馬冰 財政學 第 4 章 購買性支出

1、2022-1-171第四章第四章 購買性支出購買性支出 【教學目的及要求【教學目的及要求】 掌握掌握購買性支出購買性支出的概念及特點、購買性支的概念及特點、購買性支出的分類、出的分類、社會消費性支出社會消費性支出及及財政投資性財政投資性支出支出的區(qū)別，的區(qū)別， 理解理解基礎設施投資基礎設施投資與與一般投資一般投資的關系，的關系， 了解了解社會消費性支出的項目社會消費性支出的項目和和財政投資性財政投資性支出的內(nèi)容支出的內(nèi)容。2022-1-172財政支出財政支出按照是否能直接得到按照是否能直接得到等價補償?shù)葍r補償，可以劃分為，可以劃分為購買性購買性支出支出和和轉移性支出轉移性支出。財政支出財政支出

2、.購買性支出購買性支出.轉移性支出轉移性支出.社會社會消費性消費性支出支出.財政財政投資性投資性支出支出.社會保障支出社會保障支出.政府補貼政府補貼.稅式支出稅式支出.2022-1-173 購買性支出購買性支出是指由是指由政府及其職能政府及其職能部門直接用于部門直接用于購買商品和勞務購買商品和勞務的支出，它是政府自身直接實現(xiàn)的支出，它是政府自身直接實現(xiàn)的支出，一般用于維持國家機器運轉和其他行政的支出，一般用于維持國家機器運轉和其他行政事業(yè)開支，在形式上是事業(yè)開支，在形式上是以政府為購買主體以政府為購買主體直接與直接與商品和勞務相交換。商品和勞務相交換。 從影響作用來看，購買性支出是從影響作用來

3、看，購買性支出是政府直接以商品政府直接以商品和勞務的購買者身份出現(xiàn)在市場上和勞務的購買者身份出現(xiàn)在市場上，因而對社會，因而對社會的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對國民收入分配的生產(chǎn)和就業(yè)有直接的影響，但對國民收入分配的影響是間接的。的影響是間接的。 購買性支出對政府與微觀經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的是硬購買性支出對政府與微觀經(jīng)濟組織所產(chǎn)生的是硬性的約束作用。性的約束作用。 政府用政府用財政資金財政資金在商品、勞務市場上購買商品或在商品、勞務市場上購買商品或勞務時，必須遵循勞務時，必須遵循等價交換等價交換的原則。的原則。2022-1-174 購買性支出購買性支出的的特點特點主要表現(xiàn)在以下四個方面：主要表現(xiàn)在以下

4、四個方面： （1 1）有償性。有償性。政府是公共事務管理部門，自身不政府是公共事務管理部門，自身不能創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，政府將手中貨幣付出，從市場能創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品，政府將手中貨幣付出，從市場上獲取實現(xiàn)自身職能所需的物品或服務。上獲取實現(xiàn)自身職能所需的物品或服務。 （2 2）等價性。等價性。等價性是由購買性支出的有償性決等價性是由購買性支出的有償性決定的。定的。 （3 3）資產(chǎn)性。資產(chǎn)性。政府通過購買性支出直接獲得等價政府通過購買性支出直接獲得等價的商品或勞務，形成滿足政府活動需要的物質(zhì)基的商品或勞務，形成滿足政府活動需要的物質(zhì)基礎。礎。 （4 4）消耗性。消耗性。在政府購買性支出活動中，付出資在政府購

5、買性支出活動中，付出資金購得的商品或勞務，將在政府職能的履行過程金購得的商品或勞務，將在政府職能的履行過程中被逐漸消耗掉。中被逐漸消耗掉。2022-1-175第一節(jié)第一節(jié) 社會消費性支出社會消費性支出 社會消費性支出社會消費性支出是指財政為滿足社會公是指財政為滿足社會公共需要用于提供共需要用于提供公共消費性商品和勞務公共消費性商品和勞務的的支出。支出。 社會消費性支出社會消費性支出的使用并不創(chuàng)造價值，的使用并不創(chuàng)造價值，而且就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足而且就其本質(zhì)來說，社會消費性支出滿足的是的是純公共需要純公共需要，這是財政存在的主要依，這是財政存在的主要依據(jù)。據(jù)。2022-1-176 一

