土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃

1、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)， 關(guān)系人民群眾身體健康， 關(guān)系美麗中國(guó)建設(shè)， 保護(hù)好土壤環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國(guó)家 生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況堪憂，部分地區(qū) 污染較為嚴(yán)重， 已成為全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。 為切實(shí)加 強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，制定本行動(dòng)計(jì)劃?？傮w要求: 全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、 四中、五中全會(huì)精 神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立 創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)_、 _決策部署，立足我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改 善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保

2、障農(nóng)產(chǎn)品 -0.40% 資金 研報(bào) 質(zhì)量和 人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出 重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控 新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社 會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為建設(shè)“藍(lán)天 常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)而奮斗。工作目標(biāo): 到2020年，全國(guó)土壤污染加重趨勢(shì)得到初步遏制，土 壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定， 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本 保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到 2030 年，全國(guó)土壤環(huán)境質(zhì)量 穩(wěn)中向好， 農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障， 土壤環(huán)境 風(fēng)

3、險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系 統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。主要指標(biāo) : 到 2020 年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 90%左右，污 染地塊安全利用率達(dá)到 90%以上。到 2030 年，受污染耕地安全利用 率達(dá)到 95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到 95%以上。（ 一） 深入開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng) 用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查， 2018 年 底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影 響 ;2020 年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)情況。制定詳查總體方案和技術(shù)規(guī)定，開展技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和 成

4、果審核。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度， 每10年開展 1次。 （環(huán)境保護(hù)部牽頭，財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委 等參與，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。 以下均需地方各級(jí)人民政府落 實(shí)，不再列出 ）（ 二） 建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境 質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位， xx 年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置， 建成國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)， 充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)作用， 基本形 成土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。 各?。▍^(qū)、市）每年至少開展 1 次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè) 技術(shù)人員培訓(xùn)。各地可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。 2020 年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量

5、 監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣 （市、區(qū)）全覆蓋。 （環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革 委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部等參與 ）（ 三） 提升土壤環(huán)境信息化管理水平。利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、 農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)， 建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)， 構(gòu)建全國(guó)土壤環(huán)境 信息化管理平臺(tái)，力爭(zhēng) 2018 年底前完成。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng) 等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編 制資源共享目錄， 明確共享權(quán)限和方式， 發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染 防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭， 國(guó)家發(fā)展改革委、 _ 、科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住 房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、國(guó)

6、家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（ 四） 加快推進(jìn)立法進(jìn)程。配合完成土壤污染防治法起草工作。適 時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法 規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容。 xx 年底前，完成農(nóng)藥管理?xiàng)l例修 訂工作，發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法、 農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法。 xx 年底前，出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、 工礦用地土壤環(huán)境管理、 廢棄農(nóng)膜回收利用等部門規(guī)章。到 2020 年，土壤污染防治法律法規(guī) 體系基本建立。各地可結(jié)合實(shí)際，研究制定土壤污染防治地方性法規(guī)。 （ _法制辦、環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房 城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（

7、五）系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。 健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。 xx 年底前，發(fā)布農(nóng)用地、建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) ; 完成土壤環(huán)境 監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)估、 風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范以及環(huán)境影響評(píng) 價(jià)技術(shù)導(dǎo)則制修訂工作 ; 修訂肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì) 限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物控制要求 ; 修訂農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn)，提高厚度要求，研究制定可降解農(nóng)膜標(biāo)準(zhǔn) ; 修訂農(nóng)藥 包裝標(biāo)準(zhǔn)， 增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。 適時(shí)修訂污染 物排放標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步明確污染物特別排放限值要求。 完善土壤中污染 物分析測(cè)試方法， 研制土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)樣品。 各地可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 的地方土壤

8、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó) 土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、國(guó)家林業(yè)局 等參與）（ 六）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、 汞、 砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，重點(diǎn)監(jiān)管有 色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開采、石油加工、化工、焦化、 電鍍、制革等行業(yè)，以及產(chǎn)糧 （ 油） 大縣、地級(jí)以上城市建成區(qū)等區(qū)域。 （環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng) 業(yè)部等參與 ）加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分 利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格， 加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。 嚴(yán)厲打擊非法排放 有毒有

