農(nóng)村成教培訓(xùn)的對策

1、農(nóng)村成教培訓(xùn)的對策     本文作者：嚴 蓉 李紅兵 單位：成都農(nóng)業(yè)科技職業(yè)學(xué)院我國農(nóng)民數(shù)量龐大、居住分散、組織化程度低。建設(shè)社會主義新農(nóng)村需要“大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)”。1農(nóng)民教育培訓(xùn)是教育范疇中很容易被忽視、被弱化的重要內(nèi)容。一、農(nóng)民教育培訓(xùn)植根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，是提高農(nóng)民綜合素質(zhì)、促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、增強農(nóng)民自我發(fā)展能力的根本途徑，對于開發(fā)農(nóng)村人力資源、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟起著不可替代的基礎(chǔ)性作用，但目前仍有一些消極因素影響農(nóng)民教育培訓(xùn):1從傳統(tǒng)觀念

2、看，人們對農(nóng)民教育培訓(xùn)的認可度不高。農(nóng)耕文明曾在中國歷史上留下濃墨重彩的一筆，但人們不屑于學(xué)農(nóng)、事農(nóng)。古有樊遲請學(xué)稼，曰:“吾不如老農(nóng)?！闭垖W(xué)為圃，曰“吾不如老圃”的典故，并將樊遲這樣希望學(xué)稼、為圃的人稱為“小人”，這體現(xiàn)了對農(nóng)業(yè)的輕視和對農(nóng)民的鄙視。2從受教育者看，接受農(nóng)民教育培訓(xùn)的大多數(shù)是生產(chǎn)一線的農(nóng)民。他們文化水平普遍偏低，往往升學(xué)無路、入城就業(yè)無門或不能在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)而徘徊在城鄉(xiāng)之間，成為被社會過濾后不得已而留在農(nóng)村的低端勞動者。3從操作層面看，農(nóng)民教育培訓(xùn)的供給與需求脫節(jié)。農(nóng)民教育需求已發(fā)生顯著變化，但農(nóng)民教育培訓(xùn)基本上仍然是一種給予型教育。這種“要我學(xué)”在一定程度上忽視了農(nóng)民的實際

3、需求，更多表現(xiàn)為單方面的行政要求。4從法律層面看，國家還沒有一部專門的法律。農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)定只是零散出現(xiàn)在不同的法律法規(guī)中，沒有對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費來源和其他保障措施進行強制性規(guī)定，致使該項工作的規(guī)范性受到影響。對農(nóng)民教育培訓(xùn)的認可度、關(guān)注度直接影響其實際效果。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一項重要而艱巨的工作就是解決農(nóng)民的去留問題。去:就是要實現(xiàn)部分農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移;留:就是農(nóng)民繼續(xù)與土地為伴，“這就需要一大批長期扎根農(nóng)村、致力農(nóng)村發(fā)展、熟練掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型人才。”2二、21世紀的今天，農(nóng)民仍然是我國民眾的主體，農(nóng)民教育培訓(xùn)在把大量農(nóng)村勞動力，培養(yǎng)成適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的實用型技術(shù)人才方面具有獨特

4、優(yōu)勢。1農(nóng)民教育培訓(xùn)是培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高素質(zhì)勞動者的基本力量。農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，同時它又是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，外部效益明顯，比較效益較低。農(nóng)民教育培訓(xùn)有著廣泛的受眾群體。在農(nóng)村，傳統(tǒng)的授業(yè)方式，即家庭中父子相傳、長幼相繼的教育方式顯然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求，這就為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了廣闊的空間。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是不容忽視的社會群體。20世紀70年代末農(nóng)民肚子吃飽了，臉上有了笑容，以“家庭承包”為核心的基本格局，有其本身的必然性和歷史進步性，但也有局限性。20多年后，許多地方出現(xiàn)了“農(nóng)民窮、農(nóng)村苦、農(nóng)業(yè)難”的嚴峻形勢。農(nóng)村勞動力出現(xiàn)了年齡越來越大，女性越來越多，整體素質(zhì)呈結(jié)構(gòu)性下降趨勢

