韓國(guó)中小學(xué)教師人事管理制度研討

1、近年來，韓國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展令人矚目，我們?nèi)绾卧谥许n兩國(guó)越來越廣泛的文教領(lǐng)域合作中借鑒其好的方面，以促進(jìn)我國(guó)中小學(xué)教師人事制度的改革和完善，將是本文研究的重點(diǎn)。 一、韓國(guó)教師人事制度的沿革 韓國(guó)教育體制是一個(gè)集歐美式、日本式以及本國(guó)傳統(tǒng)方式的混合體制。年教育法頒布施行，規(guī)定教育管理體制由中央和地方兩級(jí)組成。年、年分別頒布了教育公務(wù)員法和國(guó)家公務(wù)員法，強(qiáng)調(diào)政治中立，確立了人事行政制度的基本準(zhǔn)則，使人事行政制度得到公正的發(fā)展。此后，教育制度經(jīng)歷了幾次改革，人事行政制度也進(jìn)一步得到完善。教育人事管理的基本內(nèi)容和任務(wù)是對(duì)教育行政機(jī)關(guān)（包括直屬單位）的工作人員、學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)者和學(xué)校教職工的選拔、任用、調(diào)

2、配、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、工資、福利、流動(dòng)、退休、退職等事項(xiàng)作出規(guī)劃和決策，進(jìn)行政策指導(dǎo)和組織實(shí)施。自年起，實(shí)行教師崗前培訓(xùn)和教師聘任制。同時(shí)加強(qiáng)教師的在職培訓(xùn)，有計(jì)劃地逐步提高教師的素質(zhì)和專業(yè)水平。 二、韓國(guó)教師人事制度的現(xiàn)狀 對(duì)教師的行政管理效果好壞，取決于如何來理解教師這一職務(wù)。然而，只承認(rèn)教師工作是一種專業(yè)，但不通過具體的教師人事行政業(yè)務(wù)，學(xué)校工作仍然不能取得滿意效果。由于教師人事行政制度的內(nèi)容較為復(fù)雜，筆者只就以下三個(gè)方面具體闡述。 資格審定 為了確保教師職業(yè)的專門化，必須對(duì)試圖進(jìn)入教育行業(yè)的人進(jìn)行資格審定。在這方面，國(guó)際上通行的做法是實(shí)行教師專業(yè)資格證書制度。對(duì)于教師專業(yè)資格證書制度，

3、大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都有十分嚴(yán)格的要求，求職人員的學(xué)歷一般是大學(xué)本科及以上，并接受過教育專業(yè)訓(xùn)練，獲得必要的合格證書，然后方能進(jìn)入教育人才市場(chǎng)。 在韓國(guó)，中小學(xué)教員一般是師范類大學(xué)本科畢業(yè)生，他們中的很多人都能有機(jī)會(huì)取得教師資格證。但是，獲得了教師資格證，并不意味著就能夠直接做教師，還要參加公開的應(yīng)征考試。非師范類學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生如果想進(jìn)入教師行列，必須參加教育人力資源部舉行的資格考試?？荚嚢ǔ踉嚭蛷?fù)試，初試采用筆試的方式進(jìn)行，考試內(nèi)容是教育學(xué)和專攻科目；復(fù)試則以教職、教養(yǎng)及教育課程的相關(guān)領(lǐng)域?yàn)閮?nèi)容，考察應(yīng)試者人格和素養(yǎng)，并據(jù)此挑選適合做教師的非師范類畢業(yè)生；此外還有面試以及對(duì)書寫教案能力和教學(xué)實(shí)踐

4、能力的考查。通過了這些考試之后，成績(jī)合格者，才能取得準(zhǔn)教師資格證，同時(shí)也具備了參加公開應(yīng)征考試的資格。每年通過教師培養(yǎng)機(jī)關(guān)培養(yǎng)出許多中小學(xué)教師資格證獲得者。但是中學(xué)教師資格證不過是經(jīng)歷過教員培養(yǎng)過程的證書，要想成為國(guó)家公立學(xué)校教師，還必須通過另外任用考察的選拔過程。由此可見，韓國(guó)對(duì)教師來源管理較為嚴(yán)格，對(duì)教師資格的審定也有著嚴(yán)格的審查程序，從而盡可能地杜絕了不合格教師的出現(xiàn)。而我國(guó)由于種種原因，仍存在教師學(xué)歷不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象，尤其是基礎(chǔ)教育落后的地區(qū)，教師隊(duì)伍質(zhì)量令人擔(dān)憂，根本談不上什么資格認(rèn)定，能有人愿意承擔(dān)教學(xué)任務(wù)就很不錯(cuò)了。 教師的任用 教師的任用，是教育行政部門、學(xué)校按照一定的規(guī)則和程序，選