9、害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不 正常使用污染治理設(shè)施、 監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。 開展重 點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法， 對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、 群眾反映強(qiáng)烈的企 業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。 改善基層環(huán)境執(zhí)法條件， 配備必要的土壤污染快速 檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全國(guó)環(huán)境執(zhí)法人員每 3 年開展 1 輪土壤污染防治 專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。 提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力， 完善各級(jí)環(huán)境污染事件 應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。 （ 環(huán) 境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、 農(nóng)業(yè)部、 _ 總局、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（ 七） 劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

10、。按污染程度將農(nóng)用地劃為三 個(gè)類別， 未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類， 輕度和中度污染的劃 為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，以耕地為重點(diǎn)，分別采 取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。 xx 年底前，發(fā)布農(nóng)用地土 壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。 以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)， 開 展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)， 在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土 壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單， 2020 年底前完成。劃定 結(jié)果由各省級(jí)人民政府審定， 數(shù)據(jù)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。 根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況， 定期對(duì)各類別耕地面積、 分布等信息進(jìn)行更新。有條件的地區(qū)要逐步開展林地、

11、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。 （ 環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部牽 頭，國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（ 八） 切實(shí)加大保護(hù)力度。各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃 為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量 不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外， 其他任何 建設(shè)不得占用。 產(chǎn)糧（ 油）大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案。 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。 推行秸稈還田、 增施有 機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。繼續(xù)開展 黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任， 避免因過(guò)度施肥、 濫用農(nóng)藥等掠奪

12、式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量 下降。各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或 土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣 （市、區(qū)） ，進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批 等限制性措施。 （ 國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境 保護(hù)部、水利部等參與 ）防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金 屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān) 行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。 （ 環(huán)境保 護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部參與 ）（ 十） 全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依 法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品

13、; 對(duì)威脅地下 水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣 （ 市、區(qū)） 要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案， 并落實(shí)有關(guān)措施。 研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還 草實(shí)施范圍，制定實(shí)施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì) 劃。繼續(xù)在* 長(zhǎng)株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu) 調(diào)整試點(diǎn)。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。到 2020 年，重度污染耕地 種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到 2000萬(wàn)畝。（ 農(nóng)業(yè)部牽頭， 國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家 林業(yè)局參與 ）（ 十一） 加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、 園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。

14、完善生物農(nóng)藥、引 誘劑管理制度， 加大使用推廣力度。 優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū) 域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。 加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、 園地產(chǎn)出食用農(nóng) （ 林） 產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。 （ 農(nóng)業(yè)部、 國(guó)家林業(yè)局負(fù)責(zé) ）（ 十二）明確管理要求。建立調(diào)查評(píng)估制度。 xx 年底前，發(fā)布建設(shè) 用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定。自 xx 年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán) 的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用 地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地， 由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估 已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府

15、負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。 自 2018 年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地市、縣級(jí)人民 政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。 調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、 城鄉(xiāng) 規(guī)劃、國(guó)土資源部門備案。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城 鄉(xiāng) _ 參與 ）分用途明確管理措施。 自 xx 年起， 各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查 情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果， 逐步建立污染地塊名錄 及其開發(fā)利用的負(fù)面清單， 合理確定土地用途。 符合相應(yīng)規(guī)劃用地土 壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊， 可進(jìn)入用地程序。 暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不 具備治理修復(fù)條件的污染地塊， 由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控 區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開

16、展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境 監(jiān)測(cè); 發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷 等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。 （ 國(guó)土資源部牽頭，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _ 、 水利部等參與 ）（ 十三） 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。地方各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì) 量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。 地方各級(jí)國(guó)土資源部門要依 據(jù)土地利用總體規(guī)劃、 城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況， 加強(qiáng)土地 征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。地方各級(jí)環(huán)境 保護(hù)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門 間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

