農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷軌跡及改革取向

1、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷軌跡及改革取向         06-01-01 17:23:00     作者：佚名    編輯：studa9ngns   農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革是以承認(rèn)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益、財產(chǎn)權(quán)利開始的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程，其實(shí)就是農(nóng)村財產(chǎn)主體變遷的過程，也是恢復(fù)和重建農(nóng)民個人財產(chǎn)權(quán)利的過程，肯定經(jīng)營主體獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益（其核心是獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)利），對協(xié)調(diào)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，改革和完善財產(chǎn)制度具有根本意義。本文擬

2、從農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷軌跡，來談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村財產(chǎn)制度存在的問題及改革方向。     一、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷軌跡分析     新中國成立以來，中國農(nóng)村財產(chǎn)制度幾經(jīng)變遷，農(nóng)村財產(chǎn)主體經(jīng)歷了一個由多元化財產(chǎn)主體向單一化財產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變，又由單一化財產(chǎn)主體向多元化財產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變的逆向演繹過程，這兩個過程都使農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了極其深刻的變化，正因?yàn)橛羞@兩個逆向的演繹過程，兩種財產(chǎn)主體和兩種財產(chǎn)制度才有了一個橫向的對比機(jī)會。     （一）多元化財產(chǎn)主體向單一化財產(chǎn)主體的強(qiáng)制性制度變遷過程。多元化

3、財產(chǎn)主體向單一化財產(chǎn)主體轉(zhuǎn)變是自上而下的強(qiáng)制性制度變遷，是國家改造農(nóng)民個人財產(chǎn)，建立公有財產(chǎn)制度的過程。這一過程有四個階段，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級合作社 、高級合作社和農(nóng)村人民公社階段。     農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組是在個體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上組織的集體勞動組織，是典型的多元化財產(chǎn)主體（19521955年）。這一時期農(nóng)民擁有土地、耕畜和家具，可以按照自愿的原則，在農(nóng)忙季節(jié)臨時組織起來進(jìn)行換工互助，財產(chǎn)依然為農(nóng)民個人所有，財產(chǎn)主體地位獨(dú)立、超然，財產(chǎn)主體偏好與農(nóng)民偏好高度一致。常年互助組已經(jīng)積累了一些公積金和少量的公共財產(chǎn)，并集體購置了部分生產(chǎn)資料，農(nóng)村公有財產(chǎn)制度開始萌

4、芽，但仍以個人財產(chǎn)制度為主。在這種財產(chǎn)制度下，實(shí)行按勞分配和按資分配相結(jié)合的分配方式，農(nóng)民往往能獲得勞動報酬和資本報酬，積極性很高，制度績效明顯。     初級合作初時期（19551956年）。1955年10月關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題報告所作的重要決議規(guī)定：按照自愿互利的原則，社員將土地、耕畜、大型農(nóng)具等主要生產(chǎn)資料折價入股成為全體社員的共同財產(chǎn)，社員對入社的資產(chǎn)不再享有直接的支配權(quán)、使用權(quán)和占有處分權(quán)。但并沒有喪失財產(chǎn)的所有權(quán)，只是這種所有權(quán)已由具體的物的權(quán)利變?yōu)槌橄蟮呢敭a(chǎn)股份權(quán)利，也就是說，社員入社時放棄了土地等財產(chǎn)的直接使用經(jīng)營權(quán)，而沒有放棄這部分財產(chǎn)的

5、最終受益權(quán)，財產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式由直接受益變?yōu)樽罱K受益。初級合作社是典型的多元化財產(chǎn)主體，私人財產(chǎn)制度和公有財產(chǎn)制度共存，是財產(chǎn)的不同層次的權(quán)屬，其中，集體財產(chǎn)是通過強(qiáng)制性的制度變遷對農(nóng)民的無償剝奪積累起來的，可以凌架于個人財產(chǎn)主體之上的特殊財產(chǎn)主體，公有財產(chǎn)主體與私有財產(chǎn)主體相比，具有明顯的優(yōu)勢。在這種混合財產(chǎn)制度下，實(shí)行按勞分配，但是農(nóng)民擁有集體財產(chǎn)的股份，也能獲得少量的股份報酬，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)，有一定的經(jīng)濟(jì)民主。財產(chǎn)主體的績效偏好與農(nóng)民的績效偏好基本一致。     高級合作社時期（19561960）。1956年的農(nóng)業(yè)合作社示范章程規(guī)定：“高級