5、用一定資格的人從事學(xué)校的教育教學(xué)工作的行政行為。韓國(guó)現(xiàn)行的教師任用制度主要包括教師職務(wù)制度和轉(zhuǎn)補(bǔ)制度。 韓國(guó)的法律認(rèn)定教師是國(guó)家公務(wù)員，只是與其他行業(yè)的公務(wù)員所屬類別不同。韓國(guó)教育公務(wù)員法第條規(guī)定：教育公務(wù)員的任用是保障取得教師資格者根據(jù)能力獲得任用機(jī)會(huì)的原則。根據(jù)教育公務(wù)員人事管理規(guī)定第條，教員必須先調(diào)查資格證、經(jīng)歷、最終學(xué)歷、病歷和身份之后任用。任用以公開應(yīng)征的形式進(jìn)行，面向所有具有資格的人。國(guó)立學(xué)校的校長(zhǎng)在當(dāng)年可以通過該應(yīng)征委托學(xué)校所屬的教育監(jiān)所實(shí)施公開應(yīng)征考試招聘教員。根據(jù)教育公務(wù)員任用令第條第項(xiàng)規(guī)定，考試者年齡須在歲以下，如學(xué)校有特殊情況，需要及時(shí)補(bǔ)充教員，可把應(yīng)征者年齡延至歲。 （

6、）教師職務(wù)制度 教員是由教育部長(zhǎng)官授予教員資格證（正教師、準(zhǔn)教師、專門相談教師、司書教師、實(shí)技教師、養(yǎng)護(hù)教師）并且從事教師職務(wù)的人。教員有履行其職務(wù)上的義務(wù)和職務(wù)權(quán)力的義務(wù)。職務(wù)上的義務(wù)是法令規(guī)定及誠(chéng)實(shí)義務(wù)、服從義務(wù)、親切及公正義務(wù)、嚴(yán)守秘密的義務(wù)、清廉的義務(wù)、保持形象的義務(wù)。職務(wù)權(quán)力上的義務(wù)是禁止隨便脫離單位、禁止進(jìn)行營(yíng)利及兼職、禁止參加政治活動(dòng)、禁止參加集團(tuán)行為。他們的主要任務(wù)就是教書，即在職務(wù)上的任務(wù)是完成學(xué)校組織的教學(xué)活動(dòng)。 在韓國(guó)的中小學(xué)里，教員職位級(jí)別基本上分為三個(gè)等級(jí)：校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和教師。根據(jù)漢城特別市教育研究員的教師職務(wù)遍覽可以看出：校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）是教務(wù)統(tǒng)轄所屬教員，指導(dǎo)監(jiān)督教育

7、教學(xué)活動(dòng)；副校長(zhǎng)（副院長(zhǎng)）輔佐校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）管理學(xué)生教育事務(wù)、校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）職務(wù)代行；教師按照法令規(guī)定教育學(xué)生，其中行政職員按照校長(zhǎng)（院長(zhǎng)）的命令擔(dān)當(dāng)學(xué)校的行政事務(wù)。在中學(xué)里，除了承擔(dān)普通教學(xué)科目的專業(yè)教師外，還有專門相談教師、司書教師、實(shí)技教師、養(yǎng)護(hù)教師和補(bǔ)職教師等。此外，教員中除了正規(guī)的身份教員外，還有期間制教師和時(shí)間教師。一般教師管理班級(jí)的事務(wù)，整理各種賬簿，以及處理成績(jī)和生活指導(dǎo)，尤其對(duì)學(xué)習(xí)不好的學(xué)生應(yīng)給予多方面的指導(dǎo)和關(guān)懷。 （）轉(zhuǎn)補(bǔ)制度 韓國(guó)教師是國(guó)家公務(wù)員身份，是終身制的，不存在聘用與否和聘用年限等問題。一旦通過了嚴(yán)格的教師任用應(yīng)征考試，即獲得了終身的教師資格。事實(shí)上，教師的終身從業(yè)