5、，“誰來種地?”“如何種好地?”以家庭為單位的農(nóng)業(yè)小生產(chǎn)，客觀上限制了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣，制約了農(nóng)業(yè)人力資本的投入，降低了農(nóng)業(yè)對教育的需求。教育的目的是培養(yǎng)人，農(nóng)民教育培訓(xùn)也不例外。與基礎(chǔ)教育和普通教育相比，農(nóng)民教育培訓(xùn)就是要“培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”。3如果“沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動大軍，再先進的科學(xué)技術(shù)和機器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力”。4因此，通過教育培訓(xùn)改善農(nóng)民的知識、技能狀況，使社會的人力資源結(jié)構(gòu)更趨合理，這將在客觀上提升農(nóng)村勞動者的整體素質(zhì)。2農(nóng)民教育培訓(xùn)是促進教育公平，增進社會和諧的重要手段。公平是社會發(fā)展的不懈追求，也是人

6、全面發(fā)展的基礎(chǔ)平臺。這里的“人”不是個別人、不是少數(shù)人，而是包括農(nóng)民這個最大弱勢群體在內(nèi)的廣大民眾。農(nóng)民教育培訓(xùn)的公益性，客觀上吸引了大量遠離教育環(huán)境的農(nóng)村勞動者;行之有效的各類型、各層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)，為農(nóng)民增產(chǎn)增收提供了有力的支撐。通過教育培訓(xùn)來提高農(nóng)民素質(zhì)，“使更多的人能夠找到適合于自己的學(xué)習(xí)和發(fā)展空間，從而使教育事業(yè)關(guān)注人人成為可能?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)是實現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效辦法?！岸啤痹斐山逃某青l(xiāng)公平缺失、配置公平缺失，給農(nóng)民帶來了許多負面影響。農(nóng)村中的主要勞動者大多數(shù)是當(dāng)年被排斥在教育鏈之外的初中、高中生;“目前，全國城鄉(xiāng)每年有1000多萬初中畢業(yè)生不能升入高中，數(shù)百萬高中畢業(yè)

7、生不能升入大學(xué)。”4這些龐大的數(shù)字中不乏農(nóng)村孩子，而“今后，我國新增勞動力的主要來源在農(nóng)村。”4實施農(nóng)民教育培訓(xùn)就是要改善教育不公平現(xiàn)狀，使不同層面的社會成員能公平地分享教育資源，從而獲得自身發(fā)展的機會。農(nóng)民受教育狀況是個體立足的重要條件。“十一五期間農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程共計培訓(xùn)農(nóng)民1900多萬人，是十五期間培訓(xùn)人數(shù)的2.3倍;資金投入快速增長，中央財政投入陽光工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程專項資金56億元，是十五期間投入資金的6.5倍?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)資金雖然仍不能滿足廣大農(nóng)民的需要，但其作用不可小覷。通過農(nóng)民教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，形成一定的專業(yè)能力，掌握一門或多門

8、生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)和管理方面的技能，實際上就幫助農(nóng)民拓寬了謀生之路，拓展了他們的生存空間。3農(nóng)民教育培訓(xùn)是緩解社會矛盾的減震器。穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提條件，在激烈的社會競爭中，農(nóng)民作為弱勢群體更容易被忽視，更容易受到傷害，也更容易形成尖銳的社會矛盾。“農(nóng)民”一詞既體現(xiàn)稱謂也表示職業(yè)，“誠實守信”是職業(yè)道德的要求，農(nóng)民教育培訓(xùn)如何幫助他們在農(nóng)事活動中堅守“誠”和“信”?農(nóng)民教育培訓(xùn)往往被簡單理解為生計教育。實際上，道德教育、法制教育、文明習(xí)慣養(yǎng)成等教育也是農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容，但在操作過程中常常有被邊緣化的傾向。誠信是道德的基石，社會快速發(fā)展，當(dāng)管理制度還沒有與之匹配，當(dāng)個體發(fā)展還沒有與之同步，坑蒙拐騙

9、、假冒偽劣就會盛行，就會對包括農(nóng)民在內(nèi)的民眾的價值取向產(chǎn)生極大的影響，不少人把“向錢看”作為目標，為了獲取所謂的利益放棄誠信品質(zhì)、放棄做人良知。膨大劑、瘦肉精等對人們的健康構(gòu)成威脅，引起社會對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，也嚴重損害了農(nóng)民自身的利益。因此，“只有顯著地提高勞動者素質(zhì)和技能，生產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品，才是根本之計?！?農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅要有專業(yè)知識、專業(yè)技能培訓(xùn)，而且要有職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)教育?！耙环矫?，要搞好以敬業(yè)和誠信為重點的職業(yè)道德教育，學(xué)習(xí)必要的基礎(chǔ)理論知識;另一方面，要堅持手腦并用、做學(xué)合一的教學(xué)原則，突出學(xué)生的動手能力和職業(yè)技能訓(xùn)練?！?不少發(fā)達國家非常重視農(nóng)民職業(yè)道德教育，經(jīng)過

