扶貧調(diào)研報(bào)告

1、X X 市 扶 貧作調(diào)研報(bào)告為扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，經(jīng)深入村鎮(zhèn)座談交流，對(duì) XX 市精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行全面調(diào)研， 現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：XX市“、基本情況三五”建檔立卡貧困村共 18 個(gè)，其中，深度貧困村11個(gè)。貧困人口大多集中在 XX、XX XX XX、XX等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市“三五”期間建檔立卡貧困人口 7891 戶(hù) 34351人，其中，2016 年已脫貧 2051 戶(hù) 9064 人，2017 年已脫貧 2887戶(hù) 13043 人，共完成 13 個(gè)整村出列任務(wù)。目前，未脫貧 2953戶(hù) 12244 人，貧困發(fā)生率由 2015 年的 9.5%降至 3.5%， 2018

2、年計(jì)劃脫貧 2505 戶(hù) 10616 人，整村出列 5個(gè)。 2016 年以來(lái)， 我市通過(guò)加大扶貧資金投入， 扶貧產(chǎn)業(yè)和村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā) 展成效顯著， 農(nóng)民生活水平有了較大提高。 但由于全市扶貧工 作面廣泛， 統(tǒng)籌發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡， 重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由于缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)， 加上貧困戶(hù)自身發(fā)展動(dòng)力不足， 參與積極 爭(zhēng)力也不強(qiáng)， 資金投入與產(chǎn)出效益不對(duì)等， 全市脫貧攻堅(jiān)形式 任務(wù)仍然十分艱巨。性不高， 造成很多扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)發(fā)展困難，產(chǎn)出的市場(chǎng)競(jìng)二、存在問(wèn)題一） 精準(zhǔn)識(shí)別難度大。 貧困戶(hù)精準(zhǔn)識(shí)別是做好扶貧工作最關(guān)鍵的第一環(huán)， 關(guān)乎社會(huì)的公平正義。 自識(shí)別認(rèn)定工作以來(lái)， 全省曾都派過(guò)省級(jí)工作隊(duì)、

3、 市級(jí)工作隊(duì)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊(duì)多輪多層 級(jí)進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查摸排工作， 但在一些邊緣戶(hù)的識(shí)別上仍是大難 題。存在問(wèn)題有：一是部分村兩委干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)不夠，個(gè)別村 干部總以為“貧困戶(hù)待遇”是國(guó)家普遍紅利， 總希望村民雨露 均沾，人人有份， 在入戶(hù)調(diào)查或是民主評(píng)議時(shí)不敢發(fā)表反對(duì)意 見(jiàn)。二是貧困戶(hù)收入信息采集難。此次排查發(fā)現(xiàn)，各村都不同 程度出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)不肯如實(shí)告知家庭收入的情況， 尤其是外出務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入普遍存在縮水現(xiàn)象。 2018 年 5 月在市派“三人組”進(jìn)駐調(diào)查后，各村收入更是普遍減少，由于存在農(nóng)戶(hù)瞞報(bào)問(wèn)題， 導(dǎo)致調(diào)查表上不能體現(xiàn)真實(shí)農(nóng)戶(hù)實(shí)際收入情況。三是存在政策缺陷。比如：農(nóng)戶(hù)家庭人口的界定，

4、目前貧困戶(hù)是按同吃同住同開(kāi)銷(xiāo)計(jì)算年人均收入及人口，貧困家庭人口數(shù)隨意變動(dòng)大， 因此調(diào)查人員在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，很難把握真實(shí)家庭人員情況。另外，獨(dú)戶(hù)懶漢貧困認(rèn)定問(wèn)題。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有些三四十歲青壯年獨(dú)居戶(hù)， 調(diào)查得分?jǐn)?shù)較低，收入少。主這類(lèi)人基本上成天喝酒，不務(wù)正業(yè)，要納入貧困戶(hù)的，需要具體政策進(jìn)行引導(dǎo)和約束。二） 資金使用效率不高，村集體經(jīng)濟(jì)收入少， 支持帶動(dòng)貧困戶(hù)增收難。 2016 年以來(lái)，全市扶貧資金投入大幅提高，但由于受資金管理政策規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用上十分謹(jǐn)慎，不敢投入于有風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖業(yè)，很多扶貧資金都通過(guò)入股企業(yè)，或向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資短期內(nèi)“暴 增”，扭曲供求結(jié)構(gòu)，頻繁出

