關于如何淡化“城中村”矛盾

1、關于如何淡化“城中村”矛盾，大力發(fā)展新農(nóng)村建設以金馬“ 48 畝、 84 畝”為例1、 我居“城中村”概況、推進土地流轉(zhuǎn)建設新農(nóng)村的意義1 、金馬社區(qū)地處白馬鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)，耕地3420 畝， 22 個居民小組， 1588 戶， 總?cè)丝?5477 人。 在新一屆鎮(zhèn)黨委政府班子的正確領導下，在全體成員的共同努力下，社區(qū)經(jīng)濟工作、社會事業(yè)和新農(nóng)村建設有了長足的發(fā)展，用老百姓的話說，看現(xiàn)在的白馬一天一個變化，這自然離不開社區(qū)全體干部和群眾的共同努力。近兩年來，我社區(qū)完成了土地流轉(zhuǎn)近千畝，土地征用近二百畝，小城鎮(zhèn)建設初具規(guī)模，應拆遷已拆遷；東住宅小區(qū)建設工程已竣工，白馬鎮(zhèn)的“三大片區(qū)”建設都牽涉到我社區(qū)，現(xiàn)

2、時的工作為加快小城鎮(zhèn)和社區(qū)建設， 13 畝安置區(qū)土地征用結束，正在緊鑼密鼓的建設中；9 畝土地征用結束； 48 畝也正在建設中； 84 畝土地的征用工作接近尾聲，圍墻已關閉；為了白馬的發(fā)展，為了白馬的騰飛，我們必須把握機遇，貢獻自己的力量。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2、推進土地流轉(zhuǎn)建設新農(nóng)村的意義農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于新農(nóng)村建設、產(chǎn)業(yè)結構高速和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設都具有十分重要的意義。新農(nóng)村、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構高速、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化根本目標就是農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民的增收致富，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展決定性因素就是農(nóng)村土地問題，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，有利于解決農(nóng)村人地矛盾和耕地拋荒問題 , 有效改善土

3、地資源配置效率激活農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 ,保持農(nóng)村土地承包關系的長期穩(wěn)定； 有利于提高土地利用率,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；有利于進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 ,為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,并促進農(nóng)民增收。 構建和規(guī)范農(nóng)村集體建設用地的流轉(zhuǎn)機制,可以使農(nóng)民更充分地參與分享城市化、 工業(yè)化的成果,顯示集體土地資產(chǎn)價值,促進農(nóng)民獲得財產(chǎn)性增收。同時,它規(guī)范了集體建設用地市場秩序 ,隱性交易行為大大減少,政府對集體土地市場的調(diào)控和監(jiān)管得以加強。 此外 ,這一政策還有利于緩解經(jīng)濟建設對國有土地的需求壓力 ,減少建設占用農(nóng)用地的沖動。土地流轉(zhuǎn)將開啟城鄉(xiāng)一體化的新路徑

4、。一方面通過適當?shù)募信c合理的土地置換,可以避免農(nóng)村居民點過于分散的住房方式所造成的土地浪費 ,推進新農(nóng)村建設并化解耕地紅線失守的尷尬；另一方面“宅基地換住房,承包地換社?！?有利于提高農(nóng)民非農(nóng)轉(zhuǎn)移的穩(wěn)定性,從而有利于弱化城鄉(xiāng)二元體制并推進城鄉(xiāng)一體化進程。 此外 , 當前新農(nóng)村建設與發(fā)展的一個重要瓶頸是農(nóng)村金融服務嚴重滯后 ,而宅基地及其建筑物的流轉(zhuǎn)和抵押 ,無疑會有力推進農(nóng)村金融及農(nóng)村土地的資本化與市場化，融資渠道的擴寬，必然為新農(nóng)村建設提供資金保障。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途從這個角度來說，解決了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的問題，很大程度上來說就是解決了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最根本的問題。2、 “城中村”

5、建設的具體矛盾有哪些1 、被征地農(nóng)民的經(jīng)濟補償問題。部分被征用土地的農(nóng)民法律意識比較淡薄。一是不能正確處理個人利益與社會利益的關系。具體表現(xiàn)是私心太重，漫天要價。這使征地補償?shù)膮f(xié)議非常難于達成。二是不能全面理解土地征用法律體系的構成。他們對國家的法律往往比較能夠把握，但是對于行政規(guī)章和地方政府規(guī)章往往沒有足夠的了解。在這次土地征用糾紛中，憤怒的農(nóng)民塞給我的法律法規(guī)不是省市的規(guī)定，而是國務院關于深化改革嚴格土地管理的規(guī)定。社區(qū)干部也是這樣抱怨農(nóng)民的。三是對于土地征用補償中的區(qū)別對待（此地不同于彼地、城市不同于鄉(xiāng)村、 大城市不同于小城市、 內(nèi)地不同于沿海）往往不能徹底理解。因此，往往存不滿。四是一