8、資格往往使一些教師在固定的教育崗位和地點(diǎn)容易產(chǎn)生消極懈怠現(xiàn)象。在生存需要得到滿足后，教師自我實(shí)現(xiàn)的呼聲逐漸上升。因此，為滿足教員的需要和避免消極情況出現(xiàn)，國(guó)家實(shí)行教師轉(zhuǎn)補(bǔ)制度。教育公務(wù)員任用令第條的第項(xiàng)明確指出：為防止任用者或任用提請(qǐng)者所屬教育公務(wù)員在同一職位或地域上長(zhǎng)期出勤而引起的懈怠，通過實(shí)施人事交流計(jì)劃，可以有效率地實(shí)行教師的義務(wù)。也就是教師群體中的教師彼此在不同的勤務(wù)單位上水平移動(dòng)。轉(zhuǎn)補(bǔ)要考慮本人的希望、所屬長(zhǎng)的意見、生活住處。如雙職工轉(zhuǎn)補(bǔ)應(yīng)考慮他們的家庭環(huán)境、勤務(wù)或研究實(shí)績(jī)、出勤學(xué)校的位置和社會(huì)的名聲、勤務(wù)年限等諸多要素。 韓國(guó)教師任用推行的是公平應(yīng)征制度，采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行公

9、開應(yīng)征考試，并且實(shí)行考試后擇優(yōu)錄用原則。一方面，讓所有有意于從教的公民獲得公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)；另一方面，保證了從教人員的專業(yè)水平。而我國(guó)教師的任用先是以“派任制”為主，后來采用聘用制，直到現(xiàn)在仍然處于完善聘用制的過程中。學(xué)校掌握著用人決定權(quán)，但“送人情”的事情常有發(fā)生，為不合格教師的混入打開了缺口，再加上我國(guó)教育發(fā)展的不平衡，落后地區(qū)的教師還只能以代課教師為主，且不能保證其專心從事教育工作。 教師評(píng)價(jià)制度 我國(guó)的教師評(píng)價(jià)，是指通過對(duì)教師素質(zhì)以及教師在教育教學(xué)工作中的行為表現(xiàn)狀況的測(cè)量，評(píng)判教師的素質(zhì)水平和教育教學(xué)效果，為進(jìn)一步提高教師的素質(zhì)水平和教學(xué)效果提供切實(shí)可行的建議。韓國(guó)的教師評(píng)價(jià)是指為了促

10、進(jìn)教師的專業(yè)成長(zhǎng)和加強(qiáng)職務(wù)責(zé)任。評(píng)價(jià)的結(jié)果直接影響教師的晉升、俸給和進(jìn)修。通常，評(píng)價(jià)制度都被作為韓國(guó)教員晉升的評(píng)價(jià)工具。 韓國(guó)教師評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：經(jīng)歷評(píng)定。是對(duì)教員的從業(yè)年限及從業(yè)經(jīng)歷按一定的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)的一種方法。具體評(píng)定的依據(jù)是每個(gè)人的人事紀(jì)錄卡。經(jīng)歷評(píng)定分基本經(jīng)歷評(píng)定分?jǐn)?shù)超過經(jīng)歷評(píng)定分?jǐn)?shù)?；窘?jīng)歷評(píng)定分?jǐn)?shù)是根據(jù)從業(yè)年限來計(jì)算的，從業(yè)年限以每年的月日為基準(zhǔn)算一年，年為評(píng)定的上下限，如果從業(yè)超過年，就可以計(jì)算超過評(píng)定經(jīng)歷分?jǐn)?shù)，年就算滿分。教員必須達(dá)到一定的分?jǐn)?shù)后才有可能晉升到相應(yīng)的職位。勤務(wù)評(píng)定。勤務(wù)評(píng)定的基準(zhǔn)是參照勤務(wù)實(shí)績(jī)、勤務(wù)實(shí)行能力、勤務(wù)實(shí)行態(tài)度評(píng)定、自我實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定來進(jìn)行

11、評(píng)價(jià)的。勤務(wù)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定是在晉升、晉級(jí)、專職、懲戒、降級(jí)、休職、退職、教育、訓(xùn)練及獎(jiǎng)金比率等方面，采用公平和客觀的評(píng)定來確保賞罰，同時(shí)積極選拔優(yōu)秀職員，將人員安排在所需之處，以達(dá)到促進(jìn)教師對(duì)職務(wù)的熱愛和發(fā)揮合作精神的目的。進(jìn)修成績(jī)?cè)u(píng)定。進(jìn)修成績(jī)分為教育成績(jī)?cè)u(píng)定和進(jìn)修實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定。教育成績(jī)?cè)u(píng)定包括一般進(jìn)修成績(jī)和資格進(jìn)修成績(jī)。在教育進(jìn)修機(jī)關(guān)或者教育部長(zhǎng)官指定的進(jìn)修機(jī)關(guān)進(jìn)修，十年以內(nèi)肄業(yè)并進(jìn)修小時(shí)以上的一般進(jìn)修成績(jī)對(duì)象評(píng)定，包括職務(wù)進(jìn)修。資格進(jìn)修成績(jī)?cè)u(píng)定是指把晉升對(duì)象的所有資格進(jìn)修成績(jī)中與晉升職位最為接近、最高的成績(jī)相比作為評(píng)定成績(jī)的方法。加算點(diǎn)。指對(duì)有特殊教育經(jīng)歷或者專業(yè)特長(zhǎng)的教員，在評(píng)定的時(shí)候把這些經(jīng)歷