5、現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，往往容易 出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至虧本賤賣(mài)的現(xiàn)象。 今年出現(xiàn)大面積芒果 滯銷(xiāo)、瓜菜價(jià)格暴跌等傷農(nóng)情況。另外，村集體經(jīng)濟(jì)總體收入普遍不高。全市農(nóng)村普遍沒(méi)有實(shí)體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，集體收入大多依 靠土地出租或政府辦公經(jīng)費(fèi)支撐，沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展壯大的實(shí)體經(jīng) 濟(jì)維續(xù)，村里不管要做什么項(xiàng)目都只能向上“等、靠、要” 村集體經(jīng)濟(jì)在支持帶動(dòng)貧困戶(hù)發(fā)展上很少有所突破O（三）扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目增效難。 近幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目較為單一，經(jīng)營(yíng)模式都是組建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，由于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的社員都是貧困戶(hù)，受管理技術(shù)水平限制，很多扶貧專(zhuān)業(yè)合作社日常管理混亂，日常經(jīng)營(yíng)虧損十分 嚴(yán)重。其次，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類(lèi)別單一

6、， 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的選定不科學(xué)目前大多主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖方面，種養(yǎng)類(lèi)別方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做不同的嘗試，但收效甚微，尤其在養(yǎng)殖方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng) 殖的豪豬、羊、雞、鵝等家禽養(yǎng)殖項(xiàng)目虧本變賣(mài)情況突出，部 分養(yǎng)殖基地也已難于為續(xù)。 另外，扶貧產(chǎn)業(yè)缺少龍頭企業(yè)的扶持帶動(dòng)。扶貧產(chǎn)業(yè)是貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的有效途徑，由貧困戶(hù)組成的技術(shù)管理人員在管理過(guò)程中，“思路窄、技術(shù)差、管 理亂”等缺陷無(wú)限放大，扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難能持續(xù)增收。四） 幫扶責(zé)任體系混亂， 沒(méi)有形成集體合力。 按市、鎮(zhèn)、村三級(jí)層層壓實(shí)責(zé)任，選派第一書(shū)記39 名，同時(shí)成立 168 個(gè)駐村工作隊(duì) 556 人駐村幫扶， 專(zhuān)項(xiàng)指導(dǎo)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作。 繼續(xù)推行“一對(duì)一

7、”結(jié)對(duì)幫扶，全市 2365 名干部與貧困戶(hù)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)了“一對(duì)一”幫扶全覆蓋?；靵y的主要方面有：駐村工作隊(duì)的選定缺少剛性文件要求，市級(jí)選派工作隊(duì)時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，個(gè)別存在工作懈怠情況。 其次， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)與幫扶責(zé)任人信息溝 通不通暢， 溝通協(xié)調(diào)不夠。 需要幫扶責(zé)任人員共同參與完成的 工作，組織管理及協(xié)調(diào)各幫扶責(zé)任單位推進(jìn)扶貧工作難度較 大，比較常見(jiàn)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署工作， 幫扶責(zé)任單位幫扶責(zé)任人很 難全部到位， 都派代表參加， 代表參加后工作沒(méi)能及時(shí)傳達(dá)執(zhí) 行到位，工作運(yùn)轉(zhuǎn)不通暢不高效。五） 貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力不足， 自我發(fā)展能力差。 大部分貧困戶(hù)思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領(lǐng)， 自我“造血”

8、脫貧致富能力不強(qiáng)。 一是文化水平偏低。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市貧困人口中小學(xué)文化程度比例占70%以上，尤其在少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 貧困戶(hù)家庭教育程度更低， 勞動(dòng)力素質(zhì)不高，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提 生產(chǎn)方式和生活方式較為落后，存在“等、靠、要”思想。三 是缺少致富帶頭人。 目前， 全市大多村干部中能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致 富、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人不多。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā) 展意識(shí)淡薄， 經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)不足， 導(dǎo)致他們一方面自己致富無(wú) 門(mén)，不能帶頭致富；另一方面，對(duì)于如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)， 帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、 無(wú)從下手。 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主 體發(fā)展滯后， 種養(yǎng)大戶(hù)不多， 少數(shù)

9、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上沒(méi)有上規(guī)模 的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。高收入。二是進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。 村民思想較為保守，思維方式、扶貧工作思路及建議 一）制定明確標(biāo)準(zhǔn)，提高“識(shí)貧”精準(zhǔn)度。 目前，全市都已形成共識(shí)，要扣好脫貧攻堅(jiān)“第一粒紐扣”，確保排查工 作“不漏一人，不錯(cuò)一人”，對(duì)全市 10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和華僑經(jīng)濟(jì)區(qū)漏評(píng)”“錯(cuò)退”都開(kāi)展拉網(wǎng)式調(diào)查復(fù)核。但“識(shí)貧”仍缺少 剛性標(biāo)準(zhǔn)， 建議： 一是將家庭調(diào)查實(shí)際得分做為建議納入評(píng)議 的剛性標(biāo)準(zhǔn)， 避免一些家庭境況好納入其中， 比如：收入不說(shuō)， 虛假報(bào)家庭開(kāi)支， 造成家庭人均收入低的家庭。 二是擴(kuò)大數(shù)據(jù) 比對(duì)范圍。目前，我市數(shù)據(jù)比對(duì)僅局限于房產(chǎn)、工商稅務(wù)、機(jī)動(dòng)車(chē)、銀行存款（只有信用