6、農(nóng)業(yè)合作社是在自愿和互利的基礎(chǔ)上組織起來的社會主義經(jīng)濟(jì)組織，把社會私有的主要生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)為合作社集體所有，組織集體勞動，實(shí)行按勞分配?！鞭r(nóng)民的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料被強(qiáng)制集體化，財產(chǎn)無償?shù)剞D(zhuǎn)讓給了集體，成為物權(quán)與股權(quán)同一的集體財產(chǎn)主體，完全取消個人財產(chǎn)主體，限制個人財產(chǎn)。從此農(nóng)民只有名義上的有財產(chǎn)和生產(chǎn)資料，農(nóng)民也就由獨(dú)立的財產(chǎn)主體褪變?yōu)槭С隽恕白杂伞钡纳鐔T。由于高級合作社的公有性質(zhì)，國家目標(biāo)函數(shù)會直接影響集體財產(chǎn)主體的行為模式，導(dǎo)致集體財產(chǎn)主體只服從和服務(wù)于財產(chǎn)終極主體國家的戰(zhàn)略需要，不太注意名義財產(chǎn)主體農(nóng)民的利益。在這種財產(chǎn)制度下，各種財產(chǎn)可以在集體這一主體內(nèi)部實(shí)行“一平二調(diào)”。使單一的分配方

7、式不僅取代了多元化的分配方式，而且單一的分配方式還被集體財產(chǎn)主體的單一性而扭曲，財產(chǎn)主體與農(nóng)民的績效偏好存在很大的偏差，生產(chǎn)效率低，農(nóng)民被固化在社區(qū)內(nèi)，機(jī)械的勞動。     農(nóng)村人民公社時期（19601978年）。農(nóng)村人民公社是在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上聯(lián)合組成的，生產(chǎn)資料歸勞動群眾集體所有，嚴(yán)格實(shí)行單一的財產(chǎn)主體制度和單一的分配制度。農(nóng)村人民公社條例規(guī)定：“人民公社現(xiàn)階段的性質(zhì)是社會主義勞動群眾集體所有，實(shí)行公社、生產(chǎn)大隊和生產(chǎn)小隊三級所有，以生產(chǎn)隊為基本核算單位個人消費(fèi)品堅決貫徹按勞分配的原則?！鄙a(chǎn)資料勞動群眾集體所有，即集體成員人人都 所有，從另一個角

8、度來看，人人都有，無異于人人都沒有，因?yàn)槊恳粋€人都沒有很具體的權(quán)利和義務(wù)。這就產(chǎn)生了三個方面的偏差。一是集體充當(dāng)法律財產(chǎn)主體反而導(dǎo)致主體缺位。而財產(chǎn)的真正主體或“名義主體”農(nóng)民，卻因有了集體這行政主導(dǎo)傾向較強(qiáng)，不能很好表達(dá)名義主體意志的“法人代表 ”，因此，名義主體農(nóng)民的主體地位也無法順理成章的成為財產(chǎn)主體獲取財產(chǎn)報酬，這又導(dǎo)致了主體錯位。二是集體出于社會公正、社會利益的目的，限制個人財產(chǎn)，限制消費(fèi)，使個人作為利益主體在財富創(chuàng)造與財富的分配過程中的貢獻(xiàn)與收益不對等的，按勞分配在現(xiàn)實(shí)中被扭曲為按就業(yè)分配。三是集體在國家這個最大的“托拉斯”或最終財產(chǎn)主體的目標(biāo)函數(shù)的導(dǎo)向下，往往犧性名義財產(chǎn)主體的利

9、益，彌補(bǔ)國家財政的不足。社會積累代替了個人積累，社會財產(chǎn)代替了個人財產(chǎn)，喪失了追求個人財產(chǎn)權(quán)利和機(jī)會的農(nóng)民只能心甘情愿地做一個“有名無份”的所有者，集體財產(chǎn)主體取代了農(nóng)民的績效偏好，終級財產(chǎn)主體更是與農(nóng)民的績效偏好背道而馳，財產(chǎn)制度的效率必然極低。     （二）單一財產(chǎn)主體向多元財產(chǎn)主體的誘致性制度變遷過程（1980年至今）?！叭壦?，隊為基礎(chǔ)”的農(nóng)村人民公社，“一大二公三純”的農(nóng)村財產(chǎn)制度使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰。農(nóng)村的改革主體農(nóng)民，在個人利益的驅(qū)動下，沖破公有財產(chǎn)制度的“制度樊籬”，自發(fā)地對農(nóng)村的財產(chǎn)制度的核心土地進(jìn)行了局部制度創(chuàng)新。這是自下而上的誘致