10、長期不懈的努力，獲取了豐厚的持續(xù)的回報，形成了包括農(nóng)民在內(nèi)的多贏的利益格局。農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅要為農(nóng)民提供知識技能方面的幫助，還要引領(lǐng)他們的職業(yè)道德，形成良好的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)習(xí)慣。4農(nóng)民教育培訓(xùn)是增加社會就業(yè)，促進農(nóng)民增收的有效辦法。農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象是生產(chǎn)一線農(nóng)民，他們在教育培訓(xùn)中獲取知識技能，就能在一定的程度上改善他們個人和家庭的生活狀況。我國就業(yè)壓力大，“目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動力約2400萬左右，還有大批農(nóng)村富余勞動力需要轉(zhuǎn)移出來?！?不少進城務(wù)工農(nóng)民無技術(shù)、無專業(yè)、無文憑，工資低，甚至不能如期領(lǐng)到工資。農(nóng)民教育培訓(xùn)是農(nóng)民形成、優(yōu)化職業(yè)能力的主要選擇?！?1世紀，我國既要發(fā)展知識

11、密集型產(chǎn)業(yè)，也仍然需要發(fā)展各種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟建設(shè)和社會對人才的要求是多樣化的。這是我國的國情和經(jīng)濟社會全面發(fā)展的客觀要求。”7農(nóng)民的知識增長、技能提升，無論是在城鎮(zhèn)就業(yè)，還是繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能在一定程度上改善收入狀況。讓無業(yè)者有業(yè)、有業(yè)者樂業(yè)，勞有所得，不是被動安置農(nóng)村勞動者的過程，而是將其轉(zhuǎn)化為人力資本共享發(fā)展成果的過程。農(nóng)民就業(yè)難、增收慢，素質(zhì)偏低是重要原因。勞動力總量供大于求的實際情況，使低端勞動者受到的沖擊最大，那些未經(jīng)過任何培訓(xùn)的非熟練、非技術(shù)勞動者就業(yè)難、報酬低、崗位不穩(wěn)定?！叭丝诙唷趧恿Χ?，特別是農(nóng)民多，是我們的基本國情。”4農(nóng)民教育培訓(xùn)能夠幫助他們形成或提升一定的職業(yè)

12、能力，為安居、樂業(yè)創(chuàng)造條件。農(nóng)民教育培訓(xùn)將缺乏職業(yè)能力的轉(zhuǎn)崗農(nóng)民、游走在城鄉(xiāng)之間的兼業(yè)農(nóng)民、繼續(xù)與土地為伴的職業(yè)農(nóng)民吸引到教育環(huán)境中來，它方便靈活，針對性強，往往是手把手、面對面，可以滿足不同層次、不同群體的培訓(xùn)需求，它在促進就業(yè)、提升農(nóng)民職業(yè)能力方面起著越來越重要的作用。三、“嚴重的問題是教育農(nóng)民?！?該論斷至今仍然有其深刻的含義。關(guān)注農(nóng)民教育培訓(xùn)，就要積極研究它的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)存在的問題、探索其規(guī)律、找尋具體的辦法措施。政府要千方百計增強農(nóng)民教育培訓(xùn)的吸引力，把這項利民惠民工程真正落到實處，讓更多的農(nóng)民從中受益。1政府在農(nóng)民教育培訓(xùn)中起主導(dǎo)、統(tǒng)籌作用。農(nóng)民教育培訓(xùn)工程浩大，必須由政府統(tǒng)籌資源，

13、建立和完善工作機制;由政府增加經(jīng)費投入，逐步使辦學(xué)條件得到改善，從而提升教育培訓(xùn)能力;政府加強宣傳，動員和組織多種社會力量開展農(nóng)民教育培訓(xùn)。政府要求“以提高科技素質(zhì)、職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”。9目前，各地不斷加大資金投入和支持力度，部分省市還頒布實施了農(nóng)民教育培訓(xùn)條例，保障農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展，取得了可喜的成績，表現(xiàn)在:其一，實施了多領(lǐng)域、多層次、多類型的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)規(guī)模快速擴大;其二，打造了一支熱愛農(nóng)業(yè)、具有較高生產(chǎn)和服務(wù)技能的專業(yè)農(nóng)民隊伍，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè);其三，提高了向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的職業(yè)水平和就業(yè)競爭能力，培養(yǎng)了一大批掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技