6、、一、社會消費性社會消費性支出的性質(zhì)支出的性質(zhì) 相對于相對于投資性支出投資性支出而言，社會消費性支出而言，社會消費性支出的最大特點是的最大特點是非生產(chǎn)的非生產(chǎn)的消費性支出，它的消費性支出，它的使用并使用并不形成任何資產(chǎn)不形成任何資產(chǎn)。 就其本質(zhì)而言，社會就其本質(zhì)而言，社會消費性支出消費性支出滿足的是滿足的是純社會公共需要純社會公共需要； 社會消費性支出社會消費性支出所提供的服務可為全體公所提供的服務可為全體公民共同享受，具有民共同享受，具有明顯的突出的外部效應明顯的突出的外部效應。2022-1-177 二、二、社會消費性社會消費性支出項目支出項目 在國家財政支出項目中，屬于社會消費性在國家財政

7、支出項目中，屬于社會消費性支出的有支出的有行政管理費行政管理費、國防費國防費、文教科文教科學衛(wèi)生事業(yè)費學衛(wèi)生事業(yè)費等。等。 在不同的國家不同的時期，社會消費性支在不同的國家不同的時期，社會消費性支出的規(guī)模也有所不同。出的規(guī)模也有所不同。 P37P372022-1-178 （一）行政管理費支出（一）行政管理費支出 1.1.行政管理費支出的意義與內(nèi)容行政管理費支出的意義與內(nèi)容 行政管理費支出行政管理費支出是財政用于是財政用于國家各級權力機關國家各級權力機關、行政管理機構行政管理機構和和外事機構外事機構行使其職能所需要的經(jīng)行使其職能所需要的經(jīng)費支出，它們向社會提供的是費支出，它們向社會提供的是純粹的

8、公共產(chǎn)品純粹的公共產(chǎn)品。因而行政管理支出屬于因而行政管理支出屬于社會公共消費支出社會公共消費支出。 行政管理費支出的發(fā)展狀況與行政管理費支出的發(fā)展狀況與政府職能政府職能和和活動范活動范圍圍密切相關。密切相關。 行政管理費支出為各級權力機關、行政機構和外行政管理費支出為各級權力機關、行政機構和外事機構行使其職能提供事機構行使其職能提供財力保障財力保障，是國家的一項，是國家的一項基本支出基本支出，開支不足會影響政府機構行使其職能，開支不足會影響政府機構行使其職能，進而影響社會穩(wěn)定和社會秩序。進而影響社會穩(wěn)定和社會秩序。2022-1-179 行政管理經(jīng)費按行政管理經(jīng)費按用途用途劃分，分為劃分，分為人

9、員經(jīng)費人員經(jīng)費和和公用公用經(jīng)費經(jīng)費兩部分。兩部分。人員經(jīng)費人員經(jīng)費包括包括各級權力機關各級權力機關、行政行政機構機構和和外事機構外事機構的工作人員的的工作人員的工資工資、津貼和福利津貼和福利費等費等；公用經(jīng)費公用經(jīng)費包括包括公務費、修繕費和業(yè)務費等公務費、修繕費和業(yè)務費等。 行政管理支出的具體內(nèi)容包括：行政管理支出的具體內(nèi)容包括： 權力機關支出權力機關支出 行政支出行政支出 公共安全和國家安全支出公共安全和國家安全支出 司法監(jiān)察支出司法監(jiān)察支出 外交外事支出外交外事支出 國際組織支出國際組織支出2022-1-1710 2.2.我國的我國的行政管理費行政管理費支出支出 行政管理費支出的規(guī)模是受多

10、種因素影響形成的，行政管理費支出的規(guī)模是受多種因素影響形成的，而且具有歷史延續(xù)性。而且具有歷史延續(xù)性。 直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收直接的影響因素主要有經(jīng)濟總體增長水平、財政收支規(guī)模、政府職能、機構設置、行政效率以及管理支規(guī)模、政府職能、機構設置、行政效率以及管理費本身的使用效率等。費本身的使用效率等。 世界各國行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律是：世界各國行政管理費規(guī)模變化的一般規(guī)律是：行政行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但行政管理支出在財管理支出的絕對數(shù)是增長的，但行政管理支出在財政支出總額中所占的比重卻呈現(xiàn)政支出總額中所占的比重卻呈現(xiàn)下降趨勢下降趨勢。 我國的行政管理費支出占財政