10、性制度變遷，其漸進(jìn)變遷過程嚴(yán)格遵循“帕累托改進(jìn)”性質(zhì)。     這個漸進(jìn)變遷過程是1978年從安徽鳳陽縣小崗村開始的，然后推及全國。家庭聯(lián)產(chǎn)承包和集體農(nóng)戶雙層經(jīng)營的體制，使農(nóng)村最大的財產(chǎn)土地，初步實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營使用權(quán)分離，從此，財產(chǎn)主體向多元化方向邁出了第一步。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制最初是由農(nóng)戶響應(yīng)制度不均衡而尋找獲利機(jī)會時自發(fā)產(chǎn)生的，是農(nóng)民這個財產(chǎn)的真正主體對自己財產(chǎn)提出的要求，這就使集體法人，即財產(chǎn)主體的的績效偏好逐漸與真正的財產(chǎn)主體農(nóng)民的績效偏好趨同。     1982年黨的十二大報告對這一自發(fā)的制度創(chuàng)新予以

11、確認(rèn)。在當(dāng)時歷史條件下，農(nóng)村改革的矛頭不能直接指向被視為神圣的財產(chǎn)制度本身，因?yàn)楣胸敭a(chǎn)制度是不容置疑的。但是農(nóng)村經(jīng)營方式的改變卻悄悄的導(dǎo)致了財產(chǎn)制度的變化。1985年土地管理法第十二條規(guī)定：“集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體和個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地的集體或者個人，有保護(hù)和按照承包合同規(guī)定的用途，合理利用土地的義務(wù)，土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)”。隨著相對獨(dú)立經(jīng)營權(quán)的獲得，農(nóng)村集體的基本財產(chǎn)土地的所有權(quán)與使用權(quán)開始分離，從而在不觸動農(nóng)村集體財產(chǎn)所有制的前提下，在農(nóng)村公有財產(chǎn)制度上打下了一個缺口。    &

12、#160;1993年7月2日第八屆人大二次會議通過的農(nóng)業(yè)法第二章十七條規(guī)定：“國家保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織合法財產(chǎn)不受侵犯”。這標(biāo)志著農(nóng)村財產(chǎn)主體多元化的格局初步形成，并在一定程度上受到法律保護(hù)。 1997年黨的十五大和1998年黨的十五屆三中全會明確規(guī)定，土地承包權(quán)三十年不變，承包經(jīng)營權(quán)雖然不是法律意義上的財產(chǎn)權(quán)，但是在這三十年內(nèi)能夠?yàn)檗r(nóng)民帶來收入，隨著生產(chǎn)力的提高，收入除供給農(nóng)民個人生產(chǎn)生活消費(fèi)外，必有剩余，收入的剩余自然是財產(chǎn)，可見承包權(quán)是實(shí)實(shí)在在的財產(chǎn)權(quán)，所以從另外一個角度來看，土地產(chǎn)權(quán)的多元化其實(shí)就是財產(chǎn)主體的多元化。     由于農(nóng)民獲得相

13、對獨(dú)立的財產(chǎn)權(quán)利，并且由此不斷積累起了屬于個人的財產(chǎn)，從而激發(fā)了廣大農(nóng)戶的勞動熱情和不斷增加積累的積極性。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在農(nóng)村財產(chǎn)關(guān)系的變化上是積極的。      06-01-01 17:23:00     作者：佚名    編輯：studa9ngns 二、農(nóng)村財產(chǎn)主體逆向變遷的意義     農(nóng)村財產(chǎn)主體的逆向變遷過程是對公有財產(chǎn)實(shí)現(xiàn)形式和個人財產(chǎn)存在形式的有益探索，逆向的演變和橫向的對比，可以清楚看到，現(xiàn)階段，劃小集體財

