寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（提綱）

1、一、總則“十一五”時(shí)期，是寧波市全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，也是進(jìn)一步確立長(zhǎng)三角南翼經(jīng)濟(jì)中心和我國(guó)東南沿海重要港口城市的重要時(shí)期。新的形勢(shì)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理提出更高的要求，在全面建設(shè)小康社會(huì)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用提供了一個(gè)新的機(jī)遇，對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)也提出了新的要求。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)及相關(guān)規(guī)劃對(duì)環(huán)境保護(hù)的要求更加嚴(yán)格，礦山生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。為充分發(fā)揮規(guī)劃主導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)礦產(chǎn)資源管理工作的龍頭作用，在總結(jié)上一輪規(guī)劃編制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編制寧波市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2010）。（一）規(guī)劃目的、依據(jù)規(guī)劃目的維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有

2、權(quán)益，保障礦產(chǎn)資源有效供給，適應(yīng)寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求，引導(dǎo)合理開(kāi)發(fā)和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，保護(hù)礦山生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)礦產(chǎn)資源利用方式和管理方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。 規(guī)劃依據(jù)依據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定、浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系建設(shè)的意見(jiàn)、關(guān)于開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作的通知、浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2006-2010）、寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要、寧波市城市總體規(guī)劃（2004-2020）等法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，并與寧波市旅游、交通、林業(yè)、水利、環(huán)保等相關(guān)規(guī)劃

3、相銜接。（二）規(guī)劃期限、基準(zhǔn)年基準(zhǔn)年：2005年規(guī)劃期限：2006年2010年，并展望到2020年。（三）規(guī)劃適用范圍寧波市市轄區(qū)域。二、規(guī)劃背景（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況  寧波位于我國(guó)海岸線中段，長(zhǎng)江三角洲南翼，東臨舟山群島，南依三門(mén)灣，西接紹興市，北瀕杭州灣。下轄6區(qū)5縣（市），市域總面積9365平方公里，總?cè)丝?56.7萬(wàn)人，其中市區(qū)面積2560平方公里，人口213.4萬(wàn)人。寧波市地勢(shì)西南高，東北低。全市山地面積占陸域的24.9%，丘陵占25.2%，臺(tái)地占1.5%，谷（盆）地占8.1%，平原占40.3%。寧波屬亞熱帶季風(fēng)氣候，溫和濕潤(rùn)，四季分明。年平均氣溫16.2，年平均降水量為

4、1400毫米左右。海域面積為8232.92平方公里，岸線總長(zhǎng)為1594.4公里，占全省海岸線的三分之一。全市共有大小島嶼531個(gè)，面積524平方公里。改革開(kāi)放以來(lái)，寧波經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，顯示出巨大的活力和潛力，成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的地區(qū)之一。2005年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2449.31億元，“十五”期間年增長(zhǎng)率在15%以上，財(cái)政收入466.5億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)比為5.355.339.4，港口貨物吞吐量達(dá)2.7億噸，居全國(guó)第二，集裝箱吞吐量520.8萬(wàn)標(biāo)箱。隨著北侖深水良港的開(kāi)發(fā)建設(shè)，寧波城市空間由河口向?yàn)I海演進(jìn)，形成了三江、鎮(zhèn)海、北侖三片臨江、濱海發(fā)展的空間格局。城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力躋

5、身全國(guó)十強(qiáng)，被評(píng)為國(guó)家園林城市、國(guó)家優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和全國(guó)首批文明城市。2005年全市礦業(yè)采掘業(yè)產(chǎn)值49060萬(wàn)元，占全市總產(chǎn)值的0.2%。礦業(yè)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例雖小，但對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所起的作用不可忽視。寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要中指出，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，到2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4300億元，年均遞增11%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，2010年城市化率超過(guò)65%，中心城區(qū)規(guī)模達(dá)到267平方公里，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，充實(shí)了生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、公共安全等內(nèi)容，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約資源和改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)和任務(wù)。（二）礦產(chǎn)資源形勢(shì)、礦產(chǎn)資源特點(diǎn)

6、與勘查成果經(jīng)過(guò)五十年地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，寧波市礦產(chǎn)資源情況已基本查明，有金屬礦產(chǎn)8種，非金屬礦和建材石料礦產(chǎn)15種，能源礦產(chǎn)2種，以及礦泉水、溫泉、地?zé)岬?，共發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地239處。已編入浙江省礦產(chǎn)資源表的礦產(chǎn)13種（附表1），礦產(chǎn)地17處（附表2）。寧波市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)是：建筑石料礦產(chǎn)資源豐富，陶土、葉蠟石、珍珠巖、沸石、螢石、石英巖等資源具有一定的遠(yuǎn)景，高嶺土、彭潤(rùn)土、鐵、鉛、鋅資源量少，能源礦產(chǎn)資源缺乏。（）金屬礦產(chǎn)金屬礦產(chǎn)資源主要有鉛、鋅、多金屬、鐵、金、銀、鎢、鉬等礦種。僅寧海儲(chǔ)家鉛鋅礦為小型礦床，其余均為礦（化）點(diǎn)，目前均未開(kāi)采利用。查明資源儲(chǔ)量鉛金屬量69183噸，鋅金屬量98266噸。（

7、）非金屬礦產(chǎn)非金屬礦產(chǎn)資源相對(duì)豐富，其中建筑石料、石材（梅園石等）資源儲(chǔ)量較大，質(zhì)量?jī)?yōu)，是寧波市的優(yōu)勢(shì)礦種，開(kāi)發(fā)利用潛力大。其它礦種有螢石、陶土、石英巖、高嶺土、葉蠟石、沸石、明礬石、珍珠巖、膨潤(rùn)土、飾面板材、建筑用砂、粘土等。主要非金屬礦產(chǎn)地如下：建筑石料 分布在我市的丘陵低山區(qū)，主要由火山巖組成，石質(zhì)優(yōu)，資源潛力大。建筑石材有特色石材（梅園石、虎斑石）和一般石材兩種。梅園石：分布于鄞州西部梅園村，面積8.4平方公里，預(yù)測(cè)資源量6000多萬(wàn)立方米。巖性為淺灰色粉砂巖，具有色澤均勻，素雅大方，石質(zhì)細(xì)膩，塊度大的特點(diǎn)，可制作蟠龍柱、石獅等工藝雕刻、石桌、石凳和不同規(guī)格定型石，是本市的特色石材。南