11、總支出的比重總體來我國的行政管理費支出占財政總支出的比重總體來說與財政支出的說與財政支出的增長同步增長同步。 見表見表4-1 P394-1 P392022-1-1711表4-1 1978-2010年我國財政支出情況年份年份經(jīng)濟建設費經(jīng)濟建設費社會文教費社會文教費國防費國防費行政管理費行政管理費其他支出其他支出19781978年年64.08%64.08%13.10%13.10%14.96%14.96%4.71%4.71%3.16%3.16%19801980年年58.22%58.22%16.20%16.20%15.77%15.77%6.15%6.15%3.66%3.66%19851985年年56.

12、26%56.26%20.38%20.38%9.56%9.56%8.53%8.53%5.27%5.27%19901990年年44.36%44.36%23.92%23.92%9.41%9.41%13.44%13.44%8.86%8.86%19911991年年42.18%42.18%25.09%25.09%9.75%9.75%12.22%12.22%10.75%10.75%19921992年年43.10%43.10%25.92%25.92%10.10%10.10%12.38%12.38%8.50%8.50%19931993年年39.52%39.52%25.38%25.38%9.17%9.17%13.

13、66%13.66%12.26%12.26%19941994年年41.32%41.32%25.92%25.92%9.51%9.51%14.63%14.63%8.61%8.61%19951995年年41.85%41.85%25.74%25.74%9.33%9.33%14.60%14.60%8.47%8.47%19961996年年40.74%40.74%26.21%26.21%9.07%9.07%14.93%14.93%9.04%9.04%19971997年年39.50%39.50%26.74%26.74%8.80%8.80%14.72%14.72%10.24%10.24%19981998年年38.

14、71%38.71%27.10%27.10%8.70%8.70%14.80%14.80%10.70%10.70%19991999年年38.40%38.40%27.60%27.60%8.20%8.20%15.30%15.30%10.50%10.50%20002000年年36.19%36.19%27.60%27.60%7.60%7.60%17.42%17.42%11.19%11.19%20012001年年34.22%34.22%27.60%27.60%7.60%7.60%18.60%18.60%12%12%20022002年年30.26%30.26%26.87%26.87%7.74%7.74%18.

15、60%18.60%16.53%16.53%20032003年年28.04%28.04%26.24%26.24%7.74%7.74%19.03%19.03%18.94%18.94%20042004年年27.85%27.85%26.29%26.29%7.72%7.72%19.38%19.38%18.75%18.75%2022-1-1712圖4-1 1978-2010年我國財政支出情況2022-1-1713討論：我國行政管理費為何居高不下討論：我國行政管理費為何居高不下?當前幾個國家的官民比當前幾個國家的官民比國家國家官民比官民比日本日本1:150法國法國1:164美國美國1:187中國中國1:26

16、2022-1-1714關鍵詞：三公經(jīng)費關鍵詞：三公經(jīng)費 “三公經(jīng)費三公經(jīng)費”，是指用財政撥款開支的因公，是指用財政撥款開支的因公出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、出國（境）經(jīng)費、公務用車購置及運行費、公務接待費。公務接待費。 中央部門三公經(jīng)費大盤點中央部門三公經(jīng)費大盤點l三公總支出排名：三公總支出排名：第一名：國稅總局第一名：國稅總局 203842.15萬元萬元第二名：海關總署第二名：海關總署 50242.82萬元萬元 第三名：國家質(zhì)檢總局第三名：國家質(zhì)檢總局 40459.76萬元萬元 2022-1-1715l三公之三公之公車公車支出：支出：第一名：國稅總局第一名：國稅總局 137078.