14、產(chǎn)主體單位，確立與公有（即集體）財產(chǎn)權(quán)對立的農(nóng)村個人財產(chǎn)權(quán)，界定財產(chǎn)邊界，其交易費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于單一財產(chǎn)主體的監(jiān)督管理費(fèi)用，科斯定理在這里的作用相當(dāng)明顯。農(nóng)村財產(chǎn)主體多元化的過程其實(shí)就是將受損和受益效應(yīng)內(nèi)部化，降低執(zhí)行約定的合約成本，再造農(nóng)民人格、人權(quán)，淡化農(nóng)民對村社組織、政府的依附關(guān)系，構(gòu)筑多元化的農(nóng)村分配體制，推動農(nóng)村勞動力就業(yè)的社會化的歷史進(jìn)程。     1、農(nóng)村財產(chǎn)主體的多元化及個人財產(chǎn)的形成將受損和受益效應(yīng)內(nèi)部化，降低了執(zhí)行約定的合約成本。一是農(nóng)村財產(chǎn)主體的多元化，重建了個人財產(chǎn)。農(nóng)村財產(chǎn)主體多元化就是將“大集體”這個模糊的主體裂變?yōu)橐赞r(nóng)戶為單位的

15、多個財產(chǎn)主體，使財產(chǎn)得以歸位，農(nóng)民再度擁有了可以獨(dú)立支配的財產(chǎn)權(quán)。這有助于把私人所有的資源配置到最有價值的用途去，從而增進(jìn)資源的有效配置和使用。二是農(nóng)村財產(chǎn)主體的多元化將受益和受損效應(yīng)內(nèi)在化。個人財產(chǎn)主體因在一定的程度上是“經(jīng)濟(jì)人”，其決策必定考慮成本收益。如農(nóng)民土地承包后，如果放棄耕種將承擔(dān)比較高的棄地成本，這部分成本不能轉(zhuǎn)嫁給集體，只能由農(nóng)民個人承擔(dān)。另外，農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，也會考慮機(jī)會成本，等等。這就與“大集體”時收益和損失都由集體承擔(dān)有著天壤之別，收益和損失都是農(nóng)民自己的事了。而且當(dāng)追求財富的權(quán)利掌握在自己手中時（即受益和受損內(nèi)在化時），人們所迸發(fā)的熱情也就不斷高漲。三是追求個人利益和

16、個人財產(chǎn)的“經(jīng)濟(jì)人”，在市場這只“看不見的手”引導(dǎo)下，以利潤最大化為目標(biāo)經(jīng)營和使用自己的財產(chǎn)，會自覺不自覺地降低合約成本，必然會推進(jìn)社會利益的增長。     2、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷和多元化促進(jìn)了農(nóng)民人格和人權(quán)地再造。中國歷來就有“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的財權(quán)和人權(quán)偏見觀，建國前，農(nóng)民雖然有個人財產(chǎn)，但是不受法律保護(hù)，農(nóng)民雖然有法律上的自由，但其財產(chǎn)主體地位始終是從屬的，在強(qiáng)大的國家機(jī)器面前，常常被忽視、被侵蝕。新中國建立初期，允許個人財產(chǎn)和公有財產(chǎn)并存，但是好景不長，由于對公有制的錯誤理解和對社會主義建設(shè)的急功近利、急于求成，片面強(qiáng)調(diào)社

17、會公正、社會利益，壓制個人追求財產(chǎn)的利益機(jī)制，限制個人財產(chǎn)，而且進(jìn)一步把個人財產(chǎn)集中在國家手中，農(nóng)民再一次失出了成為獨(dú)立財產(chǎn)主體的機(jī)會。沒有獨(dú)立財產(chǎn)的農(nóng)民，不可能有真正的政治發(fā)言權(quán)，也不可能有村社發(fā)展的決策權(quán)和自己命運(yùn)的決定權(quán)。失出了個人財產(chǎn)的農(nóng)民只是行政指揮棒的勞動工具，是政策的奴隸，不可能有持久的生產(chǎn)的積極性和主動性。而家庭聯(lián)產(chǎn)承包制打破了財產(chǎn)單一主體的格局，重塑了個人產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民對自己承包的土地有了使用權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)和部分剩余產(chǎn)品（或收入）的決定權(quán)，有了一定的生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具。因此，從一定意義上講，農(nóng)民成為了土地的主人，而非土地的奴仆。這就重建了農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，再造了獨(dú)立的人格。