8、宋時(shí)，產(chǎn)品已遠(yuǎn)銷日本?；呤寒a(chǎn)于寧?？h西店花崗斑巖巖體中，推斷資源量397.3萬(wàn)立方米，荒料率27.25%，產(chǎn)品名稱為“虎斑石”，可作飾面板材。一般石材：分布于鄞州同岙、東吳和寧海長(zhǎng)街等地，資源潛力大。巖性為淺灰色玻屑凝灰?guī)r，塊度大，可制作石板、石柱和塊石，用于鋪路、墓道、民房等建設(shè)。建筑用砂有河砂、海砂兩種。河砂主要分布于奉化的剡江、縣江、東江流域和寧海白溪中下游，預(yù)測(cè)資源量6000萬(wàn)噸。海砂主要分布于北侖港區(qū)附近海域、穿山半島東側(cè)海域，預(yù)測(cè)資源量4000萬(wàn)噸。螢石礦主要分布在余姚、鄞州、象山、北侖等縣（市、區(qū)）。有中型礦床1處，小型礦床3處，經(jīng)多年開(kāi)采，鄞州鳳岙、象山茅洋螢石礦已采盡，其

9、余僅保留深部礦體。資源儲(chǔ)量103.4萬(wàn)噸。陶土主要分布于寧?？h王愛(ài)、道士橋等地，預(yù)測(cè)資源量7800萬(wàn)噸。葉蠟石主要分布于寧海深甽、茶山等地，有中型礦床1處，資源儲(chǔ)量77.8萬(wàn)噸。礦石以級(jí)品為主，少量、級(jí)品。石英巖主要分布于鎮(zhèn)海九龍湖一帶，有小型礦床1處，保有資源儲(chǔ)量785萬(wàn)噸。此外，還查明鄞州橫溪鳳凰山明礬石礦、鎮(zhèn)海莊市膏鹽礦、象山高塘珍珠巖礦、寧海牛臺(tái)沸石礦、鄞州酒埕巖高嶺土礦等礦的資源儲(chǔ)量。（）能源礦產(chǎn)僅有泥炭、褐煤兩個(gè)礦種，均未詳細(xì)勘查。泥炭資源儲(chǔ)量：796.8萬(wàn)噸，褐煤預(yù)測(cè)資源量4.8萬(wàn)噸，量少、質(zhì)差，均不具備工業(yè)價(jià)值。（）天然礦泉水、地?zé)崽烊坏V泉水資源較豐富，查明礦泉水水源地8處，日

10、涌水量合計(jì)2860噸。查明溫泉1處，井口水溫51，日涌水量1200噸。余姚、東錢(qián)湖有2處地?zé)狳c(diǎn)正在開(kāi)展地質(zhì)勘查。2、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀2005年全市開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)8種，礦山總數(shù)為602家，其中石料礦山333家（集中開(kāi)采區(qū)1處），磚瓦企業(yè)259家，其他礦山10家。礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)以建筑石料和磚瓦用粘土為主，二者占礦山總數(shù)的98%以上，其他開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)還有：石英巖、葉蠟石、沸石、陶土、礦泉水等，地下開(kāi)采螢石礦山2005年全部關(guān)閉。2005年寧波市礦業(yè)從業(yè)人數(shù)8905人（其中建筑石料礦山從業(yè)人數(shù)為4169人）；礦業(yè)產(chǎn)值為49060萬(wàn)元（其中建筑石料礦山產(chǎn)值為41841.4萬(wàn)元，占礦業(yè)產(chǎn)值的85.3%），建筑石料

11、礦山在寧波市的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)中占主導(dǎo)地位。2005年建筑石料開(kāi)采量為4263.02萬(wàn)噸，平均生產(chǎn)規(guī)模為12.8萬(wàn)噸。統(tǒng)計(jì)資料表明，鄞州區(qū)、余姚市、慈溪市三地的建筑石料產(chǎn)量占全市的一半以上，慈溪市、江北區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和大榭開(kāi)發(fā)區(qū)的石料礦山平均生產(chǎn)規(guī)模在20萬(wàn)噸以上，其他縣（市、區(qū)）石料礦山平均生產(chǎn)規(guī)模在10萬(wàn)噸左右。建筑石料主要以供應(yīng)本地市場(chǎng)為主，大榭、北侖有少量石料銷往上海，從礦山生產(chǎn)能力分析，有的礦山未能達(dá)到設(shè)計(jì)的生產(chǎn)能力，少部分礦山存料較多，反映目前石料市場(chǎng)供求關(guān)系基本平衡、供略大于求的局面。磚瓦用粘土已禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)取土，泥源主要來(lái)自湖底淤泥、河道淤泥、海涂淤泥，以及建筑余泥，大多數(shù)磚瓦企業(yè)

12、無(wú)固定的開(kāi)采區(qū)，用泥從外部購(gòu)入。隨著新型墻體材料的發(fā)展，取消實(shí)心磚及“以石代土”等措施落實(shí)，“禁實(shí)限粘”已成為今后磚瓦企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。石英巖、葉蠟石、沸石、陶土等礦山企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模均較小，年產(chǎn)量在1萬(wàn)噸以下。原礦作為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)原料，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采量根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的需求而定，礦山與生產(chǎn)企業(yè)之間達(dá)成平衡。通過(guò)上一輪規(guī)劃的實(shí)施，礦山數(shù)量得到壓縮，由原來(lái)的959家（其中采石場(chǎng)674家）壓縮到602家（其中采石場(chǎng)333家），禁采區(qū)內(nèi)的露天開(kāi)采石料礦山已全部關(guān)停，建筑石料礦山規(guī)模由原來(lái)的平均3.1萬(wàn)噸提高到12.8萬(wàn)噸。年產(chǎn)礦石總量從2000年的2948萬(wàn)噸提高到2005年的5307萬(wàn)噸（建筑石料從237

13、8萬(wàn)噸提高到4263.02萬(wàn)噸），礦業(yè)產(chǎn)值從2000年的2.14億元增長(zhǎng)到2005年的4.9億元，礦業(yè)利稅從2000年的0.28億元增長(zhǎng)到2005年的0.8億元，實(shí)現(xiàn)礦石開(kāi)采量增長(zhǎng)低于礦業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)，礦業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)低于礦業(yè)利稅增長(zhǎng)的“兩個(gè)低于”規(guī)劃目標(biāo)。通過(guò)整頓和規(guī)范，礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序有了根本好轉(zhuǎn)。采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)取得較好成果，采礦權(quán)由原來(lái)行政授予轉(zhuǎn)變?yōu)橛袃敵鲎?。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理取得成績(jī)，主要道路兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)等周邊的露天石料礦山基本關(guān)閉，治理廢棄礦山90家，治理率達(dá)到40.5%，收取治理備用金2200萬(wàn)元。存在問(wèn)題：礦山結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步調(diào)整 部分縣（市、區(qū)）的礦山數(shù)量未能得到充分壓縮，礦山數(shù)量仍