12、換算成相應(yīng)的分?jǐn)?shù)，作為該教員晉升評(píng)定分的一部分。加算分制度分為全國(guó)共同加算分和地方特色選擇加算分。例如，教員到教育部長(zhǎng)指定的研究學(xué)校工作或者在國(guó)外教育機(jī)關(guān)工作等，全國(guó)的加算分標(biāo)準(zhǔn)一樣；在偏遠(yuǎn)地區(qū)、特殊學(xué)校任教或者獲得國(guó)家技術(shù)資格證等，根據(jù)所在地的加分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。教師的晉升、俸給以及進(jìn)修都要根據(jù)個(gè)人的上述四項(xiàng)評(píng)定的總分來決定。我國(guó)教師評(píng)價(jià)是在測(cè)量的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，主要是針對(duì)教師工作的改進(jìn)與提高進(jìn)行的。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)往往只重視教育者和學(xué)習(xí)者兩方面，評(píng)價(jià)視野相對(duì)較為狹窄，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者只要求關(guān)注教師當(dāng)前表現(xiàn)，而對(duì)教師未來發(fā)展的關(guān)注微乎其微，甚至沒有。而且評(píng)價(jià)過程中缺少一定的客觀公正性，更多的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)

13、注的是教師的顯性工作和工作結(jié)果，評(píng)價(jià)指標(biāo)過于量化和單一，難以作出客觀公正的評(píng)價(jià)。 由此可見，韓國(guó)的教師人事制度適合自己的國(guó)情。他們的制度是因國(guó)而生、因時(shí)而生，也是這一個(gè)國(guó)家在教育管理上的優(yōu)勢(shì)所在。我國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒其有利于我國(guó)教育發(fā)展的方面，以補(bǔ)己所短。 三、對(duì)中國(guó)教師人事制度改進(jìn)和完善的建議 基礎(chǔ)教育是一個(gè)國(guó)家建設(shè)的奠基工程。提高基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，全面推進(jìn)高素質(zhì)教育必須建設(shè)一支專業(yè)化的高素質(zhì)教師隊(duì)伍，而加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，必須在提高教師政治地位和社會(huì)地位的同時(shí)，進(jìn)一步改革和完善中學(xué)人事制度。通過對(duì)韓國(guó)教育人事制度的具體介紹、分析，發(fā)現(xiàn)韓國(guó)在中小學(xué)教師人事行政制度方面存在一些可以讓我們學(xué)習(xí)、借

14、鑒的地方。具體來講，對(duì)我國(guó)的教師人事改革的啟示，主要表現(xiàn)為以下幾方面。 實(shí)施真正意義上的教師聘任制 教師聘任制作為中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容，并沒有得到足夠的重視。我國(guó)要求中學(xué)教師學(xué)歷的最基本標(biāo)準(zhǔn)是大學(xué)專科畢業(yè)，但事實(shí)上，無論是大專畢業(yè)生，還是本科學(xué)歷的人，他們?cè)谌〉脠?zhí)教資格時(shí)都不是那么嚴(yán)格，一般是先就業(yè)再考取資格證。在未獲得教師資格證之前，卻已在學(xué)校任教。所以，聘任制的實(shí)施并不是很嚴(yán)格的。而韓國(guó)對(duì)教師聘任管理比較嚴(yán)格，不僅規(guī)定了本科學(xué)歷和嚴(yán)格的考試和審查，而且在沒通過這些考查前不能從事教師工作，從而盡可能杜絕了不合格教師的出現(xiàn)。我們應(yīng)該借鑒韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵照這一法定的職業(yè)許可制度的實(shí)施要