17、（ 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住 房城鄉(xiāng) _ 負(fù)責(zé) ）（ 十四） 嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī) 劃和供地管理， 土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。 地方各級(jí) 國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃、 控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)， 應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)， 合 理確定土地用途。 （ 國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與 ）（ 十五） 加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理。按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利 用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣 （市、區(qū)） 人民 政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估 ; 不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種 植食用農(nóng)產(chǎn)品。 各

18、地要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)， 定期 開展巡查。依法嚴(yán)查向沙漠、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾 倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。 加強(qiáng)對(duì)礦山、 油田等礦產(chǎn)資源開采 活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管， 發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的， 要及時(shí) 督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。推動(dòng)鹽堿地土壤改良，自 xx 年起，在 * 生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等地開展利用燃煤電廠脫硫石膏改良鹽堿地試點(diǎn)。 （環(huán)境保護(hù)部、國(guó)土資源部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、 公安部、水利部、 農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（ 十六） 防范建設(shè)用地新增污染。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在 開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)， 要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容， 并提出防 范土壤

19、污染的具體措施 ; 需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工 程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用 ; 有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要做好有 關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自 xx 年起，有關(guān)地方人民政府要 與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書， 明確相關(guān)措施和責(zé)任， 責(zé) 任書向社會(huì)公開。 （ 環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé) ）（ 十七） 強(qiáng)化空間布局管控。加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證， 根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì) 工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán) 格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng) 老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè) ; 結(jié)

20、合推進(jìn)新型城 鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等， 有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤 造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要， 科學(xué)布局生活垃圾處理、 危險(xiǎn)廢物處置、 廢舊資源再生利用等設(shè)施和 場(chǎng)所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。 （ 國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè) 和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _ 、水利部、農(nóng) 業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（ 十八） 嚴(yán)控工礦污染。加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè) 分布和污染排放情況， 確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單， 實(shí)行動(dòng)態(tài)更 新，并向社會(huì)公布。 列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán) 境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。 有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門要

21、定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè) 和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)， 數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平 臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。 適時(shí)修訂國(guó)家鼓勵(lì)的 有毒有害原料 （產(chǎn)品）替代品目錄。加強(qiáng)電器電子、 汽車等工業(yè)產(chǎn)品中 有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革 等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、 構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施， 要事先制定 殘留污染物清理和安全處置方案， 并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、 工業(yè)和 信息化部門備案 ; 要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除 活動(dòng)污染土壤。 xx 年底前，發(fā)布企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定。 （ 環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé) ）嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染

22、土壤。自 xx 年起，* 、* 、*、* 、* * 、* 、* 、* 、* 、* 、* 、* 等?。▍^(qū)） 礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中的 區(qū)域，執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。全面整治歷史遺留尾礦庫(kù)，完 善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等隱患治理和閉庫(kù)措施。有重點(diǎn)監(jiān)管 尾礦庫(kù)的企業(yè)要開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估， 完善污染治理設(shè)施， 儲(chǔ)備應(yīng)急物 資。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)的輻射 _ ，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本 礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。 （ 環(huán)境保護(hù)部、 _總局牽頭，工業(yè)和信 息化部、國(guó)土資源部參與 ）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并 落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)， 加大監(jiān)督檢查力度， 對(duì)整改后仍不達(dá)標(biāo)的企

23、 業(yè)，依法責(zé)令其停業(yè)、關(guān)閉，并將企業(yè)名單向社會(huì)公開。繼續(xù)淘汰涉 重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能， 完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件， 禁止新建 落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目。 按計(jì)劃逐步淘汰普通照明 白熾燈。提高鉛酸蓄電池等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標(biāo)準(zhǔn)， 逐步退出落后產(chǎn) 能。制定涉重金屬重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案， 鼓勵(lì)企業(yè)采 用先進(jìn)適用生產(chǎn)工藝和技術(shù)。 2020 年重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放量 要比 xx 年下降 10%。（ 環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部牽頭，國(guó)家發(fā)展 改革委參與 ）加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。 全面整治尾礦、 煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、 粉煤灰、赤泥、冶煉渣、電石渣、鉻渣、砷渣以及脫硫、脫硝、除