17、69萬元萬元 第二名：海關總署第二名：海關總署 44537.36萬元萬元 第三名：國家質(zhì)檢總局第三名：國家質(zhì)檢總局 26837.19萬元萬元 l三公之三公之公費出國公費出國支出：支出：第一名：國家體育總局第一名：國家體育總局 18729.82萬元萬元 第二名：中科院第二名：中科院 8985.53萬元萬元 第三名：商務部第三名：商務部 5761.07萬元萬元 l三公之三公之公務接待公務接待支出：支出：第一名：國稅總局第一名：國稅總局 65633.12萬元萬元 第二名：國家質(zhì)檢總局第二名：國家質(zhì)檢總局 11150.92萬元萬元 第三名：中科院第三名：中科院 7984.73萬元萬元 2022-1-1

18、716幾個頗具幾個頗具爭議爭議的部門的部門1. 國稅總局國稅總局公車支出超公車支出超13億，公務接待費日均億，公務接待費日均179.8萬元萬元2. 中科院中科院出國費近億，公務接待費近出國費近億，公務接待費近1億（日均億（日均21.9萬元）萬元）3. 國家人口和計劃生育委員會國家人口和計劃生育委員會出國費近五成出國費近五成2022-1-1717我國近年的三公情況又是如何？我國近年的三公情況又是如何？1989公吃+公喝+公游=370億19 94年：突破1000億大關2002年：達2000億2004年：全國公車400萬輛，支出4000億，占全國財政收入的13%。政府采購規(guī)模達2200億元，其中汽車

19、采購額高達500億元2005年以來，我國財政行政事業(yè)公用經(jīng)費支出每年增加 1000多億元，突破3000億大關。2006年：三公消費達9000億？占財政支出22.5%2009年縮減158.6億。2010年，繼續(xù)縮減57.51億元=94.7億？（“中央機關 三公經(jīng)費財政撥款預算數(shù)”。言外之意是“非財政撥款的三公經(jīng)費”不在其中。）2011年，財政部長謝旭人在北京表示中央部委三公消費總額為93.64億元2022-1-1718 一個局長司機老黃的一個局長司機老黃的7天行程天行程 10月月1日，局長好朋友的兒子結婚，老黃到婚紗店將公車日，局長好朋友的兒子結婚，老黃到婚紗店將公車裝飾為婚車，然后接送新人，忙

20、了一天。裝飾為婚車，然后接送新人，忙了一天。 10月月2日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三日，老黃一大早起床，把去旅游的局長兒子一家三口送到機場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。口送到機場，然后到鄰近城市接局長的父母來該市過節(jié)。 10月月3日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪日，陪局長夫婦到城里購物。中秋節(jié)將至，晚上陪局長各處送禮。局長各處送禮。 10月月4日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上日，到鄰近城市接局長的妹妹一家到局長家，晚上繼續(xù)陪局長送禮。繼續(xù)陪局長送禮。 10月月5日，送局長妹妹一家回家。日，送局長妹妹一家回家。 10月月6日，到機場接旅游歸來的局

21、長兒子一家。中秋節(jié)晚日，到機場接旅游歸來的局長兒子一家。中秋節(jié)晚上，老黃終于在家吃了頓團圓飯。上，老黃終于在家吃了頓團圓飯。 10月月7日，送局長父母回老家?；貋砗笏途珠L去酒店，把日，送局長父母回老家?；貋砗笏途珠L去酒店，把局長從酒店送回家后，已是夜里十二點多了。局長從酒店送回家后，已是夜里十二點多了。2022-1-1719 （二）國防費支出（二）國防費支出 國防費支出國防費支出是財政為滿足全體社會成員的是財政為滿足全體社會成員的安全需安全需要要，用于海、陸、空三軍建設和其他國防建設的，用于海、陸、空三軍建設和其他國防建設的經(jīng)費支出。經(jīng)費支出。 國防支出具有以下特點：國防支出具有以下特點： （

22、1 1）國防支出具有）國防支出具有純公共商品純公共商品屬性和純消費性；屬性和純消費性； （2 2）國防支出具有需求的外生性與供給的內(nèi)生性，）國防支出具有需求的外生性與供給的內(nèi)生性，而對于國防的供給來說，主要受其國力、財力的而對于國防的供給來說，主要受其國力、財力的制約；制約； （3 3）國防服務屬于資源密集型行業(yè)，國防裝備的）國防服務屬于資源密集型行業(yè)，國防裝備的投入隨著科學技術的發(fā)展而顯得日益重要。投入隨著科學技術的發(fā)展而顯得日益重要。 我國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政我國政府一直奉行防御性國防戰(zhàn)略，這種國防政策使得國防支出策使得國防支出 占財政支出的比例較低。占財政支出的比例較低