15、求，促進(jìn)教師隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的教師聘任制。而不應(yīng)是先執(zhí)教，然后再考取資格證。另外，我國(guó)還可以借鑒國(guó)外實(shí)行的臨時(shí)教師資格證書，以應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的師資短缺問題和由于地區(qū)間教育發(fā)展不平衡而帶來的欠發(fā)達(dá)地區(qū)的合格教師不足的問題。 教師評(píng)價(jià)制度 教師評(píng)價(jià)的目的旨在促進(jìn)教師工作的改進(jìn)與提高。在這一點(diǎn)上，我國(guó)和韓國(guó)，甚至其他國(guó)家的教育行政組織在評(píng)價(jià)理念上大致相同。但是韓國(guó)教師評(píng)價(jià)的主要要素是較為全面的，不僅考查教師作為教育者的必備素質(zhì)，而且還關(guān)注教師不斷自我完善的成績(jī)和創(chuàng)新能力。這種做法我國(guó)是可以借鑒的?，F(xiàn)代教師評(píng)價(jià)的視野應(yīng)是廣闊的，評(píng)價(jià)的指標(biāo)也應(yīng)是多維的，多維的評(píng)價(jià)體系能夠保證評(píng)價(jià)的公正、公平，而

16、且對(duì)教師工作質(zhì)量的肯定與否定，能夠使每位教師及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題并予以解決，從而在精神上獲得不斷成功的激勵(lì)力量，久而久之?熏對(duì)工作充滿信心、干勁十足，優(yōu)秀教師目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就成為一種自覺的行為。所以，我國(guó)的教育評(píng)價(jià)者應(yīng)參照教師的職業(yè)性質(zhì)和專業(yè)化要求，盡可能建立較為全面的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)過程中借助一種公正、客觀的標(biāo)準(zhǔn)以達(dá)到激勵(lì)教師不斷自我提高的目的。在實(shí)施過程中，仍要對(duì)一些具體問題作出完善的處理，尤其要處理好任何一項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，注重評(píng)價(jià)體系的多元化。 總之，從調(diào)動(dòng)人的積極性的管理實(shí)質(zhì)來講，建立多維性和發(fā)展性兼顧的教師評(píng)價(jià)體系，有利于我國(guó)完善教師評(píng)價(jià)制度，改變社會(huì)和家長(zhǎng)對(duì)教師職業(yè)的偏

17、見，增強(qiáng)教師的敬業(yè)意識(shí)。 建立合理流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化教師隊(duì)伍 當(dāng)前，全國(guó)不少地區(qū)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問題。比如，學(xué)段分布與學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)分布失衡，總體上城市教師超編，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少合格的教師等。由于把公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入教師人事行政系統(tǒng)中，激烈競(jìng)爭(zhēng)要求教師不斷進(jìn)取。于是，出現(xiàn)了教師流動(dòng)這一問題。為了保證教育質(zhì)量，合理優(yōu)化教師隊(duì)伍，就必須建立相應(yīng)的教師流動(dòng)機(jī)制。 中學(xué)里，當(dāng)教師職位空缺時(shí)，除了再聘任教師外，也通過調(diào)轉(zhuǎn)來安置教師。調(diào)轉(zhuǎn)包括自愿調(diào)轉(zhuǎn)和非自愿調(diào)轉(zhuǎn)兩種形式。前者指正常的工作調(diào)動(dòng)或晉升，凡是因?yàn)楣べY待遇、交通、生活或工作需要等原因調(diào)轉(zhuǎn)的都屬于這一類。后者是指因?yàn)槭艿揭欢ㄌ幏只蚪處煶帟r(shí)被降職、解聘的。中國(guó)的教師人事調(diào)轉(zhuǎn)是在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行的，一般情況下，教師都希望調(diào)到好的學(xué)校去任教，選擇邊遠(yuǎn)農(nóng)村和落后地區(qū)的教師人數(shù)很少。這樣嚴(yán)重阻礙了教師隊(duì)伍的整體優(yōu)化。而韓國(guó)就不同了，它采取的調(diào)轉(zhuǎn)是政府行為。一般是教師在一所中學(xué)工作年后，需要調(diào)轉(zhuǎn)到別的中學(xué)去任教，不管意愿如何，都要按照教育部門的要求去做，防止了教師文化的幽閉性。當(dāng)然，這種調(diào)轉(zhuǎn)是要考慮教師個(gè)人的實(shí)際情況的。比如，所住地、交通和家庭等方面的原因。我國(guó)在這方面應(yīng)該借鑒韓國(guó)的做法，在教師的流動(dòng)上應(yīng)該建立一個(gè)更加合理的流動(dòng)機(jī)制，在充分考慮教師個(gè)人的原因（如家庭、交通、能力及待遇等）的基礎(chǔ)