、軍人家屬，病故軍人家屬； 現(xiàn)役軍人家屬；優(yōu)撫安置的內(nèi)容主要包括提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助 金，舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院，安置復(fù)員退伍軍人等。社會(huì)優(yōu)撫安置保障措施可以分為三類(lèi)：1 .優(yōu)待，即對(duì)于符合條件的軍人及其家屬給予物質(zhì)、精神生活 上的照顧和幫助；2 .撫恤，即對(duì)于符合條件的軍人及家屬給予傷殘撫恤或死亡撫 恤待遇；3 .養(yǎng)老和安置，即對(duì)于符合條件的軍官給予離、退休養(yǎng)老的待遇，并給予工作安排。優(yōu)待、撫恤、養(yǎng)老和安置制度共同構(gòu)成了對(duì)軍人的社會(huì)保障體系。社會(huì)優(yōu)撫安置是國(guó)家穩(wěn)定與發(fā)展的保證，是鼓舞士氣、煥發(fā)民族 精神的重要手段，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的重要措施， 有利于促進(jìn)社會(huì) 穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)。五、社會(huì)互助社會(huì)

13、互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組 織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。社會(huì)互助具有自愿、非營(yíng)利性的特點(diǎn)，其 主要形式有：工會(huì)、婦聯(lián)等團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事 業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的各種形式的互助組織等。社會(huì)互助包括兩個(gè)方面：為受助者提供資金的社會(huì)互助：包括社會(huì)（國(guó)內(nèi)）捐贈(zèng)、海外捐贈(zèng)、互助基金和義演義賽義賣(mài)，等等。為受助者提供服務(wù)的社會(huì)互助：包括鄰里互助、團(tuán)體互助和慈善 事業(yè)，等等。社會(huì)互助是人類(lèi)社會(huì)賴以生存的最基本的觀念和行為之一。從原始人群開(kāi)始，人類(lèi)就過(guò)著群體生活，有福同享，有難同當(dāng)，這種生活 方式使個(gè)人產(chǎn)生了對(duì)群體的認(rèn)同感；人類(lèi)社會(huì)的共同利益又進(jìn)一步使

14、 人與人之間必須構(gòu)成這種以積極的互動(dòng)關(guān)系為經(jīng)緯的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)， 于是便又產(chǎn)生了相互依存感。為了維護(hù)整體的利益，每一個(gè)社會(huì)成員 都不得為所欲為，他們都必須學(xué)會(huì)妥協(xié)、學(xué)會(huì)讓步、學(xué)會(huì)約束自己，克制自己的欲望。約定俗成，就產(chǎn)生了每一個(gè)社會(huì)成員都必須信奉和 遵守的行為規(guī)范和價(jià)值準(zhǔn)則。只有這樣，人類(lèi)社會(huì)才具有凝聚力，才 能成其為一個(gè)整體。結(jié)語(yǔ)社會(huì)保障是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物， 是社會(huì)進(jìn)步和文 明的重要標(biāo)志。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，全 面推進(jìn)社會(huì)保障建設(shè)事關(guān)人民群眾的根本利益， 是當(dāng)前我國(guó)行政體制 改革的重要內(nèi)容。目前，中國(guó)正處在社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，社會(huì) 保障制度還不是很完善，總結(jié)起來(lái)有以下幾點(diǎn)不足：1、 我國(guó)社會(huì)保障的實(shí)際覆蓋范圍不平衡，城鄉(xiāng)差別大。2、 社會(huì)保障管理體制分散、政出多門(mén)，缺乏監(jiān)督管理。3、 社會(huì)保障法律體系不健全，保障法制化程度低。4、 我國(guó)的社會(huì)保障基金籌集困難，保障水平低。完善中國(guó)社會(huì)保障制度已成為當(dāng)代中國(guó)人共同的任務(wù)。 政府應(yīng)當(dāng) 統(tǒng)