23、。 從歷史的角度看，改革開放以來，我國國防支出從歷史的角度看，改革開放以來，我國國防支出比重不斷下降。比重不斷下降。 2022-1-17202022-1-1721 （三）文教科學衛(wèi)生費支出（三）文教科學衛(wèi)生費支出 文教科學衛(wèi)生費支出文教科學衛(wèi)生費支出是指財政用于文化、教育、科學是指財政用于文化、教育、科學研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經(jīng)費研究和醫(yī)療衛(wèi)生、廣播、電視、通信、體育等部門的經(jīng)費支出。支出。 文教科學衛(wèi)生費支出屬于文教科學衛(wèi)生費支出屬于社會公共消費支出社會公共消費支出，雖然這，雖然這些財政資源沒有直接投入物質(zhì)財富的生產(chǎn)，但是，它對社些財政資源沒有直接投入物質(zhì)財富的生產(chǎn)，

24、但是，它對社會生產(chǎn)力的發(fā)展和再生產(chǎn)的正常運行有著十分積極的作用。會生產(chǎn)力的發(fā)展和再生產(chǎn)的正常運行有著十分積極的作用。 第一，科學技術是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力第一，科學技術是第一生產(chǎn)力，是經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力量。量。 第二，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎和源泉。第二，教育是生產(chǎn)力發(fā)展的基礎和源泉。 第三，隨著科學技術的進步，現(xiàn)代先進生產(chǎn)技術和管理方第三，隨著科學技術的進步，現(xiàn)代先進生產(chǎn)技術和管理方式的應用，生產(chǎn)活動高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對勞式的應用，生產(chǎn)活動高度緊張，工作節(jié)奏不斷加快，對勞動者的身體素質(zhì)的要求也越來越高。動者的身體素質(zhì)的要求也越來越高。2022-1-17222022-1

25、-1723 1.1.文化支出文化支出 文化支出是指財政用于發(fā)展文化藝術活動，傳播科學知識，文化支出是指財政用于發(fā)展文化藝術活動，傳播科學知識，豐富人們精神生活的經(jīng)費支出，包括對圖書館、博物館、豐富人們精神生活的經(jīng)費支出，包括對圖書館、博物館、美術館、紀念館和藝術表演團體等的經(jīng)費支出。美術館、紀念館和藝術表演團體等的經(jīng)費支出。 2.2.教育支出教育支出 教育支出是指財政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費支出。包教育支出是指財政用于發(fā)展各類教育事業(yè)的經(jīng)費支出。包括：括： （1 1）普通教育支出，（）普通教育支出，（2 2）職業(yè)教育支出，（）職業(yè)教育支出，（3 3）成人教）成人教育支出，（育支出，（4 4）

26、廣播電視教育支出，（）廣播電視教育支出，（5 5）出國留學教育，）出國留學教育，（6 6）特殊教育支出，（）特殊教育支出，（7 7）教師進修。）教師進修。 3.3.科學支出科學支出 科學支出是指財政對科學研究項目的經(jīng)費支出。包括：科學支出是指財政對科學研究項目的經(jīng)費支出。包括：（1 1）基礎研究支出，（）基礎研究支出，（2 2）社會公益和農(nóng)業(yè)研究支出，）社會公益和農(nóng)業(yè)研究支出，（3 3）高技術研究支出，（）高技術研究支出，（4 4）技術開發(fā)支出，（）技術開發(fā)支出，（5 5）科技）科技條件專項支出，（條件專項支出，（6 6）國際合作與交流支出。）國際合作與交流支出。2022-1-1724 4.4

27、.醫(yī)療衛(wèi)生支出醫(yī)療衛(wèi)生支出 醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財政用于防治各種疾病、保障醫(yī)療衛(wèi)生支出是指財政用于防治各種疾病、保障國民身體健康的經(jīng)費支出。包括財政對各類醫(yī)院、國民身體健康的經(jīng)費支出。包括財政對各類醫(yī)院、防治防疫機構、婦幼保健機構、血站、急救站、防治防疫機構、婦幼保健機構、血站、急救站、紅十字會、藥品監(jiān)督管理機構等醫(yī)療衛(wèi)生部門的紅十字會、藥品監(jiān)督管理機構等醫(yī)療衛(wèi)生部門的經(jīng)費支出以及對農(nóng)村和公務員的醫(yī)療補助支出等。經(jīng)費支出以及對農(nóng)村和公務員的醫(yī)療補助支出等。 5.5.通信、廣播、電視支出通信、廣播、電視支出 通信、廣播、電視支出是指財政用于國家電視臺、通信、廣播、電視支出是指財政用于國家電視臺、廣播