18、60;   3、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷和多元化淡化了農(nóng)民對鄉(xiāng)村社區(qū)的依附關(guān)系。改革前，財產(chǎn)主體的單一化，使農(nóng)民被牢牢的束縛在鄉(xiāng)村社區(qū)。農(nóng)村財產(chǎn)主體的嬗變使農(nóng)民自己有了自下而上的生存空間，有了發(fā)展、致富的機(jī)會。雖然農(nóng)民與鄉(xiāng)村社區(qū)仍沒有擺脫“唇齒相依”的關(guān)系，但是農(nóng)民與鄉(xiāng)村社區(qū)的互動關(guān)系再不呈完全的正向變動或反向變動。農(nóng)民的生存和致富與鄉(xiāng)村社區(qū)的貧弱、綜合勢力的大小再不完全對稱。較貧窮的鄉(xiāng)村社區(qū)，有較富、較多財產(chǎn)的農(nóng)民，較富裕鄉(xiāng)村社區(qū)，也有不少貧窮的農(nóng)戶。因此，隨著農(nóng)民成為財產(chǎn)主體，農(nóng)民有了自己的意識，有了自己生存空間，大大淡化了農(nóng)民對鄉(xiāng)村社區(qū)和政府的依附關(guān)系。 

19、0;   4、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷和多元化推動了農(nóng)村勞動力就業(yè)的社會化。在改革以前，農(nóng)民的就業(yè)固化到了大隊、生產(chǎn)小隊，離開集體，就不能就業(yè)，更不能生存，勞動力的流動率幾乎為零。因此，單一的財產(chǎn)主體使勞動力資源不能按邊際收入等于邊際成本在全國范圍內(nèi)配置，管理監(jiān)督費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村勞動力在全國范圍配置的流動成本。同時，勞動力不能按邊際收入等于邊際成本在全國范圍內(nèi)配置，使農(nóng)村和農(nóng)民的貧困固化下來。俗話說“窮則思變，變則通，通則久”，而改革前的農(nóng)民連流動的機(jī)會都不存在，更談不上致富。改革后，多元化財產(chǎn)主體為農(nóng)村勞動力就業(yè)社會化提供了前提條件。一是成為財產(chǎn)主體的農(nóng)民在減少對鄉(xiāng)村

20、社區(qū)人身依附關(guān)系的基礎(chǔ)上，有了獨(dú)立的人格，能夠自主支配自己的勞動力，可以種田、也可以打工，還可以從事其它的工作。而這種獨(dú)立的勞動力支配權(quán)在改革以前是不可能的。因?yàn)樵诟母镆郧埃瑒趧恿儆卩l(xiāng)村集體，其支配權(quán)屬于大隊和生產(chǎn)小隊，其勞動時間、勞動地點(diǎn)、勞動強(qiáng)度、勞動的熟練程度都非農(nóng)民所能決定的，即使剩余勞動時間也無法獨(dú)立支配。二是農(nóng)民有了自己的財產(chǎn)，就有了多種就業(yè)機(jī)會，有了多重的發(fā)展和致富空間，農(nóng)民外出打工的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。三是多元化財產(chǎn)主體使農(nóng)民有了自己的財產(chǎn)，就有機(jī)會、有能力購置設(shè)備從事其它產(chǎn)業(yè)，為勞動力的社會化提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。四是財產(chǎn)主體多元化的過程就是資源重新配置過程，資源的重新配置必然導(dǎo)致

21、產(chǎn)業(yè)組織的創(chuàng)新，這無疑會推動生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，生產(chǎn)力的提高就必然提供更多的就業(yè)機(jī)會，鄉(xiāng)村個體私營經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)正是多元化財產(chǎn)主體的產(chǎn)物。因此，財產(chǎn)主體的多元化為農(nóng)村勞動力就業(yè)的多元化和社會化的提供了必要的前提條件和物質(zhì)條件。     5、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷和多元化初步明晰了農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。單一的財產(chǎn)主體使農(nóng)村財產(chǎn)，如各種農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的工具，生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對象都由公社、大隊和生產(chǎn)小隊所有，每一個集體（公社、大隊、生產(chǎn)小隊）就是該集體所有財產(chǎn)的所有者，代表集體成員行使所有權(quán)，是法律或法定的財產(chǎn)主體。但是這個主體既是一個抽象主體，又是一個權(quán)利主體。