14、術(shù)和實用操作技能的產(chǎn)業(yè)工人，加快了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程;其四，“全國有縣級以上農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校2577所，農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和農(nóng)業(yè)中專學(xué)校339所，農(nóng)村職業(yè)高中4200多所，縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)2.2萬個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)815萬個。”52社會力量的參與是辦好農(nóng)民教育培訓(xùn)的重要力量?！耙e極引導(dǎo)社會力量投資農(nóng)民教育培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)和社會組織建立農(nóng)民教育培訓(xùn)基金，努力建立起以政府主導(dǎo)，社會、企業(yè)和個人共同資助的多元化投入機制?！?在培訓(xùn)體系構(gòu)建上，充分發(fā)揮農(nóng)廣校等培訓(xùn)機構(gòu)的主渠道作用，強化各級農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心、農(nóng)業(yè)院?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)在農(nóng)民教育培訓(xùn)中的主導(dǎo)地位，鼓勵和支持符合條件的涉農(nóng)企

15、業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織及其他培訓(xùn)機構(gòu)參與農(nóng)民培訓(xùn)工作。從實際情況看，行業(yè)、企業(yè)與農(nóng)民教育培訓(xùn)聯(lián)系還沒有形成應(yīng)有的聯(lián)動效益。政府要下決心加強政策協(xié)調(diào)，從觀念轉(zhuǎn)變、建立有效機制到制定相應(yīng)政策等方面采取有力措施，動員組織社會各方面力量和資源開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。農(nóng)民教育培訓(xùn)不可能完全在校園里完成，這就需要企業(yè)的參與。企業(yè)作為市場主體在社會生活中既有社會責(zé)任又有利益追求，它最了解行業(yè)和崗位，是解決農(nóng)村勞動者就業(yè)問題的重要力量。政府“鼓勵涉農(nóng)行業(yè)興辦職業(yè)教育，努力使每一個農(nóng)村后備勞動力都掌握一門技能”。9農(nóng)民教育培訓(xùn)管理部門不能自娛自樂地單純?yōu)橥瓿捎踩蝿?wù)而工作，而應(yīng)當(dāng)與企業(yè)一起共同搭建

16、農(nóng)民教育培訓(xùn)共享平臺。一些有眼光、有實力的企業(yè)與相關(guān)部門聯(lián)合進行人才培養(yǎng)，在共同的利益基礎(chǔ)上各取所需形成合作共贏的利益格局，為農(nóng)民教育培訓(xùn)實效性提供持久的動力。3培訓(xùn)機構(gòu)認證是做好農(nóng)民教育培訓(xùn)的關(guān)鍵。政府強調(diào):“加強農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，繼續(xù)實施好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，提高進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技能和就業(yè)能力。同時，做好在鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)青年的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)工作。”4因此，培訓(xùn)機構(gòu)必須要有準入制度，這樣才能保證農(nóng)民教育培訓(xùn)的規(guī)范要求。培訓(xùn)機構(gòu)必須符合下列條件:具有獨立法人資格;熟悉農(nóng)民教育培訓(xùn)特點，愿意在主管部門指導(dǎo)下承擔(dān)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)任務(wù);熟悉現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等相關(guān)培訓(xùn)，具備開展農(nóng)村勞動力培訓(xùn)必要的教學(xué)實訓(xùn)條件、食宿條件和專業(yè)教師等。結(jié)構(gòu)合理的教師隊伍、行之有效的教學(xué)方法是培訓(xùn)質(zhì)量的保證。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性、農(nóng)村的弱態(tài)性、農(nóng)民的弱勢性等客觀原因，形成了農(nóng)民群體的復(fù)雜性。管理部門要加強農(nóng)民教育培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，為其知識更新創(chuàng)造條件;選擇既有理論知識，又有實踐技能的優(yōu)秀教師、農(nóng)技員為培訓(xùn)教師;選聘具有豐富實踐經(jīng)驗的農(nóng)民技術(shù)員、科技能手、