28、電臺和通信部門的經(jīng)費支出。廣播電臺和通信部門的經(jīng)費支出。 6.6.體育支出體育支出 體育支出是指為了發(fā)展各種體育運動事業(yè)，增強體育支出是指為了發(fā)展各種體育運動事業(yè)，增強人民體質(zhì)，對國家各級體育部門和運動隊的經(jīng)費人民體質(zhì)，對國家各級體育部門和運動隊的經(jīng)費支出以及對各類運動會和體育場館的補助支出。支出以及對各類運動會和體育場館的補助支出。2022-1-1725第二節(jié)第二節(jié) 財政投資性支出財政投資性支出 投資投資是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，它可是經(jīng)濟增長或經(jīng)濟發(fā)展的動力，它可以刺激以刺激需求需求的增長，同時又可以增加的增長，同時又可以增加供給供給。 首先，首先，投資投資需要添置需要添置生產(chǎn)設備和原材

29、料生產(chǎn)設備和原材料等等生產(chǎn)資料，因而增加投資可以生產(chǎn)資料，因而增加投資可以刺激刺激生產(chǎn)資生產(chǎn)資料料生產(chǎn)的增長生產(chǎn)的增長。 其次，其次，部分投資部分投資將轉化為將轉化為個人消費個人消費和和社會社會消費消費，刺激刺激消費資料消費資料生產(chǎn)的增長生產(chǎn)的增長。2022-1-1726社會總投資社會總投資按按投資投資主體主體可以分為可以分為財政投資財政投資性支出性支出和和非政府部門投資性支出非政府部門投資性支出兩部分。兩部分。社會總投資社會總投資.財政（政府）財政（政府）投資性支出投資性支出.非政府部門非政府部門投資性支出投資性支出.2022-1-1727 影響影響財政財政投資性支出投資性支出在社會總投資中

30、所占在社會總投資中所占比重的因素主要有兩個：比重的因素主要有兩個： 一是一是社會經(jīng)濟制度社會經(jīng)濟制度的差異；的差異； 二是二是經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展階段的差異。的差異。 一般來說，一般來說， 推行推行市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟的國家的國家財政投資性支出財政投資性支出所占所占比重較小比重較小，在實行，在實行計劃經(jīng)濟計劃經(jīng)濟的國家的國家財政投財政投資性支出資性支出所占所占比重較大比重較大； 經(jīng)濟發(fā)達經(jīng)濟發(fā)達國家國家非政府部門投資性支出非政府部門投資性支出所占所占比重較大比重較大，發(fā)展中國家財政投資性支出發(fā)展中國家財政投資性支出占占社會總投資的社會總投資的比重較大比重較大。2022-1-1728 一、一、財政財

31、政投資性支出投資性支出概述概述 （一）財政投資的含義（一）財政投資的含義 經(jīng)濟增長在很大程度上依賴于經(jīng)濟增長在很大程度上依賴于社會總投資社會總投資的增加，而社會總投資又分為的增加，而社會總投資又分為政府投資政府投資和和非政府投資非政府投資兩部分。兩部分。 政府投資政府投資即即財政投資財政投資，是指以政府為主，是指以政府為主體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起體，將其從社會產(chǎn)品或國民收入中籌集起來的財政資金用于國民經(jīng)濟諸部門的一種來的財政資金用于國民經(jīng)濟諸部門的一種集中性、政策性投資；集中性、政策性投資； 非政府投資非政府投資即即私人投資私人投資，是指以個人和，是指以個人和企業(yè)等為主體的投資。企