14、然偏多；礦山布局及有些規(guī)劃區(qū)的劃分欠合理，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)；個(gè)別開(kāi)采區(qū)由于地理位置、政策處理等原因，未能形成有效的集聚開(kāi)采；一些礦山的設(shè)置年限過(guò)短，企業(yè)存在短期開(kāi)采的行為。礦山規(guī)?；潭鹊停a(chǎn)品結(jié)構(gòu)欠合理 全市小型礦山占絕大多數(shù)，礦山規(guī)模普遍較小，未能形成規(guī)?；a(chǎn)，礦山抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差，一些礦山經(jīng)濟(jì)效益差；磚瓦生產(chǎn)以粘土為主，替代資源未能得到充分利用；葉蠟石等非金屬礦的開(kāi)發(fā)利用停留在原礦階段。采礦權(quán)市場(chǎng)需進(jìn)一步完善 相鄰縣（市、區(qū)）的采礦權(quán)有償出讓缺乏協(xié)調(diào)和銜接，采礦權(quán)市場(chǎng)需進(jìn)一步規(guī)范和完善。礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理任務(wù)較重 部分生產(chǎn)礦山未按開(kāi)發(fā)利用方案要求進(jìn)行開(kāi)采，開(kāi)采加工過(guò)程中

15、未采取有效的保護(hù)措施，造成對(duì)環(huán)境的污染。廢棄礦山自然生態(tài)環(huán)境治理面臨數(shù)量多、資金少、政策處理難的狀況，工程治理技術(shù)尚未成熟，治理任務(wù)還相當(dāng)艱巨。（三）礦產(chǎn)資源市場(chǎng)供需和保證程度“十一五”期間，寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了年均增長(zhǎng)11%的目標(biāo)，新增鐵路里程212公里，新增高速公路里程277公里，新增干線公路里程540公里，擴(kuò)建櫟社機(jī)場(chǎng)，建設(shè)北侖五期集裝箱碼頭、大榭招商國(guó)際集裝箱碼頭、寧波繞城高速公路東段、象山港通道及連接線工程、甬臺(tái)溫鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)工程。東部新城區(qū)、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)、寧波科技產(chǎn)業(yè)區(qū)、鎮(zhèn)海新城區(qū)、余慈杭州灣新區(qū)、鄞奉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，對(duì)建筑石料等礦產(chǎn)資源的需求量仍保持在一

16、個(gè)較高的水平。普通建筑石料：“十一五”期間，城市新增用地規(guī)模為7.5萬(wàn)畝左右，全市建設(shè)用地控制在25萬(wàn)畝。東部新城區(qū)等區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)，海涂圍墾開(kāi)發(fā)加快進(jìn)行，交通、港口建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)建筑石料礦的需求量將保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)“十一五”期間的需求量在31600萬(wàn)噸，開(kāi)采總量可達(dá)33300萬(wàn)噸，外銷量1700萬(wàn)噸。供需基本能保持平衡，我市的普通建筑石料礦資源豐富，資源量能夠得到保證。建筑工藝石材：主要為梅園石，還有鄞州同岙、寧海長(zhǎng)街等地的建筑石材。梅園石可制作工藝雕刻和不同規(guī)格定型石，是本市的特色石材，用于市政工程、園林裝飾，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，市場(chǎng)需求量將進(jìn)一步增長(zhǎng)，具有一定

17、的市場(chǎng)前景。石材資源較豐富，資源量能夠得到保證。磚瓦用粘土：隨著進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料改革和粘土磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施，進(jìn)一步落實(shí)禁止生產(chǎn)和使用粘土實(shí)心磚等規(guī)定，至2007年底粘土磚瓦企業(yè)的數(shù)量壓縮50%以上，新型墻體材料將得到開(kāi)發(fā)和利用。2006年起，粘土多孔磚產(chǎn)量每年下降10%，預(yù)測(cè)規(guī)劃期內(nèi)的磚瓦用粘土用量將大幅減少。葉蠟石、沸石、淘土、石英巖等礦產(chǎn)的年需求量均在10000噸以下，開(kāi)產(chǎn)量較小，規(guī)劃期內(nèi)基本保持現(xiàn)有規(guī)模，查明的資源能滿足需求。我市短缺的石油、天然氣、煤、富鐵、銅、鉛鋅、鋁等礦產(chǎn)資源依賴市外供給。如何實(shí)現(xiàn)外供資源的來(lái)源多元化，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)合理的供應(yīng)體系已成為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)

18、發(fā)展的關(guān)鍵之一?！笆晃濉逼陂g，石化、電力、紙業(yè)、建材和臨港大工業(yè)等快速發(fā)展，對(duì)石油、煤等短缺礦產(chǎn)品需求量以及礦產(chǎn)品中轉(zhuǎn)和外供量將同步增長(zhǎng)，按此預(yù)測(cè)，今后市外供給的礦產(chǎn)品將超過(guò)10%增長(zhǎng)幅度。隨著東海春曉油氣田利用項(xiàng)目上岸、西氣東送和建成華東地區(qū)的能源基地，我市能源依賴市外供應(yīng)的局面將長(zhǎng)期存在。三、規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想與基本原則以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化地質(zhì)工作對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用，圍繞“中國(guó)東南沿海重要港口城市、長(zhǎng)江三角洲南翼經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)家歷史文化名城”建設(shè)目標(biāo)，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開(kāi)

19、發(fā)，合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)礦產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，保障寧波市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑石料的需求。強(qiáng)化管理力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，營(yíng)造和諧的礦業(yè)環(huán)境，全面協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和全面小康社會(huì)提供支撐。堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則下，結(jié)合實(shí)際確定以下基本原則：堅(jiān)持政府調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合。提高政府宏觀調(diào)控能力，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，合理布局，總量控制，提高市場(chǎng)運(yùn)作能力，建立規(guī)范有序的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約利用相結(jié)合。實(shí)行資源開(kāi)發(fā)利用總量的調(diào)控，加快資源利用方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)規(guī)?；_(kāi)采、集約

20、化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化管理；提高礦山綜合開(kāi)發(fā)和回收利用率，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高和可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與其他自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步發(fā)展的原則。礦業(yè)活動(dòng)以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，統(tǒng)籌礦業(yè)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，統(tǒng)籌礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)與土地、水資源、森林、旅游景觀、河流、海岸帶等資源的總體效益。堅(jiān)持科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則。在礦產(chǎn)勘查、資源開(kāi)發(fā)與加工、礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦產(chǎn)資源管理信息化建設(shè)等方面開(kāi)拓新思路、探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，提高資源儲(chǔ)備、礦產(chǎn)資源綜合利用和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理水平，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持利用“兩種資源”，面向“兩個(gè)市場(chǎng)”。加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，充分挖掘資源潛力和優(yōu)勢(shì)，提高資源保障