24、塵 產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施，制 定整治方案并有序?qū)嵤?。加?qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用。對(duì)電子廢物、 廢輪胎、 廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓， 引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先 進(jìn)適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運(yùn)營(yíng)污染治理設(shè)施，防止污 染土壤和地下水。自 xx 年起，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)的 部分城市開展污水與污泥、 廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)。 （ 環(huán)境保護(hù)部、 國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部參與 ）（ 十九）控制農(nóng)業(yè)污染。合理使用化肥農(nóng)藥。 鼓勵(lì)農(nóng)民增施有機(jī)肥， 減少化肥使用量。 科學(xué)施用農(nóng)藥， 推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治 和綠色防控， 推廣高效

25、低毒低殘留農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機(jī)械。 加強(qiáng)農(nóng)藥包 裝廢棄物回收處理，自 xx 年起，在 * 、* 、* 、* 等省份選擇部分 產(chǎn)糧（油）大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展試點(diǎn) ;到 2020年，推廣到全國(guó) 30%的產(chǎn)糧（ 油）大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開 展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)， 形成一批可復(fù)制、 可推廣的農(nóng)業(yè)面源 污染防治技術(shù)模式。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作 肥料。到 2020 年，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)， 利用率提高到 40%以上，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到 90%以 上。（ 農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _、供 銷合作總社

26、等參與 ）加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的 行為。建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)， 開展廢棄農(nóng)膜回 收利用試點(diǎn);到2020 年， * 、* 、* 、* 、* 、*等農(nóng)膜使用量較 高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用。 （ 農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改 革委、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、供銷合作總社等參與 ）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使 用，防止過(guò)量使用，促進(jìn)源頭減量。加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分 生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、 循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。 鼓勵(lì)支持畜禽糞便處 理利用設(shè)施建設(shè)，到 2020 年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)

27、施比例達(dá)到 75%以上。 （ 農(nóng)業(yè)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、 環(huán)境保護(hù)部參與 ）加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)管理。開展灌溉水水質(zhì)監(jiān)測(cè)。灌溉用水應(yīng)符合農(nóng) 田灌溉水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。 對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重、 威脅 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的，要及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 （ 水利部牽頭，農(nóng)業(yè)部參 與）（ 二十） 減少生活污染。建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機(jī)制， 通過(guò)分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進(jìn)垃圾減量化、資源化、無(wú)害 化。建立村莊保潔制度，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，實(shí)施農(nóng)村生活污水 治理工程。整治非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)。深入實(shí)施“以獎(jiǎng)促治”政策，擴(kuò) 大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍。 推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點(diǎn)。 鼓勵(lì) 將處理達(dá)標(biāo)后

28、的污泥用于園林綠化。 開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品 等資源化利用示范。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含 汞熒光燈管、溫度計(jì)等含重金屬?gòu)U物的安全處置。減少過(guò)度包裝，鼓 勵(lì)使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。 （ 住房城鄉(xiāng) _牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和 信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部參與 ）（ 二十一 ） 明確治理與修復(fù)主體。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則， 造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。 責(zé)任主體 發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、 債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任 ; 土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的， 由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承 擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的， 由所在地縣

29、級(jí)人民 政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 參與）（ 二十二 ） 制定治理與修復(fù)規(guī)劃。各省 （ 區(qū)、市 ） 要以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì) 量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)， 制定土壤污染治理與 修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃， 建立項(xiàng)目庫(kù)， xx 年底前完成。規(guī)劃報(bào)環(huán)境保護(hù)部備案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角 地區(qū)要率先完成。 （環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng) 業(yè)部等參與 ）（ 二十三 ） 有序開展治理與修復(fù)。確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各地要結(jié) 合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué) 校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為