22、其“法人代表”的權(quán)力至高無上，不受名義財產(chǎn)主體農(nóng)民的約束，也不受終極財產(chǎn)主體國家的監(jiān)督。集體成員個個都為財產(chǎn)主體，其實(shí)質(zhì)是個個都不是財產(chǎn)主體，因此，真正財產(chǎn)主體的有“名”無“份”導(dǎo)致了財產(chǎn)主體的缺位，國家終極財產(chǎn)主體權(quán)利的極度膨脹導(dǎo)致了法律（法律）財產(chǎn)主體的錯位，真正財產(chǎn)主體的缺位和法律財產(chǎn)主體的錯位必然導(dǎo)致財產(chǎn)制度安排效率低下，或者說財產(chǎn)權(quán)主體根本無法行使主體的權(quán)利，承擔(dān)主體的義務(wù)。而財產(chǎn)主體的多元化正是對這一財產(chǎn)制度安排缺陷的糾正，使農(nóng)民和集體各自擁有了自己的財產(chǎn)權(quán)（或產(chǎn)權(quán)）。財產(chǎn)的歸位和財產(chǎn)主體的到位正是財產(chǎn)主體多元化的具體體現(xiàn)，也是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰的核心。   &#

23、160; 6、農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷和多元化使農(nóng)村多元化的分配格局形成。單一的財產(chǎn)主體使農(nóng)村的分配體制呈現(xiàn)自上而下的命令或計劃分配方式，名義上是按勞分配，但是這種按勞分配只是對農(nóng)民基本生活費(fèi)的一次性分配，其剩余產(chǎn)品的再分配，更具有壟斷性和奉獻(xiàn)性，基本上轉(zhuǎn)化為國家積累，支持工業(yè)的發(fā)展。這種分配格局對于建國以后，建立健全國民經(jīng)濟(jì)體系其意義不可估量。但是這種所謂的“按勞分配”在剩余產(chǎn)品不參與一次性分配的情況下，演化成了“大鍋飯”。按勞分配本質(zhì)上不會導(dǎo)致“大鍋飯”，但是國家“以農(nóng)建工”的傾斜政策，高積累低消費(fèi)的分配政策，必然伴隨“大鍋飯”。因?yàn)楫?dāng)時農(nóng)村生產(chǎn)力極低，農(nóng)民的剩余產(chǎn)品不太多，在消費(fèi)與積

24、累的搏弈中，國家選擇了后者，要支持工業(yè)，必須把農(nóng)民的生活壓在生存線上，因此，人與人之間的分配差距不可能會拉得太大，必定使當(dāng)時的按勞分配演化成按就業(yè)平均分配格局。在這種分配體制下，農(nóng)民始終無法走出貧困的惡性循環(huán)。而財產(chǎn)主體的多元化則突破了單一的“行政分配+按勞（就業(yè)）分配”的格局。財產(chǎn)的歸位和財產(chǎn)主體的到位，使集體以所有權(quán)主體的身份獲得財產(chǎn)報酬（即要素報酬或地租），也就是當(dāng)前的“三提五統(tǒng)”     06-01-01 17:23:00     作者：佚名    編輯：studa9

25、ngns三、當(dāng)前財產(chǎn)主體的變遷過程中存在的問題     雖然農(nóng)村財產(chǎn)主體的變遷使財產(chǎn)基本歸位財產(chǎn)主體基本到位，并向多元化的方向邁出了可喜的一步。但是這種變遷畢竟是其淺層次的，隨著以市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)模式的改革深入，淺層次的改革帶來的經(jīng)濟(jì)沖動已不能維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，一系列的問題難以在目前的財產(chǎn)制度下解決，發(fā)展任重道遠(yuǎn)，。     （一）農(nóng)村財產(chǎn)制度的定義和性質(zhì)不清楚。財產(chǎn)的歸位和財產(chǎn)主體的到位并不表明農(nóng)村的財產(chǎn)制度改革已到位。一是農(nóng)村財產(chǎn)制度的定義不明確。農(nóng)村財產(chǎn)制度至今沒有明確的定義。以鄉(xiāng)村集體財產(chǎn)制度代替正