21、程度，建立我市短缺礦產(chǎn)品穩(wěn)定的供應(yīng)渠道，滿足我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；同時(shí)，發(fā)揮港口、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大市外礦產(chǎn)品市場(chǎng)的占有程度。（二）規(guī)劃目標(biāo)1、2010年目標(biāo)進(jìn)一步完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的礦產(chǎn)資源管理體制；實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源有效保障，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求；調(diào)整和優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的結(jié)構(gòu)和布局；合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)礦產(chǎn)資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)；完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序；礦業(yè)開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)筑與寧波市現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)相適應(yīng)的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局。具體目標(biāo)如下：礦業(yè)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度。年均遞增10%以上，至2010年，礦產(chǎn)資源采掘業(yè)產(chǎn)值達(dá)到8億元；礦業(yè)利稅

22、年均遞增12%以上。資源利用水平顯著提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率提高到90%，露天開(kāi)采礦山開(kāi)采回采率要求達(dá)到95%。礦山布局更加合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)更加合理，逐步形成一批大型建筑石料供應(yīng)基地。全市礦山數(shù)量由602家壓縮到360家，建筑石料礦山數(shù)量壓縮到220家以內(nèi)，礦山平均生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)一步提高，礦山企業(yè)的開(kāi)采技術(shù)和裝備水平得到提升，淘汰年產(chǎn)10萬(wàn)噸以下的小型石料礦山，培育和扶持一批大、中型石料礦山，全市的礦產(chǎn)資源利用水平得到顯著提高。進(jìn)一步壓縮粘土磚瓦企業(yè)。分期分批淘汰粘土磚瓦企業(yè)，關(guān)閉率達(dá)到50%以上。加快墻體材料的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)變。表1 寧波市礦產(chǎn)

23、資源規(guī)劃主要指標(biāo)表規(guī)劃內(nèi)容基準(zhǔn)年（2005年）2010年指標(biāo)屬性礦業(yè)經(jīng)濟(jì)礦業(yè)產(chǎn)值（億元）4.98預(yù)期性礦業(yè)利稅（億元）0.81.4開(kāi)采總量建筑石料（萬(wàn)噸）其中：建筑石材（萬(wàn)噸）4263（50）7000（75）磚瓦粘土（萬(wàn)噸）1015600葉蠟石（萬(wàn)噸）0.80.8沸石（萬(wàn)噸）0.50.5石英巖（萬(wàn)噸）0.480.5陶土（萬(wàn)噸）11礦山數(shù)量礦山總數(shù)（個(gè)）602360約束性建筑石料（個(gè)）333220磚瓦粘土（個(gè)）259125其他礦山（個(gè)）1015新建礦山最小規(guī)模建筑石料（萬(wàn)噸/年）2020葉蠟石等非金屬（萬(wàn)噸/年）-5（露采）資源利用水平露天開(kāi)采回采率（%）9095綜合利用率（%）8090礦山生態(tài)

24、環(huán)境廢棄礦山治理率（%）40.5100綠色礦山比例（%）-30預(yù)期性礦地整理（萬(wàn)平方米）-100礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。根據(jù)寧波市市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）治理規(guī)劃，規(guī)劃期內(nèi)需治理滅失礦權(quán)的廢棄礦山132家，治理率達(dá)到100%，同時(shí)對(duì)規(guī)劃期內(nèi)關(guān)閉的礦山根據(jù)礦山開(kāi)發(fā)利用方案和治理方案需做好治理和復(fù)綠工作，加快創(chuàng)建“綠色礦山”。礦產(chǎn)資源管理體制比較完善。進(jìn)一步完善礦政管理體制，完善采礦權(quán)市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)探礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，政府調(diào)控和市場(chǎng)運(yùn)作有機(jī)結(jié)合。地質(zhì)勘查工作有序推進(jìn)。公益性地質(zhì)調(diào)查和商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查工作分制進(jìn)行，加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查，鼓勵(lì)商業(yè)性勘查，提高鉛、鋅、螢石等礦產(chǎn)的資源

25、保障程度。2、2020年展望目標(biāo)全面建立起資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用格局，礦產(chǎn)資源得到有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用。建立起科學(xué)高效的礦產(chǎn)資源管理體制，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制完善。全面實(shí)施綠色礦山工程，礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調(diào)發(fā)展，礦山生態(tài)環(huán)境根本改善。城市地質(zhì)和海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作有序推進(jìn)。四、礦產(chǎn)資源勘查（一）礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查基本任務(wù)進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定和省政府實(shí)施意見(jiàn)，落實(shí)上級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃在本地區(qū)安排的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查任務(wù)。提出礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備地區(qū)和重點(diǎn)勘查區(qū)，作為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的后備基地，有計(jì)劃地安排地質(zhì)勘查工作。配合做好農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查、城市地質(zhì)調(diào)查、沿海島嶼及海岸帶

26、綜合地質(zhì)調(diào)查和沿海平原地下水動(dòng)態(tài)調(diào)查，加強(qiáng)地?zé)崴Y源調(diào)查。乙類礦產(chǎn)按照總量控制、合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求的原則，研究勘查區(qū)塊的劃分，提出勘查方案；以普通建筑石料為主的縣（市、區(qū)）重點(diǎn)做好開(kāi)采區(qū)的勘查工作。根據(jù)國(guó)土資源部關(guān)于全面開(kāi)展礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理的通知（國(guó)土資發(fā)2006 87號(hào)）的要求，培育礦山地質(zhì)測(cè)量機(jī)構(gòu)，監(jiān)督礦山企業(yè)開(kāi)展年度礦山儲(chǔ)量地質(zhì)測(cè)量。（二）基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)按照多目標(biāo)、多學(xué)科、多技術(shù)的要求，開(kāi)展區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)和遙感地質(zhì)等研究，爭(zhēng)取完成余姚奉化、寧海象山一帶的區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，為礦產(chǎn)勘查工作部署和地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)提供依據(jù)。寧波位于浙東沿海