30、重點(diǎn)，開展治理與修復(fù)。在 * 、* 、* 、* 、* 、* 、* 、* 等省份污染耕地集中區(qū)域優(yōu)先組織 開展治理與修復(fù) ; 其他省份要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其 影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。到 2020 年，受污染耕地治 理與修復(fù)面積達(dá)到 1000 萬(wàn)畝。（ 國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部 牽頭，住房城鄉(xiāng) _ 參與）強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行， 并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染 ; 需要轉(zhuǎn)運(yùn) 污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù) 量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護(hù)部門報(bào) 告。工程施工期間，

31、責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán) 境影響及其防范措施 ; 所在地環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落 實(shí)情況進(jìn)行檢查。 工程完工后， 責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與 修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估， 結(jié)果向社會(huì)公開。 實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身 責(zé)任制， xx 年底前，出臺(tái)有關(guān)責(zé)任追究辦法。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó) 土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部參與 ）（ 二十四 ） 監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要定期向環(huán)境 保護(hù)部報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展 ; 環(huán)境保護(hù)部要會(huì)同有關(guān)部 門進(jìn)行督導(dǎo)檢查。 各省（ 區(qū)、市） 要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各縣 （ 市、區(qū) ） 土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜

32、合評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開。 xx 年底前，出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽 頭，國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部參與 ）（ 二十五 ） 加強(qiáng)土壤污染防治研究。整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企 業(yè)等科研資源，開展土壤環(huán)境基準(zhǔn)、土壤環(huán)境容量與承載能力、污染 物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、重金屬低積累作物和修復(fù)植物篩選， 以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、 人體健康關(guān)系等方面基礎(chǔ)研究。 推進(jìn)土 壤污染診斷、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等共性關(guān)鍵技術(shù)研究，研發(fā)先進(jìn) 適用裝備和高效低成本功能材料 （藥劑 ） ，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用， 建 設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。優(yōu)化整合科技計(jì)劃 （ 專項(xiàng)、

33、基金等） ，支持土壤污染防治研究。 （ 科技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、 _、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng) 業(yè)部、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、國(guó)家林業(yè)局、中科院等參與 ）（ 二十六 ） 加大適用技術(shù)推廣力度。建立健全技術(shù)體系。綜合土壤 污染類型、程度和區(qū)域代表性，針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊， 分批實(shí)施 200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目， 2020 年底 前完成。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批易推廣、成本低、效果好的適 用技術(shù)。 （環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，科技部、國(guó)土資源部、住房城 鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部等參與 ）加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善土壤污染防治科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建成 以環(huán)保

34、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等一批成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。 xx 年底前，發(fā)布鼓勵(lì)發(fā)展的土壤污染防治重大技術(shù)裝備目錄。 開展國(guó)際 合作研究與技術(shù)交流， 引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、 土壤污染物快速 檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。 （ 科 技部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、 _ 、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、 環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、中科院等參與 ）（ 二十七 ） 推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放開服務(wù)性監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，鼓勵(lì) 社會(huì)機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估等活動(dòng)。 通過(guò)政策推動(dòng)， 加快完善覆 蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工 等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈， 形成若干綜合實(shí)

35、力雄厚的龍頭企業(yè)， 培育一批 充滿活力的中小企業(yè)。 推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。 規(guī)范 土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理， 建立健全監(jiān)督機(jī)制， 將技 術(shù)服務(wù)能力弱、 運(yùn)營(yíng)管理水平低、 綜合信用差的從業(yè)單位名單通過(guò)企 業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) +”在土壤污染治理 與修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。 （ 國(guó)家發(fā)展改 革委牽頭，科技部、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住 房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、 _ 、工商總局等參與 ）（ 二十八 ） 強(qiáng)化政府主導(dǎo)。完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省負(fù) 總責(zé)、市縣落實(shí)”原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染 防治