26、在出現(xiàn)的私人財產(chǎn)制度，有些地方甚至以集體財產(chǎn)制度取代私人財產(chǎn)制度，許多農(nóng)戶和個體工商業(yè)者因其財產(chǎn)不能得到認(rèn)可而惟惟不安，恐怕來運(yùn)動，財產(chǎn)被上收、被集體化、被合作化，要使個人財產(chǎn)主體對自己的財產(chǎn)有穩(wěn)定的預(yù)期，能夠放手發(fā)展、放手致富，必須從法律上、政策上明確定義農(nóng)村財產(chǎn)制度，否則多元化進(jìn)程會受阻。二是農(nóng)村財產(chǎn)制度的內(nèi)容不完整。如土地承包權(quán)現(xiàn)在是一種實(shí)實(shí)在在的物權(quán)，應(yīng)是農(nóng)民的主要財產(chǎn)，可是現(xiàn)在由于農(nóng)村財產(chǎn)制度不明確，土地的承包權(quán)是否為農(nóng)戶個人財產(chǎn)都不清楚；又如農(nóng)村地基是不是個人財產(chǎn)，個人財產(chǎn)與公有財產(chǎn)的關(guān)系如何也不清楚，這都為農(nóng)村財產(chǎn)制度的建立和健全帶來了制度上的障礙。三是財產(chǎn)制度的體系不完善。從國

27、外情況來看，財產(chǎn)制度的體系有兩種，公有財產(chǎn)體系和私人財產(chǎn)體系。但是由于受傳統(tǒng)理論的慣性作用，我國的財產(chǎn)制度對私人財產(chǎn)依然諱莫如深，私人財產(chǎn)制度更沒有從建立市場經(jīng)濟(jì)的高度來加以規(guī)范和引導(dǎo)。四是農(nóng)村財產(chǎn)制度的性質(zhì)不清楚。雖然當(dāng)前有淡化財產(chǎn)制度性質(zhì)的趨勢，但是要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)，有必要從理論上，對當(dāng)前農(nóng)村財產(chǎn)制度出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新趨勢的性質(zhì)界定清楚。哪些是私人財產(chǎn)，哪些是公有財產(chǎn)在農(nóng)村并沒有很好的界定，如土地是集體公有，但是對承包者來說，又是一種財產(chǎn)（如果土地承包權(quán)長期化的政策得以落實(shí)更是如此）。又如個人改革開放以來積累起來的財產(chǎn)是不是財產(chǎn)也沒有從法律上認(rèn)定，更沒有具體法律保護(hù)。因此，財產(chǎn)性質(zhì)的界

28、定、財產(chǎn)制度的完善、財產(chǎn)制度的規(guī)范事關(guān)市場經(jīng)濟(jì)的建立和農(nóng)村的進(jìn)一步發(fā)展，俗話說“有恒產(chǎn)者有恒心”，農(nóng)民辛辛苦苦積累的財富如不能從法律上加以保護(hù)，必然會影響農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)展的積極性。     （二）財產(chǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)分離。一是財產(chǎn)主體權(quán)利和義務(wù)不相稱。至今為止，沒有任何一部法律明確規(guī)定或闡述農(nóng)村財產(chǎn)制度，沒有具體規(guī)定財產(chǎn)主體的權(quán)利和義務(wù)。這往往導(dǎo)致了權(quán)利和義務(wù)分離，財產(chǎn)主體的權(quán)利不能得到保障，義務(wù)不能履行。如個人承包權(quán)極度膨脹，有相當(dāng)一部分農(nóng)民不繳或欠繳稅費(fèi)，侵蝕集體財產(chǎn)收益，或者集體財產(chǎn)主體，忽視了農(nóng)民的主體地位，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)等等。二是財產(chǎn)主體地位不能

29、得到保障。雖然農(nóng)業(yè)法已經(jīng)明確規(guī)定保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的財產(chǎn)，但是生產(chǎn)的范圍卻不明確，如何保護(hù)也沒有具體的措施。對侵犯財產(chǎn)主體地位、侵蝕財產(chǎn)客體的行為的賠償和處罰措施不具體。如向農(nóng)民亂罰款、亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資等。從另一個方面看，對財產(chǎn)主體不履行財產(chǎn)義務(wù)更沒有強(qiáng)制的手段，而且現(xiàn)在還有一種誤區(qū)，過分的注重財產(chǎn)主體的權(quán)利，而忽視財產(chǎn)主體的義務(wù)。如當(dāng)前各級政府和各種輿論只注重保護(hù)和呼吁農(nóng)民財產(chǎn)和收入不受侵蝕，對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)極為敏感。而對擁有土地財產(chǎn)承包權(quán)應(yīng)履行的義務(wù)卻置之不理。正是這種偏差，同樣導(dǎo)致了個人財產(chǎn)權(quán)利極度膨脹，集體財產(chǎn)主體被侵蝕，許多該收的合理費(fèi)用收不上來。三是農(nóng)村財產(chǎn)主體的獨(dú)立性依然有限。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的微觀主體農(nóng)戶，盡管