27、銀鉛鋅非金屬礦床III級(jí)成礦帶的北端，IV級(jí)成礦區(qū)分別屬嵊州象山銀、鉛、鋅、硅澡土、螢石成礦遠(yuǎn)景區(qū)和丁宅鎮(zhèn)海銀、鉛、鋅、螢石、明礬石、高嶺土成礦遠(yuǎn)景區(qū)。根據(jù)寧波市的礦產(chǎn)資源特點(diǎn)，甲類礦產(chǎn)勘查工作部署和礦產(chǎn)資源勘查以鉛、鋅、銅等重要金屬和螢石、葉蠟石等優(yōu)勢(shì)非金屬為重點(diǎn)，開(kāi)展攻深找盲和老礦山探邊摸底及外圍接替資源勘查工作，爭(zhēng)取有所突破。根據(jù)成礦條件和已有資料分析，規(guī)劃在以下的區(qū)塊和礦種部署勘查評(píng)價(jià)工作：余姚芝林螢石勘查區(qū)（KZ1）位于余姚芝林至鄞州高橋一帶，屬丁宅鎮(zhèn)海IV級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，面積73平方公里，該區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)芝林螢石礦、云溪螢石礦、廟下螢石礦、周家浦螢石礦4處礦產(chǎn)地。在老礦山外圍尋找接替資源

28、，具有潛力。奉化東江至前嶺鉛、鋅勘查區(qū)（KZ2）位于奉化市東江至前嶺一帶，屬嵊州象山IV級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，面積155平方公里，為龍皇堂巖體邊緣及圍巖接觸帶附近，已發(fā)現(xiàn)有棠岙鉛鋅礦等多處礦點(diǎn)，具有一定的成礦條件。寧海儲(chǔ)家至象山茅洋鉛、鋅、螢石勘查區(qū)（KZ3）位于寧海儲(chǔ)家至象山茅洋一帶，屬嵊州象山IV級(jí)成礦遠(yuǎn)景區(qū)，面積387平方公里，該區(qū)內(nèi)已發(fā)現(xiàn)有儲(chǔ)家、漲坑等鉛鋅礦，以及茅洋等多處螢石礦點(diǎn)，具有一定的找礦前景。目前已設(shè)置二處螢石礦探礦權(quán)。（三）商業(yè)性礦產(chǎn)勘查完善商業(yè)性礦產(chǎn)勘查機(jī)制，依據(jù)法律法規(guī)，明確鼓勵(lì)、限制、禁止商業(yè)性勘查的礦種和地區(qū)，引導(dǎo)商業(yè)性礦產(chǎn)勘查。鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)開(kāi)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效

29、益為目標(biāo)的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，培育壯大商業(yè)性勘查市場(chǎng)主體。重點(diǎn)鼓勵(lì)鉛、鋅、金、銀、螢石等短缺礦產(chǎn)的勘查，對(duì)粉砂巖、泥頁(yè)巖等磚瓦企業(yè)替代礦產(chǎn)資源的地質(zhì)勘查給予政策上的優(yōu)惠和扶持。五、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)（一）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)控方向根據(jù)國(guó)家和浙江省禁止、限制的開(kāi)采礦種，結(jié)合我市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)，對(duì)允許開(kāi)采、限制的礦種確定如下：允許開(kāi)采礦種：建筑石料、石材、磚瓦粘土替代用泥頁(yè)巖、葉蠟石、沸石、石英巖、高嶺土、礦泉水等礦種；限制開(kāi)采礦種：螢石礦、明礬石礦。針對(duì)我市礦產(chǎn)資源的特點(diǎn)和開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，以普通建筑石料為重點(diǎn)，規(guī)劃礦山的合理布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)控礦山數(shù)量和開(kāi)采總量，保持資源的開(kāi)采量

30、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，提升礦山規(guī)模化、集約化生產(chǎn)程度。（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用布局與規(guī)劃分區(qū)根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策法規(guī)，礦產(chǎn)資源實(shí)行分區(qū)開(kāi)發(fā)和保護(hù)制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源科學(xué)合理布局與開(kāi)發(fā)。規(guī)劃區(qū)分為禁采區(qū)、開(kāi)采區(qū)及其他地區(qū)三類。1、規(guī)劃區(qū)的劃定規(guī)劃分區(qū)原則：遵守法律法規(guī)準(zhǔn)入原則；本著統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、規(guī)模開(kāi)采、集約利用的要求；遵循礦產(chǎn)資源的分布規(guī)律兼顧行政區(qū)劃，滿足區(qū)域需求；與省、市相關(guān)規(guī)劃相銜接，資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。禁采區(qū)。列入國(guó)家及省、市政府公布的風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位及其他自然和歷史文化遺產(chǎn)區(qū)域；主干交通線路兩側(cè)及城鎮(zhèn)周邊地區(qū)；相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的禁止礦業(yè)

31、活動(dòng)的地區(qū)；目前技術(shù)條件下難以開(kāi)發(fā)利用的礦區(qū)。開(kāi)采區(qū)。是指區(qū)內(nèi)具有規(guī)劃期內(nèi)需要開(kāi)采礦產(chǎn)的資源儲(chǔ)量，能合理設(shè)置礦權(quán)，開(kāi)發(fā)的內(nèi)、外部條件較好，已形成規(guī)模開(kāi)采或具備規(guī)模開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)，開(kāi)采所取得的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果好，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響能得到有效控制及有利于礦地綜合利用的區(qū)塊。結(jié)合寧波的特點(diǎn)，市級(jí)開(kāi)采區(qū)是指建筑石料資源儲(chǔ)量較豐富，開(kāi)發(fā)利用水平較高，在全市商品建筑石料中占重要地位，是區(qū)域性商品石料供應(yīng)基地。其他地區(qū)。開(kāi)采區(qū)和禁采區(qū)之外的區(qū)域?yàn)槠渌貐^(qū)。2、禁采區(qū)共劃分11個(gè)禁采區(qū)及其他的禁采地段。禁采區(qū)和禁采地段內(nèi)禁止開(kāi)采所有固體礦產(chǎn)。（1）慈溪上林湖越窯遺址禁采區(qū)（JC1）位于慈溪市匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)，面積6.