6、些農(nóng)民，由于文化不高、經(jīng)驗有限，對于從事農(nóng)業(yè)之外的其他行業(yè)往往沒有信心，因此或者要求很高的社會保障，或者干脆不想讓土地被征。五是一些農(nóng)民法律程序意識比較單薄，在遇到土地權屬糾紛時，不習慣按照法律的程序決定土地的權屬，在遇到不滿意的補償標準時不是依法申請行政復議或者提起行政訴訟，而是喜歡采用堵路、堵工等明顯違法的方式表達自己的不滿。資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2、失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障問題。建立農(nóng)村失地農(nóng)民就業(yè)和社會保障體系是整個農(nóng)村社會保障體系的一個組成部分，是十分艱巨而又復雜的問題。解決這個問題不能一蹴而就，尤其應當處理好幾個與之相聯(lián)系的問題。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途（ 1 ）正確

7、認識失地農(nóng)民的就業(yè)問題，拓寬就業(yè)范圍和領域。相對于城市下崗職工和失業(yè)人員而言， 失地農(nóng)民更是就業(yè)的弱勢群體，不僅因為農(nóng)民就業(yè)意識和紀律行為與工業(yè)化、城市化的要求有一定距離，而且他們過去具有的勞動技能在城市化后也失去用途。根據(jù)國務院“對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助”的要求，要站在維護改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的政治高度，實行積極的“就業(yè)保障”政策，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。要拓寬就業(yè)渠道，因為僅靠在原地區(qū)、依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納失地農(nóng)民這種方式，就會使那些本來經(jīng)濟效益就在走下坡路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的狀況更加惡化，對提高農(nóng)民收入和保持農(nóng)村穩(wěn)定都極為不利。因此，我們要運用戰(zhàn)略眼光擴大視野，尋求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，力爭把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)納

8、入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，通盤考慮，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，避免因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置壓力過大而拖垮集體經(jīng)濟，也避免解決就業(yè)問題的短期行為出現(xiàn)。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途完善就業(yè)服務措施，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和環(huán)境。一是建立一支責任心強、業(yè)務能力好的職業(yè)指導隊伍，加強對失地農(nóng)民的職業(yè)指導，幫助他們正確認識和評價自己，提高他們適應城市就業(yè)和市場就業(yè)的能力，讓他們感受到政府的具體的關懷，增強城市就業(yè)的信心。二是成立創(chuàng)業(yè)服務中心機構，負責對創(chuàng)業(yè)的管理與服務，提供有利于創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境。創(chuàng)業(yè)服務中心的主要職能是協(xié)調(diào)政府各有關部門對自謀職業(yè)、個體經(jīng)營和開辦私營企業(yè)的法規(guī)、政策，簡化各部門的辦事程序，為創(chuàng)業(yè)

9、者的注冊、經(jīng)營、管理和發(fā)展提供全方位的、高質(zhì)量、高效率的服務。同時，創(chuàng)業(yè)服務中心還可以與當?shù)氐呐嘤柵c企業(yè)咨詢機構、行業(yè)協(xié)會建立密切的聯(lián)系，通過聘請的方式，提供咨詢服務。上級管理機構可以根據(jù)創(chuàng)業(yè)服務中心的工作績效和服務項目予以撥款。三是構造有效、暢通的信息服務網(wǎng)絡。在目前城市勞動力供需矛盾加劇，農(nóng)民城市化就業(yè)時間緊迫的情況下，建立勞動力市場和失地農(nóng)民之間的雙向溝通網(wǎng)絡就顯得尤為重要和珍貴。因此，多方面采取措施、增加投入，加強城鄉(xiāng)溝通的勞動力市場硬件、軟件建設，特別要明確包括勞動部門在內(nèi)的其它相關部門，在就業(yè)信息的收集、傳送、接收和反饋等環(huán)節(jié)中的職責和權力，規(guī)范管理，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的機制和