10、社、郵儲(chǔ)銀行 2 家）等方面。可以擴(kuò)大的方面有： 家庭人員就業(yè)情況及工資收入信息，銀行存款比對(duì)要力爭(zhēng)達(dá)到覆蓋到所有商業(yè)銀行。二） 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 改善貧困村村容村貌。 力爭(zhēng)在三五” 期間， 對(duì)貧困人口比較集中且基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困 村，要重點(diǎn)解決住房配套基礎(chǔ)設(shè)施功能、 道路不通、 用水不便、 電力不穩(wěn)、信息不暢等問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)全村通寬帶、通硬化公路、無(wú)線通訊全覆蓋。推進(jìn)文化、醫(yī)療、科技、環(huán)境衛(wèi)生等公共服務(wù)加快向貧困村延伸，打通公共服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。三） 力戒形式主義， 注重整合扶貧人力資源， 提高幫扶效率。 目前，全市扶貧工作層層加壓，工作任務(wù)十分繁重，雖 然顯得

11、人員力量龐大， 但收效甚微， 主要弊病是每一次工作任 務(wù)，市直單位都大批人馬到位， 扶貧投入的人力物力財(cái)力不小， 但由于政策要求不普及， 基本上各幫扶責(zé)任單位都是扶貧專(zhuān)干 專(zhuān)做，其他協(xié)助，作用發(fā)揮不突顯等情況。因此建議圍繞著人 力資源的有效利用出發(fā)， 充分發(fā)揮駐村第一書(shū)記 （駐村工作隊(duì) 隊(duì)長(zhǎng)）職能，同時(shí)組建村村專(zhuān)職扶貧隊(duì)伍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)每村派出 名，幫扶責(zé)任單位各派出 1 名的專(zhuān)職扶貧工作人員， 工作期間 長(zhǎng)期吃住在村里，駐扎村里體察民情，溝通民意，有效提高扶貧干部的工作效率。四） 通過(guò)制度規(guī)制， 強(qiáng)化政府引導(dǎo)服務(wù)功能，力促內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大扶產(chǎn)業(yè)種類(lèi)，拓寬群眾致富渠道。是抓好“扶志扶智”。確保思想先脫

12、貧，扶貧先扶志，治窮先治懶。在農(nóng)村， 基本上有想法、有辦法的農(nóng)民群眾， 基本上已經(jīng)脫貧了， 充分通過(guò)激發(fā)貧困戶(hù)自身強(qiáng)烈的致富愿望， 精準(zhǔn)扶貧工作才能取得事半 功倍的效果。 一方面，要大力弘揚(yáng)勤勞致富的社會(huì)風(fēng)尚， 宣傳教育， 進(jìn)村入戶(hù)一對(duì)一做思想工作， 動(dòng)員貧困人員親屬等 方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動(dòng)性， 真正把扶志工作落到實(shí)處。另一方面，用好法治手段。通過(guò)“村規(guī)民約”大力推進(jìn)法治扶 貧，有效實(shí)現(xiàn)治“懶”，對(duì)個(gè)別家庭要敦促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)， 促進(jìn)內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)家庭和諧。二是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。通過(guò)以及完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取提供種苗、提供小額貸款貼息， 提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式， 讓貧困戶(hù)自主發(fā)展個(gè)人扶貧產(chǎn) 業(yè)。三是發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。 探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)機(jī)制，積 極引進(jìn)“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+大戶(hù)+貧困戶(hù)”模式，加大對(duì)扶貧龍頭企業(yè)、合作社、大戶(hù)的扶持力度，把帶動(dòng)貧困 戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納貧困戶(hù)勞動(dòng)力、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收作為政府獎(jiǎng)扶的重要依據(jù)，綜合應(yīng)用項(xiàng)目貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，促 進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)（合作社）健康發(fā)展，筑牢貧困群眾脫貧致富 的產(chǎn)業(yè)支撐。四是提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益。對(duì)缺乏勞動(dòng)能力及 沒(méi)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶(hù)，