32、9平方公里，是中國(guó)唐宋時(shí)期越窯青瓷的中心產(chǎn)地，區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（2）余姚四明湖禁采區(qū)（JC2）位于余姚市梁弄鎮(zhèn)，面積62.8平方公里，是以梁弄鎮(zhèn)及四明湖為依托的紀(jì)念、休閑、療養(yǎng)、旅游度假勝地。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（3）余姚河姆渡國(guó)家級(jí)古遺址禁采區(qū)（JC3）位于余姚市河姆渡鎮(zhèn)，面積14.8平方公里，河姆渡遺址是中國(guó)東南沿海最早的新石器時(shí)代遺址，1982年國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（4）慈城古縣城九龍湖風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)（JC4）位于江北區(qū)慈城鎮(zhèn)及鎮(zhèn)海區(qū)九龍湖鎮(zhèn)，面積33.3平方公里，為更好地保護(hù)慈城古縣城和九龍湖景區(qū)一帶的生態(tài)環(huán)境而設(shè)立禁采區(qū)。區(qū)內(nèi)無(wú)固

33、體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（5）江北區(qū)保國(guó)寺禁采區(qū)（JC5）位于江北區(qū)洪塘鎮(zhèn)，禁采區(qū)面積2.5平方公里，保國(guó)寺是我國(guó)長(zhǎng)江以南最古老且保存最完好的北宋木結(jié)構(gòu)建筑，國(guó)務(wù)院1961年3月公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（6）鄞州區(qū)鄞江它山堰古水利遺址禁采區(qū)（JC6）位于鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)西側(cè)，面積5.5平方公里，它山堰是我國(guó)古代著名的水利工程之一，1988年國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（7）東錢(qián)湖天童寺禁采區(qū)（JC7）位于東錢(qián)湖旅游度假區(qū)至鄞州區(qū)東吳鎮(zhèn)的天童寺一帶，面積134.6平方公里，東錢(qián)湖為浙東有名的風(fēng)景區(qū)，天童寺1989年公布為浙江省重點(diǎn)文物保護(hù)

34、單位，天童風(fēng)景名勝區(qū)為寧波市市級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，該區(qū)涉及到天童國(guó)家級(jí)森林公園的一部分。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（8）奉化溪口國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及鄞州皎口水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（JC8）位于鄞州區(qū)章水鎮(zhèn)至奉化市溪口鎮(zhèn)一帶，面積354.8平方公里，區(qū)內(nèi)包括溪口雪竇山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)，亭下湖水庫(kù)、五龍?zhí)毒皡^(qū)、皎口水庫(kù)、周公宅水庫(kù)。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（9）寧海白溪水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)禁采區(qū)（JC9）位于寧海縣岔路鎮(zhèn)，面積72.3平方公里，白溪水庫(kù)是寧波市的重要水源地，白溪水庫(kù)天河景區(qū)為全國(guó)首批國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（10）桑州地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)禁采區(qū)（JC10）位于寧?？h桑州鎮(zhèn)，面積3

35、0平方公里，桑州一帶玄武巖發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境條件較差，礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。（11）象山丹城松蘭山濱海風(fēng)景區(qū)禁采區(qū)（JC11）位于象山縣丹城松蘭山一帶，面積72.6平方公里，包括象山縣城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)及松蘭山濱海風(fēng)景區(qū)。區(qū)內(nèi)無(wú)固體礦產(chǎn)采礦權(quán)設(shè)置。其他禁采地段市級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、水源保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)公益林，面積10平方公里以上以山地為主體的已建成開(kāi)放的大型旅游景區(qū)，主要城鎮(zhèn)周邊。鐵路、高速公路、國(guó)道、省道、軌道交通、主要航道等交通干線兩側(cè)500米范圍。高壓、超高壓線路、通信、軍事、重要輸氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施周邊500米范圍。市級(jí)以上文物保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、省級(jí)以

36、上歷史文化名鎮(zhèn)、地質(zhì)遺跡區(qū)周邊500米范圍。因各種原因目前暫不能開(kāi)發(fā)利用的礦產(chǎn)資源地。3、開(kāi)采區(qū)綜合礦產(chǎn)資源分布特點(diǎn)、礦山開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、市場(chǎng)供需條件及外部環(huán)境條件等因素考慮，共規(guī)劃5個(gè)建筑石料開(kāi)采區(qū)。（1）姚西石料開(kāi)采區(qū)（KC1）位于余姚市北西部的臨山鎮(zhèn)、黃家埠鎮(zhèn)東側(cè)，面積29.5平方公里，分布凝灰?guī)r和火山碎屑沉積巖，資源量豐富，現(xiàn)有礦山17家，年生產(chǎn)礦石147萬(wàn)噸，是余姚市主要的石料生產(chǎn)和宕碴供應(yīng)基地，產(chǎn)品供應(yīng)附近城鎮(zhèn)和圍海工程，部分輸出到慈溪市，規(guī)劃采礦權(quán)設(shè)置控制在15家以內(nèi)，年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸以上。開(kāi)采區(qū)西側(cè)臨近329國(guó)道，應(yīng)強(qiáng)化修復(fù)性開(kāi)采與未來(lái)土地整理、景觀整治的結(jié)合，以保護(hù)平原

37、區(qū)的景觀。（2）慈南石料開(kāi)采區(qū)（KC2）位于慈溪市南部的橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)，面積24.9平方公里，以凝灰?guī)r為主，資源量豐富，現(xiàn)有礦山11家，年生產(chǎn)礦石287萬(wàn)噸，是慈溪市主要的石料生產(chǎn)供應(yīng)基地。產(chǎn)品供應(yīng)慈溪市城區(qū)及附近城鎮(zhèn)和圍海工程，規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)設(shè)置控制在8家左右，年生產(chǎn)能力達(dá)到400萬(wàn)噸以上。（3）鄞西石材、石料開(kāi)采區(qū)（KC3）位于鄞州區(qū)西部的橫街鎮(zhèn)西側(cè)，面積41.2平方公里，分布凝灰?guī)r和凝灰質(zhì)砂巖，資源量豐富，是江北區(qū)、鄞州區(qū)普通建筑石料、石材開(kāi)采基地?，F(xiàn)有礦山23家，集中開(kāi)采區(qū)1處，年產(chǎn)石材40萬(wàn)噸，石料320萬(wàn)噸，產(chǎn)品以碎石料和石材為主，少量宕碴。已成為寧波市建筑石材、建筑石料主要供應(yīng)基

38、地之一。規(guī)劃期內(nèi)對(duì)區(qū)內(nèi)礦山進(jìn)一步調(diào)整布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃，采礦權(quán)設(shè)置控制在18家左右，年生產(chǎn)能力達(dá)到600萬(wàn)噸以上。加強(qiáng)集中開(kāi)采區(qū)的建設(shè)和管理，強(qiáng)化修復(fù)性開(kāi)采，對(duì)采空區(qū)的礦地及廢棄邊坡要進(jìn)行及時(shí)整治，逐步實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型，改善高速公路兩側(cè)的生態(tài)環(huán)境。（4）鄞東五鄉(xiāng)石料開(kāi)采區(qū)（KC4）位于鄞州區(qū)東部的五鄉(xiāng)鎮(zhèn)南側(cè)，面積5.5平方公里，以凝灰?guī)r為主，資源量能滿足規(guī)劃期的開(kāi)采，現(xiàn)有礦山8家，年生產(chǎn)礦石180萬(wàn)噸，已形成一定的生產(chǎn)規(guī)模。產(chǎn)品以碎石料為主，供應(yīng)寧波中心城區(qū)、東錢(qián)湖旅游度假區(qū)和鄞州五鄉(xiāng)中心鎮(zhèn)建設(shè)。由于該區(qū)涉及鄞州區(qū)和東錢(qián)湖旅游度假區(qū)，因此在礦區(qū)范圍設(shè)定時(shí)要協(xié)調(diào)處理好相鄰礦山之間的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)