10、環(huán)境。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途改革完善現(xiàn)行的有關征地補償和安置辦法，為建立失地農(nóng)民社會保障基金提供法律上的依據(jù)。征地改革應嚴格區(qū)分公共利益和非公共利益兩種不同類型的征地行為，分別采用不同的征地補償和安置標準，并規(guī)定補償和安置費用于建立失地農(nóng)民社會保障基金：（ 1 ）公共利益征用土地的，以土地市場價格為基礎，以相當補償為原則，提高征地補償和安置標準，一次性足額支付補償安置費。（ 2 ）非公共利益占用農(nóng)民集體土地，用地單位應為失地農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險。對于非公共利益占用農(nóng)民集體土地，安置補償除了用地單位為農(nóng)民辦理失業(yè)、大病、養(yǎng)老等保險方法外，更多地應引入談判機制，由用地單位和農(nóng)民

11、集體、農(nóng)民自行談判確定補償安置費。（ 3 ）積極穩(wěn)妥的推進“城中村”的改造。在現(xiàn)有的城市村莊改造模式和政策條件下，失地農(nóng)民對自己的生活出路產(chǎn)生極大憂患，頻頻為增加補償以及村級集體經(jīng)濟資源占有和各種利益分配而上訪，往往改一處，鬧一處，越鬧越烈，已成為加快城市化進程的瓶頸和影響穩(wěn)定的誘因。因此，必須把村民變市民后的社會保障工作作為村莊改造的重中之重。村莊改造的整個過程要做到公開、透明、民主。村集體經(jīng)濟的改制要嚴格按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的規(guī)范要求和每一個村民的具體條件，客觀、準確、科學、合理地把集體資產(chǎn)包括土地補償按人頭加以量化，并由村民自主決定折合股份入股或兌現(xiàn)為貨幣實物。要充分發(fā)揮規(guī)劃先導的作用，對

12、村莊及周邊土地實施整體規(guī)劃，聯(lián)動開發(fā)，從源頭上杜絕“城中村”的產(chǎn)生。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途落實家庭養(yǎng)老方面的各項規(guī)章制度，從根本上解決失地農(nóng)民的保障問題。中國的傳統(tǒng)和現(xiàn)實決定了社會養(yǎng)老不可能完全替代家庭養(yǎng)老的作用。即使我們建立起了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，也不可能完全解決農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題，包括物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)。這就迫使正視家庭養(yǎng)老的危機，而不能把養(yǎng)老的責任推給家庭后只是事后被動監(jiān)督。從目前來看，精神宣傳和鼓勵遠遠不夠，要求建立道德規(guī)范和法律規(guī)范相一致的約束機制，加快制定和完善實際的地方性老年法規(guī)和相關條列，完善細化老年法的有關條例，增強老年法的適應性和可操作性。我們必須清醒地看到，

13、我們所建立的社會保障制度仍然是社會主義初級階段的“低水平、廣覆蓋”的保障制度。事實上很大一部分城鄉(xiāng)人口已經(jīng)認識到了養(yǎng)老的危機，他們長期儲蓄中很大部分是為未來養(yǎng)老做準備。目前在我國社會保險制度還存在種種缺陷的情況下，應鼓勵商業(yè)養(yǎng)老保險的發(fā)展，補充社會養(yǎng)老保險的不足，加大對老人的保障力度。這需要在稅收、投資等方面給予壽險公司更多的幫助。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途三、我居淡化矛盾的主要措施和方法、并舉出幾個典型巧妙化解矛盾的事例。1 、主要措施（全程公開、群眾知情權、參與權、決策權）對于在發(fā)展中不可避免的矛盾而言，我社區(qū)主要采取了以下做法，我社區(qū)首先就 48 畝、 84 畝土地征用的事宜召開了

14、群眾代表會，充分征求群眾意見，召開了群眾代表會，讓群眾行使權力，當好這個家，做好這個主，充分聽取群眾的意見， 在得到絕大多數(shù)人的同意之下， 由群眾自己當家作主，群眾代表親自參與，核實丈量田畝，避免矛盾的存在，在丈量后進行了公示，讓群眾自己心知肚明，避免對社區(qū)的不信任，對干部的不放心，充分行使自己的權力。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途2 、舉兩個化解矛盾例子就那李西組的李乃紅而言，他對征地工作組的同志所說，我對白馬的發(fā)展絕對支持，但是你們一定要一視同仁，不要讓老實人吃虧，我們工作組是怎樣答應的也是怎樣做的，征地全程請他全程參與，讓他自己感受社區(qū)干部的一言一行，是否做到公平公正。整個征地他全程參與，最后，李乃紅說，我相信你們社區(qū)的干部做事公平公正。 資料個人收集整理，勿做商業(yè)用途又如李