32、業(yè)等為主體的投資。2022-1-1729 由于由于社會經(jīng)濟制度社會經(jīng)濟制度和和經(jīng)濟發(fā)展階段經(jīng)濟發(fā)展階段的不同，的不同，這兩部分投資在社會總投資中所占的比重有這兩部分投資在社會總投資中所占的比重有相當大的差異。相當大的差異。 一般說來，在實行一般說來，在實行市場經(jīng)濟體制市場經(jīng)濟體制的國家，的國家，市市場場是資源配置的主要方式，是資源配置的主要方式，非政府部門投資非政府部門投資在社會投資總額中所占比重在社會投資總額中所占比重較大較大； 在實行在實行計劃經(jīng)濟體制計劃經(jīng)濟體制的國家，的國家，計劃計劃是資源配是資源配置的主要方式，置的主要方式，政府部門投資政府部門投資所占比重所占比重較大較大。 從經(jīng)濟發(fā)

33、展狀況來看，在從經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，在發(fā)達國家發(fā)達國家中政府投中政府投資所占比重資所占比重較小較小，在，在發(fā)展中國家發(fā)展中國家中政府投資中政府投資所占的比重所占的比重較大較大。2022-1-1730 （二）（二）財政投資財政投資的的特點特點 P43P43 財政投資財政投資是以是以政府為主體政府為主體的投資，而的投資，而私人私人投資投資是以是以個人、企業(yè)和銀行等為主體個人、企業(yè)和銀行等為主體的投的投資。資。 財政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現(xiàn)在財政投資與私人投資的區(qū)別，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：以下幾個方面： 1.1.投資領域不同投資領域不同 2.2.資金來源不同資金來源不同 3.3.使用規(guī)模不同使

34、用規(guī)模不同 4.4.投資方式不同投資方式不同2022-1-1731 （三）政府投資主體（三）政府投資主體 在我國，在我國，政府政府作為作為投資主體投資主體之一，是社會主義市場經(jīng)濟之一，是社會主義市場經(jīng)濟客觀要求決定的?？陀^要求決定的。 首先，首先，一些項目靠市場機制作用是一些項目靠市場機制作用是不能完成的不能完成的，例如江河，例如江河的治理、國防設施建設、監(jiān)獄建設等都要政府直接投資。的治理、國防設施建設、監(jiān)獄建設等都要政府直接投資。 其次其次，市場機制作用于投資也可能產(chǎn)生某些經(jīng)濟方面的，市場機制作用于投資也可能產(chǎn)生某些經(jīng)濟方面的消消極作用極作用，可能導致投資，可能導致投資規(guī)模失控規(guī)模失控和和結

35、構失衡結構失衡，需要政府通，需要政府通過自身的投資加以調(diào)節(jié)和引導。過自身的投資加以調(diào)節(jié)和引導。 再次再次，有些投資項目市場機制是可以對其發(fā)生作用的，但，有些投資項目市場機制是可以對其發(fā)生作用的，但由于該項目由于該項目特殊條件的限制特殊條件的限制，不宜引入市場機制，例如政，不宜引入市場機制，例如政府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。府要投資壟斷某些稀缺資源的開采。 我國現(xiàn)行我國現(xiàn)行投資主體投資主體由由中央政府中央政府投資主體投資主體和和地方政府地方政府投資投資主體主體組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務。組成，它們作為投資主體具有各自的職能和任務。2022-1-1732 二、二、基礎設施投資支

36、出基礎設施投資支出 （一）基礎設施投資的屬性（一）基礎設施投資的屬性 基礎設施基礎設施是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門，它是支撐一國經(jīng)濟運行的基礎部門，它決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展決定著工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)等直接生產(chǎn)活動的發(fā)展水平。一國的基礎設施越發(fā)達，該國的國民經(jīng)濟水平。一國的基礎設施越發(fā)達，該國的國民經(jīng)濟運行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，運行就越順暢、越有效，人民的生活也就越便利，生活質(zhì)量相對來說也就越高。生活質(zhì)量相對來說也就越高。 基礎設施的內(nèi)涵有廣義與狹義之分?；A設施的內(nèi)涵有廣義與狹義之分。狹義的基礎狹義的基礎產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是指，是指經(jīng)濟社會活動的公共設施經(jīng)濟社會活動的公共設施，主要包括，主要包括交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋交通運輸、通信、水利、供電、機場、港口、橋梁和城市供水等梁和城市供水等。 廣義的基礎設施，還包括提供無形產(chǎn)品或服務的