39、劃，對(duì)自然環(huán)境已經(jīng)破壞的老礦山要進(jìn)行修復(fù)性開(kāi)采。采礦權(quán)設(shè)置控制在6家左右，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)噸以上。開(kāi)采后的礦地和邊坡需及時(shí)治理，避免礦山開(kāi)采對(duì)北側(cè)高速公路的影響。（5）北侖峙頭石料開(kāi)采區(qū)（KC5）位于北侖區(qū)郭巨半島東端，面積7.1平方公里，以凝灰?guī)r為主，資源量豐富，現(xiàn)有礦山8家，產(chǎn)品為碎石料，外銷供應(yīng)上海市，礦山現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模大多在30-50萬(wàn)噸，年生產(chǎn)能力達(dá)到300萬(wàn)噸以上。規(guī)劃期內(nèi)礦山數(shù)量和規(guī)模基本保持現(xiàn)狀。由于該區(qū)與內(nèi)陸交通不太便利，外銷產(chǎn)品為碎石料，礦區(qū)地表剝離物的處理存在一定的難度，需妥善處理好剝離物的堆放。4、其他地區(qū)開(kāi)采區(qū)和禁采區(qū)之外的區(qū)域?yàn)槠渌貐^(qū)，該區(qū)域由縣級(jí)規(guī)劃按合理布局

40、、優(yōu)化結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃分區(qū)。結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際，按照禁采區(qū)關(guān)閉、開(kāi)采區(qū)集聚、限采區(qū)壓縮的原則，對(duì)礦山進(jìn)一步整合和壓縮，該區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑石料礦山266家，規(guī)劃期內(nèi)壓縮到165家以內(nèi)。（三）礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)整總體要求是：依靠科技和體制創(chuàng)新，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以環(huán)境保護(hù)為前提，以效益為中心，合理礦山布局，優(yōu)化礦業(yè)組織，提升產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，穩(wěn)固市外資源供應(yīng)渠道，提高市內(nèi)礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。1、布局調(diào)整堅(jiān)持依托我市礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀，利于規(guī)模化、集約化，利于環(huán)境保護(hù)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，利于城市化、現(xiàn)代化建設(shè)用料供應(yīng)的調(diào)整原則。通過(guò)調(diào)控開(kāi)采總量和礦山兼并，調(diào)整大、中、小礦山比例（附表8），形成以開(kāi)采區(qū)為主體的礦業(yè)布局，培

41、育和發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化企業(yè)管理，開(kāi)采、加工、銷售服務(wù)一體的礦山企業(yè)。聯(lián)合兼并開(kāi)采區(qū)內(nèi)礦山，加快集中開(kāi)采區(qū)的建設(shè)，壓縮其他地區(qū)內(nèi)的礦山，規(guī)劃期內(nèi)關(guān)閉113家，占石料礦山34%，建筑石料礦山壓縮至220家，培育扶持大中型礦山。關(guān)閉分散、無(wú)序采砂場(chǎng)，控制黃砂開(kāi)采總量，規(guī)范開(kāi)采方式，確保行洪排澇和航道安全，達(dá)到開(kāi)采與河道整治雙贏。關(guān)閉不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的18門(mén)及以下粘土磚瓦輪窯、立窯、小土窯，關(guān)停城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和國(guó)道、省道、高速公路沿線可視范圍內(nèi)的粘土磚瓦企業(yè)。扶持生產(chǎn)新型墻體材料、有一定生產(chǎn)規(guī)模且具有環(huán)保能力的骨干企業(yè)。葉蠟石、沸石

42、、石英巖等小型非金屬礦山保持在現(xiàn)有水平。工程性礦山要結(jié)合具體工程，定點(diǎn)設(shè)置，按工程建設(shè)需求劃定范圍，確定開(kāi)采量，開(kāi)采時(shí)間與工程時(shí)限相一致，禁止礦產(chǎn)品流入市場(chǎng)。2、結(jié)構(gòu)調(diào)整按照優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)，提高資源利用水平的要求，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)。做到優(yōu)礦優(yōu)用，發(fā)展礦產(chǎn)品深加工以及產(chǎn)品的系列化，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。建筑石料礦生產(chǎn)要形成不同規(guī)格、不同粒級(jí)、不同需求的石料系列產(chǎn)品，生產(chǎn)條石、塊石、不同粒級(jí)碎石、石粉等礦產(chǎn)品，發(fā)展石料礦山的產(chǎn)品鏈，提高礦產(chǎn)品的附加值，實(shí)行無(wú)尾礦生產(chǎn)。建筑石材礦山要形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品?？刂坪拥郎?、礫石的開(kāi)采量，積極開(kāi)發(fā)利用花崗巖風(fēng)化砂等替代資源。淘汰粘土實(shí)心磚，加快墻體材料改革，發(fā)展建筑砌塊

43、，建筑板材，粉煤灰燒結(jié)多孔磚。加快傳統(tǒng)非金屬礦產(chǎn)品的調(diào)整，以現(xiàn)有企業(yè)和技術(shù)為基礎(chǔ)，利用葉蠟石、沸石、石英巖、珍珠巖各自的結(jié)構(gòu)和物化特性，逐步開(kāi)發(fā)深加工系列產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新型輕質(zhì)墻體材料、保溫材料、耐火材料等新產(chǎn)品，拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。3、企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整采礦企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用新技術(shù)、新方法、新工藝。露天開(kāi)采石料礦山采用自上而下臺(tái)階式開(kāi)采或分層開(kāi)采，采用潛孔鉆中深孔爆破，嚴(yán)禁擴(kuò)壺掏底等落后開(kāi)采方式，提高礦山的機(jī)械化作業(yè)水平。建筑石材礦山進(jìn)行技術(shù)改造，采用先進(jìn)的開(kāi)采設(shè)備和開(kāi)采加工工藝，提高資源利用率和產(chǎn)品附加值。（四）礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入條件根據(jù)浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例要求，結(jié)合本市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循