36、屬地責(zé)任。探索建立跨行政區(qū)域土壤污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。 （ 環(huán) 境保護(hù)部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、 國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部等參與 ）加大財(cái)政投入。中央和地方各級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的 支持力度。 中央財(cái)政整合重金屬污染防治專項(xiàng)資金等， 設(shè)立土壤污染 防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修 復(fù)等工作。 各地應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金， 通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大 支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù) 與質(zhì)量提升、 測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金， 更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集 中的縣（市、區(qū)） 。有條件的省 （區(qū)、市）可對(duì)優(yōu)

37、先保護(hù)類耕地面積增加 的縣 （ 市、區(qū) ） 予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì) 涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。 （ 財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā) 展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng) 業(yè)部等參與 ）完善激勵(lì)政策。各地要采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污 染治理與修復(fù)。研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥 包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。在農(nóng)藥、化肥等行業(yè)，開展 環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。 （ 財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息 化部、國(guó)土資源部、 環(huán)境保護(hù)部、 住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、 稅務(wù)總局、 供銷合作總社等參與 ）建設(shè)綜合防治先行區(qū)。 x

38、x 年底前，在 * 省* 市、* 省* 市、 * 省 * 市、*省*市、* 區(qū)*市和* 省* 市啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行 區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能 力建設(shè)等方面進(jìn)行探索，力爭(zhēng)到 2020 年先行區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到明 顯改善。 有關(guān)地方人民政府要編制先行區(qū)建設(shè)方案， 按程序報(bào)環(huán)境保 護(hù)部、財(cái)政部備案。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)可因地制宜開展先行區(qū)建設(shè)。 （ 環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部牽頭，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資 源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林業(yè)局等參與 ）（二十九）發(fā)揮市場(chǎng)作用。通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā) 揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能， 帶動(dòng)更多社會(huì)資本參

39、與土壤污染防治。 加大政 府購(gòu)買服務(wù)力度， 推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治 理與修復(fù)。 積極發(fā)展綠色金融， 發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作 用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。 鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治 理與修復(fù)企業(yè)發(fā)行股票。 探索通過(guò)發(fā)行債券推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)， 在土壤污染綜合防治先行區(qū)開展試點(diǎn)。 有序開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污 染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。 （ 國(guó)家發(fā)展改革委、 環(huán)境保護(hù)部牽頭， 財(cái)政部、 人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與 ）（ 三十 ） 加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。 推進(jìn) _ 。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和調(diào)查結(jié) 果，適時(shí)發(fā)布全國(guó)土壤環(huán)境狀況。各省 （ 區(qū)、市） 人民政府定期公

40、布本 行政區(qū)域各地級(jí)市 （ 州、盟 ）土壤環(huán)境狀況。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有 關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排 放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況。 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó) 土資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部等參與 ）引導(dǎo)公眾參與。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“ 12369”環(huán)保舉報(bào)熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)亂排廢水、 廢氣，亂倒廢渣、 污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件 的地方可根據(jù)需要聘請(qǐng)環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員， 參與現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法、 土 壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵(lì)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社以及 民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)參與土壤污染防治工作。

41、 （ 環(huán)境保護(hù)部牽頭，國(guó)土 資源部、住房城鄉(xiāng) _ 、農(nóng)業(yè)部等參與 ）推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴 訟。開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)的地區(qū)， 檢察機(jī)關(guān)可以以公 益訴訟人的身份， 對(duì)污染土壤等損害社會(huì)公共利益的行為提起民事公 益訴訟; 也可以對(duì)負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，因違法行使職 權(quán)或者 _ 造成國(guó)家和社會(huì)公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴 訟。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件 辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。 （最高人民檢察院、最高 _ 牽頭， 國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng) _ 、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家林 業(yè)局等參與 ）（ 三十一 ） 開展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。 制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手 段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó) 土地日等主題宣傳活動(dòng)， 普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)， 加強(qiáng)法律法規(guī) 政策宣傳解讀， 營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍， 推動(dòng)形成綠色發(fā)