44、總量控制，向規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)的原則。新建礦山實(shí)行嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化開(kāi)采，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。新建礦山需具備以下準(zhǔn)入條件：礦山企業(yè)具備獨(dú)立法人資質(zhì)；設(shè)立的礦區(qū)必須符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃分區(qū)；設(shè)立礦山的礦區(qū)必須經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查并達(dá)到相應(yīng)的勘查程度，勘查階段須查明礦區(qū)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，并提出相應(yīng)的防治措施和建議；企業(yè)的資源利用水平、安全和采選技術(shù)人員配備、機(jī)構(gòu)設(shè)置等必須滿足有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)和要求；礦山企業(yè)必須履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、環(huán)境保護(hù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，落實(shí)環(huán)保前置審批制度；新建礦山必須達(dá)到規(guī)劃確定的最小生產(chǎn)規(guī)模；普通建筑石料礦新建礦山規(guī)模

45、大于20萬(wàn)噸/年；建筑工藝石材新建礦山規(guī)模大于5萬(wàn)噸/年；偏遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及海島用于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的建筑石料礦山規(guī)模結(jié)合實(shí)際需求而定（一般應(yīng)大于5萬(wàn)噸/年）；葉蠟石、沸石、石英巖等非金屬露天開(kāi)采新建礦山規(guī)模大于5萬(wàn)噸/年。（五）提高礦產(chǎn)資源利用率礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，按礦石類型、礦石質(zhì)量，分類開(kāi)采，優(yōu)礦優(yōu)用。應(yīng)用新方法、新工藝，提高開(kāi)采回采率和選礦回收率。加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)的綜合利用，綜合利用率達(dá)到90%。普通建筑石料礦山，特別是集中開(kāi)采區(qū)的礦山開(kāi)采要與土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，開(kāi)采底盤(pán)標(biāo)高與附近的土地基本一致，有利于開(kāi)采礦地的有效利用，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用向礦地利用轉(zhuǎn)變，最

46、終實(shí)現(xiàn)資源轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在“三廢”達(dá)標(biāo)排放的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)廢棄礦碴綜合利用和選礦用水的循環(huán)利用。石料開(kāi)采礦山基本做到無(wú)尾礦生產(chǎn)，綜合利用石材礦山的廢碴和邊料，妥善處理好地表剝離排棄物，礦山廢水處理后達(dá)標(biāo)排放。六、礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)按照國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)分類出讓管理辦法，建立健全礦業(yè)權(quán)出讓制度。進(jìn)一步深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，充分體現(xiàn)“有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效”的原則。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)資源勘查開(kāi)發(fā)，體現(xiàn)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的管理權(quán)和收益權(quán)。嚴(yán)格依照法定權(quán)限審批礦業(yè)權(quán)。規(guī)范礦業(yè)權(quán)取得方式，對(duì)第一類礦產(chǎn)勘查實(shí)行“申請(qǐng)?jiān)谙取钡脑瓌t取得探礦權(quán)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入。對(duì)于國(guó)家投資形成的、工作程度較高

47、的礦產(chǎn)地，資源狀況基本清楚、勘查風(fēng)險(xiǎn)不大的礦產(chǎn)地，則主要以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式取得礦業(yè)權(quán)。依法保證探礦權(quán)人取得采礦權(quán)，保障探礦權(quán)人對(duì)勘查區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源享有優(yōu)先取得采礦權(quán)的權(quán)利。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源登記、統(tǒng)計(jì)工作和市場(chǎng)供求分析，合理投放采礦權(quán)。按照規(guī)?；⒓s化開(kāi)采的思路，在提高礦山生產(chǎn)規(guī)模、合理礦山布局的同時(shí)，進(jìn)一步壓縮礦山數(shù)量，實(shí)現(xiàn)供需平衡，穩(wěn)定礦產(chǎn)品價(jià)格，提升開(kāi)發(fā)水平，維護(hù)各方權(quán)益。采礦權(quán)招拍掛有序進(jìn)行，原協(xié)議出讓到期的采礦權(quán)，原則上全部實(shí)行招拍掛，經(jīng)營(yíng)性礦山一律實(shí)行招拍掛。培育和規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，大力培育獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的礦業(yè)中介組織并發(fā)揮好其應(yīng)有的作用。依法打擊非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、規(guī)

48、避轉(zhuǎn)讓審批和侵害礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為，維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)秩序。依法維護(hù)良好的礦業(yè)秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處各種礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)的違法行為。強(qiáng)化對(duì)礦山采掘、資源利用、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，督促礦業(yè)權(quán)人履行各項(xiàng)法定義務(wù)。加大對(duì)各類礦業(yè)違法違規(guī)行為的查處力度，打擊侵犯礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的行為，保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。七、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理（一）總體要求建立礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理管理體系，制定實(shí)施方案，全面實(shí)施礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃。建立和完善礦山自然生態(tài)環(huán)境、礦山地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)采礦活動(dòng)誘發(fā)的水資源污染、水土流失和礦山地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，及時(shí)采取有效防治措施。嚴(yán)格實(shí)

49、行礦山自然生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任制，按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，通過(guò)政府指導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，加快廢棄礦山治理進(jìn)程。確保不欠新帳，逐步還清老帳。（二）廢棄礦山治理“十一五”期間，按照礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)的規(guī)劃要求，明確治理目標(biāo)，落實(shí)和安排治理任務(wù)。開(kāi)展廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)技術(shù)研究，因地制宜，開(kāi)展不同類型廢棄礦山的治理和礦地的開(kāi)發(fā)，提高廢棄礦山治理的質(zhì)量和綜合效益。按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)得益”原則，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理和礦地的綜合開(kāi)發(fā)利用。全面實(shí)施寧波市市區(qū)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃，有計(jì)劃按步驟地開(kāi)展閉坑礦山的

50、生態(tài)環(huán)境治理工作，抓好重點(diǎn)治理區(qū)綜合工程治理的廢棄礦山治理工作，規(guī)劃期內(nèi)完成132家廢棄礦山的治理，治理率達(dá)100%。堅(jiān)持科技創(chuàng)新，采用新技術(shù)、新方法，建設(shè)礦山生態(tài)環(huán)境治理示范工程，選擇最佳的治理方案，降低治理成本。廢棄礦山治理在消除安全隱患或地質(zhì)災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，結(jié)合廢棄礦山地理位置，對(duì)位于城鎮(zhèn)周邊、交通干線兩側(cè)、旅游景區(qū)內(nèi)廢棄礦山進(jìn)行邊坡復(fù)綠，邊遠(yuǎn)山區(qū)的廢棄礦山自然復(fù)綠。按照“宜地則地、宜林則林、宜景則景”的原則，因地制宜、量力而行地治理好廢棄礦山。（三）開(kāi)采礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理生產(chǎn)礦山的自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的重點(diǎn)是邊生產(chǎn)、邊治理，規(guī)范采選活動(dòng)，落實(shí)封閉防治措施，減輕對(duì)周邊環(huán)境的影響。加強(qiáng)礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施“綠色